于志剛

第三次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話日前在華盛頓舉行，會(huì)議在打擊針對(duì)和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面取得一系列成果，雙方一致認(rèn)為繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作符合雙方共同利益。網(wǎng)絡(luò)魅力在于互聯(lián)互通，作為管控網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家組織體，中美有必要堅(jiān)持在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的深度合作，這已成為共識(shí)。

盡管這些年來中美雙方在網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域有分歧也有爭(zhēng)吵，但雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的利益趨同性、合作必要性、聯(lián)系緊密性更是有目共睹、無法回避。美國(guó)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明國(guó)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要輸出國(guó)，引領(lǐng)著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流；中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)主要使用國(guó)，有著世界上最龐大的互聯(lián)網(wǎng)人口，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)讓許多國(guó)家艷羨。無論網(wǎng)絡(luò)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力和提升程度，還是兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的巨大現(xiàn)實(shí)利益和需求，其他國(guó)家都難與中美兩國(guó)比擬。在此背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作，尤其是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面合作是中美兩國(guó)必然選擇。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)以水銀瀉地之勢(shì)席卷全球，但世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段和應(yīng)用水平、面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)以及網(wǎng)絡(luò)治理的需求和模式都有不同，因此在網(wǎng)絡(luò)治理中的分歧和誤會(huì)在所難免。有多大誤會(huì)和分歧都不可怕，可怕的是缺乏協(xié)商解決機(jī)制，以至分歧、誤會(huì)被放大甚至不可調(diào)和。中美兩國(guó)正是需要通過打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話這樣的機(jī)制，闡述各自網(wǎng)絡(luò)意圖、表達(dá)彼此網(wǎng)絡(luò)關(guān)切、挖掘共同網(wǎng)絡(luò)需求、有效管控網(wǎng)絡(luò)分歧。

網(wǎng)絡(luò)空間必須共享共治，任何國(guó)家企圖以短暫技術(shù)優(yōu)勢(shì)享受“叢林法則”下的弱肉強(qiáng)食，或指望以鄰為壑、禍水他引，恐怕最終免不了反受其噬。網(wǎng)絡(luò)無國(guó)界，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為也無國(guó)界。網(wǎng)絡(luò)安全威脅是全球公害，作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的中美兩國(guó)在所受威脅和挑戰(zhàn)方面更是首當(dāng)其沖。雖然同為網(wǎng)絡(luò)巨人，但以中美這樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模體量，恐怕也都不敢輕言能以一己之力徹底解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，尤其是跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。這就是中美兩國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)合作的重要利益契合點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面，中美兩國(guó)合作則兩利，對(duì)抗必兩損。

作為世界上有影響力的大國(guó)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作對(duì)于兩國(guó)人民和世界其他國(guó)家都有強(qiáng)烈的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。在國(guó)內(nèi)層面，中美之間來自各方面的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為動(dòng)機(jī)、原因復(fù)雜但客觀存在。中美官方或國(guó)家層面的合作對(duì)各方面網(wǎng)絡(luò)攻擊行為來說可謂一種威懾、引導(dǎo)和約束機(jī)制，有助減少網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的損害。在國(guó)際層面，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)真正成為造福全人類的工具，是中美兩個(gè)大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任?；ヂ?lián)互通的特性使網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的對(duì)抗波及范圍更廣、風(fēng)險(xiǎn)更不可控。如果國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境充斥著猜疑和對(duì)抗，那么將無任何國(guó)家能實(shí)現(xiàn)單方面的網(wǎng)絡(luò)安全，沒有任何國(guó)家能從網(wǎng)絡(luò)安全治理的“互害模式”中獲利。

無論是從兩國(guó)共同利益出發(fā)，還是從兩國(guó)國(guó)際責(zé)任出發(fā)，中美都應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全合作堅(jiān)持下去，推向深處。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理機(jī)制有著迫切需求，許多國(guó)家都在不同場(chǎng)合表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿景。中美兩國(guó)完全有能力將雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作的成果進(jìn)行升華，為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理模式和互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和樣本。

因此，中美網(wǎng)絡(luò)安全合作還應(yīng)在當(dāng)前已有機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向縱深擴(kuò)展。剛剛舉行的中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話是中美在網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域中級(jí)別最高也最權(quán)威的政府間對(duì)話機(jī)制，這項(xiàng)機(jī)制的建立體現(xiàn)了中美雙方開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的共識(shí)和誠(chéng)意。今后，兩國(guó)還可考慮建立內(nèi)容更豐富、渠道更多元、形式更靈活的其他機(jī)制，以作為中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制的補(bǔ)充。例如中美網(wǎng)絡(luò)智庫對(duì)話、中美相關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更直接的合作機(jī)制等。

同為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作領(lǐng)域既具有共同利益也面臨著無差別威脅，雙方合作則會(huì)互惠共贏，對(duì)抗則會(huì)兩敗俱傷。中國(guó)古詩有云：海闊憑魚躍，天高任鳥飛。太平洋足夠大，足夠容納下中美兩國(guó)；網(wǎng)絡(luò)空間也足夠廣闊，足以容納包括中美兩國(guó)人民在內(nèi)全人類的利益和夢(mèng)想。▲

（作者是中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）