任 航 楊 鈿 張振克

(南京大學地理與海洋科學學院 南京 210023；南京大學地理與海洋科學學院 南京 210023；

南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 南京 210023)

?

越南海洋魚類捕撈量演變特征及對中國的啟示

任 航 楊 鈿 張振克

(南京大學地理與海洋科學學院 南京 210023；南京大學地理與海洋科學學院 南京 210023；

南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 南京 210023)

越南；南海；海洋魚類捕撈；演變特征；對策建議

文章通過對越南1995—2014年海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)進行整理，運用GIS空間分析方法，對其沿海地區(qū)海洋魚類捕撈量的演變過程進行研究。結果表明，1995—2014年間，越南海洋捕撈業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，其中北部灣沿岸省份整體增速較快；產量分布的空間差異明顯，呈現(xiàn)出平均產量“南高北低”，平均增速“北快南慢”的發(fā)展特點；發(fā)展重心有所波動，但整體呈現(xiàn)出向北發(fā)展的趨勢。可以判斷，未來在南海地區(qū)，尤其是西沙、南沙海域的漁業(yè)資源，受到來自越南方面非法捕撈的威脅會逐漸增加，中越在上述地區(qū)爆發(fā)漁業(yè)沖突的可能性在增長。文章最后結合中國海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從漁業(yè)合作、漁業(yè)執(zhí)法和深海漁業(yè)發(fā)展等方面提出了中國的應對之策。

引言

海洋漁業(yè)是人類賴以生存的福祉，也是沿海居民主要的經濟來源之一。南海是我國最大的邊緣海，其地質結構由邊緣向中心呈階梯狀逐漸下降，大陸架、大陸坡、深海平原、海山、海槽、海谷、珊瑚礁等海底地形豐富多樣，為海洋生物創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境；南海地區(qū)屬熱帶、赤道帶氣候，溫度較高且年變化較小，周圍有珠江、韓江、紅河、湄公河等大型河流匯入，為海洋魚類的生存提供了適宜的氣候條件和豐富的營養(yǎng)物質，由此成就了南海地區(qū)極高的物種多樣性和較高的漁業(yè)資源豐度[1]。據(jù)國內外海洋漁業(yè)專家估算，南海潛在漁獲量為650-700萬噸，其中淺陸架水域資源最為豐富[2]。豐富的資源儲量和巨大的漁產品需求量，促使周邊大量漁民前來捕撈，并由此產生了一系列問題。一方面，周邊國家捕撈規(guī)模的激增，超過了南海地區(qū)的承載能力，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，導致了南海地區(qū)漁業(yè)資源的衰退[3]；另一方面，主權之爭背景下的漁業(yè)資源的爭奪，成為了南海爭端的主要焦點之一，南海地區(qū)的漁業(yè)沖突時有發(fā)生。

20世紀90年代以來，中越雙方圍繞海域劃界和島礁歸屬所產生的主權矛盾不斷升級，主權爭奪的背后交織著對南海資源的攫取[4]。越南對南海漁業(yè)資源的掠奪也愈演愈烈，中越之間的漁業(yè)沖突時有發(fā)生。中越在北部灣地區(qū)的劃界與漁業(yè)合作，為解決上述問題提供了可借鑒的經驗，但隨著時間的遷移，北部灣漁業(yè)合作的一些問題也開始凸顯[5]。有學者對北部灣漁業(yè)合作對中國沿岸地區(qū)社會經濟的影響進行了研究*參見黃永蘭、黃碩琳：《〈中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定〉對我國南海各省(區(qū))海洋漁業(yè)影響的初步分析》，《上海海洋大學學報》2001年第3期；陳平平、李建偉：《中越北部灣漁業(yè)合作回顧及啟示》，《東南亞縱橫》2012年第11期。，但國內對合作前后越南在南海地區(qū)的海洋漁業(yè)演變過程鮮有涉及。越南海洋魚類捕撈占其海洋捕撈量的72%以上*海洋魚類捕撈量是海洋捕撈量最主要的組成部分，由于越南各個省份海洋捕撈量數(shù)據(jù)不全，故本文選取海洋魚類捕撈量數(shù)據(jù)作為主要研究對象，以越南全國海洋捕撈量數(shù)據(jù)為輔助研究。數(shù)據(jù)來自越南統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，http://www.gso.gov.vn/SLTKE/pxweb/en/06.%20Agriculture,%20Forestry%20and%20Fishing/-/E06.60.px/table/tableViewLayout1/?rxid=5a7f4db4-634a-4023-a3dd-c018a7cf951d，2016-10-08.，可以較直觀地代表沿海地區(qū)海洋捕撈能力水平。以2004年中越北部灣漁業(yè)合作為時間點，本文選取此時間點前后10年，即1995—2014年為時間范圍，對這一時期越南在南海地區(qū)海洋魚類捕撈量的演變進行分析，以冀了解北部灣漁業(yè)合作前后，越南在該地區(qū)乃至所有沿海省份海洋捕撈能力的演變情況，預測越南未來海洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢，為中越兩國未來的漁業(yè)合作提供參考，同時也為中國維護在南海地區(qū)的海洋權益提供對策建議。

一 越南漁業(yè)概況與中越北部灣漁業(yè)合作

越南擁有3260 km的海岸線，近岸地區(qū)海洋漁業(yè)資源豐富，擁有北部灣、中部海區(qū)、東部海區(qū)、西部海區(qū)四個主要漁場[6]。漁業(yè)在越南國民經濟中具有舉足輕重的地位，根據(jù)2011年調查數(shù)據(jù)，越南漁業(yè)部門產值占GDP的比重在6.1%左右，漁業(yè)產品占越南出口額的10%以上，有接近10%的越南國民主要收入來自漁業(yè)[7]。20世紀50年代以前，越南漁業(yè)發(fā)展還停留在自給自足的水平，規(guī)模非常小。20世紀50年代以后，越南漁業(yè)的發(fā)展可以分為三個階段：1954—1960年是越南漁業(yè)的萌芽期，越南政府開始認識到漁業(yè)應該作為國民經濟的重要組成部分而存在，漁業(yè)組織和合作社開始出現(xiàn)；1960—1980年是越南漁業(yè)發(fā)展的第二個階段，漁業(yè)部門的建立推動了越南漁業(yè)的進步，但受到國內戰(zhàn)爭以及落后的管理機制的影響，越南漁業(yè)一直在波動中發(fā)展；1981年至今，越南漁業(yè)進入了全面發(fā)展階段，漁業(yè)發(fā)展對國民經濟的推動作用開始凸顯，已成為繼油氣、服裝制造業(yè)之后的越南第三大產業(yè)[8]。

隨著越南漁業(yè)的迅速發(fā)展，中越兩國在南海海域的漁業(yè)矛盾也開始凸顯。北部灣作為兩國的共有海域及沿岸漁民的傳統(tǒng)漁場，隨著南海問題的不斷升溫，逐漸成為了雙方漁業(yè)沖突爆發(fā)的焦點區(qū)域之一。北部灣是一個被中越兩國陸地和中國海南島所環(huán)繞的半封閉海灣，是南海地區(qū)漁業(yè)資源生產力最高的海域之一[9]。中越兩國分別在1957年、1961年、1963年三次簽訂了相關協(xié)議，對北部灣近海(6-12nm)的漁業(yè)活動做出安排，故20世紀60年代以前雙方在此海域一直相安無事[10]。但隨著現(xiàn)代海洋法制度的發(fā)展，以及在越南南北統(tǒng)一、中越關系發(fā)生變化等因素的影響下，20世紀70年代中期以后，中越之間在南海問題上的矛盾開始凸顯。中國在北部灣乃至西沙、南沙等海域的正常漁業(yè)活動長期受到越方的騷擾，雙方在該海域的漁業(yè)沖突也日益激烈[11]。為了解決兩國在北部灣地區(qū)的矛盾，經過雙方幾代人的努力，中越兩國最終依據(jù)國際法和國際實踐，合理地對北部灣進行了劃分，簽訂了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》(以下簡稱《劃界協(xié)定》)。同時，為了公平合理地利用北部灣地區(qū)的漁業(yè)資源，中越雙方依照國際法精神簽訂了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》(以下簡稱《漁業(yè)協(xié)定》)?！秳澖鐓f(xié)定》和《漁業(yè)協(xié)定》的簽署在中越兩國關系史上具有里程碑式的意義，為和平解決南海問題提供了新的思路。但是，《漁業(yè)協(xié)定》在執(zhí)行過程中，在資源管理、執(zhí)行效率、監(jiān)管體制等方面存在著諸多問題，并且對我國沿岸海洋漁業(yè)造成了一定程度的沖擊[12]。

圖1 越南沿海主要省份

資料來源：行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來源于全球行政邊界，http://www.gadm.org/country, 2016-05-11.

二 越南海洋魚類捕撈量的演變特征

(一)產量增長勢頭迅猛

經過長時間的發(fā)展與積累，20世紀90年代以后，越南漁業(yè)迅猛發(fā)展，產量連續(xù)增長，由1990年的89.1萬噸增長到2014年的633.3萬噸，增長了6倍[13]。其中，海洋捕撈一直是越南漁業(yè)最重要的組成部分之一。雖然隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，海洋捕撈在越南漁業(yè)中所占份額有所下降，但在南海近海漁業(yè)資源衰退的背景下，越南海洋捕撈業(yè)仍保持了迅猛的增長勢頭(見圖2)。20世紀90年代，據(jù)相關系數(shù)估算，越南的海洋漁業(yè)資源總量為300-350萬噸，年可捕撈量為120-150萬噸[14]。越南當前的捕撈能力已遠遠超過其可承受的捕撈量，按照這一勢頭發(fā)展下去，越南的海洋捕撈活動將會對南海的生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

作為越南漁業(yè)資源最為豐富的地區(qū)之一，北部灣沿岸11個省份(廣寧省、清化省、海防省、太平省、南定省、寧平省、河靜省、義安省、廣平省、廣治省、承天順化省)2014年海洋魚類捕撈量達37.2萬噸，占全國海洋魚類捕撈總量的18.8%；遠海捕撈漁船保有量6078艘，占全國總數(shù)的19.5%[15]。我國廣西沿海地區(qū)的海洋魚類捕撈量則保持持續(xù)下降的勢頭，2014年廣西地區(qū)海洋魚類捕撈量為36.8萬噸[16]，低于越南北部灣沿岸省份的捕撈量。從海洋捕撈業(yè)的年均增長率來看，我國廣西地區(qū)的海洋捕撈產量在2004年《漁業(yè)協(xié)定》實施以后，呈現(xiàn)出較快的下降勢頭。越南北部灣沿岸省份的海洋魚類捕撈量在2004年以后年均增長率有所減緩，但增長勢頭依然強勁，大于越南全國的年均增長率(見表1)。

圖2 1995—2014年越南海洋捕撈量概況

數(shù)據(jù)來源：越南國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=778，2016-06-02.

表1 北部灣沿岸地區(qū)不同時期海洋捕撈量年均增長率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)越南國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)綜合計算、整理，http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=778，2016-06-02；廣西數(shù)據(jù)綜合整理自中國知網(wǎng)“中國經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”，《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》(1996—2015年)，http://#cnki.net/kns55/Dig/dig. aspx,2016-06-03。

資源儲量和捕撈努力量是影響海洋捕撈量的兩大因素[17]。在南海整體漁業(yè)資源儲量未發(fā)生劇烈變化的情況下，越南海洋捕撈量持續(xù)較快增長，說明捕撈努力量起到了較強的影響。捕撈努力量是一個綜合性的因素，與地區(qū)經濟、人口、勞動力、政策法規(guī)以及漁業(yè)裝備水平等有著密切聯(lián)系。本文利用越南國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以全國GDP代表區(qū)域經濟發(fā)展水平，全國人口和沿海地區(qū)勞動力數(shù)量代表人口和勞動力水平，遠海漁船數(shù)量和漁船總功率來代表海洋漁業(yè)裝備水平，使用統(tǒng)計分析軟件SPSS對上述部分因素的值進行雙變量相關分析。結果顯示，各個因素同海洋魚類捕撈量之間存在著顯著的正相關關系(見表2)。

經濟發(fā)展水平與捕撈量的相關強度較大，一方面是由于漁業(yè)作為越南沿海地區(qū)的支柱產業(yè)之一，對GDP的增長起到了較大的作用；另一方面，隨著地區(qū)經濟不斷發(fā)展，資本要素的投入以及市場環(huán)境的改善能夠促進海洋捕撈業(yè)的快速增長。隨著越南全國人口的快速增長，海產品作為越南民眾主要食物和蛋白質來源，其需求量不斷增加，巨大的經濟利益促使更多資本要素流向海洋捕撈產業(yè)；沿海地區(qū)勞動力人口的快速增長也為海洋捕撈產業(yè)提供了充足的勞動力支持；沿海漁船數(shù)量和功率不斷增加，越南海洋捕撈的能力也隨之提升，產量不斷增長。此外，國內的政策支持也是越南海洋捕撈產業(yè)快速發(fā)展的重要保障。20世紀90年代以來，越南在經濟建設過程中，愈加深刻地認識到海洋對于國家發(fā)展的重大意義[18]，海洋漁業(yè)因其重要的經濟和戰(zhàn)略地位，長期受到越南政府大量的財政補貼[19]。2003年，越南新的漁業(yè)法頒布，對漁業(yè)管理模式進行革新，賦予地方政府更大的管理權力和更為靈活的管理方式，對沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用[20]。

表2 海洋魚類捕撈量影響因素相關性分析

說明：**表示在0.01級別，相關性顯著。

(二)空間差異明顯，平均產量“南高北低”，平均增速“北快南慢”

通過整理越南國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫中關于海洋漁業(yè)的數(shù)據(jù)，在地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis中將1995—2014年越南沿海省份的海洋魚類捕撈量的變化情況做可視化處理，自1995年起每隔4年為一個時期(2011—2014年間隔3年)，分為6個時期，可以直觀地看出其沿海地區(qū)海洋魚類捕撈量空間格局變化(見圖3)。總體上看，20年間越南沿海地區(qū)除胡志明市、隆安省、芹苴市略有下降外，其余省份的海洋魚類捕撈量都有較大幅度的增長，湄公河三角洲的堅江省和東南部地區(qū)的巴地頭頓省增幅最大。利用Arcgis熱點分析工具，可以得出不同時期海洋魚類捕撈量集聚較高的省份。從1995年到2014年6個時期的結果可以得出，越南海洋魚類捕撈產量熱點省份均出現(xiàn)在湄公河三角洲地區(qū)，主要是堅江省。變化趨勢上，熱點地區(qū)的集聚效應有所減弱，表現(xiàn)為堅江省作為熱點的置信度有所下降。另一方面，北部灣漁場、中部海區(qū)漁場、東部海區(qū)漁場沿岸地區(qū)部分省份空間集聚增長的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。

利用SPSS對1995—2014年越南沿海各省份共31個單元的海洋魚類捕撈量和捕撈量年均增速進行系統(tǒng)聚類，分別按照捕撈量從小到大和捕撈量年均增速由低到高分為Ⅰ-Ⅴ五種類別(見表3)。 由結果可以看出，越南不同省份海洋魚類捕撈量和年均增速差異較大(見圖4)。捕撈量較大的Ⅴ類和Ⅳ類地區(qū)分別集中于堅江省和巴地頭頓省，Ⅰ類省份數(shù)量較多，年平均產量僅為Ⅴ類區(qū)域的8.89%，表明大部分沿海省份捕撈能力較為落后。西部海區(qū)、東部海區(qū)沿岸省份捕撈能力較強，空間分布較為集中。而捕撈量年均增速較快的Ⅴ類和Ⅳ類地區(qū)主要集中于北部灣海區(qū)和中部海區(qū)。

越南海洋魚類捕撈量南北之間的差異明顯有其歷史原因，南北地區(qū)長期處于不同的政治、經濟制度之下。在南方解放初期，越南南北方經濟的差異主要集中在經濟制度差異、經濟結構與發(fā)展水平差異等方面。北方地區(qū)受到蘇聯(lián)發(fā)展模式以及戰(zhàn)爭因素等影響，偏重于重工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)發(fā)展較為落后，海洋漁業(yè)生產力水平低下，還處于自給自足的水平。南方地區(qū)商品經濟較為發(fā)達，對農業(yè)生產要素投入較多，海洋漁業(yè)發(fā)展較早，基礎較好，生產力水平高于北方[21]。前江省是越南海洋捕撈的熱點地區(qū)，同時也是越南大型漁用碼頭的主要分布地區(qū)[22]，但由變化趨勢來看，前江省作為熱點的作用在逐漸減弱，這主要是因為越南北、中部沿海地區(qū)海洋漁業(yè)的快速發(fā)展，使得湄公河三角洲地區(qū)海洋捕撈的集聚態(tài)勢逐漸減弱。

圖3 越南沿海地區(qū)海洋魚類捕撈量變化

分類級別捕撈量分類捕撈量年均增速分類數(shù)量具體省份數(shù)量具體省份Ⅰ21廣寧省、清化省、海防市、太平省、南定省、寧平省、河靜省、義安省、廣平省、寧順省、富安省、廣南省、廣治省、承天順化省、峴港市、同奈省、隆安省、芹苴市、慶興省、茶榮省、胡志明市4芹苴市、隆安省、胡志明市、同奈省Ⅱ5慶和省、廣義省、前江省、檳椥省、薄遼省7寧平省、河靜省、廣南省、峴港市、平順省、前江省、茶榮省Ⅲ3平定省、平順省、金甌省10廣寧省、海防市、富安省、平定省、廣義省、巴地頭頓省、堅江省、薄遼省、金甌省、慶興省Ⅳ1巴地頭頓省9清化省、太平省、義安省、廣平省、慶和省、寧順省、廣治省、承天順化省、檳椥?、?堅江省1南定省

圖4 越南沿海省份魚類捕撈量和捕撈量平均增速聚類分區(qū)

說明：(a)圖為捕撈量聚類結果，從Ⅰ類到Ⅴ類捕撈量逐漸升高；(b)圖為捕撈量年均增速聚類結果，從Ⅰ類到Ⅴ類增速逐漸變大。

(三)重心向北、東部移動趨勢明顯

沿海地區(qū)的海洋魚類捕撈量代表了該地區(qū)的海洋捕撈能力，借鑒重心遷移的研究方法，可以較好地顯示出這一捕撈能力重心隨時間的變化過程[23]。將31個沿海省份的幾何重心賦予海洋捕撈能力的權重，加總之后即可得出越南海洋捕撈能力的重心，用公式表示為：

在此公式中，X、Y分別代表越南沿海地區(qū)海洋捕撈能力重心的經緯度坐標；xi、yi分別代表31個沿海省份的幾何重心經緯坐標；Qi代表第i個省份的海洋捕撈能力，數(shù)值上由海洋魚類捕撈量來表示。

捕撈能力重心的年際移動距離則用以下公式來計算[24]：

在此公式中：代表由s到k年間重心的移動距離，單位為km；(xs，ys)、(xk，yk)分布代表s年和k年的越南海洋捕撈能力重心的經緯坐標；R為常數(shù)，通常取值111.111。

圖5顯示，1995—2014年，越南沿海地區(qū)海洋捕撈能力重心在經度上變化較小，向東偏移0.07°，緯度上變化較大，向北偏移0.44°，整體移動距離約為49.85km。重心的變化過程可以分為三個階段：1995—1999年，重心呈不規(guī)則遷移軌跡，向東南方向遷移了5.34km；1999—2003年，重心呈現(xiàn)持續(xù)向北移動的趨勢，移動距離約為18.44km，2004年向南回遷了4.67km； 2004年以后，重心呈向東北方向遷移態(tài)勢，經度偏移0.07°，緯度偏移0.32°，移動距離約為36.75km。

圖5 越南沿海地區(qū)海洋捕撈能力重心遷移軌跡

1999—2003年，越南海洋捕撈的重心出現(xiàn)了顯著的北移趨勢，這主要是因為受到北部地區(qū)海洋捕撈業(yè)快速增長的拉動作用，這一階段中部地區(qū)的增長速度則落后于北部，拉動作用較小[25]。2004年以后，重心出現(xiàn)了向北、東兩個方向偏移的態(tài)勢，說明來自東北方向的拉動作用增強，該時期北部和中部沿海地區(qū)的海洋捕撈能力增長較快。

三 對中國的啟示

以上對越南海洋魚類捕撈量演變特征的分析可以給中國帶來以下啟示：

(一)北部灣漁業(yè)合作并未抑制越南在該海域的過度捕撈

《漁業(yè)協(xié)定》實施以來，中越雙方成功建立了漁業(yè)合作協(xié)調機制，實現(xiàn)了海上聯(lián)合執(zhí)法檢查以及漁業(yè)資源的聯(lián)合調查，取得了一系列合作成果，對于化解北部灣漁業(yè)沖突，維護漁業(yè)秩序，起到了良好的成效，同時也為下一步中越漁業(yè)合作提供了寶貴經驗[26]。但從北部灣漁業(yè)資源保護角度來看，《漁業(yè)協(xié)定》并未起到良好的效果。中越兩國的漁業(yè)合作僅局限在特定水域，這對于整個北部灣海洋生態(tài)系統(tǒng)來說是遠遠不夠的[27]。中國自1999年開始在南海地區(qū)實施嚴格的休漁制度，提出海洋捕撈零增長的目標，并取得了良好的效果[28]?！稘O業(yè)協(xié)定》簽署以后，我國廣西沿海地區(qū)海洋捕撈產量呈現(xiàn)了明顯的下降態(tài)勢，實現(xiàn)了零增長的目標。相反，越南海洋漁業(yè)不存在嚴格的休漁制度，北部灣海域越南一側存在著嚴重的過度捕撈現(xiàn)象[29]。同時北部灣地區(qū)也是越南海洋捕撈業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一，1995—2014年越南在該地區(qū)的海洋捕撈業(yè)保持較快的持續(xù)增長勢頭，且2004年以后，捕撈能力重心有加速北移的趨勢。由于海洋生物資源的流動性，越方一側的過度捕撈活動勢必會加劇整個北部灣漁業(yè)資源的衰退速度。

(二)對漁業(yè)資源的掠奪已成為越南侵犯中國南海權益的主要手段之一

1986年越南提出“革新開放”政策，經濟進入了快速發(fā)展的階段，其經濟增長是以高資源消耗的傳統(tǒng)經濟增長模式為基礎的。但是，越南國家輪廓狹長，陸上自然資源并不豐富，難以支撐其經濟的進一步增長，向海洋要經濟效益就成為了越南經濟發(fā)展的內在需求[30]。海洋漁業(yè)作為越南沿海地區(qū)的支柱產業(yè)，對國民經濟的發(fā)展具有很強的拉動作用，越來越受到政府的重視。以往越南海洋漁業(yè)采取的是典型的小規(guī)模捕撈方式，捕撈海域大都集中在近海地區(qū)，作業(yè)海域水深不超過50m，漁船馬力在45hp以下，但在高強度的捕撈活動影響下，越南近海漁業(yè)資源幾近枯竭，政府開始鼓勵本國漁民開展遠洋捕撈，并限制近海捕撈[31]。隨著越南漁業(yè)的快速發(fā)展和沿海地區(qū)捕撈能力的快速提升，南海豐富的漁業(yè)資源儲量吸引了越來越多的越南漁民前來捕撈。越南政府還通過給予大量補貼等手段，誘使本國漁民到西沙、南沙等爭議海域捕魚[32]。在經濟利益以及政府政策的支持下，越南漁民在北部灣、西沙、南沙等海域越境捕撈，沖撞我國漁船，暴力抗法的事件時有發(fā)生，對中國的南海權益造成了巨大的損害。

(三)西沙、南沙地區(qū)未來爆發(fā)漁業(yè)沖突的可能性將會加大

2012年6月，越南通過《越南海洋法》，將中國西沙群島和南沙群島以法律形式納入其領土范圍，其覬覦中國南?？臻g的心態(tài)暴露無遺。從越南沿海地區(qū)海洋捕撈能力演變特征來看，中北部沿海地區(qū)和南中部沿海地區(qū)*中北部和南中部沿海地區(qū)是越南傳統(tǒng)意義上的地理分區(qū)，分別指寧順省以北、清化省以南的沿海省份。部分省份增長最快，未來對南海漁業(yè)資源的捕撈強度也會大大增加。上述區(qū)域靠近南海的西沙和南沙海域，相對于中國大陸來說，具有明顯的距離優(yōu)勢。近些年來，越南多次組織漁船赴我國西沙海域非法捕撈，且規(guī)模愈來愈大[33]。2015年，越南漁業(yè)部發(fā)布的《越南漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》指出，要把海防市、峴港市、慶和省、巴地頭頓省、堅江省和芹苴市建設成為全國漁業(yè)的六大中心，并提出要分別以海防市、峴港市、慶和省為中心，密切聯(lián)系其在北部灣、西沙(越南稱黃沙)、南沙(越南稱長沙)地區(qū)的漁業(yè)[34]。

當前南海局勢日趨復雜，中越兩國對于南海地區(qū)資源的爭奪愈演愈烈。隨著越南中北部、南中部沿海地區(qū)海洋捕撈能力的不斷提升，在政府財政的大力支持和政策引導下，越南漁民在中國西沙、南沙海域的非法捕撈活動將會更加頻繁。此外，2009年越南國會通過《民兵自衛(wèi)隊法》，規(guī)定今后越南漁船隊出發(fā)之際，將有一組執(zhí)行自衛(wèi)任務的民兵隨行，為越南漁民出?！氨ｑ{護航”。這種越南所獨有的“武裝漁船”，將會對中國漁民的人身和財產安全造成巨大威脅。

四 關于中國維護南海漁業(yè)資源和海洋權益的對策建議

(一)繼續(xù)強化同越南在北部灣地區(qū)的漁業(yè)合作

《漁業(yè)協(xié)定》實施以來，雖然并未有效抑制越方的過度捕撈活動，但其開創(chuàng)了中越在南海地區(qū)漁業(yè)合作的新模式。北部灣漁業(yè)合作以來，中越雙方成立了中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會，對北部灣地區(qū)的漁業(yè)活動進行協(xié)商管理。雙方還成立共同漁區(qū)漁業(yè)聯(lián)合檢查機制，有效打擊了非法捕撈活動，維護了地區(qū)的漁業(yè)秩序[35]。2016年是《漁業(yè)協(xié)定》實施的第12年，按照協(xié)定第22條規(guī)定，《漁業(yè)協(xié)定》將順延3年，其后的合作事宜由雙方商議解決。就當前北部灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及《漁業(yè)協(xié)定》實施過程中出現(xiàn)的問題來看，中國在下一階段的對越漁業(yè)合作應當注意以下幾個方面：

首先，在現(xiàn)有合作基礎上，擴大合作區(qū)域。只有涉及到更大海域范圍的漁業(yè)合作才能做到對北部灣漁業(yè)資源的有效管理。其次，強化北部灣地區(qū)漁業(yè)準入制度，嚴格管控雙方在北部灣海域的捕撈強度。第三，在北部灣地區(qū)推動建立統(tǒng)一的休漁制度，為海洋生物資源提供一個較長的生態(tài)恢復期。第四，加強中越兩國在北部灣海域的執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法捕撈、越境捕撈等行為，同時建立兩國漁業(yè)部門間的信息共享機制，做到對合作海域漁業(yè)活動的動態(tài)監(jiān)控和對危機的及時處理。

(二)加強在我國西沙、南沙群島海域的海洋執(zhí)法護漁力度

海洋執(zhí)法對于穩(wěn)定海洋漁業(yè)秩序、保護海洋漁業(yè)資源、維護國家海洋權益等有著重要作用。2013年國家海洋局重新組建，以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，結束了“五龍鬧?！钡木置?，提高了海洋綜合執(zhí)法效率[36]。同時，海洋執(zhí)法作為非軍事化行動，對于不斷緊張的南海局勢影響較為溫和。結合當前越南海洋捕撈業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，應當加強我國在西沙、南沙海域海洋執(zhí)法力量的投入力度。一方面，要完善我國海洋和漁業(yè)立法，做好充分的調研，提高立法效率，從法律層面規(guī)范海洋漁業(yè)活動，維護海洋權益[37]。另一方面，要加強海洋執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。主要包括：注重對執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法能力的培養(yǎng)；加大對海警隊伍裝備的投入力度，尤其是加快大噸位執(zhí)法船只、艦載直升機和海上固定翼飛機等裝備的入列步伐，提高海洋執(zhí)法隊伍及時處理突發(fā)事件的能力；學習先進的海洋綜合管理經驗，不斷強化海警與海軍之間的協(xié)同配合，使海軍成為海警一線執(zhí)法的堅強后盾。

(三)促進我國南海地區(qū)海洋捕撈和深海養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展

我國是海洋漁業(yè)大國，擁有巨大的海產品需求量和先進的海洋捕撈能力。南海深海地區(qū)豐富的漁業(yè)資源和良好的自然環(huán)境應當成為未來我國海洋漁業(yè)發(fā)展新的增長點。首先，要加大對遠洋漁業(yè)，尤其是南海深海漁業(yè)的政策扶持力度，在捕撈能力不超過最大資源承載力的情況下，鼓勵有條件的漁民赴南海海域捕魚。其次，在現(xiàn)有島礁建設的基礎上，充分利用南海深海海域良好的水質條件，開展遠洋深海水產養(yǎng)殖。前期可以永興島為中心，以大型島礁為依托，進行深海養(yǎng)殖基地建設，并逐漸向更大范圍發(fā)展。還要加快推進深遠海養(yǎng)殖平臺的建設，并組織平臺赴南沙島礁開展深海養(yǎng)殖作業(yè)[38]。最后，要加大對遠洋漁業(yè)特種設備研發(fā)、生產的財政支持，為我國遠洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖等提供后勤保障。

【注 釋】

[1] 陳作志、邱永松：《南海區(qū)海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀和可持續(xù)利用對策》，《湖北農學院學報》2002年第6期；陳作志、林昭進、邱永松：《基于AHP的南海海域漁業(yè)資源可持續(xù)利用評價》，《自然資源學報》2010年第2期；邱永松、曾曉光、陳濤、王躍中、袁蔚文：《南海漁業(yè)資源與漁業(yè)管理》，海洋出版社，2008年，第115頁；麥賢杰：《中國南海海洋漁業(yè)》，廣東經濟出版社，2007年，第1-4頁。

[2] 薛桂芳：《國際漁業(yè)法律政策與中國的實踐》，中國海洋大學出版社，2008年，第 213頁。

[3] 鞠海龍：《南海漁業(yè)資源衰減相關問題研究》，《東南亞研究》2012年第6期。

[4] 邱普艷：《中越南海爭端的由來與現(xiàn)狀》，《東南亞南亞研究》2014年第1期。

[5] 陳明寶：《南中國海區(qū)域漁業(yè)資源合作開發(fā)機制研究》，《亞太經濟》2012年第3期。

[6] 張顯良：《越南的漁業(yè)資源》，《國外水產》1993年第4期；蓋明舉：《越南的海洋漁業(yè)與水產養(yǎng)殖業(yè)》，《海洋信息》1999年第3期。

[7] Nguyen Minh Duc, “VALUE CHAIN ANALYSIS-VIETNAM”, http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/fisheries/docs/Vietnam_edited.doc, 2016-11-01.

[8] Directorate of fisheries，“History of Fistenet Development”，http://www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/history-of-fistenet-development，2016-05-20.

[9] 邱永松、曾曉光、陳濤、王躍中、袁蔚文：《南海漁業(yè)資源與漁業(yè)管理》，海洋出版社，2008年，第115頁。

[10] 中國駐哈巴羅夫斯克總領事館：《中越北部灣劃界協(xié)定情況介紹》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgkhb/chn/xwdt/t146857.htm，2016-05-27.

[11] 黃永蘭、黃碩琳：《〈中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定〉對我國南海各省(區(qū))海洋漁業(yè)影響的初步分析》，《上海海洋大學學報》2001年第3期；車斌、熊濤：《南海爭端對我國南海漁業(yè)的影響和對策》，《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2009年第4期。

[12] 陳平平、李建偉：《中越北部灣漁業(yè)合作回顧及啟示》，《東南亞縱橫》2012年第11期；蓋明舉：《越南的海洋漁業(yè)與水產養(yǎng)殖業(yè)》，《海洋信息》1999年第3期。

[13] FAO，“FAO Yearbook-Fishery and Aquaculture Statistics Summary”，ftp://ftp.fao.org/FI/STAT/summary/default.htm，2016-06-02.

[14] 張顯良：《越南的漁業(yè)資源》，《國外水產》1993年第4期。

[15] 越南國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，http://www.gso.gov. vn/default_en.aspx?tabid=778，2016-06-02.

[16] 中國知網(wǎng)“中國經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”，《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2015)，http://#cnki.net/kns55/Navi/YearBook.aspx?id=N2015110268&floor=1###, 2016-06-03。

[17] 清光照夫、巖崎壽男著，王強華、李藝民譯《水產經濟學》，海洋出版社，1996年，第15-21頁。

[18] 于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，《當代亞太》2008年第5期。

[19] Nguyen T. D. T., Symington K.，“Sustaining Fisheries and Alleviating Poverty in Vietnam: A Socio-economic Review and Case Study”，in A. L. Shriver eds.,ProceedingsoftheFourteenthBiennialConferenceoftheInternationalInstituteofFisheriesEconomics&Trade，Nha Trang, Vietnam： International Institute of Fisheries Economics and Trade，2008，p.1.

[20] Derek Armitage, Melissa Marschke, Truongvan Tuyen，“Early-stage Transformation of Coastal Marine Governance in Vietnam”，MarinePolicy，Vol.35，No.2，2011，pp.703-711.

[21] 黃云靜：《全國統(tǒng)一后越南政府消除南北發(fā)展差異的措施及其效果》，《南洋問題研究》 2010年第1期。

[22] 郝向舉、隋然：《2013年越南海產品出口達到68億美元》，《中國水產》2014年第2期。

[23] 王欣、吳殿廷、肖敏：《產業(yè)發(fā)展與中國經濟重心遷移》，《經濟地理》2006年第6期；趙軍、符海月：《GIS在人口重心遷移研究中的應用》，《測繪工程》2001年第3期。

[24] 陳志剛、王青、黃賢金、彭補拙：《長三角城市群重心移動及其驅動因素研究》，《地理科學》2007年第4期；牟宇峰：《長江三角洲產業(yè)、就業(yè)演進及其耦合性研究》，《經濟地理》2013年第10期。

[25] Ministry of Fisheries and World Bank，“Vietnam Fisheries and Aquaculture Sector Study—Final Report”，Hanoi, Vietnam：Ministry of Fisheries，2005, p.2.

[26] 同[10]。

[27] Y.Huang, M.Huang，“Implementation of the Sino-Vietnamese Fishery Agreement: Mainly Chinese Perspective”，BeijingLawReview，Vol.4，No.3，2013，p.103.

[28] 馮波、徐翼、盧伙勝：《北部灣二長棘鯛休漁效果模擬評價》，《資源科學》2009年第12期。

[29] Thong Ba Nguyen，“Fishery Resources of the Gulf of Tonkin, Vietnam: The state of indicator species monitored by bottom trawl surveys”，Troms?, Norway：Department of Aquatic Biosciences Norwegian College of Fishery Science University of Troms?，2005, pp.2-4.

[30] 曹云華、鞠海龍主編《南海地區(qū)形勢報告》，時事出版社，2013年，第179頁。

[31] Pomeroy R., Nguyen K.A.T., Thong H.X.，“Small-scale marine fisheries policy in Vietnam”，MarinePolicy，Vol.33，No.2，2009，pp.419-428；Armitage D., Marschke M.，“Assessing the future of small-scale fishery systems in coastal Vietnam and the implications for policy”，EnvironmentalScience&Policy，No.27，2013，pp.184-194.

[32] 《越南鼓勵漁民越境捕撈 要中國釋放被捕漁民》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/roll/2009-06/499287.html,2016-06-06.

[33] 《越南十年驅逐近萬中國漁船 肆無忌憚入侵西沙》，環(huán)球網(wǎng)，http://mil.huanqiu.com/world/2014-09/5146515.html，2016-06-07；張振克、任航、蔣大亮：《中、越漁業(yè)合作與爭端的思考》，中國海洋學會，《第十二屆軍事海洋戰(zhàn)略與發(fā)展論壇論文集》，中國海洋出版社，2015年，第132-136頁。

[34] Institute of Fisheries Economics and Planning，“Master Plan on Fisheries Development of Vietnam to 2020, Vision to 2030”，ASEM Connect Vietnam, 2016-04-05, http://asemconnectvietnam.gov.vn/default.aspx?ZID1=14&

ID1=2&ID8=30446, 2016-11-01.

[35] 同[9]。

[36] 史春林：《中國海洋管理和執(zhí)法力量整合后面臨的新問題及對策》，《中國軟科學》2014年第11期。

[37] 潘興蕾、章麗萍、艾紅、于文明、張鵬：《海洋執(zhí)法機構整合背景下南海漁業(yè)的發(fā)展》，《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2016年第2期。

[38] 《我國將建首個深遠海養(yǎng)殖平臺 可提供養(yǎng)殖水8萬立方》，中國經濟網(wǎng)，http://www.ce.cn/cysc/sp/info/201411/22/t20141122_3959224.shtml，2016-06-12.

【責任編輯：吳宏娟】

Evolution of Marine Fish Catches in Vietnam and Its Implication to China

Ren Hang & Yang Tian & Zhang Zhenke

(School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, China; School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, China; Collaborative Innovation Center of South China Sea Studies, Nanjing University, Nanjing 210023, China)

Vietnam; the South China Sea; Marine Fish Catch; Evolution; Policy Suggestions

Using the Data of marine fisheries in Vietnam from 1995 to 2014, and with the help of GIS-based spatial analysis method, this paper analyzes the evolution process of marine fish catches in coastal areas of Vietnam. The result shows that from 1995 to 2014, Vietnamese marine fishery industry develop rapidly, especially in the coastal provinces of Tonkin Bay; The differences in spatial distribution of production is significantly, the average yield is high in south, low in north, and the average rate is fast in north, slow in south; The development center has a little fluctuation but the overall development tends to north continuously. It can be inferred that in the future South China Sea areas, especially the fishery resources in Paracel Islands & Spratly Islands, would face a stronger illegal fishing threaten from Vietnam; and the possibility of the outbreak of the Sino-Vietnamese fishery conflict in these areas will increase. At last, this paper bases on the present situation of Chinese marine fishery and put forward some policy suggestions from three aspects.

2016-07-14

任航，南京大學地理與海洋科學學院地理學專業(yè)2016級博士研究生；楊鈿，南京大學地理與海洋科學學院海洋地質專業(yè)2014級碩士研究生；張振克，南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生導師。

F

A

1008-6099(2016)06-0020-11