社會保障關系到每個社會成員的切身利益，直接影響到經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義的有效實現(xiàn)。 黨的十八大報告中指出：“社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！奔涌焱七M覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，是我國著眼于構建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的戰(zhàn)略性安排，社會保障全覆蓋工作意義重大。社會保險是社會保障工作中的重要組成，做為一名社會保障工作者，現(xiàn)就如何實現(xiàn)社會保險全覆蓋工作談一下自己的認識。

全覆蓋首先要做到制度全覆蓋，讓每個人都享有參加社會保險的機會。

制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的社會保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會保險，獲得基本保障，避免百姓想?yún)⒈s找不到適合其情況的保障制度。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項。目前，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實現(xiàn)了應保盡保。上世紀90年代起，我國探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并隨著國有企業(yè)改革而全面推開、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點啟動，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國家普惠式的養(yǎng)老保險。2011年，城居保試點啟動，試點地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障。目前，新農(nóng)保、城居保已經(jīng)擴展至全國，這是社會保障制度建設上具有里程碑意義的大事。標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度建立起來，養(yǎng)老保障實現(xiàn)制度上的全覆蓋。

全覆蓋更重要的是實現(xiàn)全民群體的全覆蓋，做到應保盡保。

制度全覆蓋初步實現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會保障。近年來，我國社會保險覆蓋面迅速擴大，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當比例的人游離在制度之外。例如：靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、繳費困難群體等。如何實現(xiàn)社會群體參保全覆蓋，可從以下方面著手。

一、加強和規(guī)范社會保險登記管理工作是全覆蓋的基礎

加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，加強和規(guī)范社會保險登記管理，建立統(tǒng)一的全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫，逐步形成每個人唯一的社保標示，是實現(xiàn)社會保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋過度的重要基礎。

各級社保經(jīng)辦機構要逐級抓落實，通過對公安、社保、民政數(shù)據(jù)庫的比對，篩除已參保、死亡、轉出人員后，按區(qū)市、街道、社區(qū)進行分解，確定入戶調查登記對象逐一入戶進行參保登記。各級各有關部門要通過各種渠道和方式，加強對參保登記工作意義、范圍、方法步驟等的宣傳，通過發(fā)布工作信息、召開相關會議、開展專題宣傳、印發(fā)宣傳手冊、懸掛宣傳橫幅、深入基層宣講等措施，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳，提高民眾對參保登記的認識。基層社區(qū)社保經(jīng)辦人員在入戶調查登記時，要積極宣傳社保政策，鼓勵被調查登記人積極參保繳費。要做到查不漏戶、戶不漏人、人不漏項，確保登記數(shù)據(jù)的完整、準確，并將收集到的信息核實后錄入信息數(shù)據(jù)庫。經(jīng)辦機構要加強組織領導，制定切實可行的工作措施和相關配套措施，確保參保登記工作穩(wěn)步推進。各級人社部門要搞好分工，統(tǒng)籌協(xié)調安排，精心組織實施，按照“全民參保登記，全員共同參與”的要求，充分調動人社系統(tǒng)力量，形成工作合力，全面抓好落實。要對基層登記參保工作進行督導考核，及時通報工作推進情況，確保此項工作穩(wěn)步實施，扎實推進，按規(guī)定時限完成。

二、降低社會保險的門檻是全覆蓋的前提

當前，存在著社會保險覆蓋率過低的問題。繳費制是社會保險制度的顯著特點，它實行權利與義務相關的原則，只有盡到了繳納保險費的義務，才能享受收入補償?shù)臋嗬?。但是，在我國由于保險費征繳額度相對較高，許多勞動力在職時，由于害怕失去工作或擔心現(xiàn)金收入減少，沒有及時繳納保險費，導致失業(yè)或年老后失去生活保障，這種現(xiàn)象在私有小企業(yè)、流動農(nóng)民工甚至低收入的自由業(yè)者中較為常見。因此，適當降低社會保險繳費額度，讓盡可能多的人繳得起費，是擴大社會保險覆蓋面的基本前提。今年4月13日的國務院會議上，決定階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，已經(jīng)拉開了地方下調企業(yè)養(yǎng)老保險費率的序幕。中央的這一舉措既是為企業(yè)“降成本”采取的實質性舉措，也是降低參保人員繳費負擔，提高社會保險覆蓋率的重要措施。

三、切實解決繳費困難弱勢群體參保問題是全覆蓋的重要舉措

一是通過轉移支付，直接增加財政投入或社保支出，給予適當補助。有些地區(qū)居民養(yǎng)老保險對重度殘疾人由當?shù)卣磕甏U15年，每年500元標準的保險費；利用國家扶貧政策，對確實無力繳納養(yǎng)老保險的貧困人群，由當?shù)卣畡佑梅鲐殞ｍ椯Y金，解決最低檔次的投保金都是較好的措施。

二是在制度設立上予以傾斜。例如，對重度殘疾人、低保人群在居民養(yǎng)老保險中設定最低投保100元的繳費檔次；對重度殘疾人可提前辦理退休；降低貧困人群醫(yī)療保險起付線標準，提高貧困人群醫(yī)療保險報銷額度和報銷比例等政策。

三是加大執(zhí)法維權力度，給予法制的保障。采取措施解決外地農(nóng)民工的參保問題，通過加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，打擊違法用工行為，提高企業(yè)參保自覺性；通過與建設管理、安全監(jiān)督等部門的聯(lián)合辦公，納入安全生產(chǎn)考核等措施，促使建筑用工單位及時對外地農(nóng)民工參加工傷保險。

另外，社會保障體系建設要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，完善各種不同保險制度之間的銜接轉移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會保險關系接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算、被征地農(nóng)民參加社會保障等重大問題；現(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢，勞動關系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會保險全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準確記錄其權益和相關待遇的結算、支付。這就要加快改進社會保障管理手段、不斷提升服務能力和水平。

作者簡介：

徐子平（1970—），漢族，山東省日照市人，工作單位：青島市黃島區(qū)社保中心。