彭芳梅

創(chuàng)新視角下的深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

彭芳梅

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的重要內(nèi)容之一。關(guān)注一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，識(shí)別經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和影響因素有助于解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、提出合適的政策建議。自2012年以來，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，而深圳依然保持較高的增長(zhǎng)速度，根本原因在于深圳已經(jīng)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)?？v觀特區(qū)成立35年以來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在創(chuàng)新實(shí)踐方面呈現(xiàn)階段性特征，每個(gè)階段創(chuàng)新要素中的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力不盡相同，未來影響深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新要素條件可能是，科技創(chuàng)新仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，制度創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供保障。

創(chuàng)新；深圳；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征

最早使用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)概念并把它作為一個(gè)發(fā)展階段提出來的是美國(guó)著名學(xué)者邁克爾·波特。他在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中明確將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)等四個(gè)階段。當(dāng)國(guó)內(nèi)其他城市開始注重培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力時(shí)，深圳的創(chuàng)新實(shí)踐早已成果顯著了。深圳早在1994年就將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，并率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，經(jīng)過30多年的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為深圳區(qū)別于全國(guó)其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。未來科技創(chuàng)新將借助深圳在創(chuàng)新政策、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系方面的優(yōu)勢(shì)，為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力量。

（一）創(chuàng)新實(shí)踐三部曲

1985-1992年：經(jīng)濟(jì)快速起步飛速發(fā)展階段，工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)涌現(xiàn)。1985年深圳與中科院聯(lián)手創(chuàng)辦了我國(guó)大陸第一個(gè)科技工業(yè)園，起步階段以外來企業(yè)為主導(dǎo)，旨在引進(jìn)外資、技術(shù)、管理人才等，當(dāng)時(shí)入駐的知名企業(yè)有希捷、康柏、富士康等，深圳從此步入工業(yè)快速發(fā)展通道。

1993-2001年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三來一補(bǔ)”加工業(yè)向科技行業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。1993年6月，深圳承辦了廣東省珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，直接推動(dòng)了深圳市政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。大批科技人員南下創(chuàng)業(yè)，深圳的民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍得到飛速發(fā)展。如今知名的企業(yè)如比亞迪、邁瑞、騰訊等企業(yè)是在這一時(shí)期成立的。

2002-2015年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著。2002年深圳市政府首次明確提出要把深圳建成高科技城市。當(dāng)國(guó)內(nèi)其他城市正在努力推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，華麗轉(zhuǎn)身了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)明顯變化，低附加值的制造加工業(yè)逐步向其他地區(qū)轉(zhuǎn)型，或者就地轉(zhuǎn)行升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為深圳四大支出產(chǎn)業(yè)。2008年深圳本土高科技產(chǎn)值超過外資，成為深圳自主創(chuàng)新的標(biāo)志性事件。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

考察經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)成功的秘笈可以總結(jié)出很多規(guī)律，但歸根到底在于深圳自身所具備的優(yōu)于其他地區(qū)的生產(chǎn)力條件，大致可以分解為五個(gè)主要生產(chǎn)要素條件，即內(nèi)資和外資流入推動(dòng)投資高速增長(zhǎng)形成的“資本紅利”；人口和勞動(dòng)力流入帶來的“人口紅利”；FDI和出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)帶來的“對(duì)外開放紅利”；“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“技術(shù)溢出”形成的“科技紅利”；“先行先試”和“摸著石頭過河”的改革精神帶來的“制度紅利”。這些因素是深圳經(jīng)濟(jì)奇跡產(chǎn)生的基石，共同構(gòu)建了深圳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的基本條件。

通過分析深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各要素貢獻(xiàn)度，可以看出過去30余年，各個(gè)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)此消彼長(zhǎng)，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素特征，也可以把深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)90年代中期之前。這一階段，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累和勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)拉動(dòng)，屬于典型的外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。第二階段，20世紀(jì)90年代中期至2004年。1995年，全要素生產(chǎn)率對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首次大于資本積累的貢獻(xiàn)，顯示深圳逐步結(jié)束外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，向內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。第三階段，2005年至今。2005年，全要素生產(chǎn)率對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首次超過了資本和勞動(dòng)力貢獻(xiàn)之和，顯示深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束依靠增加要素投入的階段，進(jìn)入主要依靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。與深圳創(chuàng)新實(shí)踐三部曲大致時(shí)間界限對(duì)比，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征，時(shí)間上基本吻合，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度此消彼長(zhǎng)，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變換，目前創(chuàng)新正在成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

1990-2013年深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各要素貢獻(xiàn)度比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

二、深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新要素分析

一般來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，資本和勞動(dòng)屬于實(shí)物型生產(chǎn)要素投入，而科技因素、制度因素和對(duì)外開放因素不能具體化為特定的要素投入，但卻可以影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型通常將難以標(biāo)準(zhǔn)化量化的科技、制度以及對(duì)外開放、文化等因素納入創(chuàng)新實(shí)踐分析框架下，通過各種數(shù)據(jù)替代、處理，形成創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析結(jié)果。按照創(chuàng)新活動(dòng)的載體，筆者將深圳的創(chuàng)新主要?dú)w類為科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩大類，它們對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響深遠(yuǎn)，貢獻(xiàn)巨大。

（一）科技創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)奇跡的特色優(yōu)勢(shì)

深圳具有“四個(gè)90%”的特殊科研體制，R&D投入和專利數(shù)量在全國(guó)名列前茅，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大貢獻(xiàn)。

1.深圳科技創(chuàng)新特征

科技創(chuàng)新意識(shí)超前。特區(qū)城市建立之初，為加快引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式較為粗放，呈現(xiàn)高積累、要素高投入特征。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端逐步暴露，深圳為保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要向集約型方式轉(zhuǎn)變。由于較早認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步的重要性，使得科技創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮的作用大大高于其他城市。

投入高，成果多。作為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型城市，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重一直穩(wěn)居全國(guó)城市首位，2015年深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到5%以上，這一數(shù)字已經(jīng)超過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，目前世界上只有韓國(guó)和以色列超過4%。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出來看，2015年深圳市提交的中國(guó)專利申請(qǐng)8.5萬(wàn)件左右，同比增長(zhǎng)了10%以上，位居全國(guó)大中城市的前列，最為關(guān)鍵的是深圳專利技術(shù)發(fā)明成果90%來自于企業(yè)，而非高校和科研院所。這種創(chuàng)新成果更貼近市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生效應(yīng)更加顯著。深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新特征明顯是由成千上萬(wàn)的具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的企業(yè)行為匯聚而成的。

科研體制獨(dú)具特色。一般來說，高校和科研機(jī)構(gòu)較多的城市創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)，比如北京、上海、廣州。但是深圳自建市之初，其創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)主要由企業(yè)主導(dǎo)和推動(dòng)。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系正是深圳獨(dú)具的科研體制。目前深圳已經(jīng)形成以“四個(gè)90%”為特征的以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，即90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)投入資金來源于企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)成果出自于企業(yè)。正是這種獨(dú)特的科研體制，成就了深圳創(chuàng)新的“神話”。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前十位排名行業(yè)當(dāng)中，深圳擁有五家企業(yè)（中興通訊、華為技術(shù)、華星光電、騰訊、比亞迪）。可見，深圳正在成長(zhǎng)著一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，具有世界影響力的創(chuàng)新“巨人”，這些知名企業(yè)也正在承擔(dān)著引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2.科技創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

通過模型測(cè)算，可以得出科技創(chuàng)新對(duì)深圳和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。我們發(fā)現(xiàn)：

第一，深圳科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高于全國(guó)平均水平。改革開放以來，科技創(chuàng)新拉動(dòng)了深圳16.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而全國(guó)僅有大約4.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由于科技創(chuàng)新帶動(dòng)的。這表明深圳在科技創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。

第二，近年來科技對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。從全國(guó)的大趨勢(shì)來看，對(duì)科技的重視程度在不斷增強(qiáng)。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)1978年為52.9億元，2013年達(dá)到11906億元，增長(zhǎng)223倍，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重逐年提高，2013年已經(jīng)超過2%。一般認(rèn)為，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP不到1%的國(guó)家，缺乏創(chuàng)新能力；在1%到2%之間，會(huì)有所作為；大于2%，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)。

比較全國(guó)，深圳在科技創(chuàng)新方面做得更好，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從1981年的2.5%攀升到2013年的37.6%，意味著三分之一以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠科技拉動(dòng)?；仡櫄v史數(shù)據(jù)，可以看出科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)在20世紀(jì)90年代中期、21世紀(jì)初和全球金融危機(jī)后有三次較大提升。20世紀(jì)90年代中期科技貢獻(xiàn)率的提升是因?yàn)樯钲谟奢p工制造業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、21世紀(jì)初科技貢獻(xiàn)的提升是因?yàn)椤坝霉せ摹钡某霈F(xiàn)和低附加值產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步外遷，而近幾年科技貢獻(xiàn)的提升則說明深圳在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)方面取得了切實(shí)成效。

（二）體制創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)

改革開放之初，國(guó)家給予深圳大量特殊政策，使深圳獲得體制優(yōu)勢(shì)，此后以敢闖敢試為突出優(yōu)點(diǎn)的深圳人在體制創(chuàng)新方面一直走在全國(guó)前列。

1.深圳的體制創(chuàng)新特征

“先行先試”的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功主要得益于經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有強(qiáng)力政府干預(yù)和國(guó)家指導(dǎo)特色。當(dāng)前已經(jīng)形成一種共識(shí)，我國(guó)所推行的市場(chǎng)化改革是在政府的指導(dǎo)下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率障礙逐步清除。轉(zhuǎn)型期的區(qū)域發(fā)展差異與地方政府和當(dāng)?shù)匦纬傻奶赜械母母锛揖衩芮邢嚓P(guān)，當(dāng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，更高層政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性講話、指示或者文件，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的影響力更勝于一般性的制度安排。而這種非常規(guī)的“政治優(yōu)勢(shì)”往往對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一種“路徑依賴”，形成良性循環(huán)。正是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了“先行先試”的政治優(yōu)勢(shì)，真正“特”了起來。深圳成為全國(guó)改革開放的一面旗幟，這種形象定位又進(jìn)一步幫助深圳克服了大量體制障礙，節(jié)約了大量改革成本，獲得了更大的政策空間和改革機(jī)會(huì)。這種體制優(yōu)勢(shì)使得深圳較之其他城市，特別是內(nèi)陸省份，具有更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。

移民文化帶有的創(chuàng)新文化特征。一般來說，地方文化包容性更強(qiáng)，這個(gè)地方的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具活力。深圳外來人口占絕對(duì)比重的特性使得深圳文化帶有非常顯著的“流動(dòng)性”特征，可以說深圳作為特區(qū)城市發(fā)展的歷史就是一部各地移民在深圳創(chuàng)業(yè)的歷史，譜寫的是一部“流動(dòng)文化”相互交融、變異和不斷獲得新生力量和內(nèi)涵的歷史。深圳新移民地域構(gòu)成的廣泛性和文化背景的多元性，使得深圳的“移民文化”表現(xiàn)出極大的包容性和開放性，平等地對(duì)待“外來人”，寬容地接受一切創(chuàng)新的思想和觀念。

全社會(huì)的改革精神和學(xué)習(xí)能力。深圳毗鄰港澳，既可以借鑒港澳乃至歐美的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以吸取其失敗的教訓(xùn)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，深圳政府、企業(yè)和居民表現(xiàn)出了較高的學(xué)習(xí)能力。改革家的創(chuàng)新知識(shí)具有“自我循環(huán)累積”效應(yīng)，不斷使創(chuàng)新融入制度環(huán)境。在很大程度上，學(xué)習(xí)能力和改革（創(chuàng)新）意識(shí)已經(jīng)潛移默化為深圳的一種“社會(huì)能力”，形成了強(qiáng)大的制度慣性，推動(dòng)了深圳的制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.體制創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

通過模型測(cè)算體制創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并同全國(guó)比較，可以更好的認(rèn)識(shí)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的體制特征。

首先，體制創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高于全國(guó)平均水平。改革開放以來，體制創(chuàng)新拉動(dòng)了深圳9.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而全國(guó)僅有大約4.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由于制度創(chuàng)新帶動(dòng)的。這表明體制改革給深圳帶來了更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。第二，近年來體制創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)。測(cè)算結(jié)果顯示，20世紀(jì)80年代體制創(chuàng)新拉動(dòng)了深圳9.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代拉動(dòng)了11.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而2000年以來僅貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的8.2%。尤其是全球金融危機(jī)后，體制創(chuàng)新對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步降低。

三、未來深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新要素條件分析及實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在切換，增速出現(xiàn)換擋，深圳經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵取決于深圳創(chuàng)新要素條件潛在的變化能否持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及深圳創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)。

（一）科技創(chuàng)新仍是拉動(dòng)全要素生產(chǎn)率的主引擎

首先，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將有利于釋放技術(shù)創(chuàng)新的潛力。2014年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意深圳市建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，批復(fù)明確了深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位——“充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚和體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，積極開展激勵(lì)創(chuàng)新政策先行先試，努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)”，這意味著深圳在全國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)方面將繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“窗口”的作用，不僅有望在科技金融改革創(chuàng)新、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制等方面有所突破，而且能夠在重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面得到國(guó)家和廣東省的積極支持。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建將有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。隨著全球“第三次工業(yè)革命”的孕育發(fā)展和全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將重塑各地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)格局，深圳市憑借技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)占據(jù)一定有利位勢(shì)。2015年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已超過全市GDP比重的三分之一，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。未來深圳市繼續(xù)推進(jìn)以四大支柱產(chǎn)業(yè)，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及若干未來產(chǎn)業(yè)組成的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，將有助于深圳市把握全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，將未來產(chǎn)業(yè)打造成推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

再次，創(chuàng)新體系完善將有利于激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的活力。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳市已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的、以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研資介緊密結(jié)合的比較完整的創(chuàng)新體系。深圳市企業(yè)尤其是大量的中小型科技企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，大量設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、大力投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并依靠靈活、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到更高的回報(bào)。深圳市企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“高R&D投入—高技術(shù)創(chuàng)新—高效益產(chǎn)出”的良性循環(huán)。而且，深圳市近幾十年來已形成了具有深圳特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作最為活躍的地區(qū)。全國(guó)各大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)已成為深圳發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)策源地。未來在深圳市繼續(xù)支持“四個(gè)90%”模式發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、省部產(chǎn)學(xué)研基地以及“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)的背景下，創(chuàng)新體系的逐步完善將有助于進(jìn)一步釋放深圳技術(shù)創(chuàng)新的活力。

綜合來看，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的臨近，全球技術(shù)研發(fā)投入增長(zhǎng)將逐步進(jìn)入快車道。在國(guó)家和省市相關(guān)政策措施引導(dǎo)和支持下，基于企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和功能得到有效發(fā)揮，深圳市全社會(huì)R&D規(guī)模將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但從相對(duì)量角度看，深圳市去年R&D規(guī)模占GDP比重已達(dá)到4%，不僅顯著高于同期全國(guó)的2.08%，而且也高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，考慮到深圳研發(fā)投入的高基數(shù)及一般增長(zhǎng)規(guī)律，今后一段時(shí)期，深圳市R&D規(guī)模占GDP比重將相對(duì)穩(wěn)定，維持在4%左右。預(yù)計(jì)深圳市科技進(jìn)步將繼續(xù)保持主引擎作用。

（二）制度創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效保障

第一，深圳將繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)改革“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”的作用。深圳市作為我國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，先行先試的制度優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“深圳速度”和創(chuàng)造“深圳奇跡”的重要因素。盡管30多年來深圳曾一度面臨“特區(qū)不特”的尷尬，但在今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期的大背景下，深圳將繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)改革“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”的作用。2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》從國(guó)家戰(zhàn)略的層面首次明確深圳為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為深圳特區(qū)發(fā)展確立了新的定位，提出要“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放先行先試作用”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。同年批準(zhǔn)的《深圳市綜合配套改革總體方案》進(jìn)一步具體化了《綱要》的定位，提出了深圳“六區(qū)四市”的新定位，成為指導(dǎo)深圳新一輪改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也必然將為新時(shí)期深圳加快發(fā)展，率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

第二，深圳獨(dú)特的軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。除了國(guó)家政策傾斜所形成的制度優(yōu)勢(shì)外，深圳市在多年發(fā)展中形成的獨(dú)特城市軟環(huán)境也將成為保障深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。一是相對(duì)較高的市場(chǎng)化程度。相比國(guó)內(nèi)其他城市，深圳的市場(chǎng)功能較強(qiáng)，政府較為尊重市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的力量，這樣有利于為企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。華為、中興、騰訊等一大批創(chuàng)新型企業(yè)能夠發(fā)展壯大，在一定程度上也是得益于深圳優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。二是濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)就是深圳在80年代初期提出的。改革開放30多年來，深圳作為改革開放窗口和新興移民城市，加之獨(dú)特的地緣和人文環(huán)境，造就了深圳濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。深圳在2009年還被列入首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單。三是較為寬松城市包容性。作為移民城市，大量外來移民的涌入使深圳形成了多元、包容的城市文化，形成了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍。而且在不同文化的碰撞之下，更容易產(chǎn)生新觀念、新思想、新精神，從而為深圳創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的思想源泉和精神動(dòng)力。

因此，深圳市外在的政策扶持優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在的軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢(shì)將有助于繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用，從而進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步提高。

綜合來看，在外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，深圳已處于較高發(fā)展起點(diǎn)的情況下，未來深圳科技創(chuàng)新、對(duì)外開放以及制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊際改善將有所減弱，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度將有所下降。預(yù)計(jì)將由“十二五”時(shí)期的5.3個(gè)百分點(diǎn)，降至“十三五”的4.8個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”可能繼續(xù)降至4.4個(gè)百分點(diǎn)。但從貢獻(xiàn)率角度看，深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)一步有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在“十三五”和“十四五”期間將分別提高至60.4%和63%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特征將更加明顯。

（三）繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)路徑

強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，提升源頭創(chuàng)新能力。一是加大財(cái)稅金融政策對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段深圳創(chuàng)新實(shí)踐而言，最重要是要支持重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程獲得推動(dòng)、重大創(chuàng)新成果能盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，重大應(yīng)用示范工程能夠發(fā)揮更大帶動(dòng)作用。二是促進(jìn)形成多元化的創(chuàng)新投入體系。政府資金投資重在發(fā)揮引導(dǎo)作用，重在規(guī)范建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，從而吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的緊密融合。三是主動(dòng)銜接國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技處設(shè)施、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等落戶深圳，爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)城市、示范工程、示范項(xiàng)目在深圳實(shí)施，鼓勵(lì)深圳有能力的企事業(yè)單位主動(dòng)承擔(dān)和參與國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目研究、重大科技攻關(guān)任務(wù)開發(fā)等。

完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。完善以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研資介緊密結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的作用，集中力量在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生命信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用突破，形成一批高質(zhì)量的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是大力扶持各類工程技術(shù)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展科技中介服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度，整合技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)資源，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)等技術(shù)市場(chǎng)協(xié)作服務(wù)體系。

整合區(qū)域及全球資源推動(dòng)創(chuàng)新。一是深化深港科技合作，加強(qiáng)前海與廣州南沙、珠海橫琴交流合作，深化與粵西北及周邊省份合作，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，支持與京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域研發(fā)合作交流。二是重視各種合作機(jī)制，探索多層次、多渠道、多方式的推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流，想辦法吸引境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來深設(shè)立研發(fā)中心或者機(jī)構(gòu)，同時(shí)想辦法聯(lián)手國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、外資合資企業(yè)攻關(guān)國(guó)家科研項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)開展研發(fā)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，更加支持深圳企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)謀求創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新力量。

深化行政管理體制改革，為深圳發(fā)展再造體制機(jī)制紅利。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。二是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，編制政府部門權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程圖，完善委、局、辦各自履行的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)。三是深化行政審批制度改革。以“放權(quán)”為核心，按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，完善商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。四是全面建設(shè)責(zé)任政府，進(jìn)一步改進(jìn)和健全行政問責(zé)的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。五是加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，加強(qiáng)公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制建設(shè)，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度和部門責(zé)任白皮書制度建設(shè)。

加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。一是深化要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革模式。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。三是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)服務(wù)、土地利用、環(huán)保門檻等方面，積極支持民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)、品牌培育和上市融資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。建立負(fù)面清單制度，保證各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

[1]劉世錦.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2013-2022）[M].北京：中信出版社，2013.

[2]唐杰.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[3]深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院.中國(guó)改革創(chuàng)新報(bào)告2014——國(guó)家治理現(xiàn)代化研究[M].北京：人民出版社，2015.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2016）06-0057-06

2016-09-21

彭芳梅，深圳市委黨校決策咨詢部副教授、博士。