梁健

摘 要：21世紀(jì)，科技發(fā)展日新月異，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的引領(lǐng)和支撐作用越來(lái)越明顯?？萍加?jì)劃項(xiàng)目成為科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體。“十二五”期間我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出效益和質(zhì)量，科技創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變?；陧?xiàng)目質(zhì)量管理對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理控制的重要作用，結(jié)合昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)踐，就科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量管理進(jìn)行闡述和重點(diǎn)分析。

關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃項(xiàng)目；質(zhì)量；管理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0022-03

引言

近年來(lái)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高。全國(guó)2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13 312億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%，全年國(guó)家安排了3 997項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，2 129項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。昆明市2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出64.59億元，比上年增長(zhǎng)9.46%，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.74%，全年全市安排各類科技計(jì)劃項(xiàng)目469項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出29.19億元，其中市級(jí)科技資金投入1.08億元。

科技計(jì)劃項(xiàng)目作為增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)公眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題提供強(qiáng)有力的科技支撐?？萍加?jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成功與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目預(yù)期成果的績(jī)效，各級(jí)科技行政管理部門通過(guò)多年的努力，改革創(chuàng)新，初步建立起了立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理體制和機(jī)制，并使其進(jìn)一步健全和完善，有力地推動(dòng)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。

隨著科技體制改革的不斷深化，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步形成以目標(biāo)為導(dǎo)向，向管理要績(jī)效的管理需求，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的綜合效益，改變以往“重立項(xiàng)、輕績(jī)效”的問(wèn)題，如何構(gòu)建高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理績(jī)效，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制，成為了當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的核心內(nèi)容，科技計(jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量管理又成為整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程的中心環(huán)節(jié)。

一、項(xiàng)目質(zhì)量管理的意義

項(xiàng)目質(zhì)量是以項(xiàng)目為主體，通過(guò)實(shí)施管理工作，以確保項(xiàng)目達(dá)到或超出項(xiàng)目預(yù)期效果，滿足項(xiàng)目實(shí)施需求的管理活動(dòng)。《項(xiàng)目管理只是體系指南》將項(xiàng)目質(zhì)量管理概括為三個(gè)主要過(guò)程，即質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。同時(shí)指出，項(xiàng)目質(zhì)量管理包括了保證項(xiàng)目滿足其目標(biāo)要求所需要的過(guò)程，它涵蓋了“全而管理職能的所有活動(dòng)，這些活動(dòng)決定著質(zhì)量的政策、目標(biāo)、責(zé)任，并在質(zhì)量體系中憑借質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量提高等措施決定著對(duì)質(zhì)量政策的執(zhí)行、對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的完成以及對(duì)質(zhì)量責(zé)任的履行”。

二、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的要求

科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理本身就屬于“項(xiàng)目”的范疇，管理活動(dòng)本身就可以作為一個(gè)項(xiàng)目，可以對(duì)科技活動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目的方式加以組織和管理。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理是一系列相互連接、互相影響的管理活動(dòng)，一般包括了立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、結(jié)題驗(yàn)收管理的過(guò)程管理，并囊括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科研經(jīng)費(fèi)的管理和科技成果的管理等專門性管理。

一方面，科技計(jì)劃項(xiàng)目是財(cái)政資金對(duì)科技事業(yè)發(fā)展投入的重要手段，科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量必然關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的未來(lái)發(fā)展方向，因此在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，質(zhì)量管理就顯得尤為重要?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量管理主要是針對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果進(jìn)行管理和控制?？茖W(xué)研究自身存在的不確定性、特殊性和科技計(jì)劃的政策性導(dǎo)向，決定了科技計(jì)劃項(xiàng)目本身的衡量標(biāo)準(zhǔn)不適用一般性產(chǎn)品和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理通過(guò)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、計(jì)劃方案、執(zhí)行過(guò)程、項(xiàng)目成效等有計(jì)劃和目的的有效管理，確保科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到一定的質(zhì)量水平，取得一定的預(yù)期效果。

另一方面，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀中，大多注重項(xiàng)目技術(shù)研究，而忽視項(xiàng)目的管理。一般情況下，如果項(xiàng)目不能按照預(yù)期目標(biāo)完成，幾乎都將責(zé)任歸咎于項(xiàng)目自身的研究方法、技術(shù)路線問(wèn)題，并不充分考慮項(xiàng)目管理的環(huán)節(jié)問(wèn)題。因此，項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)成為科研項(xiàng)目管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)質(zhì)量管理避免管理過(guò)程失控，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的成功率。

三、昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

早在2001年國(guó)家科技部以第5號(hào)令的形式頒布了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，目的在于規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的效率。2003年昆明市也出臺(tái)了《昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，建立和完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和實(shí)施成效，并于2010年進(jìn)行了修訂；2007年昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中心正式成立，標(biāo)志著昆明市科技計(jì)劃管理改革取得新突破。近些年來(lái)，昆明市進(jìn)一步規(guī)范和完善科技計(jì)劃相配套的管理辦法，使得市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)生了顯著的效益。

目前，昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主要是采取科技行政管理部門直接管理，直屬事業(yè)單位輔助管理的傳統(tǒng)管理模式，科技行政管理部門按照管理職能對(duì)應(yīng)的相應(yīng)處室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，各職能部門根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開展工作；科技行政主管部門委托授權(quán)直屬事業(yè)單位，在科技行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)受理、評(píng)估評(píng)審、中期檢查和驗(yàn)收全過(guò)程輔助管理，定期向科技主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

近年來(lái)，昆明市通過(guò)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

實(shí)踐證明，此種科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式，通過(guò)不斷健全和完善，獲得了較好的管理效果，但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡完善，因而一定程度地影響了科技計(jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

四、質(zhì)量管理在昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

（一）質(zhì)量計(jì)劃在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量計(jì)劃編制包括確認(rèn)與項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及確定如何滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)是質(zhì)量計(jì)劃編制的重要組成部分。質(zhì)量計(jì)劃是為達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何達(dá)到這些目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)所做的計(jì)劃與安排。從廣義的角度看，質(zhì)量計(jì)劃包括了政策文件、規(guī)劃綱要等，從狹義的角度看，質(zhì)量計(jì)劃包括了具體的計(jì)劃、方案等。

科技計(jì)劃項(xiàng)目是科技行政管理部門，為推動(dòng)某領(lǐng)域或某類科技發(fā)展而設(shè)立的相關(guān)科技計(jì)劃，各類企事業(yè)單位通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行申報(bào)，并獲得科技計(jì)劃立項(xiàng)支持的項(xiàng)目資助的科技發(fā)展計(jì)劃。GB/T19000-2008定義了“質(zhì)量計(jì)劃”：“對(duì)特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品或合同規(guī)定由誰(shuí)及何時(shí)應(yīng)使用哪些程序和相關(guān)資源的文件?！笨萍夹姓芾聿块T的各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策文件，就成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的質(zhì)量計(jì)劃。

昆明市深化科技體制改革過(guò)程中，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住核心問(wèn)題，高位統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，力圖解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。2016年3月昆明市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下面簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），《實(shí)施意見(jiàn)》中科技計(jì)劃項(xiàng)目與資金管理改革成為科技體制改革的核心內(nèi)容，按照“存量統(tǒng)籌、增量?jī)A斜”的思路，強(qiáng)化財(cái)政科技資金統(tǒng)籌力度，構(gòu)建統(tǒng)一的市級(jí)科技計(jì)劃體系和更加科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施意見(jiàn)》是昆明市科技體制改革和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的綱領(lǐng)性文件，為昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制訂了質(zhì)量計(jì)劃，即將要出臺(tái)的《昆明市人民政府關(guān)于深化財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，將通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一的市級(jí)科技計(jì)劃體系，并進(jìn)行分類管理、分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律來(lái)布局優(yōu)化科技計(jì)劃，研發(fā)活動(dòng)突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研聚焦全市重大需求，市場(chǎng)導(dǎo)向類科技計(jì)劃突出企業(yè)主體，重大專項(xiàng)突出全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)導(dǎo)向，再造市級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理框架體系。作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，從中央到省、市圍繞科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的質(zhì)量計(jì)劃，將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)各層次、類別的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理發(fā)揮重要作用。

（二）質(zhì)量保證在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量保證包括對(duì)整體項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行預(yù)先的評(píng)估以確保項(xiàng)目能夠滿足相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保證過(guò)程不僅要對(duì)項(xiàng)目的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。 項(xiàng)目質(zhì)量保證工作是一種事前性和預(yù)防性的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，項(xiàng)目質(zhì)量保障是在執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃過(guò)程中所開展的一系列經(jīng)常性的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目質(zhì)量核查與項(xiàng)目質(zhì)量改進(jìn)等方面的工作，是確保項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃完成而開展的系統(tǒng)性的和貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命周期的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作。

在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在指南發(fā)布、申報(bào)受理、專家評(píng)審、立項(xiàng)簽約、中期檢查、評(píng)估驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)和過(guò)程中，通過(guò)質(zhì)量保證的實(shí)施，進(jìn)一步提高了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性。從制定年度申報(bào)指南開始，一直到評(píng)估驗(yàn)收，建立健全工作機(jī)制，建立了相應(yīng)的評(píng)估評(píng)審、項(xiàng)目追蹤管理機(jī)制，對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，在過(guò)程管理中進(jìn)行中期評(píng)估和檢查，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度掌握明確，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)建立相應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，從科技成果實(shí)用性、有效性及創(chuàng)新性進(jìn)行綜合考察評(píng)價(jià)然后給予相應(yīng)的科技獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)科技成果的鑒定、轉(zhuǎn)化及推廣激發(fā)科技人員的工作熱情。

（三）質(zhì)量控制在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量控制是監(jiān)控特定的結(jié)果，確保它們遵循了相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并識(shí)別提高整體質(zhì)量的途徑，質(zhì)量控制的目的是使人們能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)際過(guò)程，若出現(xiàn)項(xiàng)目的執(zhí)行與計(jì)劃（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）相背離時(shí)，管理部門能夠采取有效的措施來(lái)消除由此產(chǎn)生的令人不滿意的結(jié)果。

在昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)控采取了多種方法和手段，一是開發(fā)使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)，通過(guò)總體規(guī)劃、系統(tǒng)集成、深化應(yīng)用，有效整合信息資源，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)信息化與管理的深度融合，促進(jìn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平持續(xù)穩(wěn)步提升。二是開發(fā)使用科技專家?guī)?，涵蓋省、市級(jí)副高級(jí)以上職稱專家3 000余人，專家?guī)旖ǔ刹⑼度胧褂萌甓鄟?lái)。截至目前，專家?guī)煲褳槿懈黝愴?xiàng)目咨詢和評(píng)審活動(dòng)服務(wù)3 000多次，服務(wù)項(xiàng)目2 000余項(xiàng)次，很大程度上為昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收工作創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，提升了政府行政效能，提高了政府管理服務(wù)水平。三是推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，對(duì)下屬具備科研管理能力的事業(yè)單位進(jìn)行改造，將具體項(xiàng)目的日常管理委托給具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)。2016年，昆明市科技局下屬6家科研事業(yè)單位均已通過(guò)ISO9001認(rèn)證，100余名科技管理工作者取得科技評(píng)估師資格認(rèn)證，為承接項(xiàng)目管理工作奠定了基礎(chǔ)、提升了質(zhì)量。

五、存在的問(wèn)題

昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系逐步健全，管理水平和能力也對(duì)穩(wěn)步提高，在昆明地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)于全面深化改革和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下科研開發(fā)工作的要求。

目前，在發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南之前，對(duì)各研究領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)的基本情況，及該領(lǐng)域未來(lái)一段時(shí)期的項(xiàng)目布局、重點(diǎn)發(fā)展方向和工作任務(wù)等內(nèi)容的研究力度還不夠。因此，對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景缺乏全而、系統(tǒng)、前瞻性的分析，從而難以對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目起到充分的指導(dǎo)作用，進(jìn)而影響了項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過(guò)程中，針對(duì)一些重大項(xiàng)目，在立項(xiàng)實(shí)施后，均要進(jìn)行中期檢查，檢查方面多半按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的計(jì)劃書進(jìn)行。但是，科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性決定了項(xiàng)目實(shí)施的不可確定性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能因?yàn)闂l件的改變而調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，這就會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施與申報(bào)計(jì)劃不符，檢查出現(xiàn)“問(wèn)題”。

昆明市科技專家?guī)斓氖褂?，的確提高了項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，充分發(fā)揮了科技咨詢專家的重要作用，提高了評(píng)審的公平性和公證性。但是，由于在專家專業(yè)分類、行業(yè)歸屬等方面沒(méi)有進(jìn)行深入的分析研究，所抽取的評(píng)審專家容易造成“專家不?！薄巴庑性u(píng)內(nèi)行”的尷尬局面，甚至出現(xiàn)過(guò)冶金專家評(píng)審軟科學(xué)研究項(xiàng)目的情況。常此以往，勢(shì)必造成立項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量不高，該立項(xiàng)的沒(méi)有得到立項(xiàng)，不該支持的卻給予了扶持，不僅降低了科研水平，更是財(cái)政資金的浪費(fèi)，反而降低了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

六、對(duì)策和建議

加強(qiáng)決策科研，預(yù)研、研判是科技工作中帶有戰(zhàn)略性的決策活動(dòng)，在整個(gè)科學(xué)研究過(guò)程中占有重要的地位。有鑒于領(lǐng)域預(yù)研工作對(duì)于科技項(xiàng)目的重大影響，應(yīng)當(dāng)重視領(lǐng)域預(yù)研工作，加大對(duì)科技項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)研工作的投入。研判工作要與科技成果轉(zhuǎn)化情況相結(jié)合，在領(lǐng)域預(yù)研時(shí)就應(yīng)注重科技成果轉(zhuǎn)化的程度。在預(yù)研的基礎(chǔ)上發(fā)布的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。

建立健全檢查機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目中期檢查制度，研究制定符合科技創(chuàng)新規(guī)律的檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重全過(guò)程管理，面向真正的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理不單純依靠承擔(dān)單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，也不將申報(bào)計(jì)劃書作為“鐵律”不能做任何修改，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，在符合條件的情況下允許項(xiàng)目承擔(dān)單位變更計(jì)劃書，甚至更變研究方向，能夠讓更多的項(xiàng)目真正成為科技創(chuàng)新項(xiàng)目，產(chǎn)生更多的“煉丹成火藥”的重大科技成果。

進(jìn)一步完善科技專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，健全專家?guī)爝\(yùn)行機(jī)制，深入分析研究專家專業(yè)分類、行業(yè)歸屬，對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息。降低專家入庫(kù)門欄，對(duì)某些學(xué)歷低、無(wú)職稱，但在行業(yè)中貢獻(xiàn)突出、影響較大的特殊人才放寬入庫(kù)條件，有意識(shí)地增加金融界、企業(yè)界的專家，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)干家的選拔，使得評(píng)審專家在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審時(shí)可以從不同領(lǐng)域、不同角度對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保學(xué)術(shù)性的同時(shí)兼顧項(xiàng)目的實(shí)用性。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]