賈方

【摘要】黨的十八屆三中全會明確提出，要在各級政府及部門推行建立包括權(quán)力清單、責(zé)任清單和廉政清單在內(nèi)的系列清單制度，這對明晰權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確政府責(zé)任，依法行使權(quán)力，構(gòu)建清正廉潔的政治環(huán)境提供了制度保證。

【關(guān)鍵詞】制度價值觀 責(zé)任清單 廉政清單 制度建設(shè)

【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國的責(zé)任清單和廉政清單制度建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，但在認(rèn)識和實(shí)踐過程中還存在一些誤區(qū)和問題，深化對責(zé)任清單和廉政清單制度的認(rèn)識和理解，對完善清單制度體系建設(shè)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政效率具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任清單制度與廉政清單制度

“責(zé)任清單”是指擔(dān)任一定職務(wù)的個人或團(tuán)體在享有職務(wù)賦予的某項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)力的同時，應(yīng)該承擔(dān)與該權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。隨著權(quán)力清單制度的推行實(shí)施，政府權(quán)力的界限、活動領(lǐng)域逐漸被普通社會公眾所熟知，政府的各項(xiàng)權(quán)力及實(shí)施已被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，它的一舉一動時時刻刻都處于普通社會公眾的監(jiān)督之下。

廉政清單制度設(shè)立的主要目的在于通過對政府及工作人員工作中各項(xiàng)廉潔從政的具體規(guī)定，在思想行為等方面牢固樹立廉政理念，強(qiáng)化廉潔意識，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的合法權(quán)利。其內(nèi)容主要有：一是廉政意識的培育和廉政文化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在法治型和服務(wù)型政府建設(shè)過程中的德治力量的發(fā)揮，教育引導(dǎo)政府工作人員樹立良好的公共行政管理道德，自覺約束自己的行為，以社會公共利益作為工作行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是制定一系列的廉潔規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束政府及工作人員的行政行為，強(qiáng)化依法行政意識和能力。三是營造良好的政治局面，對政府及工作人員的思想和行為形成潛移默化的影響，弘揚(yáng)正能量，樹立清風(fēng)正氣。四是以保障和維護(hù)公民的合法權(quán)益為根本目的，制定實(shí)施體現(xiàn)公民權(quán)利的政策和措施，從不同角度、不同層次和不同方面去思考，最大限度保障人民群眾的最大權(quán)利。

制度價值觀下責(zé)任清單制度和廉政清單制度的關(guān)系

責(zé)任清單制度和廉政清單制度作為加強(qiáng)法制政府建設(shè)，規(guī)范約束政府和工作人員從政行為，提高行政效率，打造廉潔高效政府的制度保障，二者具有密切的關(guān)系，共同統(tǒng)一于權(quán)力清單制度之中。

廉政清單的構(gòu)建必須以責(zé)任清單為前提和基礎(chǔ)。在建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的過程中，要營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政治環(huán)境，僅僅依靠權(quán)力清單制度是不能實(shí)現(xiàn)的，權(quán)力清單制度只是從制度層面規(guī)定了政府權(quán)力來源和權(quán)力的界限。而責(zé)任清單制的制定實(shí)施有效彌補(bǔ)了權(quán)力清單制度的不足，賦予普通公眾對政府及公職人員更多的監(jiān)督權(quán)，同時也為建設(shè)廉政高效政府，打造廉政環(huán)境創(chuàng)造了條件和可能。

廉政清單為責(zé)任清單的落實(shí)和完善提供有力條件。廉政清單制度的設(shè)立有利于責(zé)任清單制度的落實(shí)完善，清正廉潔的政治環(huán)境對政府工作人員的思想和行為起到感染作用，進(jìn)而促使他們規(guī)范自身的從政行為，在運(yùn)用職務(wù)賦予的權(quán)力的同時強(qiáng)化責(zé)任意識，勇于承擔(dān)一定的責(zé)任和過失。從這個意義上講，廉政清單制度為責(zé)任的落實(shí)和完善起到了有效的推動作用。

加強(qiáng)責(zé)任清單制度和廉政清單制度建設(shè)

加強(qiáng)清單制度的頂層設(shè)計(jì)，處理好各主體間的關(guān)系。清單制度建立過程中，一定要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，做到制度設(shè)計(jì)前瞻性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性與可操作性的統(tǒng)一。一是深入各級政府及職能部門對其權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)的范圍進(jìn)行全面的調(diào)研考察，詳細(xì)了解和確認(rèn)政府權(quán)責(zé)分布狀況，為清單制度的制定提供切實(shí)可行的第一手資料。二是堅(jiān)持清單制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體到責(zé)任清單和廉政清單制度建設(shè)中，要做到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)力類型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體現(xiàn)清單制度實(shí)施過程中的合理合法和程序正當(dāng)，保障和維護(hù)不同主體之間的合法權(quán)利。

加強(qiáng)責(zé)任清單制度建設(shè)，提高責(zé)任清單的科學(xué)性。第一，做好責(zé)任依據(jù)和責(zé)任主體的整理工作。 責(zé)任清單除以法律法規(guī)作為依據(jù)外，還應(yīng)包括黨委、政府制定實(shí)施的相關(guān)文件和規(guī)定，另外，還要對責(zé)任清單的主體進(jìn)行全面的整理。根據(jù)行政法律法規(guī)規(guī)定，行政責(zé)任主體主要包括：各級政府行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的團(tuán)體組織。但從目前我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體系看，行政責(zé)任主體復(fù)雜，除各級政府行政機(jī)關(guān)外，黨委系列的群團(tuán)組織和其他事業(yè)單位也具備一定的行政職能，也屬于行政責(zé)任主體，因此，制定責(zé)任清單制度前，應(yīng)對責(zé)任主體進(jìn)行清理和公布。

第二，對各類過失和追責(zé)情形進(jìn)行依法歸納整理。目前我國對行政主體的責(zé)任追究主要依據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行條例》等法規(guī)。從現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程看，行政責(zé)任處置較為復(fù)雜，如果僅以表單的形式對相關(guān)行政主體的責(zé)任過失列出追責(zé)情形，無論在制度設(shè)計(jì)上，還是在具體操作實(shí)踐上，都存在很大的難度。因此，在責(zé)任清單制定過程中，要根據(jù)行政責(zé)任主體的違法違規(guī)事項(xiàng)，突出問題導(dǎo)向，明確劃分不同的責(zé)任事項(xiàng)類型，對涉及到的追責(zé)程序和處置方式，要嚴(yán)格按照行政處罰法、公務(wù)員法等法律實(shí)施，但責(zé)任清單制度無法將各類行政責(zé)任全部納入到清單的范圍。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政清單制度建設(shè)。只有從政府及行政部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任入手，將責(zé)任報(bào)告、責(zé)任分解和責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為廉政清單設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)，突出責(zé)任問題導(dǎo)向，才有助于加強(qiáng)對政府權(quán)力的約束和規(guī)范，提高行政效能和依法履職水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持續(xù)開展，營造清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。一是以反腐倡廉建設(shè)為目標(biāo)，將廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，各級黨委每年在制定的反腐倡廉工作任務(wù)目標(biāo)時，要緊密結(jié)合單位工作實(shí)際，將具體指標(biāo)任務(wù)分解到班子成員及各職能科室，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的具體性、可操作性。二是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度。各級黨委和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位每年要將單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況和下一年的工作安排向上級黨委進(jìn)行書面匯報(bào)，同時，還要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述責(zé)報(bào)告制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法建設(shè)情況定期進(jìn)行報(bào)告。三是各級黨委部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價考核，特別是把責(zé)任事項(xiàng)列為重要的考核指標(biāo)，建立綜合考核評價機(jī)制，評價考核堅(jiān)持公正、客觀的原則，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。四是圍繞本單位、本部門的重點(diǎn)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范責(zé)任追究流程，明確責(zé)任追究內(nèi)容，將個人責(zé)任追究與集體責(zé)任追究嚴(yán)格區(qū)分開來，根據(jù)責(zé)任過失的不同程度，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，采取紀(jì)律處分、誡勉談話等多種形式，確保取得較好的實(shí)際效果，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，在全社會營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院黨委副書記、高級政工師）

【參考文獻(xiàn)】

①黃文平：《地方政府權(quán)力清單制度建設(shè)需關(guān)注幾個問題》，《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》，2015年第6期。

②劉英：《關(guān)于推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)踐與思考》，《浦東廉政》，2016年第2期。

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲