姚 力

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10·17論壇：中國經(jīng)驗與待解議題

姚 力

以分享減貧經(jīng)驗、促進共同發(fā)展為主題的10·17論壇，是發(fā)展中國家和國際機構(gòu)之間共同協(xié)商減貧對策的交流平臺，具有寬廣的國際視野和多重的現(xiàn)實價值。在歷屆論壇上，中國經(jīng)驗都是備受關(guān)注的焦點。以持續(xù)的經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)的專項扶貧戰(zhàn)略，使中國的減貧成就獲得了國際社會的普遍贊譽。然而，如何在扶貧攻堅的進程中，保護環(huán)境、促進平等、扶持弱者以及化解多維貧困等問題，仍然是2020年全面建成小康社會所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

10·17論壇； 中國經(jīng)驗； 現(xiàn)實挑戰(zhàn)； 全面小康

2014年8月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。這一決定緊扣全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，展現(xiàn)了國家對扶貧工作的高度重視和堅定決心。同時，“扶貧日”與“國際消除貧困日”相一致，凸顯了中國對國際減貧事業(yè)的支持與擔(dān)當(dāng)。作為扶貧日的重要活動之一，10·17論壇在2014年10月16日、2015年10月16日相繼舉行，來自部分發(fā)展中國家的政要、聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的官員，以及專家學(xué)者和基層實踐者云集于此，共同探討減少貧困、促進發(fā)展的時代主題。

一、聚焦扶貧熱點，搭建交流平臺

盡管2014年10月16日舉辦的10·17論壇被稱為“首屆”，但從論壇的主題和形式，以及論壇的宗旨和目標(biāo)來觀察，都可以清晰地看出它是與2007年以來由中國國際扶貧中心連續(xù)承辦的10·17減貧與發(fā)展高層論壇一脈相承的，只是主辦方希望可以進一步整合力量，突出論壇的研究性、學(xué)術(shù)性和實踐性?！笆讓谩睉?yīng)和了首個“扶貧日”，“目的就是要充分利用好‘扶貧日’這一平臺”[1]5。10·17論壇的創(chuàng)辦緣于響應(yīng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，而多年的堅持，則是緣于扶貧任務(wù)的重大與艱巨。擺脫貧困不僅限于千年計劃，還要有2015后發(fā)展議程；不僅需要發(fā)展中國家自身的努力，也需要全世界各方力量的襄助。因此，論壇提供的對話和交流空間就顯得十分必要和可貴。

綜觀歷屆論壇的主題和主要議題，都聚焦于世界經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題，例如社會平等、金融危機、氣候變化、弱勢群體、自然災(zāi)害、城市化、環(huán)境保護等等。這足以說明減貧在人類社會發(fā)展和當(dāng)今國際事務(wù)中的重要地位，說明它是一個綜合性、多向度的話題，與經(jīng)濟、政治、社會、文化、國際形勢等各個方面都有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，它也是社會發(fā)展中最敏感、脆弱的那根神經(jīng)，任何一個領(lǐng)域的震動都會對它造成影響。全球10多億貧困人口的存在，牽動著整個人類社會發(fā)展的進程。正因于此，論壇擁有十分寬廣的國際視野和多重的現(xiàn)實價值，吸引了眾多從事扶貧工作和關(guān)心扶貧事業(yè)的人們。每屆論壇參加人數(shù)多達(dá)200至400人，他們來自世界各大洲幾十個國家。聯(lián)合國秘書長潘基文多次為論壇致信祝賀，以示聯(lián)合國對會議的支持和肯定。2015年，習(xí)近平主席和乍得總統(tǒng)、克羅地亞總統(tǒng)、柬埔寨首相等國家最高領(lǐng)導(dǎo)人出席論壇，進一步證明了論壇的重要地位和國際影響力。因此，稱10·17論壇是研討減貧與發(fā)展的最高規(guī)格、最大規(guī)模的國際盛會，并不為過。經(jīng)過多年發(fā)展，10·17論壇“已經(jīng)成為各國尤其是發(fā)展中國家和國際機構(gòu)之間交流減貧經(jīng)驗，應(yīng)對貧困挑戰(zhàn)，共商減貧對策的國際性平臺”[2]。論壇的舉辦，既滿足了中國和世界各國對解決貧困問題的急切需要，也表明了中國在國際事務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。

表1 歷屆10·17論壇的主題和主要議題

資料來源：中國國家扶貧中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編. 國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011). 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013；左常升，主編. 包容性發(fā)展與減貧. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013；10·17論壇組委會秘書處，編. 扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集. 北京：世界知識出版社，2015；人民日報，[2013-10-18]，[2015-10-16]。

二、分享扶貧經(jīng)驗，促進共同發(fā)展

論壇設(shè)立之初就將展示成就、分享經(jīng)驗、促進發(fā)展作為首要出發(fā)點，來自各國減貧機構(gòu)的官員在演講中紛紛介紹本國在實踐中的一些好作法。南非的社會保障、印度的“建設(shè)印度”、巴西的社會救助、菲律賓的反貧困計劃、秘魯?shù)馁Q(mào)易自由化等等，為面對相同問題的國家提供了它山之石。同時，針對減貧中的關(guān)鍵性命題，如婦女賦權(quán)、兒童營養(yǎng)、教育扶貧、醫(yī)療救助、特惠金融、水源供給等，提供了行之有效的政策和措施，具有較高的學(xué)習(xí)和借鑒價值。交流中，中國經(jīng)驗受到熱議，正如改革開放后中國的發(fā)展備受關(guān)注一樣，我們在扶貧實踐中的突出成效也贏得了世界眼光。聯(lián)合國秘書長潘基文贊嘆中國扶貧為世界作出了榜樣，“不僅幫助了自己而且?guī)椭巳澜?，中國的成就已?jīng)極大地促進了全球減貧事業(yè)”[3]6?；厥字袊臏p貧道路，被國內(nèi)外專家普遍認(rèn)可、共識度較高的中國扶貧經(jīng)驗主要有以下幾點。

第一，新中國60多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在與貧困抗?fàn)幹腥〉昧溯x煌成就，其背后是黨的性質(zhì)和新中國的政治制度發(fā)揮了決定性作用。鄧小平早就指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”[4]116。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的根本要求。“中國政府從一開始就認(rèn)識到解決人民的溫飽問題是最重要的任務(wù)之一。從中國的案例中我們能夠?qū)W到什么？第一是政治意愿，第二還是政治意愿，第三還是政治意愿”[5]97-98。 “始終堅持充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，全黨動員全社會動員，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，集中力量組織開展目標(biāo)明確的大規(guī)模扶貧行動”[6]14。

從國史的發(fā)展進程來看，中國扶貧可以分為改革開放前后兩個歷史時期。改革開放前的30年，社會主義基本制度的建立和工業(yè)化道路的開辟，以及教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的顯著進步，為擺脫貧困奠定了基礎(chǔ)?！翱偟膩碚f創(chuàng)造了一個極為平等的社會，有效地消除了極端人類貧困現(xiàn)象”[7]66。改革開放后的30多年，經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，社會政策不斷完善，人民生活水平顯著提高，扶貧成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，從而使6億多人相繼擺脫各類貧困。中國從世界上最窮、最不發(fā)達(dá)的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)榧磳⑷娼ǔ尚】瞪鐣纳鐣髁x強國，這一成績是人類減貧史上從未有過的奇跡。從扶貧政策的角度出發(fā)，扶貧工作基本可以分為四個階段。第一階段(1978—1985年)是制度性改革的起始階段；第二階段(1985—1993年)是大規(guī)模開發(fā)式減貧階段；第三階段(1994—2000年)是扶貧攻堅階段；第四階段(2001年以來)是扶貧開發(fā)新階段[8]72。當(dāng)然，隨著扶貧形勢和任務(wù)的不斷推進，扶貧政策也會作出相應(yīng)的調(diào)整和變化，但始終不會改變的是全國人民擺脫貧困的決心和信心。

第二，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局中，制定積極有效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策。中國扶貧工作的巨大進展“要歸功于可持續(xù)的經(jīng)濟增長、政府主導(dǎo)的專項扶貧以及有關(guān)的社會平等政策。最根本的經(jīng)驗是政府制定和采取了一系列在不同發(fā)展階段適合中國國情的扶貧戰(zhàn)略和政策”[9]2。 “中國扶貧工作的發(fā)展主要來自可持續(xù)的經(jīng)濟增長、社會均等發(fā)展政策及政府采取的扶貧專項計劃”[10]68。作為一項首先以經(jīng)濟指數(shù)來衡量的任務(wù)，這些因素是支撐扶貧前行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。

首先，30多年來，中國的改革開放不斷深化，由此為扶貧開發(fā)提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國家財政才有能力不斷增加對貧困地區(qū)的投入、落實各項惠民政策。20世紀(jì)80年代初，中央財政就設(shè)立了財政專項扶貧資金，“目前資金規(guī)模已經(jīng)從5億元增加到433億元”，“2013年，中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)，使貧困人口直接受益的各類轉(zhuǎn)移支付合計達(dá)3 700億元，比去年增加24%”[11]30。其次，改革開放以農(nóng)村為突破口，從土地承包到農(nóng)業(yè)稅改革再到新農(nóng)村建設(shè)，始終沒有放松“三農(nóng)”這個減貧發(fā)展的“牛鼻子”。重點突出、敢于創(chuàng)新使農(nóng)村貧困現(xiàn)象由普遍縮小為局部，由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?。中國扶貧的成?5%來自農(nóng)村[12]70。再次，與經(jīng)濟騰飛相配套的，是國家制定和執(zhí)行了正確的扶貧方針和適宜的扶貧戰(zhàn)略，使這些錢用在了“刀刃上”，發(fā)揮了最大效益?！鞍似叻鲐毠杂媱潯?、兩個《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》使扶貧工作穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，“減貧作為國家重要發(fā)展目標(biāo)，正式列入國家發(fā)展規(guī)劃”[13]62。在提前完成千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以全面建成小康社會時間表倒逼的力度，各級政府將扶貧工作放在第一位，及時跟進扶貧政策，完善工作機制，實施精準(zhǔn)扶貧。這些益貧的制度安排和真正為窮人謀幸福的立場，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的根本所在。

第三，堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，積極調(diào)動扶貧對象的主動性，培育貧困群體自身脫貧致富的能力。動員全社會力量的參與和聯(lián)動，形成人人行動起來的社會化扶貧生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)式扶貧與救助式扶貧“兩輪驅(qū)動”，是中國扶貧開發(fā)進入新階段的新舉措。它強調(diào)輸血，更強調(diào)造血。在社會保障作為兜底防線的基礎(chǔ)上，盡可能地以開辟產(chǎn)業(yè)、提供機會、提升能力的方式使貧困群眾根本脫貧?！凹纫殐?nèi)功最大限度發(fā)揮自己的主觀能動性，和自我發(fā)展的潛力，又要借外力把握一切有利于自己發(fā)展的外部基礎(chǔ)和有利條件，內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)造強大的可持續(xù)發(fā)展的能力”[14]19。在外部助力中教育是一支關(guān)鍵性力量，因為它的作用既可以立竿見影，還能夠持久發(fā)揮，它被認(rèn)為是阻斷貧困代際傳遞的最重要手段。此外，一些地方的個案實踐證明，幫助貧困群眾組織起來的方法十分有效。這“有利于進行高水平的社會動員，匯聚更廣泛貧困人口的力量；提高集體行動的規(guī)模與動力，相對于脆弱的個體貧困人口能更有效地解決問題；提高益貧公共服務(wù)傳遞的有效性；減少個體外部援助的依賴”[15]47。事實上，近年來很多農(nóng)村合作組織的建立和發(fā)展都使得這些觀點令人信服。在我國扶貧理念已經(jīng)深入人心，扶貧行動已經(jīng)贏得全社會的響應(yīng)。這里不僅有教育、醫(yī)療、交通、金融、社保等各方面政府力量的投入，而且“在扶貧問題上，中國政府對民間組織非常支持和鼓勵”[16]172-173。民間組織也的確在減貧工作中發(fā)揮了很大作用。全社會廣泛參與扶貧，既是對扶貧濟困、樂善好施的中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚，也是對社會主義核心價值觀的最好闡釋和積極踐行。

中國扶貧走出了一條符合中國國情的成功之路，它是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的重要組成部分。盡管中國扶貧經(jīng)驗不是放之四海而皆準(zhǔn)、具有普遍適用性的法則，但它來自中國幾十年的艱苦實踐，經(jīng)過東、中、西部各地方、各方面的反復(fù)檢驗。因此，它是極其寶貴、實用、可行的。它既屬于中國，也屬于世界，是中國政府和人民貢獻(xiàn)給世界的智慧和財富。

三、應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探索高效減貧策略

世界上沒有哪一個國家比中國背負(fù)的扶貧壓力更沉重。即便在扶貧開發(fā)已經(jīng)取得顯著成績的今天，14個連片特困區(qū)，832個貧困縣、片區(qū)縣，12.9萬個貧困村，8 249萬貧困人口[6]14，仍然對2020年全面建成小康社會構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。多年來，10·17論壇從實際出發(fā)，在復(fù)雜多變、矛盾糾結(jié)的表象中，提出了不少富有理論性、前瞻性、關(guān)鍵性的命題，對中國扶貧沖破阻礙，尋找發(fā)展之策具有較高的反思和研究價值。

第一，如何處理好經(jīng)濟增長與不平等及減貧的關(guān)系？

經(jīng)濟增長是減貧的重要支撐，中國是通過經(jīng)濟增長大面積減貧的成功典范。然而，經(jīng)濟增長是否會加劇不公平，不公平程度對減貧是否會造成顯著影響？這是在2007年10·17論壇就被提出的問題。有研究認(rèn)為，經(jīng)濟增長可能會產(chǎn)生偏向非貧困人群的分配收益，加劇不公平。“在不公平程度降低的國家，平均減貧幅度為每年10%，而在不公平程度上升的國家，這個數(shù)字僅為1%”[17]4。不公平阻礙了減貧的整體進程。一些國家的實踐似乎也已經(jīng)證明了這一點。智利以往的減貧政策注重經(jīng)濟增長，關(guān)注絕對貧困?！笆聦嵣希?jīng)濟增長的確使貧困大幅度減少，但不公平程度始終嚴(yán)重，并且原有策略無法在現(xiàn)階段減少不公平。減少脆弱性、增加社會流動性與社會機會均等等新挑戰(zhàn)需要新的應(yīng)對措施”[18]37。近年來印度經(jīng)濟快速增長，但減貧仍表現(xiàn)為極其脆弱，其中很重要的原因是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，性別與家庭的不平等。我國的扶貧經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟增長僅僅是其中的主要因素之一，并不是充足條件?！霸诎l(fā)展初期，經(jīng)濟增長是減貧的決定性因素，但當(dāng)貧困下降到一定程度后，其減貧影響力下降”[19]8。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，差距拉大的趨勢愈發(fā)嚴(yán)峻，“特別是平均數(shù)掩蓋了貧困問題，差距拉大引發(fā)一些社會矛盾”[20]還十分尖銳，“不平等增加導(dǎo)致經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)降低是中國未來減貧的另一個挑戰(zhàn)”[12]71。因此，在未來的反貧困中，在強調(diào)經(jīng)濟驅(qū)動的同時，社會管理、公共服務(wù)、普惠政策等有利于社會公平方面的建設(shè)，是不容忽視的。

第二，精準(zhǔn)扶貧如何瞄準(zhǔn)，如何使減貧更有效率？

精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來黨中央為了打好扶貧攻堅戰(zhàn)采取的重要舉措，主要針對的是扶貧工作中存在的扶貧對象不清、情況不明、措施不強、項目和資金指向不準(zhǔn)等問題。顯然，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在瞄得準(zhǔn)，瞄得越準(zhǔn)，效率才能越高，效益才能越大。20世紀(jì)80年代提出的貧困瞄準(zhǔn)政策是精準(zhǔn)扶貧的前身。20多年里它從重點扶持貧困縣到扶持貧困村、貧困人口，努力使扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)。然而事與愿違，在實際工作中“漫灌”問題十分嚴(yán)重，這為精準(zhǔn)扶貧提供了反面教材?！耙宄绾蚊闇?zhǔn)更多的窮人，這需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；要明確在扶貧對象的經(jīng)濟社會特征發(fā)生變化時對其的處理方法”[21]17。有學(xué)者通過鄉(xiāng)村研究實踐證明，參與式村級發(fā)展規(guī)劃(PVDP)，對提高貧困瞄準(zhǔn)效率十分有效[22]18。在精準(zhǔn)扶貧策略中要使精準(zhǔn)扶貧做到真扶貧、扶真貧，它的6個精準(zhǔn)環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣、緊密協(xié)作。然而所有的精準(zhǔn)，從建檔立卡到扶貧資源到位，都要依靠人來監(jiān)測、執(zhí)行，因此，重建一個有社會各方力量參與的扶貧資源傳遞監(jiān)督機制，是精準(zhǔn)扶貧得以確保的又一個關(guān)鍵問題。此外精準(zhǔn)扶貧是一項長期艱巨的任務(wù)，既需要有持久的定力，還需要有隨機應(yīng)變的策略。扶貧任務(wù)越到后面越難，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困的標(biāo)準(zhǔn)、扶貧的內(nèi)涵都會發(fā)生變化。因此，精準(zhǔn)扶貧要瞄得準(zhǔn)、有效率十分不易。

第三，多維貧困理念為扶貧提出了哪些新要求？

多維貧困，是指貧困不只是經(jīng)濟收入一個方面，它還包括“不能獲得教育、不能飲用清潔的水，以及在氣候變化狀況日益嚴(yán)峻的今天，各個方面凡是影響人類基本需要的方面，都是貧困的主要方面”[23]229。顯然，多維貧困從表述上使貧困更加復(fù)雜化，但實踐證明它更符合貧困的實質(zhì)?！皩嶋H上，單一原因所導(dǎo)致的貧困可能比較少，而復(fù)合原因?qū)е碌呢毨Э赡軙容^多。當(dāng)我們采取了某種干預(yù)解決了一方面的問題，同時就會有相應(yīng)新的問題產(chǎn)生”[24]188。貧困的復(fù)雜性決定了擺脫貧困很難一招制勝，畢其功于一役。目前，多維貧困、多維扶貧成為世界各國普遍認(rèn)可的減貧新理念。從這一理念出發(fā)，未來扶貧工作起碼應(yīng)增添如下新內(nèi)容、新要求：一是按照多維貧困指標(biāo)，全球貧困人口大大增加，中國貧困人口的數(shù)量和要解決的問題也會相應(yīng)擴大，減貧壓力隨之加重。二是解決多維貧困需要多方力量的參與和協(xié)作。盡管中國扶貧歷來比較注重全面、綜合發(fā)展，諸多民生相關(guān)部門一直處于扶貧工作的最前沿，但今后會需要更多部門和人員的加盟。三是多維貧困指數(shù)涵蓋的維度、指標(biāo)十分具體、詳細(xì)，它們是扶貧工作的依據(jù)和標(biāo)尺，要獲取這些信息需要長期連續(xù)的跟蹤調(diào)查和準(zhǔn)確詳實的記錄，這無疑將加大扶貧相關(guān)部門的工作量，對工作人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量也提出了更高要求。

綜上所述，10·17論壇既是一個展示減貧與發(fā)展成就的國際舞臺，也是一個共謀出路、攜手同行的公共空間。在這里有國家決策者的戰(zhàn)略設(shè)計，有學(xué)術(shù)研究者的深度思考，也有基層實踐者的真情體悟。所有人、所有的努力只為了一個理想——消除貧困——人類永恒的追求和當(dāng)前全球最大的挑戰(zhàn)。

[1] 朱善璐.在首屆10·17論壇上的開幕致辭∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[2] 于靖園. 第二個全國扶貧日：共同關(guān)注減貧與發(fā)展.小康，2015(21)

[3] 聯(lián)合國秘書長潘基文賀信∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[4] 鄧小平.政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革∥中共中央文獻(xiàn)編輯委員會，編. 鄧小平文選(第三卷).北京：人民出版社，1993

[5] 中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[6] 劉永富.打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會——在首屆“10·17”論壇上的主旨演講∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[7] 胡鞍鋼.從世界最大貧困人口國到小康社會(1949—2020)——在首屆“10·17”論壇上的主題演講∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[8] 劉民權(quán).中國農(nóng)村剩余貧困人口與弱勢群體的人力資本缺口∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[9] 范小建.中國扶貧開發(fā)回顧∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[10] 韓俊.中國農(nóng)村發(fā)展與扶貧：回顧與展望∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[11] 余蔚平.繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的財政支持力度——在首屆“10·17”論壇上的主題演講∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[12] 汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困：中國30年大規(guī)模減貧的經(jīng)驗與教訓(xùn)∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[13] 胡鞍鋼.從世界最大貧困人口國到小康社會(1949—2020)——在首屆“10·17”論壇上的主題演講∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[14] 范恒山.推進扶貧開發(fā)要堅持“三個結(jié)合”——在首屆“10·17”論壇上的主題演講∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[15] Vijay Kumar.為貧困和饑餓人群培育組織∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[16] 丁寧寧.民間組織在改善民生與可持續(xù)減貧中的作用∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[17] Martin Ravallion.經(jīng)濟增長并非有效減貧政策∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[18] Dante Contreras.智利的貧困不平等和福利：證據(jù)挑戰(zhàn)和教訓(xùn)∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[19] 黃季焜.中國農(nóng)村減貧的決定因素和有利于窮人的經(jīng)濟增長∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[20] 黃承偉，張良，張琦，萬君.在全面建成小康社會進展中消除貧困——首屆“10·17”論壇觀點綜述.農(nóng)民日報，2014-10-22

[21] 徐暉.中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)機制的設(shè)計與完善∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[22] 李小云.參與式村級發(fā)展規(guī)劃(PVDP)對中國減貧項目瞄準(zhǔn)效率的影響∥中國國家扶貧中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，編.國際減貧與發(fā)展論壇集萃(2007—2011).北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[23] 王小林.全球多維貧困的進展∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

[24] 王曉毅.扶貧理論實踐研究方法∥10·17論壇組委會秘書處，編.扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集.北京：世界知識出版社，2015

The 10·17 Forum: Chinese Experience and Unresolved Issue

Yao Li

The 10·17 Forum is about sharing experience of poverty reduction and promoting communal development, which has a broad international horizon and multiple realistic values. It also provides a communicative platform for developing countries and International organizations to negotiate anti-poverty policies. On all the previous conference, Chinese experience has always been a focal point attracting considerable attention. The accomplishment of China poverty reduction has been widely appreciated by the international community, for it is basing on consistent economic growth and following the specific government-oriented poverty alleviation program. However, there are still huge problems to solve in the process of Chinese poverty alleviation, such as protecting environment, promoting equality, supporting the weaker, and dealing with the multi-dimensional nature of poverty. These problems are also huge challenges for building Moderately Prosperous Society in an All-round Way in 2020.

10·17 Forum; Chinese experience; Realistic challenge; Moderately Prosperous Society in an All-round Way

2016-05-01

姚 力，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員,郵編：100009。