趙靜

【摘 要】從某個角度分析，“零戶統(tǒng)管”是當前比較新穎的財務管理體制，是建立在預算基礎上所形成的，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中得到廣泛應用。毋庸置疑，“零戶統(tǒng)管”的現(xiàn)實意義重大，能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有序發(fā)展。筆者于下文中針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施的“零戶統(tǒng)管”制度展開分析與討論。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；“零戶統(tǒng)管”；制度

所謂的“零戶統(tǒng)管”主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系中得到應用，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理以及資金使用加以規(guī)范的一種策略，從整體角度分析，“零戶統(tǒng)管”的應用不僅可以保證會計信息的準確性，并且也在一定程度上能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門以及單位依法理財，能夠起到監(jiān)督與管理的作用，杜絕各類徇私舞弊與貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。尤其在2005年我國將農(nóng)業(yè)稅取消之后，“零戶統(tǒng)管”應用更加廣泛，在新形勢下對“零戶統(tǒng)管”加強探究與分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施“零戶統(tǒng)管”制度的重要現(xiàn)實意義

1.實現(xiàn)對鄉(xiāng)政府的宏觀調(diào)控

從整體角度分析，從單位銀行賬戶取消之后，在管轄之內(nèi)的單位從各個渠道所獲得的資金均需要積極納入到“零戶統(tǒng)管”體系之中，除此之外，這種發(fā)展趨勢下各個單位對于暫時閑置或者分期支出的資金均需要納入到“零戶統(tǒng)管”的統(tǒng)一賬戶之中，如此一來則可以為政府統(tǒng)籌管理奠定發(fā)展基礎，為資金運作提供保障。當然還可以實現(xiàn)資金的“捆綁”，長此久往可以將資金分散所引發(fā)的資金困難現(xiàn)象進行解決。

2.促進單位財務活動的有效監(jiān)督

眾所周知，在傳統(tǒng)模式下主要采取了“分戶多管”的模式，這種模式下不僅單位銀行的戶頭比較多，且收入以及支出的渠道比較多，財政部門并不能對其加以掌握，無法從根本上保證各項資金的有效應用。但是從實施“零戶統(tǒng)管”一來，不僅將單位銀行戶頭取消，并且還將所有的資金進行全部歸納，這樣能夠從本質(zhì)上克服資金分散現(xiàn)象，所有的支出資金均需要經(jīng)過財政部門的審批，在監(jiān)督資金的同時保證資金使用率得到增大。

3.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的規(guī)范處理

在傳統(tǒng)模式下，因為各個單位資金比較分散，并且相關的財務人員素養(yǎng)比較低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率比較低，甚至無法滿足《會計法》以及相關規(guī)定制度的要求，導致會計工作呈現(xiàn)出混亂的局面。而自從實施“零戶統(tǒng)管”之后，大多數(shù)單位均設置了報賬員，并用來對日常資金收支結算業(yè)務進行審核，且財務人員的素養(yǎng)得到提高，在報表編制等方面更加規(guī)范。這樣一方面不僅建立了相對應的財務管理體系，符合《會計法》的基本要求；另一方面也能夠保證財務會計核算的規(guī)范性，保證了單位會計核算的質(zhì)量以及效率。

二、現(xiàn)階段“零戶統(tǒng)管”制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中存在的問題

1.缺乏健全的規(guī)章制度

從全局出發(fā)分析，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”的應用中最為主要的問題便是規(guī)章制度的不完善，這種情況會導致各類不良現(xiàn)象的發(fā)生，并且主要表現(xiàn)在兩點：其一是會出現(xiàn)各種亂收費現(xiàn)象，據(jù)筆者調(diào)查與分析，有非常多的部門在收取保證金之后并不退換，且各類培訓費用等肆意收取，不合法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言形成了負面影響。其二是比較嚴重的現(xiàn)象，即亂支亂補，嚴重影響了資金的總體使用。

2.財政監(jiān)督的作用未發(fā)揮

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系中財政監(jiān)督占據(jù)了重要的地位，且財政監(jiān)督的主體是各個財政部門，進行監(jiān)督的作用便是杜絕各類徇私舞弊與違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。并主要表現(xiàn)在三點：其一是在很大程度上財政監(jiān)督往往會受到個人意志的支配，尤其在當前市場經(jīng)濟條件下，有部分單位過分追求個人利益，并沒有對財政監(jiān)督的作用有所認識。舉例說明，在按照規(guī)定將銀行賬戶取消之后，有的單位沒有根據(jù)規(guī)定要求，自行開設銀行賬戶。其二是財政監(jiān)督方法比較落后，呈現(xiàn)出單一性，在很多情況下財政監(jiān)督主要以事后核查為主，并沒有實施事中核查與事前核查，缺乏全方位的監(jiān)督與管理，會將會計科目核算的意義失去，也會超出會計制度的范圍，嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的發(fā)展。其三是在財政監(jiān)督力度方面比較薄弱，很多監(jiān)督工作比較松散，如果遇到問題會大事化小，小事化了。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“零戶統(tǒng)管”制度的實施策略

1.健全規(guī)章制度

在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要想得到有序發(fā)展，那么則需要積極健全規(guī)章制度，并且要做好各項培訓與管理工作，要對新出臺的各項財務制度以及規(guī)定弄懂。另外，對于年預算在10萬元以上的需要實施民主理財小組，采取民主理財，并自覺接受監(jiān)督與管理，在經(jīng)過小組以及財政部門審核之后才能進入到統(tǒng)管核算賬戶。另外，還需要選擇有能力的人員作為管理人員，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)節(jié)器的現(xiàn)象，其中主要的做法是財政所需要向總務室選派會計人員，并且要對單位舉債鎖定管理，對于在實施“零戶統(tǒng)管”以前的債務，則需要采取比例消化的方式，當然還需要進一步發(fā)揮財政經(jīng)濟自身的作用，如果舊債還沒有還清，那么不得建立新債，如果建立新債，那么則需要采取報告審批制度，將資金的使用情況加以分析與了解。

2.實現(xiàn)預算編制改革與財政國庫管理制度的有效銜接

現(xiàn)階段部門預算制度主要解決的問題便是要將預算編制中的“細”與“準”的問題，其中財政國庫管理制度改革的首要任務便是解決財政資金支付環(huán)節(jié)問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，其一需要將財政監(jiān)督融入到預算編制的各個環(huán)節(jié)，并且相關的財政部門還需要加強對會計核算中心的應用，要對各個環(huán)節(jié)的情況有所了解，對資金的使用情況加以分析，如此一來才能真正提高資金預算的準確性以及全面性。其二，在財政資金進行下?lián)苤?，相關的會計核算中線則需要針對資金的使用環(huán)節(jié)以及財務管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與管理，盡可能的提高預算約束，只有真正做到這一點，才能真正提高財政資金的使用效率?？偠灾?，要實現(xiàn)預算編制以及財政國庫管理的銜接，使其形成合力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平。

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