申文莊

中小學校地震應急預案編制與演練需關注的幾個問題

申文莊

中小學校的地震應急預案編制與演練，對于增強師生的地震風險意識，培養(yǎng)師生應對突發(fā)地震事件的行為自覺，防控和消除學校的地震災害風險隱患，提高師生的自救互救能力，保護好師生的生命安全，最大限度地減輕學校的地震災害損失，十分重要。目前，地震應急預案的編制與演練已成為中小學校一項常態(tài)化工作，但部分學校存在地震應急預案適用性不強，應急演練流于形式等問題，需要認真對待，予以切實改進。

地震預案演練

汶川地震以來，黨和政府更加重視中小學校防震減災綜合能力建設，地震應急預案的編制與演練成為中小學校強化應急準備、有序高效處置突發(fā)地震事件的重要任務，取得了明顯成效。但也存在著地震應急預案針對性、適用性、操作性不強，地震應急演練“實戰(zhàn)情景”不逼真等問題。為切實提高中小學校地震應急預案編制與演練水平，應高度重視并解決好以下問題。

1.地震應急預案編制

學校地震應急預案是在對本校區(qū)及周邊環(huán)境的地震災害風險進行充分預評估的基礎上，為應對突發(fā)地震可能造成的災害，以人為核心、以任務為中心、以急緩為時序，以現(xiàn)有應急資源為基礎，而預先制定的任務、組織、響應、處置、保障和準備等行動方案。通?？煞譃樾＜墶⒛昙壓桶嗉壍热夘A案，形成銜接有序、響應迅速的學校地震應急預案體系。下面以校級地震應急預案編制與修訂為例，簡述應注意的幾個主要問題。

1.1關于地震災害預評估工作

地震災害預評估是科學編制學校地震應急預案，針對性地進行地震應急準備和精準實施地震應急救援的一項重要的基礎性工作，應予以高度重視。

1.1.1地震災害預評估

組織力量（必要時請地震、住建等專業(yè)人員幫助）對學校的地震災害風險進行充分評估，主要包括本地區(qū)6級以上地震（參考震級檔6.0級、7.0級、8.0級）作用下學校的地震災害情景。

（1）建筑物地震災害預評估：教室、宿舍、食堂、實驗室、室內體育場館、辦公室、庫房、圍墻、大門等。

（2）環(huán)境地震災害預評估：校區(qū)內及周邊的地形地貌和場地條件，是否存在活動斷層、山體滑坡、巖石崩塌、泥石流、砂土液化、地面沉陷等災害隱患；是否存在火災、水災、?；沸孤兜葹暮﹄[患；建筑物內外的懸掛物、裝飾物等是否存在災害隱患等等。

1.1.2地震應急資源預評估

對學校及其周邊的地震應急資源進行充分評估。

（1）本校地震應急資源評估：評估現(xiàn)有應急隊伍、避難場所、緊急救援救助物資、技術裝備（地震預警信息接收終端、應急通訊、應急電源）等情況。

（2）周邊地震應急資源評估：對臨近的醫(yī)院、軍隊、公安消防、避難場所等應急資源進行評估。目的是重特大地震災害事件發(fā)生后，第一時間請求支援。

1.1.3地震應急需求預評估

評估特別重大、重大地震災害事件發(fā)生后，學校急需的專業(yè)救援隊伍規(guī)模和食品、水、帳篷等救災物資清單。

預評估工作的成果應充分體現(xiàn)在學校地震應急預案編制和演練方案的設計中，如根據(jù)地震災害風險劃出學校的安全區(qū)和風險防控區(qū)，進而科學設計應急避險安全撤離路線、各年級和班級震后緊急避險和臨時安置區(qū)域，防控和消除學校地震風險的措施及責任部門，需要外部應急資源援助的事項等等。

1.2關于地震緊急避險

1.2.1地震緊急避險啟動條件

（1）收到地震預警信息后立即啟動；

（2）地震預警盲區(qū)內的啟動條件規(guī)定；

（3）其他預設地震情形下的啟動條件規(guī)定。

1.2.2室內緊急避險

按照伏地、遮擋、手抓牢的要求，進行室內地震緊急避險。待地面震動減弱后，組織師生按照預設撤離路線及順序迅速撤離到室外。

1.2.3室外緊急避險

在室外活動的師生，應按照安全、快速、就近的避險原則，進行緊急避險。待地面震動減弱后，應迅速撤到預案指定的本班級區(qū)域，為預設班級的避險騰空區(qū)域。

1.2.4緊急避險撤離注意事項

（1）應切實保障所有班級撤離路線的安全可靠。撤離路線（特別是樓梯、廊道、大門應堅固、抗震）通道應安全、通達，指示標志清晰。

（2）應按最短時間撤離建筑物設計緊急避險撤離路線。

（3）撤離到操場及空曠地帶后，應與室外建筑物等保持安全距離。

（4）充分考慮特殊情景，如地震發(fā)生時正值剛下課或準備去上課期間，師生零散分布在教室、宿舍、走廊、衛(wèi)生間和操場等，應如何撤離。

1.3關于地震應急組織指揮體系

應按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、黨政同責、分級負責的原則，建立健全學校、年級、班級地震應急組織指揮機構，形成平震結合、響應迅速、運行高效的組織指揮體系。關鍵崗位實行A、B角制，確保應急工作不缺位。應注重發(fā)揮班委會和班級小組長的作用，發(fā)揮廣大師生的能動作用。

1.4地震應急預案應設置臨機處置條款

在地震應急預案編制過程中，盡管思慮周全，但也難免遇到例外情形，這就需要在地震應急預案中設立臨機處置條款，賦予學校領導、教師、學生在例外情形下的臨機處置權。如震時避險遇有與預案情形不一致時，師生能夠按照自行判斷，選擇正確方式避險。

學校地震應急預案編制應充分汲取廣大師生的智慧，組織師生積極參與預案的研討與編制，使廣大師生在主動參與中加深對預案內容和流程的理解，提高科學應對地震災害事件的綜合素質。

1.5地震應急預案附件

目前，各地對學校地震應急預案的附件編制都有一些規(guī)定。從震后應急實際看，有一些工作提前編制好方案，作為預案的附件，十分必要。如震后學生家長與老師的應急聯(lián)絡方式，震后應急期師生臨時安置方案，地震應急期內學校建筑物抗震性能鑒定工作方案，學校安全保衛(wèi)方案，學校次生災害防控方案，失去親人的師生心理援助方案，震后學校復課方案，學校災后恢復重建工作的組織領導，等等。有些方案，不需要制定的太具體，但應作為預案附件的內容體現(xiàn)。

2.地震應急演練

地震應急演練是對預案的實化，是“地震逼真環(huán)境”下對預案的檢驗，演練的目的在于把預案的規(guī)定變成“本能”的行為，并通過對演練暴露問題的整改，進一步修訂完善應急預案體系。目前，少數(shù)學校和師生對地震應急演練的重要性認識不足，致使一些演練活動滿足于形式和流程，特別是在一些關鍵細節(jié)上設置不周全，嚴格要求不到位。如有的學校緊急撤離路線選擇離開教學樓后，不是迅速向操場方向撤離，而是沿教學樓墻邊撤離。有的撤離到室外后，安排師生在危舊房屋下避險，等等。練為戰(zhàn)，一切地震演練都要從實戰(zhàn)出發(fā)，從提高師生的地震緊急避險能力入手，應堅持細節(jié)致勝，堅持重實戰(zhàn)重實效，堅持在過程安全前提下提高緊急避險時效。

2.1進一步提高廣大師生對地震應急演練重要性的認識

多次地震的現(xiàn)場教訓表明，麻痹和僥幸將可能付出生命或血的代價。演練忌“演”重“練”，應通過演練，切實提高廣大師生的責任感，提高師生的危機應對意識、密切協(xié)同意識、生死與共意識和應急避險能力。對于老師和高年級學生，應組織開展地震現(xiàn)場避險逃生案例分析和學校應急演練情景設計與流程分析，通過深入研討和不斷實踐，提高學校的應急演練實戰(zhàn)化水平。

2.2做好地震應急演練準備，組織開展多種形式演練

地震應急避險演練除了規(guī)定避險方式、避險路線、避險順序外，還應特別重視避險警報（平震一致）、避險標識等規(guī)定。應急演練亦可采用多種形式，如校級演練、年級演練、班級演練和桌面演練、避險演練、緊急撤離演練、自救互救演練、震后緊急安置演練等?？梢虻刂埔?、因時制宜地組織開展演練活動，如在課間操、早讀、課間、晚自習等時段，可以進行一些無腳本和事先不打招呼的應急演練，突出地震事件的“突發(fā)性”應對特點。

2.3開展自救互救知識和技能訓練

震后數(shù)小時是自救互救的重要時段，應把師生自救互救知識與技能培訓作為應急演練的一項重要任務，訓練廣大師生特別是中小學生沉著應對、積極待援的平和心態(tài)，以及應對突發(fā)地震的科學行為能力。

3.結語

通過科學、嚴謹、常態(tài)化的地震應急演練，能使學生養(yǎng)成科學、理智應對突發(fā)地震事件的認知及良好的行為習慣，培養(yǎng)學生臨危不懼、團結互助的良好品德。應當讓師生廣泛參與學校地震應急預案的編制及演練方案的設計，使廣大師生在參與中學習，在實踐中感悟，不斷提升應對突發(fā)地震災害事件的科學素質。學校應將地震應急預案的編制與演練，納入黨政的重要議程，納入師生素質教育的重要內容，納入常態(tài)化安全教育工作計劃，堅持常抓不懈，抓出成效。

作者單位：中國地震災害防御中心