鄭柏武，鐘兆祥，林麗芳

(龍巖學院，福建 龍巖 364012)

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鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的建設(shè)研究

鄭柏武，鐘兆祥，林麗芳

(龍巖學院，福建 龍巖 364012)

以閩西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村的草根體育組織為研究對象，運用文獻資料法、實地調(diào)研法、專家訪談法和數(shù)理統(tǒng)計法，對鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵、鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村草根體育組織建設(shè)中的角色定位、鄉(xiāng)村精英參與下農(nóng)村草根體育組織建設(shè)面臨的困境進行研究，并在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)的實踐路徑：加強對鄉(xiāng)村精英的培訓工作，鼓勵其參與組織建設(shè)，提高組織服務的專業(yè)化水平；重視鄉(xiāng)村精英人才隊伍建設(shè)，擴大組織的參與網(wǎng)絡；發(fā)揮精英的組織主導作用，拓寬組織的籌資渠道；完善組織規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范精英權(quán)力運行；重視精英的社會互動，提升組織的發(fā)展活力。旨在發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的積極作用，促進農(nóng)村草根體育組織及農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村精英；農(nóng)村；草根體育組織；人才隊伍；規(guī)章制度；籌資渠道

發(fā)展社會組織，激發(fā)社會活力，形成政府與社會協(xié)同治理的關(guān)系和格局，是推進社會建設(shè)的基本命題。社會組織是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，我國正積極創(chuàng)建服務型政府，提出了要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。近年來，在體育強國的戰(zhàn)略指引下，依據(jù)國家建立健全公共體育服務體系的總體部署，我國不斷對現(xiàn)行的體育管理模式進行反思與探索，其中一個工作重點就是將原本由政府承擔的體育公共服務職能轉(zhuǎn)移給社會，而獨立于政府、企業(yè)之外的公民社會組織就成為這項職能最好的承接者。為此，我國在促進農(nóng)村群眾體育發(fā)展方面出臺了一系列的優(yōu)惠政策和激勵措施，積極構(gòu)建以抓群眾身邊組織為核心環(huán)節(jié)的公共體育服務體系，并以創(chuàng)建服務型政府為契機進行管理機制的創(chuàng)新。草根體育組織作為民間組織的一部分，是體育領(lǐng)域促進公民社會建設(shè)的縮影，因其具有良好的親民性、民間性和廣泛參與性，在動員群眾參與體育、為體育提供組織活動的平臺和彌補雙重失靈(政府失靈與市場失靈)等方面有著無可比擬的天然優(yōu)勢。然而，草根體育組織受其自身能力和外部環(huán)境等因素的制約而資源獲取不足，這成為其發(fā)展道路上的“攔路虎”。鄉(xiāng)村精英是國家政策的積極響應者，是農(nóng)村發(fā)展過程中的領(lǐng)頭羊，他們在經(jīng)濟、學識水平、社會威信、社會關(guān)系和辦事能力等方面擁有更多的優(yōu)勢，熟知農(nóng)村場域環(huán)境，有他們的參與，對于緩解草根體育組織發(fā)展資源不足將起著不可忽略的作用。因而，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，培育和動員鄉(xiāng)村精英參與，促進農(nóng)村草根體育組織發(fā)展，對構(gòu)建和完善我國公共體育服務體系，提高我國公共體育服務水平和促進我國農(nóng)村群眾體育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，也是推進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要實踐路徑和模式。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以閩西七縣市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村的草根體育組織為研究對象，并在每個縣市隨機抽取2個村落為具體的調(diào)查對象(表1)。

表1 村落抽取情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

根據(jù)研究的需要，首先訪問了龍巖市政府和七縣市的政府網(wǎng)站，及時了解龍巖市政府和各縣市政府部門出臺的有關(guān)促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展的政策法規(guī)，同時對其中涉及農(nóng)村社會體育組織與鄉(xiāng)村精英發(fā)展的內(nèi)容進行詳細了解，并收集了近10年來有關(guān)閩西農(nóng)村體育發(fā)展、農(nóng)村社團組織發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史資料、文件、政策和法規(guī)；其次，通過中國學術(shù)期刊網(wǎng)、維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、萬方期刊全文數(shù)據(jù)庫等檢索了近10年來與農(nóng)村草根體育組織發(fā)展、治理相關(guān)的學術(shù)論文近100篇，與鄉(xiāng)村精英發(fā)展、參與治理相關(guān)的學術(shù)論文近100篇，并閱讀了我國近年來出版的有關(guān)農(nóng)村草根體育組織與鄉(xiāng)村精英發(fā)展方面的理論著作10余部，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 實地調(diào)研法

實地研究是一種深入到研究對象的生活環(huán)境中獲取一手資料，通過對這些資料的定性分析來理解和解釋現(xiàn)象的研究方法[1]。課題組成員于2014年11—12月、2015年7—8月兩次對選中的村落隨機選取2—3個草根體育組織，共計40個進行實地考察走訪，深入了解有關(guān)草根體育組織的運行機制，內(nèi)容包括組織財力狀況、人力狀況、組織的社會認可度、組織間的互動性和參與社區(qū)體育服務的意識與活動類型等。為避免個人主觀因素的影響，實施了較大面積的訪談，訪談對象包括：每個組織2—3名主要負責人和4—6名村民認同的精英(普通參與者)計320人；每個組織4—6名不同年齡、性別和文化層次的普通參與者，計180名，共計500人，并對各訪談的材料進行綜合和比較分析。

1.2.3 專家訪談法

課題組于2014年9—11月就鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)、鄉(xiāng)村精英發(fā)展和草根體育組織運行的現(xiàn)狀與困境、農(nóng)村草根體育組織研究中的有關(guān)學術(shù)問題等，有目的、有計劃和有針對性地訪談了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，對象主要是高校的部分學者、龍巖市體育局和龍巖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)職能部門的部分專家與學者。訪談具體采用走訪、電話、E-mail和微信等形式。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

本研究調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)利用EXCEL和SPSS18.0等統(tǒng)計軟件進行了頻數(shù)、描述分析統(tǒng)計。

2 鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵

2.1 鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵

精英理論認為，社會的統(tǒng)治者是社會的少數(shù)，他們在智力、性格、能力、財產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對社會的發(fā)展有重要影響，是社會的精英[2]。意大利著名社會學家帕累托提出了具有社會學意義上的概念界定，他認為精英有廣義和狹義兩種含義：廣義的是指在人類活動的各個領(lǐng)域中取得成功，而且是能力最強的那部分人；由此他引出了精英的狹義概念，即統(tǒng)治精英，指那些成功者中在政治和社會領(lǐng)域里執(zhí)行了統(tǒng)治職能的少數(shù)人[3]。國內(nèi)各學者也從不同角度對精英概念進行了界定，如費孝通從精英對社會資源和權(quán)威價值的調(diào)動和使用能力的角度對精英進行了界定，陸學藝、陳光金等人則從社會結(jié)構(gòu)及精英對社區(qū)貢獻的角度對精英進行了界定等，綜合來說，學者們對精英已經(jīng)形成了一定共識：首先，精英自身在某一領(lǐng)域占據(jù)資源優(yōu)勢；其次具有調(diào)動資源和權(quán)威的能力；最后能運用資源和權(quán)力對社區(qū)成員及整個社會的發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。但具體到鄉(xiāng)村精英的概念，學界尚未統(tǒng)一。不同的學者依據(jù)不同的研究背景對其做了界定，如學者全志輝認為鄉(xiāng)村精英是指“農(nóng)村社區(qū)中的積極分子，有較強的政治民主意識，往往在政治、經(jīng)濟和文化上具有較高地位和較大的影響力，關(guān)心鄉(xiāng)村政治，并努力參與鄉(xiāng)村治理?！盵5]學者胡楊認為：“鄉(xiāng)村精英指的是在經(jīng)濟資源、政治地位、文化水平、個人能力等方面具有相對優(yōu)勢，具有較強的自我意識與參與意識，并對當?shù)氐陌l(fā)展具有較大影響或推動作用的村民。他們比起農(nóng)村中的其他人，占有更多的來自鄉(xiāng)場、市場、官場的資源，從而成為村莊的支配階層?！盵6]根據(jù)研究的需要，本文認為鄉(xiāng)村精英是指那些具有強烈自我參與意識、個人能力強，比其他一般成員擁有更多的優(yōu)勢資源(如經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源、社會資源等)，并憑借其資源優(yōu)勢在積極推進鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中產(chǎn)生較大影響的鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村精英一般具有以下特征：自身在某領(lǐng)域占據(jù)相對優(yōu)勢的資源；具有較強的自我參與意識且有調(diào)動資源、權(quán)力的能力；能運用資源或權(quán)力對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用的領(lǐng)域，可以分為權(quán)力精英、經(jīng)濟精英、技術(shù)精英和知識精英；根據(jù)鄉(xiāng)村精英參與治理的情況，可以分為治理精英和非治理精英。

2.2 農(nóng)村草根體育組織的內(nèi)涵

草根組織(grass roots organization，GRO)在發(fā)展政治學范疇中特指非營利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國家的基層組織[7]。但目前對其界定更為寬泛，是指那些由民間人士自發(fā)成立并自主開展活動的“自下而上”的民間組織。這些組織的產(chǎn)生與發(fā)展具有平民化、大眾化和自下而上的特點，盡管它們大多數(shù)并未取得“社會合法性”，但通過自己扎實的工作贏得了公眾的認可，逐步獲得了事實上的“社會合法性”，已經(jīng)成為公民社會中一支不可忽視的重要力量，甚至開始影響政府的公共政策制定過程[8]。

當前，在我國農(nóng)村社區(qū)存在兩種基本類型的體育組織：第一類屬于社區(qū)體育服務組織推動成立的并注冊登記的正式體育社團組織，它們是政府行政部門依據(jù)農(nóng)村體育發(fā)展的需要扶持組建的，這類組織具有法律上的合法性，屬體制內(nèi)體育組織，有著明顯的官民兩重性特征；第二類屬于農(nóng)村社區(qū)居民自下而上自發(fā)組織成立的非正式體育社團組織，其規(guī)模較小，且大多沒有登記注冊，屬于體制外體育組織，難以獲得政府的各類資源支持，具有顯著的草根性、松散性和共益性特征。這類組織本研究稱之為“農(nóng)村草根體育組織”。為此，根據(jù)當前閩西農(nóng)村草根體育組織的生成、運行情況和活動的開展形式，結(jié)合研究的需要，本研究所指的農(nóng)村草根體育組織主要是指扎根于農(nóng)村村落內(nèi)，由某人或幾個人牽頭，以共同的興趣、愛好和情感為紐帶聯(lián)結(jié)起來的，以開展體育健身、休閑娛樂活動等為主要內(nèi)容，以滿足自身身體鍛煉和精神文化需求為目標而自愿自發(fā)形成的體育群體組織，包括健身小組、晨晚活動點、健身輔導站等形式，屬居民志愿類，即沒在任何部門登記備案的，其具有鮮明的草根性、地域性、松散性、可變性和廣泛參與性特征[9]。

3 鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村草根體育組織建設(shè)中的角色定位

3.1 草根體育組織建設(shè)資源的提供者

農(nóng)村草根體育組織的成立和存在源于居民滿足自身需求的內(nèi)在動力，是社會選擇的結(jié)果，符合社會需要，具有社會存在的合理性[10]。但依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)民間組織“雙重管理”條件，符合社會發(fā)展需要的農(nóng)村草根體育組織難以登記注冊，缺乏“合法性”，難以獲得法律的保護和政府的認可。因而，在當前政府控制著巨大社會資源的背景下，農(nóng)村草根體育組織與體制內(nèi)民間體育組織相比，很少或者根本無法獲得來自政府的體制性資源，包括人、財、物、信息、管理和相應的組織資源等，其主要來自于市場和社會。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村社區(qū)的積極分子，比一般成員擁有更多的優(yōu)勢資源，他們利用自身的資源優(yōu)勢，積極主動參與農(nóng)村草根體育服務，如東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，一些從農(nóng)村走出來的經(jīng)濟能人或農(nóng)村富裕個體抱著回報鄉(xiāng)村、造福社會等目的，捐資助教、興建體育場地設(shè)施、資助開展各種文體活動等；一些體育活動愛好者或體育能人積極引導村民參與體育運動，組織、動員、指導廣場舞操、氣排球、健身秧歌等活動，甚至通過自發(fā)組織運動會等，擴展農(nóng)村體育的輻射面。

3.2 草根體育組織建設(shè)的驅(qū)動者與帶頭人

參與者是農(nóng)村社區(qū)體育組織開展活動的主體，如果沒有參與者，組織活動就無法進行。當前，農(nóng)村社區(qū)草根體育組織的活動主體是廣大農(nóng)村居民，他們聚群是基于共同的興趣、愛好和情感，以完善個人的身體為目的，但農(nóng)民作為一個弱勢群體，受自身能力、傳統(tǒng)文化和資源狀況等因素的影響，多數(shù)人缺乏組織性，不會自覺、主動地聚集在一起，需要外界因素的引導。鄉(xiāng)村精英作為農(nóng)村社區(qū)的一員，扎根于農(nóng)村，最了解廣大農(nóng)村居民的體育需求，他們憑借自身的技能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人格魅力等，積極主動地為村民搭建一個便于交流和使用的體育組織平臺。這類社團組織雖然游離于國家正規(guī)的管理體制之外，但卻對鄉(xiāng)村體育的組織與活動的開展發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村精英也名副其實地擔任著“組織行動的推動者”角色。從供給主體的角度來看，這類組織是典型的自治式供給型組織，鄉(xiāng)村精英利用其自身的資源條件，為體育組織建設(shè)和活動開展提供支持，有效吸引和帶動不同背景、層次的群眾參與，擴大了基層群眾體育參與的基礎(chǔ)，形成了對我國農(nóng)村體育事業(yè)的有效彌補。

3.3 草根體育組織建設(shè)信息的反饋協(xié)調(diào)者

草根體育組織扎根農(nóng)村，面向大眾，是農(nóng)村居民依據(jù)自己的體育需求自下而上建立起來的組織，其具有明顯的草根性、靈活性和針對性等特點，是廣大農(nóng)村居民體育利益表達的有效途徑，維護組織成員利益是組織的基本功能和要求。鄉(xiāng)村精英在村民中有較高的威望，可以在一定程度上代表村民表達體育需求，成為各類農(nóng)村體育供給主體和村民之間溝通的橋梁。同時，鄉(xiāng)村精英本身也是村民，能及時、準確地把村民的真實體育感受反饋給供給主體，從而使供給主體能準確認知和精確改進服務工作，提高服務供給效率。另外，鄉(xiāng)村精英具有良好的社會關(guān)系，他們憑借這種優(yōu)勢資源，能有效地爭取到公共項目資金，通過積極引導民主決策、交流活動等形式，爭取企事業(yè)單位的捐資和組織村民籌資，同時也為企事業(yè)單位和村民提供了交流的平臺和信息溝通的渠道，促進資源供需的有效對接。

3.4 草根體育組織建設(shè)的治理監(jiān)管者

農(nóng)村草根體育組織因其自身的特點和局限性，其生存與發(fā)展所需的各種資源需要外界的供給，而合法性是其獲取資源的基礎(chǔ)和前提。合法性一種是來自政府的承認和信任，即官方合法性；另一種是來自社會的承認和信任，即社會合法性。一個不爭的事實是，凡是運行良好、成員多且社會關(guān)注度高的草根組織，除了能夠獲取大量資源外，還往往具有較強的組織治理監(jiān)管能力。從實踐來看，普通的參與者一方面難以有效監(jiān)管體育供給，不僅因為體育供給的“質(zhì)”與“量”難以測定，更因為監(jiān)管渠道不暢通，此外普通參與者自身素質(zhì)也難以保證公共質(zhì)詢等制度的有效執(zhí)行；另一方面，對組織的治理缺乏應有的治理資本，無法有效化解組織運行過程中的各種矛盾。鄉(xiāng)村精英由于個體經(jīng)濟、政治、技藝或權(quán)威等多方面的原因，具有治理監(jiān)管的優(yōu)勢，能夠了解政府的相關(guān)政策，具有搜尋信息、對比現(xiàn)實的能力，同時，他們了解和熟悉農(nóng)村習俗與村民的實際情況，在很大程度上能夠替政府履行治理監(jiān)管職責。

4 鄉(xiāng)村精英參與下農(nóng)村草根體育組織建設(shè)面臨的困境

4.1 資金來源渠道單一

充裕的資金是保障農(nóng)村草根體育組織持續(xù)健康、有序發(fā)展必不可少的重要條件。農(nóng)村草根體育組織籌資渠道和能力有限，組織經(jīng)費不足成為其發(fā)展的一大困境和重要的絆腳石。當前，農(nóng)村草根體育組織獲得經(jīng)費的主要渠道有會費、社會捐贈、政府資助或項目資金扶持以及其他經(jīng)營性收入等，但受籌資機制不健全和自身能力不足等多方面的影響，其資金來源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示(表2)，閩西農(nóng)村草根體育組織的資金來源渠道主是成員會費，占50.8%，其次是村委會、行政部門資助，占13.8%；還有相當部分的草根體育組織沒有活動經(jīng)費。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：一方面雖然精英各方面的才能較普通參與者具有很大優(yōu)勢，但受教育水平和地域環(huán)境的影響，他們普遍缺乏公民意識和參與意識，對草根體育組織的建設(shè)關(guān)注度不足，加上自身的整合與協(xié)調(diào)能力有限，汲取外部資源的渠道較單一；另一方面是各地方政府在促進農(nóng)村體育發(fā)展過程中時常出現(xiàn)缺位或錯位現(xiàn)象，對農(nóng)村草根體育組織的資助時常受政府領(lǐng)導人的意愿左右。

表2 組織經(jīng)費來源情況(n=500)

4.2 組織中堅力量不足

體育人力資源不足是農(nóng)村草根體育組織發(fā)展的又一障礙。體育人力資源不單指體育人，而是指具有一定體育學識或技能，并能以其創(chuàng)造性勞動為體育事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻的人，它一般包括體育活動參與人員、體育專業(yè)技術(shù)指導人員、體育管理人員、體育科研人員和體育志愿者等[11]。綜觀各類草根體育組織的蓬勃發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每個有影響力的草根體育組織基本上都有一個靈魂人物或領(lǐng)導團隊，內(nèi)部管理也很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質(zhì)與運控能力[10]。調(diào)查顯示(表3)，閩西農(nóng)村草根體育組織的中堅力量不足，他們多為兼職(93%)，來源主要是體育愛好者(65.8%)且多為女性；年齡主要集中在40—59歲(68.4%)，文化水平主要為初中及以下(56.8%)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員日益增多，且以文化水平較高的青壯年男性為主；另一方面，由于城市有著相對優(yōu)越的生活和就業(yè)環(huán)境，大多數(shù)外出求學的大學生畢業(yè)后不愿意回到農(nóng)村，甚至很多村民也產(chǎn)生了成為“城里人”的想法并付諸實踐，越來越多的鄉(xiāng)村精英將離開了農(nóng)村；最后，草根體育組織因自身的松散性、草根性和可變性等特征，其“靈魂人物”再生與傳承不足，時常因某個人的變遷或更替就有可能影響組織的“向心力”進而導致人員流失和組織癱瘓。

表3 組織中堅力量情況(n=500)

注：兼職1為在崗負責常規(guī)工作的人；兼職2為脫崗在冊沒履行職責的人。

4.3 參與體育服務能力較弱

草根體育組織因其草根性、靈活性和針對性等特點，在參與農(nóng)村體育文化建設(shè)過程中比政府體育行政部門更具貼近基層群眾、最先感知人們需求、反應迅速等優(yōu)勢，但其參與服務能力的強弱直接影響著其服務質(zhì)量和社會的信任度。參與服務能力是由參與服務意識、參與服務技能、參與服務的方式等構(gòu)成的系統(tǒng)能力[12]。調(diào)查顯示(表4、表5)，閩西鄉(xiāng)村精英更愿意以積極參與者的角色參與組織活動(60.31%)，樂意擔當組織者的占31.25%(其中活動協(xié)助者占14.68%，活動策劃者占12.18%，活動決策者占4.39%)；在組織管理者中，擁有體育社會指導員證的不多(12.5%)且分布不均衡；在活動的參與類型方面，其主要是參與協(xié)助工作(48.75%)。據(jù)了解，參與服務能力較弱主要因為，第一，受傳統(tǒng)文化、社會環(huán)境和文化素質(zhì)的影響，相當部分人還存在小農(nóng)意識，只關(guān)注自身的利益，不愿意參與或選擇性參與(只選擇對自己有利的)公共服務事項；第二，相當部分的鄉(xiāng)村精英無心顧及公共事務，把主要精力與心思放在增收與創(chuàng)收上；第三，受地域、人員結(jié)構(gòu)因素的影響，村民和鄉(xiāng)村精英接受外界信息的機會與能力有限，缺乏系統(tǒng)的知識、技術(shù)技能學習與培訓，導致自身參與公共體育服務能力不高，在組織中僅限于自娛自樂，進行一些簡單的技術(shù)學習交流或憑自身原有技能水平指導、組織活動。

表4 參與社區(qū)活動擔任角色的意愿情況(n=320)

表5 參與社區(qū)體育活動的類型情況(n=320)

4.4 社會信任度不高

草根體育組織因自身特點和局限性，其生存與發(fā)展所需的資源獲取與其合法性是息息相關(guān)的。草根體育組織定位于“草根”，就注定了其發(fā)展空間取決于普通民眾的健身需求，贏得成員及普通大眾的信任與支持是其取得社會合法性的基礎(chǔ)[13]。但調(diào)查顯示，草根體育組織的社會信任度并不是很高，在對普通參與者的相關(guān)調(diào)查中，回答“做得很好”的占8.4%，“較好”的占13.2%，“一般”的占46.8%，“做得不好”的占31.6%。可見普通民眾對草根體育組織的工作認可度不高，自然影響對組織的信任度。造成這一現(xiàn)象的原因主要是，一方面，組織的制度建設(shè)不足，沒有明確而健全的規(guī)章制度，缺乏規(guī)范的自我管理，一些組織時常淪為精英貫徹和維護自我意志、獲取資源、謀取私利的工具；另一方面，組織的發(fā)展定位發(fā)生“偏差”，相當部分的組織因組織者的個人利益或為迎合某一利益集團而使組織定位理念發(fā)生“錯位”，“草根性”不復存在，民主參與決策形同虛設(shè)，開展的活動與大眾的體育需求不符。

4.5 組織間的互動不足

互動是行為對象之間由于相互作用而使彼此發(fā)生改變的過程?；有枰獌蓚€(或多個)對象都做出主動溝通和積極回應，是以雙方(或多方)的各自條件為前提，并且直接受其制約，同時還受到與對象相關(guān)的外在條件的影響。農(nóng)村草根體育組織受地域性、草根性和自身能力等局限，面臨資源不足和信息閉塞的困境，而與外界的交流互動有助于拓寬組織獲取信息的渠道，便于外界對其了解，也為外部資源的注入與對接搭建了平臺。調(diào)查顯示(表6)，閩西農(nóng)村草根體育組織近兩年來沒有以組織為單位參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上級別和村一級組織的競賽交流活動的均占一半以上。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級別競賽交流活動的主要以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多為臨時性的且被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為有某方面“優(yōu)勢”的組織，活動機會非常有限。草根體育組織間自發(fā)組織的交流活動基本上沒有。這一方面是受場地設(shè)施和經(jīng)費制約，另一方面，組織精英缺乏對外交流的積極性，狹隘地認為組織的主要任務就是組織村民動起來，愉悅身心，消除孤獨感，對外出交流認為沒必要且懼怕承擔風險。此外，組織的參與水平和管理能力有限，也影響組織間互動活動的開展。

表6 近兩年參加各種競賽交流活動情況(n=500)

5 鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)的實踐路徑

5.1 加強對鄉(xiāng)村精英的培訓工作，鼓勵其參與組織建設(shè)，提高組織服務的專業(yè)化水平

相對穩(wěn)定、初步專業(yè)化的工作人員和志愿者隊伍，是影響社區(qū)社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的一個突出問題[14]58。各類草根體育組織應重視提高各類鄉(xiāng)村精英的體育服務素質(zhì)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有組織技術(shù)骨干和管理工作人員的作用，采取各種有效措施激發(fā)其參與的積極性和熱情，為他們專業(yè)化體育服務水平的發(fā)揮與提高營造良好的空間與環(huán)境，同時加強與外界的互動，特別是與基層政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的大力支持。各級政府部門首先要切實履行好自己在促進農(nóng)村體育發(fā)展中的職責，將農(nóng)村社區(qū)體育精英的業(yè)務培訓納入農(nóng)村社區(qū)服務人才培訓系統(tǒng)，并依據(jù)社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)目標的要求，結(jié)合當前農(nóng)村的實際，將農(nóng)村體育人才隊伍建設(shè)、政策制訂、技術(shù)指導、項目安排和獎勵表彰等方面的服務工作與社區(qū)其他服務內(nèi)容協(xié)同發(fā)展，共同推進；其次，要完善相關(guān)的制度建設(shè)，積極搭建培訓、交流互動的服務平臺，建立起規(guī)范和完善的社會體育指導員培訓體系，在縱向上理順各層級間的關(guān)系，發(fā)揮好體制內(nèi)體育社團組織的技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢，在橫向上積極打造良好的互動交流與展示平臺，以提升草根體育組織的綜合治理和參與體育服務的能力，同時結(jié)合農(nóng)村實際，建立完善的農(nóng)村體育服務工作評價監(jiān)督體系，完善相關(guān)的激勵制度和評估機制；第三，應積極動員、吸納基層社區(qū)的各類體育公益人員參與草根體育組織建設(shè)，包括社會體育指導員、體育志愿者、離退休的體育愛好者和具有體育特長的社區(qū)體育能人，他們不僅在體育方面具有某些特長，具備開展基層體育活動的組織經(jīng)驗，而且還是基層體育活動的積極參與者和實踐者，同時他們也有較為豐富的社會資源。要保證草根體育組織中有1—2名能力強、技術(shù)精、懂管理、熱心基層體育事業(yè)的核心成員，發(fā)揮帶動和輻射作用，激發(fā)整個組織的發(fā)展活力，再通過加強組織間交流，構(gòu)建聯(lián)系密切、積極互動的組織網(wǎng)絡[9]。

5.2 重視鄉(xiāng)村精英人才隊伍建設(shè)，擴大組織的參與網(wǎng)絡

人力資源是草根體育組織發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是其提升農(nóng)村體育公共服務水平的保障[15]。從社會組織的現(xiàn)狀與發(fā)展看，必須要通過選拔、培養(yǎng)以及政策鼓勵等方法，培育和保持一支懂專業(yè)、會服務、能管理、善協(xié)調(diào)、愿奉獻的有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)工作隊伍，才能滿足不斷發(fā)展的社會組織建設(shè)需求[16]，因此建立培養(yǎng)優(yōu)秀人才的有效機制尤為重要。各草根體育組織除了要不斷提升自我治理能力和完善民主監(jiān)督機制，積極發(fā)揮原組織中各類鄉(xiāng)村精英的作用外，還要積極動員、吸納各類留守鄉(xiāng)村人員的參與。這需要草根體育組織發(fā)揮其自身的草根性、分散性和廣泛參與性的優(yōu)勢，積極主動融入農(nóng)村文化建設(shè)中，通過配合政府有關(guān)部門或聯(lián)合其他組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動增加對村民的吸引力，提高廣大村民對體育價值的認識水平和參與意識。同時，要重視回歸精英的作用，積極吸納其參與各草根體育組織的建設(shè)。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的，外出的農(nóng)村精英愿意回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，因為他們身上有著一種強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)[17]。地方政府應不斷強化職能，以促進“三農(nóng)”發(fā)展為契機，結(jié)合本地實際，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，建立激勵機制，吸引外流精英和大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，并為其在草根體育組織中積極發(fā)揮作用提供保障。

5.3 發(fā)揮精英的組織主導作用，拓寬組織的籌資渠道

經(jīng)費問題是影響社會組織發(fā)展的核心問題[14]166，是農(nóng)村草根體育組織運作、活動和價值存在的源泉。當前，農(nóng)村草根體育組織經(jīng)費不足已成為其發(fā)展的重要瓶頸。為此，各草根體育組織應采取積極措施，拓寬籌資渠道，落實好中共中央和國務院在2002年提出的“構(gòu)建群眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結(jié)合”的要求，堅持群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務經(jīng)營實體，積極引導群眾的體育消費[18]。首先，除了收取成員會費外，還要積極發(fā)揮本組織中精英成員的作用，激發(fā)他們的志愿精神，為組織的發(fā)展提供力所能及的資金支持，同時充分利用其廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，爭取社會資金注入。其次，加強組織自身內(nèi)功的修煉與提升，發(fā)揮組織治理精英的技術(shù)技能和組織管理才能，積極參與公益性活動和服務，開展以無償服務為主，結(jié)合義賣、義演或義賽等形式擴大社會影響，贏得政府、社會和廣大群眾的認可和信任，爭取來自他們的資金支持。第三，尊重市場規(guī)律，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，通過自主、加盟、合作等形式對組織進行市場化運作，針對不同服務對象，實行低償服務、有償服務，并努力承接公共服務項目，不斷開辟社區(qū)的經(jīng)費來源渠道。

5.4 完善組織規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范精英權(quán)力運行

完善的規(guī)章制度是草根體育組織健康持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)村草根體育組織扎根于農(nóng)村，定位于“草根”，其發(fā)展必然要要取信于民，滿足農(nóng)村居民的體育健身需求是其存在的根本。當前，農(nóng)村草根體育組織基本上沒有成文的規(guī)章制度，主要依靠組織精英的威信、口頭約束或成員自律等來實現(xiàn)對成員的管理，常因治理精英的失職、變故而影響組織穩(wěn)定性，甚至解體。因此，各草根體育組織應高度重視制度建設(shè)，提升治理能力，一方面應重視以組織章程建設(shè)為核心的自我管理制度建設(shè)，可參照國家體育總局根據(jù)民間體育組織的需要所做的詳細設(shè)計與規(guī)劃，并結(jié)合組織實際、所處場域環(huán)境等謀劃組織的內(nèi)部章程和各項管理制度，規(guī)范組織治理和成員行為；另一方面，建立有效的公開監(jiān)督機制。各組織應不斷完善組織事務的決定程序，參照羅伯特議事規(guī)則對各議事環(huán)節(jié)做出具體安排，成立由成員代表組成的決策機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)對組織事務進行決策和監(jiān)管，并以各種形式對有關(guān)信息及時、精確地進行公示，接受社會和公眾的監(jiān)督，有條件的組織可引進第三方監(jiān)管機制。

5.5 重視精英的社會互動，提升組織的發(fā)展活力

社會互動也稱社會相互作用或社會交往，指人們以相互的或交換的方式對別人采取行動，或?qū)e人的行動做出回應，它是人類存在的重要方式[19]。鄉(xiāng)村體育精英不僅是村落體育組織中“主流文化”的先進分子，而且還是村落體育組織的發(fā)動機和傳播者，同時他們也是地方傳統(tǒng)體育文化的講述者和表演者[19]。通過社會互動，精英間不僅可以共享資源、相互學習、共同發(fā)展，而且還能增進彼此間的了解，建立互信關(guān)系，增強社會影響力，也有利于組織社會資本的生成。因而，各草根體育組織應積極搭建各種有效的交往、互動平臺，除了要重視組織內(nèi)部成員、精英間的互動，還應該以休閑娛樂、體育競賽、日常健身等活動為載體，開展個人間、組織間的技藝切磋和交流。組織還應該充分發(fā)揮平臺作用，積極鼓勵精英“走出去”。政府也應為草根體育組織的互動營造良好的環(huán)境，一方面發(fā)揮政府引導、社會參與的作用，形成以文體站或農(nóng)民體協(xié)為龍頭，以村委會、婦聯(lián)、文化活動室為核心，多方配合、共同舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動[20]；另一方面發(fā)揮精英的帶頭表率和組織協(xié)調(diào)作用，以節(jié)慶或農(nóng)閑時節(jié)為契機開展活動，加強與其他組織和精英的合作。通過這些舉措，增進草根體育組織及體育精英的橫向、縱向互動，提升組織的發(fā)展活力和社會影響。

6 結(jié)語

草根體育組織扎根農(nóng)村，是村民自己的基層組織，在動員群眾參與體育、提供體育活動的組織平臺、彌補農(nóng)村體育公共服務供給不足等方面發(fā)揮著重要作用，是我國公共體育服務體系建設(shè)的重點領(lǐng)域之一，也是推進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。鄉(xiāng)村精英是國家政策的積極響應者，是農(nóng)村發(fā)展過程中的領(lǐng)頭羊，他們擁有比普通人更多的優(yōu)勢資源，在積極推進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了較大的影響，是當前和未來較長一段時期我國農(nóng)村草根體育組織發(fā)展的重要力量。然而，草根體育組織受其自身能力、特點和外部環(huán)境等因素影響，還較為脆弱。為此，培育鄉(xiāng)村精英并動員其積極參與組織建設(shè)尤為必要。這需要政府和草根體育組織雙方共同努力，采取各種積極、有效的措施，為鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村草根體育組織建設(shè)營造良好的氛圍與環(huán)境，凸顯鄉(xiāng)村精英的作用，從而促進農(nóng)村草根體育組織持續(xù)健康發(fā)展，推進農(nóng)村體育事業(yè)的更好更快發(fā)展。

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Research on Rural Elites and Construction of Rural Grassroots Sports Organizations in China’s Countryside

ZHENG Bai-wu， ZHONG Zhao-xiang， LIN Li-fang

(Longyan University, Longyan 364012, China)

By methods of literature, field investigation, expert consultation and mathematical statistics, this paper takes the rural grassroots sports organizations in the pilot villages of the Project of Beautiful Countryside in western Fujian as research subject, and analyzes the connotation of rural elite and rural grassroots sports organizations, the role of rural elite in constructing rural grassroots sports organizations in rural grassroots sports, and the difficulties in its construction under the participation of rural elites. Based on the above, it puts forward the practical path of rural elites participating in the construction of rural grassroots sports organizations: strengthening the training of rural elite and encouraging them to participate in the organizational constructions to improve the professional levels of organizational services; focusing on the team construction of the rural elites and expanding the organization’s participation network; functionalizing the organization-guided role of elites and broadening the organization’s financing channels; improving the organization rules and regulations and regulating the operation of the elite power; emphasizing social interaction of elites and enhancing the vitality in developing organizations. This article aims at enlarging the positive role of rural elites to promote the healthy development of rural grassroots sports organizations and rural sports.

rural elites; rural areas; grassroots sports organizations; professional team; rules and regulations; financing channels

2016-05-15

福建省中青年教師教育科研項目(社科A類)(JAS14291)

鄭柏武(1974-)，男，福建龍巖人，副教授，研究方向為體育人文社會學和學校體育學。

G80-053

A

1008-3596(2016)06-0045-09