李富

摘 要： 高職教育要服務于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而動態(tài)調(diào)整，一帶一路的推行給高職教育帶來了新的發(fā)展機遇，中國高職教育要借助產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移的契機，借鑒歐盟職業(yè)教育推進的歷程，采用與一帶一路沿線國家共舉職業(yè)教育、共建特色專業(yè)、加強人員交流、鼓勵境外就業(yè)和建設研修基地等形式開展國際化合作，合作中應注意加強溝通、提升學生語言水平、興辦新型專業(yè)、借助已有資源和經(jīng)驗，達到了良好的合作效果。

關鍵詞： 一帶一路；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高職教育；國際化

中圖分類號： G718.5 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2016）05-0013-05

一帶一路是由中國國家主席習近平提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”倡議合作發(fā)展，借助古代“絲綢之路”的歷史符號，依靠中國與沿線國家既有的雙邊、多邊機制，與沿線國家進行經(jīng)濟合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益和責任共同體?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略，給高職院校發(fā)展提供了契機，如何借助一帶一路的影響，創(chuàng)造中國特色、世界水平的高職教育，推進高職教育國際化，是高職教育發(fā)展必須面臨的問題。

一、一帶一路下產(chǎn)能轉(zhuǎn)移視角的高職教育國際化契機

改革開放以來，中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，特別是制造業(yè)迅速壯大，中國已成為世界工廠，但隨著中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯出來，在此背景下“走出去”和互通有無戰(zhàn)略就顯得尤為重要，一帶一路戰(zhàn)略的提出就是基于這種背景。一帶一路沿線國家大多為發(fā)展中國家，中國國內(nèi)過剩產(chǎn)能在這些國家往往是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，過剩產(chǎn)能外移有助于資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)互利共贏。

另一方面，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展速度放緩，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，創(chuàng)1990年以來的最低點。在GDP增速放緩的背景下，“走出去”被寄予了穩(wěn)定和帶動經(jīng)濟增長的新使命。過剩產(chǎn)能對外投資，開展對外合作，實現(xiàn)互利共贏，不僅是擴大對外經(jīng)貿(mào)合作的重要機遇，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在需求。

一帶一路的推行對于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展影響深遠，鐵路、核電等重大裝備行業(yè)，正整合行業(yè)資源，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈走出國門，開拓國際市場；鋼鐵、建材、有色、輕紡等重點行業(yè)、企業(yè)開始在境外建設上下游配套生產(chǎn)線，實現(xiàn)國內(nèi)裝備的充分利用；而工程機械、船舶、通信、電力等成套設備則正逐步穩(wěn)固出口市場。在一帶一路的推動下，2014年全年中國全行業(yè)對外直接投資1 160億美元，加上第三地融資再投資，對外投資規(guī)模達到 1 400億美元左右，高于中國實際利用外資200億美元，就是說，2014年中國實際對外投資規(guī)模已經(jīng)超過利用外資規(guī)模，成為資本凈輸出國。

一帶一路推行中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加，產(chǎn)業(yè)不斷國際化，而教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著互動關系，產(chǎn)業(yè)的國際化需要教育培養(yǎng)人才的支持[1]。2014年《教育部關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，高校要結(jié)合“一帶一路”“互聯(lián)互通”和亞太自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，探索畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形態(tài)和新渠道。國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要堅持開放包容、和平合作、互學互鑒、互利共贏的理念，深入發(fā)展人文交流，促進相互間教育的交流與合作。作為高等教育的重要組成部分，高職教育為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供重要的技術(shù)技能人才支撐，“一帶一路”建設為高職教育發(fā)展提供了發(fā)展機遇，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，既有助于提升高職教育的國際影響，也有利于高職教育提升國際競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、歐盟各國職業(yè)教育的合作經(jīng)驗

隨著歐盟經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及老齡化問題的日益嚴重，歐盟20世紀末面臨嚴重的社會、經(jīng)濟問題。盡管歐盟的就業(yè)形勢不斷改善，但長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然比較突出，而勞動力技能水平與市場需求的差距，職業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)障礙、地理差距給人才流動造成的困境等是造成歐盟結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。職業(yè)教育與培訓由于緊密貼近市場、緊密貼近企業(yè)的需求，逐漸成為歐盟各國促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的主要途徑，受到歐盟各國政府的高度重視[2]。

21 世紀以來，面對全球化不斷深入、知識經(jīng)濟與技術(shù)不斷更新，以及區(qū)域人口變化趨勢所帶來的挑戰(zhàn)，歐盟職業(yè)教育的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先合作領域方面都發(fā)生了顯著變化，朝著穩(wěn)步發(fā)展邁進，“合作、質(zhì)量、流動、開放”成為歐盟職業(yè)教育與培訓政策的立足點，建立“一體化職業(yè)教育與培訓區(qū)”成為歐盟成員國共同努力的目標[3]。為此歐盟頒布了系列職業(yè)教育文件，從2000年的里斯本戰(zhàn)略、2002哥本哈根宣言、2004馬斯特里赫特公報、2006赫爾辛基公報到2007薩洛尼卡會議——建立VET區(qū)，共同開發(fā)以學習成果為基礎的歐洲資格框架、構(gòu)建職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)共同質(zhì)量保證框架、推動建立歐洲職業(yè)教育學分體系、認可非正規(guī)和非正式學習的效力、加強咨詢指導服務合作機制、確定職業(yè)教育與培訓合作的優(yōu)先領域與措施、制定職業(yè)教育與培訓的自由流動政策等，促進了歐盟各國職業(yè)教育合作的明顯進展。

（一）建立歐洲資格框架

早期的歐盟各國教育和培訓系統(tǒng)存在多樣性，各成員國各級教育和培訓機構(gòu)之間缺乏終身教育方面的協(xié)調(diào)與合作。為促進就業(yè)水平的提高，對公民所取得資格證書的認定就顯得尤為重要，迫切需要區(qū)域內(nèi)不同國家教育機構(gòu)之間的合作。2002年6月，歐盟理事會通過各成員國密切合作建立一個認可教育和培訓領域資格證書框架的決議。2005年初，歐盟委員會組建了歐洲資格框架專家工作組，并基于學習者的學習成果提出了一個8級初步框架的方案。此后，經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會的謹慎磋商和探討，于2008年2月正式形成歐洲教育資格框架[4]。

（二）建立歐盟職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)共同質(zhì)量保證框架

2004 年5 月，歐盟教育理事會通過了“職業(yè)教育與培訓共同質(zhì)量保證體系框架”，該框架由模式、方法、監(jiān)控與測量四種要素構(gòu)成，并對每個要素都規(guī)定一套各成員方都認可的核心質(zhì)量標準，其目標是提升區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的質(zhì)量，促進成員國之間職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換制度，提高公民能力與資格認定的可比性和透明度，建立各國教育與培訓之間的互信互認制度。“職業(yè)教育與培訓共同質(zhì)量保證體系框架”為歐盟各國完善國家職業(yè)教育質(zhì)量保證體系打下了堅實的基礎[5]。

（三）確定職業(yè)教育與培訓合作的優(yōu)先領域與措施

促進合作與交流，一直以來都是歐盟職業(yè)教育與培訓政策領域的努力目標，為完成這種目標，先后頒布了系列政策，從2002 年“哥本哈根宣言”到2004馬斯特里赫特公報、2006赫爾辛基公報等，進一步明確歐盟各國在職業(yè)教育與培訓方面合作的優(yōu)先領域，以及應采取的政策措施。

（四）促進教師、學生等教育相關人員的有效流動

商品、資本、人員和服務的自由流動對歐盟一體化的意義重大，為加強職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)內(nèi)的人員流動，1995年歐盟委員會開始實施“達· 芬奇計劃”，旨在促進各成員國間職業(yè)教育與培訓的教師、學生、培訓人員和行政管理人員的交流和合作研究。2006 年12 月，歐洲議會與歐盟理事會聯(lián)合發(fā)布了《歐洲流動質(zhì)量憲章的建議書》，為共同體內(nèi)教育與培訓的跨境流動及為確保流動質(zhì)量提出了指導方針，并指出準備、監(jiān)控、指導以及對參與培訓或?qū)W習人員的學習經(jīng)歷和所獲資格的轉(zhuǎn)換與認可的重要性。2014年歐盟的“伊拉斯謨+計劃”進一步提升教育人員的綜合性交流，規(guī)模繼續(xù)擴大，整個項目預算達到147億歐元[6]。

由此可以看出自里斯本戰(zhàn)略，特別是哥本哈根宣言的推進，歐盟各國職業(yè)教育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。歐盟的職業(yè)教育戰(zhàn)略被實踐證明是有效的，在保留各國體系多樣性的同時，塑造了一個更公正和更具活力的職業(yè)教育形象。從哥本哈根、馬斯特里赫、赫爾辛基到波爾多，歐洲正在構(gòu)建一個以互信和透明為基礎的職業(yè)教育與培訓區(qū)，為歐盟經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了重大貢獻，歐盟的職業(yè)教育進程也為非歐盟國家的職業(yè)教育改革和國際化合作提供了重要的借鑒和參考。

三、一帶一路下高職教育國際化合作的途徑

（一）在一帶一路沿線國家舉辦職業(yè)教育

職業(yè)教育要服務于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要跟隨一帶一路發(fā)展，與國家產(chǎn)業(yè)海外存在相伴隨。隨著中國制造業(yè)過剩產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)能合作日益深化，這將有效拉動沿線一帶一路國家對技術(shù)技能人才的需求，為中國高職院校到境外辦學提供了良好的契機。一帶一路沿線的發(fā)展中國家職業(yè)教育普遍比較落后，教育基礎設施不足，產(chǎn)教融合程度較淺，學生就業(yè)比較困難，因此對高質(zhì)量職業(yè)教育有著非常強烈的需求。與這些國家相比，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國職業(yè)教育辦學經(jīng)驗豐富，優(yōu)勢明顯，結(jié)合自身特點與國外政府、高校合作舉辦高職教育，或共同設立職業(yè)技能培訓中心，對接當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育新一代產(chǎn)業(yè)工人將大有可為[7]。在具體推行合作辦學時，可借助與東南亞、中亞和南亞等周邊國家的地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)逐步推行、分層遞進，充分發(fā)揮我國高職教育資源的優(yōu)勢，打造中國高職教育品牌。

（二）與一帶一路沿線國家院校共建特色專業(yè)

圍繞當?shù)亍耙粠б宦贰敝卮蠼ㄔO項目工程，與沿線國家在該國高職院校共同建設相關聯(lián)的專業(yè)，滿足項目工程建設和項目后續(xù)運行對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的增長需求。在制造業(yè)和服務業(yè)共同建設中，應選擇當?shù)鼐蜆I(yè)需求緊迫的專業(yè)，提高當?shù)毓竦木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)水平。為提高一帶一路沿線國家對中國高職教育的認可度，把中國高職教育融入到當?shù)匚幕?，應重點扶持民族傳統(tǒng)工藝專業(yè)，大力發(fā)展具有當?shù)孛褡逄厣膫鹘y(tǒng)工藝，傳承和保護當?shù)氐拿褡逦幕?。在專業(yè)共建中，雙方共同制定人才培養(yǎng)標準，共同構(gòu)建適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，堅持校企合作和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)學生較好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，服務當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展。

（三）與一帶一路沿線國家進行教學交流

高職院校國際化合作的形式有很多種，與一帶一路沿線國家建立對口交流關系是其中的重要形式。中方與一帶一路沿線國家可定期開展校際交流互訪，通過參觀訪問、研討會和實地考察等形式，加深對彼此辦學方式、教學理念、人才培養(yǎng)等的了解和認識，夯實伙伴關系，促進經(jīng)驗分享、思想交流和互相學習。中國職業(yè)教育院校還可以派遣專業(yè)教師到伙伴學校進行支教，實行傳、幫、帶，幫助一帶一路的發(fā)展中國家進行專業(yè)建設、課程建設和師資培養(yǎng)，深化職業(yè)教育合作。

（四）與一帶一路國家進行學生交流

與一帶一路沿線國家深入開展學生交流。學生交流是高職教育交流的基礎?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出中國每年向沿線各國提供1萬個政府獎學金名額，高職教育要充分利用好中國政府獎學金，選擇一帶一路沿線國家的優(yōu)秀學生來中國高職院校進行學習。要結(jié)合“一帶一路”國家的人力資源市場需求，依托中國高職教育資源優(yōu)勢，加強與沿線國家的教育合作，推進“留學行動計劃”，鼓勵高職院校發(fā)展留學生教育，促進職業(yè)技術(shù)培訓輸出；要積極參與相關職業(yè)資格國際認證標準制定，積極安排中方學生到對方學校進行短期學習體驗和實習，拓展國際視野，同時要加強在對口交流框架下高級技術(shù)人員的流動和校級交流，提升中國高職教育國際影響力，塑造中國高職教育品牌。

（五）促進學生到一帶一路國家就業(yè)

隨著中國大量富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向東南亞、南亞和中亞等一帶一路沿線國家的輸出，不僅可以拉動當?shù)貙寄苋瞬诺男枨?，同時也給中國高職教育畢業(yè)生借助境外項目建設的機遇，去國外就業(yè)提供了很好的契機。中國高職教育應在政府的指導協(xié)調(diào)下，深入調(diào)查一帶一路國家沿線的人才需求，與相關跨國企業(yè)深入進行產(chǎn)教融合，在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的引領下，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施針對性的人才培養(yǎng)。特別是要大力培養(yǎng)與“一帶一路”建設相關聯(lián)的金融、貿(mào)易、工程、通信等方面的應用型專業(yè)人才。職業(yè)院校要加強與境外發(fā)展的中國企業(yè)合作，為學生創(chuàng)造境外實習、學習的機會，共同培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)高、技術(shù)能力強、適應境外工作需要的職業(yè)人才，通過產(chǎn)能輸出的帶動，實現(xiàn)高職學生在一帶一路沿線國家的就業(yè)。

（六）深化國際合作，加強研修基地建設

借助一帶一路的優(yōu)勢，中國高職教育不僅要發(fā)揮在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，還要充分發(fā)揮高職院校在科研方面的優(yōu)勢，幫助一帶一路沿線發(fā)展中國家培養(yǎng)科研人才，努力建設科研基地，針對一帶一路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦針對性的科研培訓班，既為沿線發(fā)展中國家培養(yǎng)專業(yè)人才，提高科研修養(yǎng)，同時也提高中國高職教育在一帶一路沿線國家中的影響，成為中國對外交流合作教育領域的重要平臺。

四、一帶一路下高職教育國際化注意的問題

（一）加強溝通，凝聚職業(yè)教育合作共識

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》把溝通放在了重要的地位，這種溝通包括政策溝通和高職院校本身的對外溝通。政策溝通是中國高職教育和“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育共同發(fā)展的重要保障，為此，需要推動雙邊和多邊職業(yè)教育政策對話，通過高級別政府間會議或論壇等形式，共同協(xié)商，集中智慧，達成職業(yè)教育合作共識。

“一帶一路”職業(yè)教育的溝通，要求沿線各國共同制定職業(yè)教育的區(qū)域合作規(guī)劃和措施，要就職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，要協(xié)調(diào)各國之間的職業(yè)教育資格認定的標準，為區(qū)域人員合理流動清除機制障礙；各高職院校應積極對外溝通，就國際化合作形式、人才培養(yǎng)模式等進行慎重選擇，以期達到最大合作效果。

（二）注重語言訓練，融入當?shù)匚幕?/p>

高職教育要服務于一帶一路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能的輸出，必須要提高學生的語言水平，這就要求高職院校要注重沿線一帶一路國家語言的教學，高職學院要開發(fā)針對性的外語語言課程，對學生進行專業(yè)語言訓練，提高學生的外語水平。在外語課程教學中，不僅要教語言本身，而且要融入一帶一路沿線國家的文化，讓學生在學習中接受一帶一路沿線國家的文化熏陶，為今后更好的境外就業(yè)打下扎實的基礎。這客觀上也要求我國職業(yè)教育學院院長和教師要加強自身能力建設，不斷提高業(yè)務水平，加強對相關國家歷史文化和教育傳統(tǒng)的了解，有目的地制定外語課程標準，在標準的制定中融入一帶一路沿線國家的文化因素[8]。

（三）興辦新型專業(yè)，緊跟時代發(fā)展

高職院校應建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)一帶一路和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，有針對性的對專業(yè)進行調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)先設置互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能制造、集成電路、電子信息、服務貿(mào)易、服務外包、文化創(chuàng)意和設計、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游及科技服務、養(yǎng)老服務等相關專業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)的對外發(fā)展需要。隨著“一帶一路“建設的推進，跨境電子商務將迎來新一輪的快速發(fā)展期，跨境電商貿(mào)易方式已經(jīng)成為中國外貿(mào)增長的新引擎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，但相比之下相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備還存在較大差異。因此要在現(xiàn)有信息專業(yè)的基礎上，整合專業(yè)、實訓設施和師資力量等資源，組建跨境電商人才孵化基地，做好跨境電商，服務一帶一路。

（四）借助已有資源和經(jīng)驗，開展國際化合作

中國高職教育的品牌逐漸被“一帶一路”國家所認可。中國多所高職院校已提前進行了國際化合作。如自2007年以來寧波職業(yè)技術(shù)學院先后承辦了44期發(fā)展中國家職業(yè)教育管理、港口管理和汽車產(chǎn)業(yè)等研修班，累計對泰國、緬甸、埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、贊比亞等“一帶一路”沿線100多個發(fā)展中國家的近1 000名產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)教育界人士和教師進行了培訓。再如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院充分領會國家支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的契機，依托西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)認真實施校企合作海外辦學。2012年5月，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與紅豆集團柬埔寨西港經(jīng)濟特區(qū)有限公司共同成立了錫商西港特區(qū)培訓中心，先后培訓當?shù)仄髽I(yè)人員達到1.4萬余人次。2014年5月，學院進一步與西港萊福大學、建明大學簽訂合作協(xié)議，利用雙方師資、實訓等條件，通過“1+1”分段模式共同培養(yǎng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。

中國的高職教育國際化合作應借助現(xiàn)有合作的基礎和前人經(jīng)驗，依托中國制造品質(zhì)在“一帶一路”國家中的影響，與當?shù)卣⒏咝：献?，采用多種形式開展國際化合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的新突破和國際影響的不斷增強。

五、結(jié)論

一帶一路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，可以促進剩余產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對于高職教育來說也是一種重要機遇，抓住中國產(chǎn)能的對外擴展，借助已有的國際影響，加大力度對外合作，在提升國際影響的同時，增加人才就業(yè)的渠道，實現(xiàn)高職教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，這無論對于中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是對于高職教育的長久發(fā)展規(guī)劃，都將會帶來不可預料的深遠影響，這期間高職教育要采用靈活多樣的國際合作形式，增設專業(yè)，提升外語水平，與一帶一路沿線國家開展合作，做到抓住契機、勇于突破，實現(xiàn)高職教育國際化合作的新常態(tài)。

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Abstract： Higher vocational education should serve the development of the industry and adjust dynamically with the industry development. The implementation of One Belt and One Road brings new opportunity for the development of higher vocational education. Relying on the opportunity of the industry transfer to foreign countries and learning the promoting course of EUs vocational education， the higher vocational education in China should jointly run vocational education，establish special profession， strengthen personnel communication， encourage overseas employment， build research base，and other forms to carry out international cooperation with the countries along One Belt and One Road. Cooperation should pay attention to strengthen communication， enhance students language level，establish new specialties and use existing resources and experiences for maximum cooperation effect.

Key words： One Belt and One Road；industry development；vocational education；internationalization