張玉超

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我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護研究

張玉超

體育賽事產(chǎn)業(yè)收入主要依賴體育賽事轉播權和體育賽事標志的市場開發(fā)。分析了體育賽事產(chǎn)業(yè)概念及分類,體育賽事產(chǎn)業(yè)具有較高的關聯(lián)性，形成了一個系統(tǒng)且又復雜的產(chǎn)業(yè)鏈，體育賽事產(chǎn)業(yè)可細分為5大類。分析了我國體育賽事轉播權和體育賽事標志的立法、執(zhí)法、司法的保護現(xiàn)狀及問題，我國體育賽事產(chǎn)業(yè)存在體育賽事標志立法強于體育賽事轉播權立法；對奧林匹克標志保護執(zhí)法強度遠高于一般賽事標志執(zhí)法力度；法院對體育賽事轉播權和體育賽事節(jié)目司法判決案例中，由于對體育賽事轉播權法律性質(zhì)界定不清晰，判決結果存在很大差異。我國體育賽事產(chǎn)業(yè)主要存在立法層次低，缺乏體系性；缺乏責任追究與侵權救濟制度；投融資法律保障機制不完善；缺乏行業(yè)自律；執(zhí)法機關打擊力度不強等問題。借鑒分析了美國體育賽事產(chǎn)業(yè)在賽事標志、稅收、體育賽事轉播法案、版權法、網(wǎng)絡轉播等方面的保護經(jīng)驗。最后提出了完善體育賽事產(chǎn)業(yè)立法，提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力，完善體育賽事產(chǎn)業(yè)投融資政策，加強體育賽事產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，嚴厲打擊各類體育賽事侵權行為等保護措施。

體育賽事產(chǎn)業(yè)；法律；保護；措施

2015年是中國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的元年，各種利好政策相繼頒布，眾多企業(yè)和資本云集體育產(chǎn)業(yè)，讓這個原本弱小的產(chǎn)業(yè)瞬間產(chǎn)生耀眼的光芒。體育賽事產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)核心資源，具有較高關聯(lián)度，體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動我國體育用品業(yè)、全民健身業(yè)、體育經(jīng)紀業(yè)、體育旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，在密集體育產(chǎn)業(yè)政策及社會資本積極推動下，我國體育賽事產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在未來5年達到2 400億元的規(guī)模?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)頒發(fā)后，體育賽事名稱、標志、吉祥物、轉播權等無形資開發(fā)保護被高度重視[4]，群眾性和商業(yè)性體育競賽審批權放開，除奧運會、世界杯、亞運會等大型賽事的轉播權由中央電視臺壟斷外，其他賽事轉播權的購買均已放開限制[5]。體育產(chǎn)業(yè)結構將趨向合理，以體育賽事產(chǎn)業(yè)為核心的體育服務業(yè)將會大幅度提升。許多互聯(lián)網(wǎng)公司于2015年開始加入了購買國內(nèi)外賽事轉播權的行列，這些動輒過億的資金競相購買賽事轉播權，如果沒有完善的體育賽事轉播權法律保障，必將影響體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的體育賽事產(chǎn)業(yè)，各類新媒體直播體育賽事所承載的巨額利益能否實現(xiàn)，有賴于知識產(chǎn)權制度的完善。美國體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構合理，以職業(yè)體育賽事為龍頭的體育賽事產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各項體育產(chǎn)業(yè)政策制度完善，對于我國發(fā)展初期的體育產(chǎn)業(yè)具有較高的借鑒價值。目前，我國體育賽事轉播權法律制度空缺，針對網(wǎng)絡、移動媒體等新興媒體侵權盜播行為的日益增多，許多網(wǎng)站盜播體育賽事節(jié)目信號，供網(wǎng)民下載瀏覽及觀看體育賽事，若不予以打擊和規(guī)制，必將影響持權轉播商的利益，也不利于社會體育組織承辦體育賽事，不利于調(diào)動企業(yè)、觀眾和賽事組織者參與體育賽事的積極性。

1 體育賽事產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定

1.1 體育賽事產(chǎn)業(yè)定義

體育賽事產(chǎn)業(yè)，亦稱為體育競賽產(chǎn)業(yè)、競賽表演業(yè)、運動競賽業(yè)。體育賽事產(chǎn)業(yè)的定義具有狹義和廣義之分，狹義的體育賽事產(chǎn)業(yè)主要針對某次具體的體育賽事進行投入產(chǎn)出分析；廣義的體育賽事產(chǎn)業(yè)就是為體育賽事提供服務的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合[20]。廣義的體育賽事產(chǎn)業(yè)涉及面較廣，涉及企業(yè)種類較多，相互關聯(lián)程度較高，體育賽事產(chǎn)業(yè)形成了一個系統(tǒng)而又復雜的產(chǎn)業(yè)鏈[25]。由于體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心地位，其不僅為體育產(chǎn)業(yè)的中介產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，還促進了其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如建筑業(yè)、制造業(yè)、保險業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)等。

1.2 體育賽事產(chǎn)業(yè)的分類

體育賽事產(chǎn)業(yè)分為五部分：周期性綜合賽事產(chǎn)業(yè)、周期性單項賽事產(chǎn)業(yè)、職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)、單獨運作的商業(yè)性賽事產(chǎn)業(yè)以及群眾性體育賽事產(chǎn)業(yè)[3]。

1.周期性綜合賽事產(chǎn)業(yè)，指具有一定周期性且體育賽事規(guī)模大、覆蓋面廣、資本要求高，一般由政府成立賽事組委會進行體育賽事運營管理及市場開發(fā)的大型體育賽事，主要包括奧運會、亞運會、全運會、大運會等的市場開發(fā)。

2.周期性單項賽事產(chǎn)業(yè)，指具有固定的周期性以及項目的單一性的賽事，較之周期性綜合賽事側重于單一項目的發(fā)展，如世界杯足球賽、四大網(wǎng)球公開賽、世界田徑錦標賽等市場開發(fā)。

3.職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)，是指商業(yè)性比較強，通常以體育俱樂部為基礎，運作模式相對比較固定，通常采用主客場制，賽事持續(xù)時間相對較長，項目單一，有較為固定的比賽模式的賽事，如NBA、CBA、歐洲五大足球聯(lián)賽、中超聯(lián)賽等的市場開發(fā)。

4.單獨運作的商業(yè)性賽事產(chǎn)業(yè)，是指具有特定的用戶群，具備一定的市場前景和商業(yè)價值的賽事。特點是賽事的臨時性，規(guī)模、時間、地點、內(nèi)容的隨機性，另外，賽事時效性強、市場化明顯、組織策劃方式多樣，這些賽事一般被專業(yè)的賽事運營公司負責運營，如中國網(wǎng)球公開賽、斯諾克等商業(yè)性的賽事市場開發(fā)。

5.群眾性體育賽事產(chǎn)業(yè)，是指參賽主體以廣大群眾為主，該賽事內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性強。國發(fā)〔2014〕46號文件頒布之后，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，大眾賽事已經(jīng)成為炙手可熱的資源，隨著政府進一步放權，將會有大量的大眾賽事被社會資本投資運營開發(fā)，如體育節(jié)、登山節(jié)、馬拉松跑、環(huán)城自行車賽等賽事市場開發(fā)[6]。

2 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保護現(xiàn)狀分析

體育賽事產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)主要有賽事轉播權、廣告贊助、門票和衍生品銷售幾種方式，國外如英超、溫網(wǎng)、NBA 等職業(yè)體育賽事的轉播權收入占整個收入的40%～50%之間，其次才是贊助收入和門票及衍生品銷售。而我國體育賽事市場開發(fā)70%來源于廣告贊助收入，轉播權收入僅占收入的10%不到。廣告贊助主要依賴于體育標志、宣傳口號、旗幟及吉祥物等體育賽事知識產(chǎn)權的許可使用收入[20]。隨著我國體育制度改革的推進，我國體育行政職能改革也在進一步簡政放權，群眾性和商業(yè)性體育賽事審批權的放開，將進一步促進社會資本不斷加入，體育賽事新媒體轉播權交易價格不斷攀升，體奧動力(北京)體育傳播有限公司2015年花費80億元巨資購買中超賽事轉播權便是佐證，體育賽事轉播權也將成為體育賽事收入的重要來源。加強對轉播權和賽事標志的法律保護將會促進體育賽事產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，本文主要分析我國體育賽事產(chǎn)業(yè)體育賽事轉播權和體育賽事標志保護現(xiàn)狀。

2.1 我國體育賽事轉播權的法律保護現(xiàn)狀分析

2.1.1 體育賽事轉播權的立法現(xiàn)狀分析

目前，我國針對體育賽事轉播權有償轉讓問題尚未頒布相關法律制度，對于如何保護體育賽事轉播權，體育賽事轉播權的客體、主體、權利歸屬、適用何種法律制度規(guī)制，具體保護措施等方面，眾說紛紜，且法律性質(zhì)也無明文規(guī)定。在我國學術界，體育賽事節(jié)目和體育賽事轉播權往往被劃上等號，實際上，它們是兩種不同性質(zhì)且容易混淆的權利，兩者權利歸屬不相同，法律保護方式有區(qū)別。

從體育賽事節(jié)目司法判決案件可以看出，對于體育賽事節(jié)目國內(nèi)學術界主要有兩種觀點： 祝建軍[18]認為，體育賽事節(jié)目屬于錄音錄像制品，不能運用著作權法保護，應接受反不正當競爭法保護；宋海燕[11]等學者們基本認同體育賽事節(jié)目是“應當由著作權人享有的其他權利”，具有著作權屬性，體育賽事節(jié)目的權利主體屬于獲得授權的轉播商。

針對體育賽事轉播權法律性質(zhì)的認識差異較大，先后出現(xiàn)了以下幾種觀點。1)契約權利說，該觀點認為“體育賽事轉播權權利性質(zhì)及歸屬既然法律沒有明文規(guī)定，權利歸屬一般依據(jù)與體育賽事組織簽署轉播權協(xié)議，也可依據(jù)體育聯(lián)盟的章程來約定俗成”，如《奧林匹克憲章》明確規(guī)定國際奧委會擁有與奧運會轉播相關的全部權利和數(shù)據(jù)，堅持這種觀點的學者認為應利用《合同法》保護體育賽事轉播權[16]，但也有相當?shù)木窒扌浴?)商品化權說，吳漢東[13]認為，體育賽事轉播權是體育市場化和商業(yè)化的結果，體育賽事轉播權具有較高的商業(yè)價值，能夠為體育賽事組織帶來巨大經(jīng)濟利益，具有商品化權的特征，采取交叉保護的方式來彌補單一保護的不足。3)表演者權說，運動員也可以視為對非“作品”進行表演的人，應該享受表演者權[17]，但是這種學說缺乏法律依據(jù)，至今，我國任何法律都沒有規(guī)定運動員是表演者。

對于奧運會轉播權保護，我國政府高度重視。2001年7月13日，我國取得第29屆奧運會的舉辦權，為履行舉辦合同，我國政府和國際奧委會簽署了《第29屆奧林匹克運動會主辦城市合同》，該合同共有300多頁，關于電視轉播的內(nèi)容有4頁。該合同規(guī)定了“關于轉播權的協(xié)議直接受瑞士法保護，轉播權糾紛案件由國際體育仲裁法院裁定，并不受各國法律影響”。這為奧運會轉播權提供了國際法律依據(jù)。另外，為保護奧運會網(wǎng)絡轉播權不受侵害，我國出臺了《北京2008年第29屆奧運會注冊人員博客指南》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《北京2008年奧運會持票須知》以及《關于嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉播奧運賽事及相關活動的通知》，文件中都對奧運會網(wǎng)絡視頻和音頻加以嚴格限制，禁止播放有關奧運會的音頻和視頻，避免奧運會轉播權侵權問題發(fā)生[22]。由此可以看出，我國對于體育賽事轉播權法律法規(guī)的制定，當前局限于奧運會。

2.1.2 體育賽事轉播權的執(zhí)法現(xiàn)狀分析

由于目前我國沒有明確體育賽事轉播權的法律屬性，并且未出臺立法層次較高的體育賽事轉播權法律法規(guī)。因此，在執(zhí)法上缺乏一定的法律依據(jù)，執(zhí)法效果也不是太理想。由于奧運會的特殊性和重要性，我國對奧運會轉播權侵權問題及其重視。2008年，國家版權局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電影電視總局建立了處理非法轉播奧運賽事案件快速反應機制，對出現(xiàn)的奧運會轉播權的侵權糾紛及時反應，快速解決，北京奧運會期間共處理涉嫌侵權線索170個。另外，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，國家廣播電影電視總局對體育賽事新媒體的侵權行為組織專業(yè)人員快速查處，有效的制裁奧運轉播侵權現(xiàn)象[1]。其主要采用以下幾種措施：1)采用最先進的技術手段打擊侵犯新媒體轉播權行為，包括建立完備的IP地址信息庫，第一時間搜索奧運會轉播權侵權行為人，設立數(shù)字版權，建立奧運視頻指紋測試平臺等技術手段保護奧運會新媒體轉播權；2)建立網(wǎng)絡視頻聯(lián)盟。以中央電視臺的CNTV為發(fā)起人，聯(lián)合國內(nèi)53家電視臺的互聯(lián)網(wǎng)站建立共享優(yōu)質(zhì)視頻節(jié)目資源，通過簽訂網(wǎng)絡視頻廣告分銷的經(jīng)營模式實現(xiàn)共贏，這些授權方式主要包括視頻頁面鏈接、播放器嵌套等；3)成立了奧運防盜版工作小組，成立了由國家版權局、工業(yè)和信息化部電信管理局、國家廣播電影電視總局、中共中央對外宣傳辦公室、北京奧運會法制事務部和央視網(wǎng)為主的反奧運會盜版小組。同時，在國家版權局下設一個打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動辦公室，采用技術手段24小時監(jiān)控奧運侵權現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，及時通知，及時斷網(wǎng)，及時查處。

2.1.3 體育賽事轉播權的司法現(xiàn)狀分析

近期，隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)站侵權現(xiàn)象尤為普遍，主要侵權行為包括未經(jīng)授權網(wǎng)站實時轉播行為，未經(jīng)授權網(wǎng)站提供鏈接、點播行為，經(jīng)授權卻超出或者違反協(xié)議約定行為以及未經(jīng)許可個人用戶借助新媒體媒介侵權行為，嚴重損害了持權轉播商的利益。因此，關于體育賽事轉播權的侵權糾紛案件逐漸多了起來。但由于我國體育賽事轉播權法律制度缺乏，導致對體育賽事轉播權法律性質(zhì)認定、判決結果出現(xiàn)了較大差異?！把胍晣H網(wǎng)絡有限公司訴華夏城視網(wǎng)絡電視股份有限公司”一案中，法院最后裁決認為被告侵犯的不是原告的著作權，而是錄像制作權，被告不承擔著作權侵權責任，而是承擔反不正當競爭的法律責任[18]。2015年7月，北京朝陽區(qū)人民法院對“鳳凰網(wǎng)直播中超賽事案”的判決結果卻是“認定被告的轉播行為，侵犯了北京新浪互聯(lián)信息服務有限公司對涉案賽事畫面作品享有的著作權”[21]。這個判決認為我國體育賽事轉播畫面屬于作品，被告侵犯了《中華人民共和國著作權法》第10條第17項“應當由著作權人享有的其他權利”。同時，法院還認定了體育賽事組織者的轉播權授權制度應當受法律保護，權利主體是賽事組織者。近期，我國法院就體育賽事節(jié)目侵權問題判決了幾起案件，司法判決法理依據(jù)不同，判決結果也大相徑庭。雖然，體育賽事轉播權的權利人通過訴訟維護了自己利益，但是整個案件持續(xù)時間較長，在一定程度上會阻礙其公司的發(fā)展。在整個侵權過程中，體育賽事新媒體侵權行為嚴重破壞了體育賽事轉播權的秩序，對體育賽事轉播權的權利人利益造成了極大的威脅，嚴重阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 我國體育賽事標志法律保護現(xiàn)狀分析

2.2.1 體育賽事標志的立法現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國體育法》第35條規(guī)定了對于中國境內(nèi)舉辦的大型體育賽事標志予以保護，但其并未對違反規(guī)定或侵權現(xiàn)象加以明確規(guī)范。《特殊標志管理條例》的出臺為國務院批準舉辦的全國性和國際性文化、科學、體育等由文字、圖形組成的名稱、會徽及吉祥物等特殊標志提供了法律保護。我國對體育賽事標志的保護立法，一般是針對某一賽事本身制定相應的行政法規(guī)及條例。譬如，針對第29屆夏季奧運會，國務院及北京市政府以《奧林匹克憲章》和《第29屆奧林匹克運動會主辦城市合同》為法律依據(jù)，分別制定了《奧林匹克標志保護條例》和《奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》，同時，也頒布了一系列部門規(guī)章制度及管理辦法，形成了奧林匹克標志保護的法律制度體系。我國體育賽事標志立法存在每舉辦一屆大型國內(nèi)、國際體育賽事，就會頒布一項具體的法律制度，地方政府也為舉辦一屆國際體育賽事專門啟動立法的現(xiàn)象，如青奧會、亞運會，南京市和廣州市均頒布了相應的保護辦法。目前我國著作權法、專利法、商標法以及反不正當競爭法均在特定的條件下也能對體育賽事標志給予保護，使體育賽事標志有法可依，為體育賽事產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了法律依據(jù)。但至今，我國還沒有一部針對在我國舉辦的國內(nèi)外體育賽事標志進行綜合系統(tǒng)保護的立法，存在立法多、層次低且不系統(tǒng)的混亂局面，立法效果不甚理想[15]。

2.2.2 體育賽事標志的執(zhí)法現(xiàn)狀分析

我國針對奧運會、亞運會等國際體育賽事一般采用行政執(zhí)法為主、司法保護為輔的法律保護機制，這主要是由于行政執(zhí)法快捷有效，能夠較好地保護奧運會標志不受侵犯；而司法保護一般要采取冗繁司法程序，在當前我國法律意識不強的情況下，法律保護效果不甚理想。但是，針對一般的體育賽事標志侵權現(xiàn)象，大多都不了了之，其行政執(zhí)法維權的效果并不理想。在體育賽事標志執(zhí)法方面，對侵犯奧林匹克標志專有權的侵權行為處罰力度是比較大的。《奧林匹克標志保護條例》對奧林匹克標志專有權執(zhí)法管轄權也做出了規(guī)定：“由工商行政管理部門依法查處侵犯奧林匹克標志專有權行為，由海關查處進出口貨物侵犯奧林匹克標志專有權行為?！眹倚姓芾砜偩钟?007年7月印發(fā)了《保護奧林匹克標志專有權行動方案》，開展了為期一年的奧林匹克標志專項整治行動，嚴厲打擊了各類侵權行為。尤其是北京奧運會比賽期間，工商行政執(zhí)法部門更是加大查辦侵犯奧林匹克標志專有權案件力度，僅2008年前7個月，北京奧組委就奧林匹克標志使用問題答復工商行政執(zhí)法部門的案件達到1 500余件?！秺W林匹克標志保護條例》頒布實施以來，全國工商行政執(zhí)法部門查處奧林匹克標志侵權案件達4 000余件，各地海關查獲侵犯奧林匹克標志專有權案件200余件，移送公安機關追究刑事責任案件達100余件[12]。體育賽事標志侵權案件的數(shù)量在我國呈現(xiàn)快速增加的勢頭，我國行政執(zhí)法部門對一般體育賽事標志打擊力度遠低于對奧運會的標志，各部門之間缺乏必要的溝通和配合，在具體執(zhí)法過程中不能統(tǒng)一執(zhí)法尺度，有失公平。

2.2.3 體育賽事標志的司法現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國所承辦的大型體育賽事也越來越多，針對體育賽事標志侵權的案件也屢見不鮮。2001年，中國奧委會訴金味食品公司侵權案就是其中典型的案例[14]。在此案中，金味食品公司未經(jīng)國際奧委會的許可，在商品包裝上非法使用了奧運會五環(huán)標志，另外，該公司還利用路牌戶外廣告以及無線電視臺做廣告的方式對其生產(chǎn)的帶有奧林匹克五環(huán)標志的“金味”麥片產(chǎn)品進行宣傳，最終被中國奧委會告上法庭。雖然“金味侵權案”以中國奧委會的勝訴而告終，但是訴訟的過程中，經(jīng)過了繁雜的訴訟程序，整個案件審理歷時3年多。體育賽事標志本身的使用周期很短，過長的訴訟周期和過多的訴訟負擔不但對體育賽事標志的保護效果不明顯，還會對體育賽事的開展和宣傳產(chǎn)生不利的影響。目前，我國現(xiàn)有的法律規(guī)定了對體育賽事標志保護的司法救濟，但司法救濟審理期限過長，效率不高的現(xiàn)象普遍存在。

3 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護存在的問題

3.1 體育賽事產(chǎn)業(yè)立法層次較低，缺乏體系性

我國的體育賽事產(chǎn)業(yè)起步較晚，其相關的法律法規(guī)也相對較少,針對體育方面出臺的相關法律至今只有《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)一部正式法律，《體育法》的頒布主要是針對體育事業(yè)的發(fā)展，對體育賽事產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涉及很少且較為淺顯，體育賽事轉播權的內(nèi)容并未列入其中，僅在第35條內(nèi)容中提及保護體育賽事標志，但缺乏具體的實施細則?！扼w育法》對體育賽事產(chǎn)業(yè)只能說是起到宣示作用，在體育賽事產(chǎn)業(yè)受到一定的威脅時，并不足以直接用來保障體育賽事產(chǎn)業(yè)。我國出臺了許多關于體育產(chǎn)業(yè)方面的行政規(guī)章和政策，但是，體育賽事產(chǎn)業(yè)總體來說立法層次較低，涉及到體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策很少。體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中雖然占有重要的地位，但其發(fā)展卻一直沒有得到較大的提升，我國的體育賽事產(chǎn)業(yè)尚未制定和頒布一部真正意義上的側重發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，缺乏針對性較強的法律體系，在體育賽事產(chǎn)業(yè)實際管理中會出現(xiàn)一些無法可依的局面。我國雖然頒布了許多體育賽事標志管理與保護的行政規(guī)章與辦法，但是這些規(guī)章制度缺乏一定的系統(tǒng)性[6]，彼此之間聯(lián)系性不強，存在一個賽事頒布一項制度的局面，不能真正形成一個完整的體系[7]。這與體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位不符，也不利于推動體育消費的發(fā)展進程。

3.2 體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律責任追究與侵權救濟制度缺乏

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進了新媒體和通訊技術的發(fā)展，體育賽事傳播途徑更加容易且日益多元化。由于體育產(chǎn)業(yè)缺乏明確的侵權救濟與法律責任追究制度，當出現(xiàn)違規(guī)違法行為時，沒有明確的法律依據(jù)制裁違法行為，導致體育賽事轉播權侵權現(xiàn)象頻發(fā)。侵權形式已從早期的互聯(lián)網(wǎng)站盜播，到現(xiàn)在移動手機和平板電腦盜播，以及發(fā)展到微信、微博、博客等一些自媒體的侵權。我國法律對于體育賽事節(jié)目侵權行為的認定沒有一個統(tǒng)一的標準，司法實踐中法律適用不一。雖然體育賽事標志在一定程度上受到《體育法》、《奧林匹克標志保護條例》、《特殊標志管理條例》等法律法規(guī)的保護，但是以上各種法律法規(guī)對體育賽事產(chǎn)業(yè)的保護都有一定的限制條件，使得體育賽事轉播權、體育賽事標志等權利得不到很好的保障，在法律適用方面仍然存在較多的漏洞[8]。《特殊標志管理條例》也只是保護由國務院審批的體育賽事，而體育賽事審批權的放開，將會有一大批體育賽事標志很難或者不能得到法律保護，這會造成體育賽事侵權現(xiàn)象日漸嚴重，打亂了體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，影響社會資本進入體育賽事投資的積極性。另外，對體育賽事隱形市場行為的約束沒有明確的法律規(guī)定，致使企業(yè)或商家可能會無意識違反[10]。

3.3 體育賽事產(chǎn)業(yè)投融資法律保障機制不完善

體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)對投融資方面的保障機制不完善，投資方的利益保護、法律地位等問題沒有得到合理的解決，體育賽事產(chǎn)業(yè)的投資渠道主要有政府投資、民間投資以及外資的投入，目前仍沒有相關的法律法規(guī)對各項投資進行明確約束，法律制度還不健全。在體育賽事產(chǎn)業(yè)方面，政府職能雖然逐漸轉變，簡政放權也在逐步完成，但是體育賽事產(chǎn)業(yè)相關政策太過籠統(tǒng)，明確性不強，造成投資成本過高，資金使用明確性不夠，致使投資渠道單一。由于缺乏必要的引導和保護，沒有具體的細化指標進行約束，各項投資也存在重復和無效現(xiàn)象，預期的效益沒有達到，投資回報率不高[19]，也阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。3.4 體育賽事產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)自律

在體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不夠健全的情況下，行業(yè)自律顯得尤為重要。我國體育賽事產(chǎn)業(yè)自律組織不夠完善，人們?nèi)狈嗬Ｗo意識，部分體育賽事資源被體育行政部門壟斷，這些都是體育賽事產(chǎn)業(yè)自律機制缺失的重要原因。很多體育賽事標志組織者并沒有在商標局注冊，維權意識不強，只有在出現(xiàn)侵權現(xiàn)象后，才開始補救，造成很多不必要的損失。體育賽事組織對賽事知識產(chǎn)權保護不夠重視，缺乏體育賽事知識產(chǎn)權保護知識和相關法律業(yè)務能力，內(nèi)部沒有設立專門法律機構維護體育賽事產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權，對賽事自身標志或者轉播權等受到侵犯時不能及時加以制止。

3.5 執(zhí)法機關打擊力度不強

各種體育賽事都存在一定比賽時間限制，侵權者在短期內(nèi)對體育賽事轉播權、賽事標志等內(nèi)容大量使用而獲得利益，并在比賽結束后對其侵權證據(jù)迅速銷毀，執(zhí)法部門由于精力有限，難于查處全國各地的侵權現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)的侵權現(xiàn)象就得不到處理。另一方面，體育賽事知識產(chǎn)權侵權司法救濟是一個非常繁瑣冗長的過程，對于體育賽事權利主體的利益不能夠很好的維護；再加上維權環(huán)節(jié)的不易取證，致使一些權利主體只能自認倒霉，放棄維權。執(zhí)法機關對體育賽事標志、轉播權侵權行為打擊力度不強，導致體育賽事侵權行為頻發(fā)而出現(xiàn)周而復始、惡性循環(huán)現(xiàn)象[24]。

4 美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護經(jīng)驗及借鑒

2015年，全球體育產(chǎn)業(yè)年增加值達到15 000億美元，其中，美國體育產(chǎn)業(yè)增加值達到4 984億美元，占全球總規(guī)模的33%，約占美國該年GDP的3%，體育產(chǎn)業(yè)成為美國十大產(chǎn)業(yè)之一。我國2015年體育產(chǎn)業(yè)增加值達到4 040.98億元人民幣(約合630億美元)，占GDP比重僅0.7%，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不高，仍然處于體育市場化的初級發(fā)展階段，差距非常明顯。美國職業(yè)體育成為美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，在體育產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高的帶動性和聯(lián)動性，美國職業(yè)體育2014年產(chǎn)值達到369億美元，四大職業(yè)體育聯(lián)盟(NFL、MLB、NBA、NHL)收入達到260億美元(占比71%)。美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟商業(yè)化發(fā)展由來已久，這主要得益于美國政府在職業(yè)體育市場發(fā)展中的鼎力相助，有力地促進了職業(yè)體育市場化和商業(yè)化。美國體育立法比較早，具有悠久體育立法歷史，形成了由中央到地方完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)保護體系。美國在體育賽事標志、轉播權方面的立法領先于其他國家，對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)法律制定具有借鑒價值。美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多法律法規(guī)的保護，包括賽事標志、稅收、體育賽事轉播法案、版權法、網(wǎng)絡轉播等方面[2]。

4.1 修改完善體育賽事標志保護法規(guī)

美國于1978年頒布了《業(yè)余體育法》，在1998年又修訂為《奧林匹克與業(yè)余體育法》，整個法律分為兩個部分——“美國奧委會”和“國內(nèi)單項體育聯(lián)合會”，共21條[26]。主要對美國奧委會以及各單項體育聯(lián)合會直屬的體育賽事進行法律規(guī)定，其中較為全面的規(guī)定了美國奧委會名稱、印章、標記、標志等賽事標志的專有權及爭端解決的相關問題，對國際奧運會、國際殘奧會和泛美體育組織的知識產(chǎn)權給予完善的法律保護。美國體育賽事產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，是世界體育強國，《奧林匹克與業(yè)余體育法》在其中所起的重要作用是有目共睹的。該法內(nèi)容全面、概念清晰、細節(jié)明確、條例可操作性等優(yōu)點值得我國借鑒。在北京奧運會前期，我國也制定了一系列有關奧運會的法律行政法規(guī)及規(guī)章制度，但缺乏對商業(yè)目的使用行為界定、體育賽事隱性市場行為認定、殘疾人奧運會知識產(chǎn)權保護等方面的內(nèi)容。隨著冬奧會的成功申辦，我國應盡快制定一個完善且系統(tǒng)的體育賽事產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護法案。

4.2 及時調(diào)整體育賽事稅收優(yōu)惠政策

美國體育產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年的高速發(fā)展，是與其實施了以反壟斷豁免為主的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策分不開的。在體育商業(yè)化初期階段，美國給予體育聯(lián)盟在電視轉播權轉讓過程中享受反壟斷豁免制度；頒布《版權法》保護體育賽事電視節(jié)目版權，并給予所得稅和資產(chǎn)增值稅減免優(yōu)惠政策，隨著職業(yè)體育的發(fā)展，又及時調(diào)整和取消稅收優(yōu)惠政策。1976年以前，美國政府通過對運動隊、體育賽事組織者、體育賽事贊助者采取一定的優(yōu)惠政策，保障體育賽事的順利開展，同時，激勵贊助商參與體育賽事的積極性。隨著美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的偷稅漏稅問題，迫使美國政府及時調(diào)整稅收優(yōu)惠政策[28]，因此，美國國會于1976年取消了體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。我國體育賽事尚處于初級發(fā)展階段，為了鼓勵和吸引社會資本積極承辦體育賽事，我國政府應充分發(fā)揮財稅金融政策作用，制定有利于體育賽事產(chǎn)業(yè)的財稅支持體系，鼓勵社會資本投資體育賽事并積極承辦各類體育賽事，鼓勵金融機構開發(fā)體育賽事產(chǎn)業(yè)債券融資、風險投資及資產(chǎn)證券化等金融工具，促進我國體育賽事產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，當我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，再適時調(diào)整體育賽事產(chǎn)業(yè)稅收政策。

4.3 修訂體育賽事轉播權的法律法規(guī)

體育賽事轉播在美國已有80多年歷史，尤其是從20世紀50年代起，美國四大職業(yè)體育聯(lián)賽轉播轉讓費用成為聯(lián)盟的主要收入來源，轉播權出售改善了體育聯(lián)盟財政狀況，提高了比賽質(zhì)量。但是，在體育賽事轉播權轉讓過程中也出現(xiàn)了許多問題，美國國會及時頒布了《體育轉播法案》(1961年)以及《版權法》(1976年)，加強對體育賽事轉播權的法律保護。另外，美國反壟斷法也可對體育賽事轉播進行法律規(guī)制。美國1961年頒布的《體育轉播法案》，主要目的是保障體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，給予賽事轉播權協(xié)議反壟斷審查豁免，這項制度的頒布對于美國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用[27]。美國版權法起源于1790年，由美國國會頒布實施，之后又陸續(xù)出臺1909年版權法、1976年版權法、《版權期限延長法案》(1998年)、《數(shù)字千禧年版權法案》(1998年)以及《家庭娛樂和版權法》(2005年)。其中，1976年版權法強調(diào)了對體育賽事電視現(xiàn)場直播權的法律保護，由于美國基本未做著作權和鄰接權區(qū)分，體育賽事節(jié)目以“視聽作品”和“廣播節(jié)目”得到著作權法保護[11]。數(shù)字千年版權法主要對互聯(lián)網(wǎng)上的體育賽事的版權進行保護，促使體育賽事網(wǎng)絡轉播的迅速發(fā)展，為美國職業(yè)體育聯(lián)盟帶來了可觀的收入。版權法在職業(yè)體育的發(fā)展過程中也得到不斷的修改完善，將體育賽事名稱、口號、徽記、圖形等標志加入版權法保護對象[29]。另外，《奧林匹克與業(yè)余體育法》也對體育賽事轉播權營銷及許可使用提供了法律支持。我國可參考美國出臺的一系列的體育賽事轉播權法律法規(guī)，結合我國國情有針對性地對目前出現(xiàn)較多的網(wǎng)絡侵權、隱性市場侵權等問題進行法律規(guī)制。

4.4 制定網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護的法律草案

隨著網(wǎng)絡時代的發(fā)展，網(wǎng)絡盜版侵權現(xiàn)象逐漸多了起來，美國國會議員蘭默·史密斯(Lamar.Smith)于2011年10月26日提出《禁止網(wǎng)絡盜版法案》的提案(Stop Online Piracy Act，SOPA)。該項提案得到了眾議院兩黨共12名眾議員的署名支持。該提案是在《保護知識產(chǎn)權法案》(1998年)的基礎上修改而成的，這個提案可以有效制止網(wǎng)絡盜版侵權現(xiàn)象，以申請“法院禁令形式”阻止網(wǎng)絡盜版侵權行為。法院禁令形式主要包括“禁止支付網(wǎng)站向涉嫌網(wǎng)站提供支付服務，禁止網(wǎng)絡廣告公司向涉嫌網(wǎng)站投放廣告，禁止搜索引擎出現(xiàn)涉嫌網(wǎng)站的網(wǎng)址，禁止互聯(lián)網(wǎng)服務供應商拒絕用戶訪問涉嫌網(wǎng)站”4種禁令形式。SOPA可以用來保護體育賽事產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡知識產(chǎn)權，但是該法案不僅打擊盜版者本身，而且也加大了對各方的法律追究力度，在嚴厲打擊網(wǎng)絡盜版的同時，也給互聯(lián)網(wǎng)業(yè)套上了沉重的枷鎖，這也是至今該提案未得到立法的一大原因[20]。目前，該提案雖未得到美國政府部門的認定，但也反映了美國具有敏銳網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護嗅覺。作為第968號草案《保護知識產(chǎn)權法案》(PROTECT IP Act，PIA)，雖然也未得到推行，但是該項草案也對體育賽事網(wǎng)絡傳播有一定的保護意義。SOPA和PIA兩個草案的制定，對于打擊體育賽事新媒體侵權具有有效作用。我國政府對體育賽事新媒體轉播權保護要具有前瞻性，針對體育賽事新媒體轉播權及網(wǎng)絡知識產(chǎn)權不斷出現(xiàn)的侵權現(xiàn)象，及早布置體育賽事產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護草案，待時機成熟，及時頒布體育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保護法規(guī)，保障體育賽事新媒體轉播權市場的健康發(fā)展。

4.5 其他相關法律法規(guī)

《美國專利法》(1790年)及《美國發(fā)明人保護法》(1999年)等對美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)作性的賽事標志加以保護，而《商標法》(1870年)、《美國聯(lián)邦商標反淡化法》和《聯(lián)邦商業(yè)間諜法》(1996年)也對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中的商標進行了嚴格的法律保護，保障了美國職業(yè)體育聯(lián)盟利益，促進了美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，在美國，職業(yè)體育主要管理人員幾乎都是律師出身，這對職業(yè)體育政策法規(guī)制定及維權奠定了強有力的基礎。我國體育行政管理部門缺乏法律專業(yè)人士，體育賽事組織部門缺乏既懂體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，又懂體育產(chǎn)業(yè)法律管理的專業(yè)人士，這給我國體育賽事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和維權救濟帶來了很大困擾，我國體育院校及財經(jīng)、政法類高校應及時調(diào)整人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)具有經(jīng)濟、法律、市場營銷、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面知識的復合型人才。

5 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護措施

5.1 完善體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律制度體系

目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”快速發(fā)展背景下，給予體育賽事產(chǎn)業(yè)全面有效的法律保護尤為重要，體育賽事產(chǎn)業(yè)法制建設必須先行，讓法律成為體育賽事產(chǎn)業(yè)的助飛翅膀而不是羈絆繩索。美國是體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達國家，美國眾議院在《美國1976年版權法案》的解釋中就明確體育賽事節(jié)目具有獨創(chuàng)性作品屬性，歐盟成員國均認為體育賽事節(jié)目滿足著作權法保護所需要的相對低的原創(chuàng)性要求。美國和歐洲國家體育產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，與其完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保障密不可分。法國為促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在其《體育法》中就明確規(guī)定體育賽事標志及轉播權的權利主體、權利內(nèi)容、法律保護措施等內(nèi)容。因此，對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)立法提出以下幾條建議：第一，修改《中華人民共和國體育法》，加入體育產(chǎn)業(yè)章節(jié)，明確規(guī)定體育賽事標志、體育賽事轉播權是體育賽事組織者和體育組織享有的獨立的民事權利，規(guī)定其權利主體、客體、權利內(nèi)容、法律性質(zhì)、侵權行為、法律責任、合同授權行為及保護措施[23]；第二，在《體育法》修改之前，建議從國家層面先制定《體育產(chǎn)業(yè)促進條例》，將體育產(chǎn)業(yè)涉及到的體育賽事標志、體育賽事轉播權及體育賽事節(jié)目納入保護行列，使體育賽事相關法律法規(guī)構成完整的體系[13]；第三，在修訂《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國商標法》時，將體育賽事節(jié)目和體育賽事標志納入知識產(chǎn)權法律保護客體，明確體育賽事節(jié)目為視聽作品，體育賽事節(jié)目屬于持權轉播電視機構和新媒體機構；第四，加大對體育賽事組織者、獲得授權贊助商、廣播電視機構和新媒體機構等主體的合法權益保護，建立以著作權法、商標法、反不正當競爭法、侵權救濟法、合同法為核心的法律保護體系；第五，建立社會資本進入體育賽事產(chǎn)業(yè)激勵機制，以減免稅收、優(yōu)惠貸款等手段，鼓勵社會資本進入體育賽事產(chǎn)業(yè)。

5.2 提高體育賽事產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)行力

體育賽事產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著很大的不同，周期性、短期性特點較為明顯。根據(jù)體育賽事的時效性特點，只有在較短時間內(nèi)對侵權行為加以法律制裁，才能更加全面有效的對體育賽事產(chǎn)業(yè)加以保護。為了達到快速有效的執(zhí)法效果，要設有專門的體育賽事產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門，并對執(zhí)法人員定期進行法律法規(guī)知識的普及，進而熟練掌握各種案件處理的流程。針對體育賽事直播難以迅速發(fā)現(xiàn)，體育賽事標志網(wǎng)絡保護難度加大，相關證據(jù)難以搜集等現(xiàn)象，行政執(zhí)法部門必須創(chuàng)新執(zhí)法手段，采用指紋搜索、提取指紋特征進行全網(wǎng)搜索侵權網(wǎng)站，借鑒美國的行政禁令和法院禁令形式，向盜播體育賽事節(jié)目信號的網(wǎng)站發(fā)侵權告知函，利用及時斷網(wǎng)、侵權證據(jù)保全、責令侵權盜版軟件/APP下架等技術快速有效地治理侵權現(xiàn)象。

5.3 完善體育產(chǎn)業(yè)投融資政策

根據(jù)體育賽事的知名度對其投融資者實行不同的政策，對其權益加以保障。融資者在權益有保障的前提下，更注重通過競爭方式完成最大額度的融資，同時，也要通過法規(guī)、政策等方式對投資者的權益進行法律保護。對于影響力較小的體育賽事，融資方應主動聯(lián)系投資者對其進行投資，這就需要制定完善的投融資政策，加強對投資者利益的法律保護。對投資該體育賽事的投資方采取一定的優(yōu)惠政策，如適當提高對投資方的銀行貸款額度、減小還款利息等[14]；地方政府對投資企業(yè)提出相應的表揚等措施，吸引大批商家或企業(yè)對體育賽事進行投資。

5.4 建立體育賽事產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律機制

建立行業(yè)自律機制，從而加強行業(yè)自律。首先，要有維權意識。對體育賽事轉播權及賽事標志的保護條例清楚了解，通過加大宣傳教育力度，向各商家、企業(yè)及消費者傳達維權意識，只有人們樹立牢固的維權意識，認同體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的重要性，才能遏制違法行為的發(fā)生。其次，提高體育賽事質(zhì)量。隨著體育賽事審批制度的取消，國家放寬了體育賽事的轉播權限制要求，促進了體育賽事轉播資源的優(yōu)化配置。這種競爭方式會使各地方電視臺、網(wǎng)絡公司為了獲得轉播權進行激烈的競爭，導致轉播權費用迅速提高，消費者觀看體育賽事成本也會提高。再加上體育賽事水平的限制，權利沖突嚴重，可能會造成體育賽事收視率急速下滑，不利于體育賽事的推廣。因此，體育賽事組織者和體育賽事聯(lián)盟只有向觀眾呈現(xiàn)質(zhì)量較高的體育賽事，才能吸引觀眾觀看和關注國內(nèi)體育賽事，才能吸引更多的贊助商和媒體機構投入更多資金，國內(nèi)賽事產(chǎn)業(yè)才能得活水之源，形成良性循環(huán)。再次，建立專門的監(jiān)督機構。對體育賽事產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的各種狀況進行督察，向企業(yè)及商家普及現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓企業(yè)和商家對體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)有清晰的認識。體育賽事產(chǎn)業(yè)機構內(nèi)部設立專門的法律咨詢部門，對自身賽事是否侵權或自身權益是否受到侵犯進行監(jiān)督和管理。只有樹立牢固的權利保護意識，認同體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護的必要性，才能避免侵權行為的發(fā)生。

5.5 加大對侵權行為的打擊力度

由于體育賽事產(chǎn)業(yè)法律制度缺失，體育賽事標志與體育賽事轉播權得不到有效的法律保護，面對守法者虧損，侵權者非法獲利的市場現(xiàn)狀，多數(shù)社會資本對進入體育賽事產(chǎn)業(yè)望而卻步，導致我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難前行。為了我國體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了更多社會資本進入體育賽事產(chǎn)業(yè)，保障投資者的經(jīng)濟利益，必須加大對體育賽事產(chǎn)業(yè)侵權行為的打擊力度。對于構成犯罪的，嚴格追究刑事責任。當然，體育賽事產(chǎn)業(yè)權利人在行使自己權利時，也應注意體育賽事知識產(chǎn)權的合理使用問題，顧及他人和社會公共利益。因此，體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護需要從加強行政機關執(zhí)法權威性與加強信息公開，建立快速的侵權救濟機制，來探索保護權利人與平衡社會公共利益的恰當方式。

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Research on the Legal Protection of Sports Event Industry in China

ZHANG Yu-chao

The sporting event industry revenue mainly depends on the market development of sports broadcasting right and sports event mark.This article analyzed the concept and classification of the sport event industry.The study suggests that the sporting event industry has a high correlation,forming a system and complex industrial chain,and the sports event can be divided into five major categories.analyzed the legislation,enforcement,judicial protection status and problems of sports events broadcasting rights and sports events.The present situation of the legal protection of the sporting event industry in China includes the following aspects:the sports event marking legislation is stronger than the sports broadcasting rights legislation;the law enforcement intensity of the protection of the Olympic mark is much higher than the general competition mark law enforcement;Although some court cases related to the judicial decision on the sports events broadcast rights and sports events appeared,due to the nature of sports broadcasting rights law does not define clearly,there is a big difference in the verdict,and so forth.Besides,there are still some problems in China's sporting event industry,low-level legislation and the lack of systemic;lack of accountability and tort relief system;investment and financing mechanisms are inadequate legal protection;the lack of industry self-regulation;law enforcement agencies to combat is not strong,etc.This article draw on the analysis of the sporting event industry in the protection of the US experience in the event marks,taxation,sports broadcasting right bill,copyright law,broadcasting network and other related aspects,and finally put forward several safeguard measures of perfecting sports industry legislation,improving implementation capacity of administrative law enforcement ,improving the sports industry investment and financing policy,strengthening the self-discipline of industry of sports events industry,severely attacking all kinds of sports event infringement act etc.

Sportingeventindustry;law;protection;measures

1000-677X(2016)10-0010-08

10.16469/j.css.201610002

2016-07-19；

2016-09-15

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目(16YJA890018)。

張玉超(1972-),男，河南開封人，教授，博士，碩士研究生導師，主要研究方向為體育法學，Tel:(0516)83995213,E-mail:yuchaozh@163.com。

中國礦業(yè)大學 體育學院，江蘇 徐州 221116 China University of Mining and Technology,Xuzhou 221116，China.

G80-05

A