吳曉琪

平安龍崗建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

吳曉琪

推進(jìn)平安建設(shè)是黨中央做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。平安建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，深圳市龍崗區(qū)作為一個(gè)基層政府，管理的人口規(guī)模龐大、人口結(jié)構(gòu)及居住形態(tài)特殊，加上四區(qū)兩市相鄰的地理區(qū)位，以及既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的發(fā)展需要，平安建設(shè)難度可想而知。龍崗區(qū)探索平安建設(shè)創(chuàng)新之路最大啟示是：充分發(fā)揮黨組織的核心作用，以“大平安”思維統(tǒng)領(lǐng)政民資源和力量；圍繞善治目標(biāo)進(jìn)行合目的、合規(guī)律的創(chuàng)新；賦予轄區(qū)居民主體地位，擴(kuò)大公眾參與；充分利用現(xiàn)代化科技產(chǎn)品，促進(jìn)平安建設(shè)的升級(jí)換代，打造“智慧平安”。

群防群治；平安細(xì)胞；科技防御

推進(jìn)平安建設(shè)是黨中央做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。黨的十八大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，對(duì)深化平安建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署。十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)深化平安建設(shè)再次部署。習(xí)近平在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。[1]

廣東省委、省政府2012年就做出了創(chuàng)建平安廣東的戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央及省相關(guān)會(huì)議精神，深圳市制定了 《創(chuàng)建平安深圳行動(dòng)方案（2012-2022年）》，目標(biāo)是通過(guò)5至10年把深圳建設(shè)成為社會(huì)關(guān)系更加和諧、公平正義更加彰顯、社會(huì)環(huán)境更加文明、社會(huì)生活更加穩(wěn)定有序的社會(huì)主義法治模范城市，成為全省以至全國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的排頭兵，成為社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城市文明進(jìn)步的示范市。深圳市龍崗區(qū)如何積極適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新要求和人民群眾新期待，下大氣力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，貫徹落實(shí)上級(jí)戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)上全面深化平安建設(shè)，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

一、“平安龍崗”建設(shè)是適應(yīng)區(qū)情與轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)的需要

深圳市龍崗區(qū)實(shí)際管轄人口現(xiàn)接近400萬(wàn)。作為一個(gè)移民為主的城區(qū)，非戶籍與戶籍人口比例為7：1，且總量還在增加，僅2015年一年時(shí)間，非戶籍人口就增加了15萬(wàn)人。人口總體素質(zhì)不高，中低文化與高素質(zhì)人口比例為9：1，倒掛嚴(yán)重。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和低端產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，預(yù)期中的人口素質(zhì)逐步提升以及相對(duì)高素質(zhì)人口占比增加的情況并未出現(xiàn)，與2013年比，2015年全區(qū)高中以下中低文化人口占總?cè)丝诒戎剡€增加了2.6%。

與之相伴隨的是特殊的居住形態(tài)：大量的城中村容納了絕大部分的外來(lái)人員。在深圳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村占據(jù)了整個(gè)城市居住面積的“半壁江山”。而隨著原特區(qū)內(nèi)城市更新的逐漸推進(jìn)，寶安區(qū)和龍崗區(qū)城中村中各種批準(zhǔn)、未批準(zhǔn)建設(shè)的各種非商品房性質(zhì)的數(shù)量日漸增加，違法建筑大量存在，龍崗區(qū)的商品房數(shù)量占了全區(qū)總量約30%。《出租屋管理?xiàng)l例》廢除后，對(duì)這一塊的管理在法規(guī)上成為空白，更是增加了管理的難度。人口的高頻流動(dòng)以及四區(qū)兩市相鄰這一特殊的地理區(qū)位，使龍崗成為流竄作案的高發(fā)地，治安防控壓力極大。

龍崗現(xiàn)今面臨的中心任務(wù)就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中利益格局都面臨著深刻調(diào)整，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，社會(huì)管理及維穩(wěn)工作同樣面臨著既要保穩(wěn)定又要促發(fā)展的雙重壓力與雙重任務(wù)，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，一些在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期被掩蓋的社會(huì)矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，歷史遺留問(wèn)題與改革發(fā)展中的問(wèn)題交織在一起，產(chǎn)生放大、共振的效應(yīng)，成為發(fā)展過(guò)程中難以避免的“陣痛”，這成為龍崗不得不考慮的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、平安龍崗建設(shè)探索與實(shí)踐

平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開(kāi)展平安建設(shè)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的命題，龍崗區(qū)在不斷吸取和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，從全區(qū)發(fā)展和人民群眾滿意的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真謀劃，循序?qū)嵤?，打造和提升龍崗區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的社會(huì)平安軟環(huán)境和軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了平安創(chuàng)建工作框架的從無(wú)到有，如今已形成了較為完備的工作體系。

（一）建設(shè)理念的探索

平安建設(shè)的理念是否科學(xué)決定了平安建設(shè)工作的成敗。龍崗區(qū)在探索過(guò)程中，逐漸明確了指導(dǎo)平安建設(shè)開(kāi)展的核心理念。

樹(shù)立全新的行政理念。隨著政府與公民之間的關(guān)系向服務(wù)、協(xié)商與合作共贏的方向發(fā)展，法治理念、民主、人權(quán)觀念深入人心，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性為主的行政行為模式已不再適合。平安建設(shè)中的行政理念首先應(yīng)在權(quán)力與權(quán)利以及個(gè)人權(quán)利與公共利益之間進(jìn)行公平正義的評(píng)價(jià)和選擇；行政行為方式上選擇更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的服務(wù)行政、依法行政、柔性行政等行為模式，追求“非對(duì)抗性”；行政活動(dòng)以公益活動(dòng)、提供公共服務(wù)等方式開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)民主與法治的行政目標(biāo)。

樹(shù)立以人為本的理念。平安建設(shè)與保護(hù)人權(quán)以及自由民主權(quán)利不是一對(duì)矛盾體，它們的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的。平安建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為平安建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)龍崗人口結(jié)構(gòu)新變化、群眾需求多樣化實(shí)際，將以人為本作為一切政策的出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)普惠及公平正義，讓平安建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，把綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)作為平安建設(shè)基本工作原則；綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、政策引導(dǎo)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段；合理平衡居民、外來(lái)勞動(dòng)者和投資者的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同生活水平、不同區(qū)域、不同階層的利益訴求，充分考慮和關(guān)注弱勢(shì)群體的生活保障。

（二）建設(shè)主體的探索

社會(huì)的良性發(fā)展，特別是社會(huì)訴求的多樣性要求平安建設(shè)必須采取協(xié)同建設(shè)模式。龍崗不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的平安建設(shè)格局，發(fā)揮多元主體在平安建設(shè)中的協(xié)同、自治作用，通過(guò)民主協(xié)商的辦法、包容性發(fā)展的機(jī)制及協(xié)同建設(shè)模式，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同和全民凝聚力。

主體之一——政府。政府在平安建設(shè)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府在平安建設(shè)中的主導(dǎo)作用與政府作為平安建設(shè)協(xié)同主體中的一個(gè)平等主體并不矛盾。政府的“主導(dǎo)”作用主要體現(xiàn)在利用其特有的資源和能力，有效協(xié)調(diào)好平安建設(shè)各協(xié)同主體之間的協(xié)同關(guān)系上，利用自身的資源提供條件、創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)各協(xié)同主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，與其他主體形成合力，共同推動(dòng)平安建設(shè)。

主體之二——工青婦組織等群團(tuán)組織。工青婦等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。工青婦等群團(tuán)組織在長(zhǎng)期的群眾工作中形成了一定政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，在工作領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象方面覆蓋率均比較高。在平安建設(shè)工作中，更能凸顯其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾的職能，發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾等方面的積極作用。

主體之三——社會(huì)組織。社會(huì)組織作為社會(huì)的組織化載體，可以承擔(dān)部分政府職能，充當(dāng)政府與社會(huì)之間的緩沖帶和潤(rùn)滑劑；一定程度上彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的缺失；是維護(hù)弱勢(shì)群體利益不可替代的積極力量。同時(shí)，社會(huì)組織自身也存在著內(nèi)部局限性，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，社會(huì)組織會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益、文化、習(xí)俗等因素制約，從而使其在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、完成組織宗旨的過(guò)程中也會(huì)發(fā)生“志愿失靈”現(xiàn)象。

主體之四——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制有著高效、完善以及相對(duì)透明和充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其資源配置手段極大地推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。平安建設(shè)同樣需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的參與，但市場(chǎng)也有其弊端并出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，尤其是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的逐利目的，使得其在提供公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品方面難保公平正義，也不能更好的照顧弱勢(shì)群體。

主體之五——轄區(qū)居民。公眾的自我意識(shí)、民主意識(shí)的覺(jué)醒推動(dòng)著個(gè)人利益訴求和訴求行為的產(chǎn)生與發(fā)展。平安建設(shè)的目標(biāo)歸根結(jié)底就是滿足公眾的訴求，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有公眾參與的平安創(chuàng)建是沒(méi)有主體的平安建設(shè)，也創(chuàng)建不出真正的平安。另一方面，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜，涉及到方方面面，牽連到不同群體的利益，這就需要公民個(gè)人也成為平安建設(shè)主體之一。

平安建設(shè)各主體之間的關(guān)系（作者自制）

平安建設(shè)過(guò)程需要多主體共同參與，合作與共治將形成一個(gè)善治的局面，這是社會(huì)全面發(fā)展所必需的，也是彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)組織失靈的需要。

（三）建設(shè)內(nèi)容的探索

“平安建設(shè)”是在社會(huì)治理乏力的情況下，政府采取的一項(xiàng)以解決社會(huì)治安問(wèn)題為主，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！吧鐣?huì)治安綜合治理是中國(guó)‘平安建設(shè)’的最初動(dòng)因和主要內(nèi)容，但無(wú)論是其內(nèi)涵還是外延都不足以容納平安建設(shè)的所有問(wèn)題?！盵2]

龍崗區(qū)委、區(qū)政府提出的“平安龍崗”囊括了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”，“穩(wěn)定”包括政治穩(wěn)定、社會(huì)治安狀況良好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)事故下降、社會(huì)公共安全和人民安居樂(lè)業(yè)得到保障，涉及政法、公安、信訪、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療教育等眾多領(lǐng)域，在這些方面給市民帶來(lái)綜合安全感和滿意度。具體來(lái)說(shuō)，龍崗的平安建設(shè)工作，主要分為十類，共計(jì)46項(xiàng)具體創(chuàng)建工作。為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況及轄區(qū)居民的需求，龍崗平安建設(shè)工作的內(nèi)容也在不斷調(diào)整、完善。

（四）建設(shè)機(jī)制的探索

平安建設(shè)的內(nèi)容之廣泛、主體之復(fù)雜，決定了平安建設(shè)的任務(wù)之艱巨。必須結(jié)合龍崗當(dāng)前的社會(huì)狀況，構(gòu)建有效的權(quán)責(zé)一致機(jī)制、屬地管理機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和道德宣化機(jī)制等系列工作機(jī)制，為平安建設(shè)提供重要保障機(jī)制。

權(quán)責(zé)一致機(jī)制。在我國(guó)，“各級(jí)政府的分層表示著這種組織體功能（權(quán)力）發(fā)揮的程度不同，層級(jí)越高，權(quán)力功效越大，責(zé)任越大。但事實(shí)上社會(huì)問(wèn)題的處理往往是層級(jí)越低（如基層）面臨的問(wèn)題越多，責(zé)任越具體和沉重，這就出現(xiàn)了一個(gè)權(quán)力效能和責(zé)任承擔(dān)不和諧的現(xiàn)象”。[3]平安建設(shè)要想落地，就必須構(gòu)建權(quán)責(zé)一致機(jī)制，即每一級(jí)政府在承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，只對(duì)下級(jí)承擔(dān)監(jiān)察督導(dǎo)的職責(zé)，形成責(zé)權(quán)重疊而非權(quán)力重疊的局面；在給基層組織賦責(zé)的同時(shí)賦予充分的權(quán)力，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。

屬地管理機(jī)制。龍崗區(qū)管轄面積較大，各街道之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、自然狀況和社會(huì)綜合治理程度、行政機(jī)關(guān)的行政水平等都存在一定的差別。這種狀況決定了平安建設(shè)必須根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜采取不同措施，龍崗區(qū)的屬地化管理機(jī)制具體包括：制定平安建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮到地區(qū)差異性；按照“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，聯(lián)同轄區(qū)公安派出所，統(tǒng)籌各方群防群治力量，真正建立全民創(chuàng)安的長(zhǎng)效機(jī)制，共創(chuàng)、共享平安；按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，確實(shí)落實(shí)工作責(zé)任和管理目標(biāo)責(zé)任制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

道德宣化機(jī)制。道德宣化的加強(qiáng)主要是倡導(dǎo)人們以理性的眼光審視和對(duì)待社會(huì)及社會(huì)現(xiàn)象問(wèn)題，分辨善與惡，以維護(hù)社會(huì)“善”的力量修煉自身。從道德宣化與平安建設(shè)的關(guān)系來(lái)看，尊重人、視人為目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)狀態(tài)穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的重要基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代倫理道德規(guī)范的基本要求。用道義的“善”把社會(huì)紐結(jié)起來(lái)，用“人是目的”把社會(huì)的主體和客體融合起來(lái)，平安建設(shè)才能深入人心，才能最終實(shí)現(xiàn)人的平安和社會(huì)的平安。

（五）建設(shè)路徑的探索

以制度建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)“平安龍崗”建設(shè)各項(xiàng)工作。2013年以來(lái)，龍崗區(qū)認(rèn)真貫徹關(guān)于平安建設(shè)的各種精神，堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，區(qū)委區(qū)政府先后出臺(tái)一系列制度規(guī)定和規(guī)范性文件，為平安建設(shè)搭建的總體框架。此外，圍繞平安建設(shè)的重點(diǎn)工作，形成了特色鮮明、覆蓋廣泛的“平安龍崗”建設(shè)制度體系，為深入推進(jìn)“平安龍崗”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證與正確的建設(shè)方向，如《龍崗區(qū)“平安細(xì)胞”創(chuàng)建方案》（2013-2015）、《龍崗區(qū)治安維穩(wěn)工作常態(tài)化考核方案》（深龍綜治委 [2013]15號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展預(yù)防入室盜竊案件、電信詐騙案件、個(gè)人極端事件、暴力恐怖事件為主要內(nèi)容的查缺補(bǔ)漏專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（深綜治辦[2014]22號(hào)）等。通過(guò)以上制度建設(shè)以及各種強(qiáng)化措施夯實(shí)了平安建設(shè)持久運(yùn)作的基礎(chǔ)。

以項(xiàng)目建設(shè)為載體化，推動(dòng)工作目標(biāo)落實(shí)。龍崗區(qū)每年制定《創(chuàng)建平安龍崗項(xiàng)目指南》，以項(xiàng)目化路徑實(shí)現(xiàn)分階段、有重點(diǎn)的逐一突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶片，以片帶面的建設(shè)目標(biāo)。在確定立項(xiàng)目時(shí)充分重視民智民力，每年以平安項(xiàng)目“大家談”、“金點(diǎn)子”等形式征集意見(jiàn)，并召開(kāi)評(píng)審論證會(huì)確定項(xiàng)目。對(duì)于選定項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)主辦單位、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套實(shí)施方案、一抓到底”的“七個(gè)一”要求，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)限、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、主辦單位、責(zé)任人以及配合單位、聯(lián)絡(luò)員等都逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，全區(qū)形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的工作格局。為促進(jìn)項(xiàng)目的有效完成，龍崗區(qū)把項(xiàng)目化管理作為考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、檢驗(yàn)各街道各部門戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的考場(chǎng)，并為此建立了三項(xiàng)保障機(jī)制：常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制、工作通報(bào)機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制。

以排查化解矛盾糾紛為工作主線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從社會(huì)學(xué)來(lái)看，治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾糾紛的綜合反映，是社會(huì)各種矛盾糾紛淤積的“產(chǎn)物”。針對(duì)矛盾多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，龍崗始終以化解社會(huì)矛盾為主線，遵循“預(yù)防為主、源頭治理、依法調(diào)處、防止激化”的原則，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)有效地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，龍崗主要進(jìn)行三方面的戰(zhàn)略部署：加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防；健全完善矛盾糾紛排查機(jī)制；強(qiáng)化法治方式化解矛盾；著力建立家事糾紛綜合化解機(jī)制。

以打防并舉、專群結(jié)合為策略，推動(dòng)社會(huì)治安持續(xù)向好。建設(shè)“平安龍崗”，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫，又要立足當(dāng)前，在解決當(dāng)前突出問(wèn)題上見(jiàn)實(shí)效。平安建設(shè)以來(lái)，龍崗不斷完善社會(huì)治安打防控體系，始終強(qiáng)化對(duì)各類違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓和嚴(yán)密防范擠壓，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、專項(xiàng)打擊整治工作，強(qiáng)化疑難命案防控工作，著力構(gòu)建以街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)為重點(diǎn)的立體化治安防控體系，努力維護(hù)良好的治安環(huán)境，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。

三、平安龍崗建設(shè)的啟示

平安創(chuàng)建開(kāi)展幾年來(lái)，在龍崗區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，政、社、民共同參與的工作機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)局勢(shì)平穩(wěn)可控，社會(huì)治安逐年向好。其中，有不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）廣泛的公眾參與是平安建設(shè)成功的關(guān)鍵

針對(duì)在我國(guó)，動(dòng)員性參與明顯多于自覺(jué)性參與，公民政治冷漠現(xiàn)象明顯，公民在公共事務(wù)中主動(dòng)參與的積極性還不夠高的情況，龍崗在制度上進(jìn)一步健全和完善民主參與的渠道，在思想意識(shí)上通過(guò)教育、宣傳等手段，以培養(yǎng)公民民主意識(shí)為核心培養(yǎng)公民監(jiān)督意識(shí)，使廣大公眾意識(shí)到監(jiān)督是自己的基本權(quán)利同時(shí)也是一項(xiàng)義務(wù)，不斷提高轄區(qū)居民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性。初步估計(jì)，群防群治隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到19.6萬(wàn)人。龍崗區(qū)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效彌補(bǔ)了警力不足，變警力有限為民力無(wú)限。在龍崗逐步形成了一張“鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、協(xié)作共防、全面覆蓋”的安全防控網(wǎng)。

（二）完善的基層治理體系是平安建設(shè)成功的基礎(chǔ)

2009年，由于具有大綜管基礎(chǔ)，龍崗區(qū)被全省列為“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動(dòng)五個(gè)先行地區(qū)之一，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。以此為契機(jī)，龍崗將大綜管和綜治信訪維穩(wěn)中心二者有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，兼容運(yùn)作。平安建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，龍崗對(duì)大綜管格局重新梳理：整合社會(huì)管理工作網(wǎng)格和基層協(xié)管力量，優(yōu)化資源配置；重組社會(huì)管理組織架構(gòu)，提升管理效能；重建社會(huì)管理職責(zé)體系，科學(xué)規(guī)范管理鏈條。依托大綜管，形成行政、人民、仲裁、司法調(diào)解“四位一體”和政府、企業(yè)、員工、社會(huì)多方共建為路徑的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解體系，使得絕大部分勞資糾紛化解于萌芽、消化在基層。大綜管工作與其他平安建設(shè)工作一起形成合力，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，加大防范及案件偵破力度，促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)向好。

（三）技防設(shè)施建設(shè)促智慧平安

龍崗堅(jiān)持以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，大力推進(jìn)社會(huì)治安技防建設(shè)，并按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同建設(shè)”的原則，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與到各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之中，著力構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體防控體系。具體來(lái)說(shuō)，龍崗的技防主要從以下幾方面開(kāi)展：一是強(qiáng)力推進(jìn)一類高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；二是加強(qiáng)視頻門禁系統(tǒng)后續(xù)使用維護(hù)和管理；三是城中村“科技圍合”，截至2015年7月，龍崗共建成73個(gè)城中村“科技圍合”小區(qū)，形成人防、技防相結(jié)合的群防群治工作模式。通過(guò)對(duì)高新科技的推廣使用，大大加強(qiáng)了社會(huì)面的管控能力，為轄區(qū)居民構(gòu)筑了一張全方位、立體化的防控網(wǎng)。

（四）眾多平安細(xì)胞構(gòu)成健康有機(jī)體

著力打造具有龍崗特色的14大類平安細(xì)胞創(chuàng)建項(xiàng)目，有效形成項(xiàng)目化管理的責(zé)任機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，在街道層面開(kāi)展了一系列標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋面廣、示范性強(qiáng)的細(xì)胞單元建設(shè)，卓有成效地把平安觸角延伸至社區(qū)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、出租屋等重點(diǎn)領(lǐng)域，已建成鵝公嶺平安社區(qū)、平安龍城公園、平安園山景區(qū)等富有特色的平安細(xì)胞創(chuàng)建示范點(diǎn)，形成了“積小安為大安、以基層平安保全區(qū)平安”的良好局面，為全面深化平安龍崗創(chuàng)建注入持久動(dòng)力。眾多的平安細(xì)胞構(gòu)成了龍崗社會(huì)生活的健康有機(jī)體，徹底扭轉(zhuǎn)了以往“亂”和“差”的落后形象，為龍崗繪制了一幅安居樂(lè)業(yè)、幸福生活的“平安圖”。

四、結(jié)束語(yǔ)

平安建設(shè)是綜合協(xié)調(diào)的總指揮棒，地方政府應(yīng)以“大平安”思維，做好資源整合和重組，統(tǒng)籌大政法、大綜治、大信訪、大維穩(wěn)、大安全等工作，力求在預(yù)防化解矛盾、實(shí)有人口服務(wù)管理、立體化治安防控、基層基礎(chǔ)工作、公眾參與等方面形成兼具系統(tǒng)化和關(guān)聯(lián)性的工作體系。

龍崗的平安建設(shè)不僅惠及轄區(qū)居民，打響了龍崗的知名度，更成為龍崗的一張閃亮“新名片”，為全區(qū)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城區(qū)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，平安建設(shè)是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體，是維護(hù)轄區(qū)居民根本利益的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2016：129.

[2]朱緒平.平安建設(shè)的價(jià)值理論和原則[J].法學(xué)論壇，2005，（6）.

[3]朱際民.平安建設(shè)的理論內(nèi)涵和機(jī)制建設(shè)[J].法學(xué)論壇，2005，（6）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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2016-07-20

吳曉琪，深圳市委黨校公共管理教研部副教授。