童志堅，袁古潔

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體育健身娛樂市場社會化治理的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其完善

童志堅1，2，袁古潔2

隨著體育健身娛樂市場的快速發(fā)展，單純依靠政府的管理與完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)都有其局限性，引入社會主體參與市場治理有其現(xiàn)實的必要性。我國已有一些規(guī)范的體育社會組織、市場經(jīng)營主體、社會公眾等參與體育健身娛樂市場治理的法規(guī)，各類社會主體也能夠積極參與到市場治理當(dāng)中，政府與社會主體的合作治理也在逐步推進(jìn)。與此同時，我國體育健身娛樂市場社會治理也存在著社會主體發(fā)展滯后，參與治理缺乏完善的法律保障，政府與社會合作治理存在諸多挑戰(zhàn)，缺乏對社會主體參與治理的評估等問題。為了更好發(fā)揮社會主體在體育健身娛樂市場治理中的作用，有必要針對這些問題，采取相應(yīng)措施，具體如強化政府與社會主體的合作治理，加大社會主體的培育力度，加強社會主體參與市場治理的保障立法，建立體育健身娛樂市場社會治理評估體系等。

體育；健身娛樂；市場；治理；完善

1 前言

依據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中關(guān)于體育的分類，以及2015年《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》所構(gòu)建的理論模型對體育健身休閑活動的歸類，結(jié)合實際情況，可以將體育健身娛樂市場界定為“面向社會開放的，以體育參與為主要手段滿足人們健身與休閑娛樂需求的交易場所、交易行為及由交易行為而形成的關(guān)系的總和”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國體育健身娛樂市場有了長足的進(jìn)步，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2015年，我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為4 000億元[17]，要實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號，下簡稱“46號文”)確定的在2025年實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的目標(biāo)，未來10年間我國體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長率需達(dá)到20%以上?？梢灶A(yù)見，未來的一段時間，我國體育產(chǎn)業(yè)將迎來爆炸式增長時期。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，體育健身娛樂業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)值約占到整個體育產(chǎn)業(yè)的1/3[15]；隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與之相對應(yīng)的體育健身娛樂市場將獲得極大的發(fā)展空間。

治理是被廣泛應(yīng)用于探討政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的理論[19]，具有一定的模糊性，只有將其“放置在治理理論所針對的實踐環(huán)境和治理理論所批評的那些學(xué)術(shù)觀念環(huán)境中”[11]，才能相對準(zhǔn)確的辨析其概念及評論其內(nèi)容。具體到體育健身娛樂市場治理，本文將其界定為將治理理論的核心主張，如合作、權(quán)力分散、民主協(xié)商、多方參與、法治等核心主張①這些核心主張來源于對國際范圍內(nèi)治理理論專家對于“治理”界定共性的總結(jié)。這些治理理論專家包括：J.Kooiman,M.Van Vliet,Gerry Stoker,Francois-Xavier Merrin,Bob Jessop,R.Rhodes,J.N.Rosenau,etc.，用于分析與解決體育健身娛樂市場運行與發(fā)展中存在的問題。社會主體是體育健身娛樂市場治理的重要主體，具體包括體育社會組織、市場經(jīng)營主體、社會公眾等。無論是宏觀層面的立法活動，還是體育健身娛樂市場發(fā)展、運作過程中的實踐活動，均需社會主體之間、政府與社會主體之間相互合作、民主協(xié)商、共同參與、各司其職，方可能實現(xiàn)治理所追求的善治②善治，英文為Good Governance，即良好的治理；俞可平在《治理與善治》一書中，認(rèn)為善治是“使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者最佳狀態(tài)”。陳廣勝在《走向善治》一書中亦持相似觀點。目標(biāo)。為此，本文將體育健身娛樂市場社會治理界定為市場經(jīng)營者、體育社會組織、公民等社會主體，為促進(jìn)體育健身娛樂市場健康、有序、迅速發(fā)展，為公眾提供更多公共體育健身娛樂服務(wù)，基于合作、多中心(權(quán)力分散)、積極溝通、民主協(xié)調(diào)、多方參與、多種治理工具并行等治理的核心理念，依據(jù)法律、政策的規(guī)定并通過正式及非正式的制度安排，參與到對體育健身娛樂市場規(guī)范的方式方法總和。

當(dāng)前，快速發(fā)展的體育健身娛樂市場對治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)強調(diào)政府調(diào)控作用的管理模式有著其固有的局限性，往往會導(dǎo)致“政府失靈”的局面；而完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)也容易導(dǎo)致“市場失靈”。為此，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是當(dāng)代中國的治理實踐，作為相對獨立的社會主體，已經(jīng)被引入到市場治理當(dāng)中，成為解決傳統(tǒng)治理難題的重要力量；而經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究及實踐也證明，社會主體可以在市場治理中發(fā)揮積極作用[1]。因此，要促進(jìn)我國體育健身娛樂市場長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，有必要分析社會參與治理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并嘗試找出解決問題的方法。

2 我國體育健身娛樂市場社會治理的現(xiàn)狀分析

體育健身娛樂市場社會治理問題具有系統(tǒng)性的特征，涉及相關(guān)的法律依據(jù)，涉及體育社會組織、市場經(jīng)營主體、社會公眾參與治理的過程，以及政府與社會主體合作治理的問題。

2.1 社會參與治理相關(guān)法律依據(jù)

2.1.1 法律及行政法規(guī)以間接適用為主

我國涉及體育健身娛樂市場社會治理的法律、行政法規(guī)內(nèi)容非常分散，并且主要是一些宏觀性、不具有特定針對性的條文。以《中華人民共和國政府采購法》為例，作為專門規(guī)范財政資金運用的法律，對體育領(lǐng)域財政資金的運用也起到規(guī)范作用。該法第21條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！币簿褪钦f，社會的各類主體，包括體育健身娛樂市場經(jīng)營主體、體育社會組織等，也可以成為財政資金采購的對象。然而，這只是宏觀性的規(guī)定，一些細(xì)則問題，如各類體育健身娛樂市場主體參與政府采購公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、要求及程序等，都需另行制定實施細(xì)則。與此類似，《中華人民共和國體育法》中有關(guān)社會體育的規(guī)定，特別是鼓勵社會力量辦體育的規(guī)定，為社會力量參與體育健身娛樂市場治理奠定了基礎(chǔ)，但其條文難以在實踐中直接的適用。以《中華人民共和國體育法》第42條為例，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織和社會團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助”，而究竟如何落實這個條文，還需要其他的規(guī)范性文件予以配合。還有一些直接或者間接涉及到社會力量參與體育健身娛樂市場治理的法律條文，分散于養(yǎng)老保障、殘疾人權(quán)利保障、公益事業(yè)捐助、稅法、反壟斷法等法律中，必須配合具體的實施細(xì)則，才有可能將法律的要求具體落到實處。

2.1.2 政策文件眾多，部門規(guī)章及地方性立法數(shù)量龐大

最近10年，我國體育領(lǐng)域的立法活動非?；钴S，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、相關(guān)部委針對體育問題頒布了大量具有普遍效力，對體育健身娛樂市場社會治理具有深遠(yuǎn)影響的通知、意見等部門規(guī)章及政策性文件。最典型的如中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃(試行)》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人體育工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕31號)、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》(國家體育總局令第17號)、《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財稅〔2015〕130號)①財稅〔2015〕130號規(guī)定了體育場、體育場館的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免的問題。按照該規(guī)定，自2016年起，國家機關(guān)、軍隊、人民團(tuán)體、財政補助事業(yè)單位、村民委員會等擁有的體育場館，經(jīng)費自理事業(yè)單位、體育社會團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等擁有并運營管理的體育場館，用于體育活動的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)擁有并運營管理且向公眾開放、達(dá)到有關(guān)規(guī)定規(guī)模的體育場、體育館，符合規(guī)定條件的，用于體育活動的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。等，里面有大量涉及到充分利用社會力量發(fā)展體育健身娛樂市場、鼓勵民間力量參與市場治理的內(nèi)容。

另外，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)，我國各省、自治區(qū)、直轄市通過政府或人大，制定了涉及體育健身娛樂市場發(fā)展與治理的地方性立法；很多市一級的政府及人大，也因地制宜的制定了大量與體育健身娛樂市場治理相關(guān)的規(guī)范性文件。

2.2 體育社會組織參與市場治理的現(xiàn)狀

參照我國社會組織②根據(jù)民政部“中國社會組織網(wǎng)”對于社會組織的分類，社會組織包含社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。依照1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條，“民辦非企業(yè)單位”是指:企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。根據(jù)1998年國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》第二條，社會團(tuán)體“是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體”。根據(jù)《基金會管理條例》第二條，基金會“是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)以從事公益事業(yè)為目的按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。的分類，可以將體育社會組織界定為介乎于政府、體育市場經(jīng)營主體的一類組織，包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會三大類，其“在推動個人參與、實現(xiàn)社會價值、拓展公共領(lǐng)域等方面形成日益豐富的社會舞臺”[10]。體育社會組織作為被組織起來的社會力量，對我國體育健身娛樂市場的治理有著重要的影響。當(dāng)前，體育社會組織參與體育健身娛樂市場治理的相關(guān)狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1 體育社會組織絕對數(shù)量龐大

體育社會組織是參與健身娛樂市場治理的重要主體，數(shù)量的多少在某種程度上反映其參與治理的狀況。截至2014年底，全國60.6萬個社會組織中，體育類社會團(tuán)體有20 848個，約占社會團(tuán)體總數(shù)的6.725%；體育類民辦非企業(yè)單位有11 901個，約占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的4.07%[8]。另外，根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，我國基金會有4 117個，其中631家涉及到了體育事業(yè)的發(fā)展，而專門從事體育事業(yè)的基金會有54家③根據(jù)“基金會中心網(wǎng)”的數(shù)據(jù)，輸入“體育”對基金會名稱進(jìn)行搜索而得出上述數(shù)據(jù)，因有些體育類的基金會名稱未必冠以“體育”二字，因而該搜索可能會存在誤差。http://data．foundationcenter．org．cn/foundation．html，2015-9-28。。也就是說，社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位、基金會三類社會組織中，體育類的社會組織共有32 803家。應(yīng)當(dāng)說，我國體育社會組織的絕對數(shù)量不少，但對于我國13.6億人口的國家而言，這個數(shù)量也不多，因此，我國在未來很長的一段時間內(nèi)還需要大力的發(fā)展體育社會組織，提高體育社會組織的數(shù)量。

2.2.2 體育社會組織獲取資源能力差異較大

體育社會組織所能擁有的經(jīng)濟(jì)資源、行政資源，決定了其參與市場治理的能力。在當(dāng)代中國的現(xiàn)實背景下，我國很多與體育行政部門有千絲萬縷關(guān)系的體育協(xié)會、體育總會等體育社會組織，相比起大多數(shù)草根體育社會組織而言，其獲取政府資源的能力明顯較強。為了充分調(diào)動體育社會組織服務(wù)的積極性，解決不同體育社會組織資源獲取能力差距過大的問題，國家體育總局、民政部、財政部進(jìn)行了一系列的安排，推動我國體育社會組織有序的與體育行政部門脫鉤，并將最終讓所有體育社會組織走向市場，通過公平競爭獲取生存發(fā)展的資源。為此，原來與政府掛鉤的體育社會組織，當(dāng)前“最為重要、存在問題最為突出、最應(yīng)該強調(diào)的是社會組織的非政府性”[3]④2013年第十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出了要“改革社會組織管理制度”，“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”，意味著體育社會組織要回歸社會屬性。。2014年，“46號文”指出，體育行政組織將與體育行業(yè)協(xié)會脫鉤，體育社會組織能辦的事情應(yīng)轉(zhuǎn)移由其承擔(dān)⑤⑤《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)中的“二、主要任務(wù)”提到，要“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會組織承擔(dān)”?！，F(xiàn)階段，國家體育總局、民政部已經(jīng)就社會組織與行政部門脫鉤的事項做出了具體的安排，在脫鉤的過渡階段，原來掛靠、依賴于體育行政部門的體育社會組織還享受一定的財政支持，但作為總的趨勢，體育社會組織通過提供體育服務(wù)向市場換取資源成為了必然的趨勢。也有些省份專門出臺了一些與脫鉤相關(guān)的規(guī)范性文件⑥如江蘇省體育局、體育總會制定了《進(jìn)一步加強體育社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，有關(guān)于脫鉤的條款。，在推動政府與體育社會組織脫鉤的同時，通過加強政府職能轉(zhuǎn)移的方式，為體育社會組織發(fā)展提供更多的資源支持。

2.2.3 體育社會組織通過多種途徑參與治理

當(dāng)前，我國體育社會組織參與體育健身娛樂市場治理的途徑主要包括：一是，體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，為社會提供公共體育服務(wù)及市場治理職能，黨的十八大以來，政府公共體育服務(wù)職能大量向社會轉(zhuǎn)移，體育社會組織在這一過程中獲取政府的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源等，承擔(dān)相應(yīng)的治理職能；二是，體育社會組織將民眾組織起來影響體育健身娛樂市場治理，分散的個體很難表達(dá)自己的意見，而將社會公眾聯(lián)結(jié)為整體的體育社會組織，在對外溝通交往、獲取發(fā)展資源、參與市場標(biāo)準(zhǔn)制定、影響健身市場發(fā)展等方面，有著個體所無法比擬的優(yōu)勢；三是，體育社會組織將市場經(jīng)營主體組織起來，形成協(xié)會、聯(lián)盟等形式的組織，促進(jìn)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，遏制行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，有利于市場長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 經(jīng)營主體參與市場治理的現(xiàn)狀

體育健身娛樂市場經(jīng)營主體，是指以營利為目的、在市場從事健身娛樂經(jīng)營活動的主體。實踐中，我國比較典型的經(jīng)營主體一般起名為健身俱樂部、高爾夫俱樂部、馬術(shù)俱樂部、體育俱樂部等。就法律主體而言，主要是以個體戶、合伙、有限責(zé)任公司居多。2013年，我國共有5 000家左右的體育健身娛樂市場經(jīng)營主體，但總體規(guī)模還比較小，經(jīng)營范圍涉及體育健身業(yè)的上市公司只有中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司(簡稱“中體產(chǎn)業(yè)”)?？傮w而言，我國體育健身娛樂市場經(jīng)營主體規(guī)模小、發(fā)育不充分、社會資本的進(jìn)入渠道有限、區(qū)域分布不均衡，這些從根本上決定了經(jīng)營主體參與治理的狀況。

2.3.1 經(jīng)營主體自我治理水平不斷完善，但總體水平有待提高

規(guī)模較大的健身經(jīng)營主體內(nèi)部治理較為完善，它們有資金與實力不斷提高自身治理水平，如中體倍力采用美國倍力公司較為成熟的健身俱樂部管理系統(tǒng)，英派斯健身俱樂部還度身定做適合自身連鎖體系的管理軟件。但總體而言，健身教練的資質(zhì)、培訓(xùn)、聘用形式、日常管理、薪酬，俱樂部的成本控制、獎懲制度，以及每種項目的差別管理等，對我國很多小規(guī)模健身經(jīng)營主體而言是不小的挑戰(zhàn)。2013年，“盈利俱樂部不會超過20%，國內(nèi)約50%健身俱樂部的經(jīng)營還處在舉步維艱的尷尬境地”[12]的事實，也在一定程度佐證我國健身經(jīng)營主體內(nèi)部治理有待提高的現(xiàn)狀。

2.3.2 互聯(lián)網(wǎng)對健身經(jīng)營主體治理影響日益深入

一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代不僅改變了健身娛樂經(jīng)營主體與消費者之間的關(guān)系，也改變了經(jīng)營主體之間的關(guān)系。健身經(jīng)營主體之間不再是完全相互獨立、相互競爭的關(guān)系，同時還基于互聯(lián)網(wǎng)而被聯(lián)結(jié)為相互支持、相互影響的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。特別是隨著“小熊快跑”之類互聯(lián)網(wǎng)健身平臺的興起，讓消費者支付一定的費用以后，可以選擇“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”內(nèi)部不同的經(jīng)營主體兌現(xiàn)健身消費需求，那些孤立于“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的健身經(jīng)營主體，將面臨著被消費者拋棄的危險。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)催生的健身產(chǎn)品、健身平臺也對經(jīng)營主體之間的關(guān)系及經(jīng)營主體以往的經(jīng)營管理模式形成了巨大的挑戰(zhàn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)健身平臺打通了經(jīng)營主體之間相對獨立的藩籬，經(jīng)營主體以年卡銷售為主的模式會受到月卡、次卡的沖擊；而即使是比較徹底的貫徹了年卡的模式，系統(tǒng)內(nèi)部不同主體之間也面臨著分成的問題。

2.3.3 健身經(jīng)營主體內(nèi)部的協(xié)會等組織對市場治理影響日益加深

面對著競爭日益激烈、大多數(shù)健身娛樂經(jīng)營主體處于虧損的現(xiàn)狀，很多主體試圖“抱團(tuán)取暖”，謀求通過行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的溝通、協(xié)作，降低競爭壓力，促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。北京健身俱樂部聯(lián)盟的成立就有著此類的背景，其目的在于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)健身平臺對年卡銷售帶來的挑戰(zhàn)；也有一些地方性的體育健身俱樂部，它們亦充分認(rèn)識到聯(lián)合行動的必要性、重要性，呼吁成立行業(yè)性的協(xié)會[4]。為了促進(jìn)我國體育健身俱樂部的發(fā)展，為其提供信息、資源、科技、管理等方面的交流平臺，在國家體育總局主導(dǎo)下設(shè)立了“中國健身俱樂部協(xié)會”①國家體育總局同意作為其業(yè)務(wù)主管單位，相關(guān)批文為體人字〔2015〕255號。?？梢灶A(yù)見，健身經(jīng)營主體內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會，將會在整個市場治理中發(fā)揮越來越大的作用。

2.4 社會公眾參與治理的現(xiàn)狀

治理理論強調(diào)了公民的參與，并認(rèn)為公民直接參與社會公共事務(wù)，有助于更好的實現(xiàn)公共利益[18]?；谶@一理論判斷可知，社會公眾不僅是體育健身娛樂市場服務(wù)的對象，也是市場治理的主體，他們對體育健身娛樂市場治理的參與，是實現(xiàn)自身與社會公眾體育權(quán)利的必然要求。

2.4.1 社會公眾對體育健身娛樂市場治理參與意識逐漸提高

目前，我還在負(fù)責(zé)阿里的國際化、生態(tài)體系建設(shè)、文化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)體協(xié)同等方面的工作，在接下來的一年里，我也會做好交接。

隨著我國公民社會的發(fā)展，“公民不再是消極被動的消費者，而是積極的決策參與者、公共事務(wù)的管理者和社會政策的執(zhí)行者”[11]，社會公眾已經(jīng)普遍意識到體育健身娛樂市場不僅作為一種商業(yè)存在，也與民眾的日常生活與基本權(quán)利息息相關(guān)。因此，很多人已經(jīng)積極的參與到市場治理中，與健身經(jīng)營主體、體育社會組織、體育行政部門之間進(jìn)行著密切的互動，積極的表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身利益。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人們表達(dá)意愿創(chuàng)設(shè)了非常便捷的渠道，促進(jìn)了人們參與治理意識的提高。

2.4.2 社會公眾參與體育健身娛樂市場治理的途徑多種多樣

當(dāng)前，社會公眾參與體育健身娛樂市場治理的典型形式有：通過參與立法程序促進(jìn)體育健身娛樂市場治理的完善；通過與市場主體溝通提高市場主體經(jīng)營管理水平；通過形成組織力量促進(jìn)體育健身娛樂市場社會治理的完善；通過投資行為直接或者間接影響體育健身娛樂市場社會治理。

實踐中，大多數(shù)健身市場主體對社會公眾參與市場治理持歡迎態(tài)度，并采取多種途徑方便社會公眾的參與。很多地方政府，如廣州市體育局、湖南省體育局等，采取互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種途徑，方便社會公眾參與到市場的治理中；部分健身經(jīng)營者也采用微信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，傾聽社會公眾的反饋；體育社會組織作為以公益性為導(dǎo)向的團(tuán)體，需要廣泛地吸納社會資源，更是對社會公眾的治理持歡迎態(tài)度。

2.5 政府與社會合作治理的現(xiàn)狀

政府購買公共體育服務(wù)就其本質(zhì)而言，是指政府采用授權(quán)、邀請、招標(biāo)等形式，支持健身經(jīng)營主體、體育社會組織等社會主體參與到健身娛樂市場事務(wù)決策咨詢、實施過程、實施評價、實施監(jiān)督、制度完善等方面，共同發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、塑造社會公眾的體育健身娛樂需求。隨著政府加大從市場購買公共體育的力度，政府購買已經(jīng)超越其自身，成為政府與市場合作治理體育健身娛樂市場的重要形式。

2.5.1 國家制定了很多鼓勵合作治理的規(guī)范文件

這些規(guī)范文件，可以表現(xiàn)為黨的政策與國務(wù)院、地方政府制定的文件。雖然這些規(guī)范文件并沒有直接為政府與社會合作治理體育健身娛樂市場提供依據(jù)，但卻為兩者合作治理指明了方向。根據(jù)黨的十八大報告、十八屆三中全會公報的規(guī)定及精神，我國政府要實行機構(gòu)改革、簡政放權(quán)，推行清單管理模式，逐步將社會能夠承擔(dān)的事情交由社會來辦，這實際就要求政府與社會能夠合作治理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)指出，要“在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度”。公共體育服務(wù)作為政府應(yīng)當(dāng)向社會提供的服務(wù)，根據(jù)政府職能改革的要求，我國很多地區(qū)，如廣州、常州等地，已經(jīng)逐步由政府直接提供過渡到由政府向市場、社會購買。國辦發(fā)〔2013〕96號頒布以來，很多省(市)陸續(xù)出臺配套文件，在養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)、體育等方面，加快將相關(guān)職能由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移到由社會承擔(dān)，各類型社會主體在體育健身娛樂市場治理中扮演著越來越重要的角色。

2.5.2 政府向社會購買公共體育服務(wù)是兩者合作治理的主要形式

在國家體育總局層面主要是進(jìn)行競技體育領(lǐng)域的各種采購，較少直接采購公共體育服務(wù)。國家體育總局網(wǎng)站體育采購資料顯示，2013年以來，國家體育總局的公共財政采購中，絕大部分為競技體育采購，涉及到體育健身娛樂市場的公共財政采購項目只有“國家體育總局2013年度室外健身器材公開招標(biāo)采購”、“中華全國體育基金會援助革命老區(qū)體育器材采購招標(biāo)”、“國家體育總局社會體育指導(dǎo)員服裝采購公開招標(biāo)公告”、“中華全國體育基金會援助革命老區(qū)體育器材采購公告招標(biāo)公告”等少數(shù)幾個項目。社會力量在當(dāng)中扮演著購買決策的建議者，器材、服務(wù)提供者，監(jiān)督與被監(jiān)督者等角色，無可避免的參與到了市場的治理當(dāng)中。

而在各省及市的政府購買中，全民健身器材及全民健身體育服務(wù)的采購占了絕大部分，在這一過程中政府與社會密切配合，共同治理。以廣東省為例，根據(jù)2015年8月廣東省體育局公告的“2014年全民健身器材采購項目中標(biāo)結(jié)果公告”， 2014年廣東省全民健身器材采購項目的內(nèi)容包括“室外乒乓球臺9 000張、室內(nèi)乒乓球臺293張、小型健身路徑358套、籃球架150副”；社會主體在當(dāng)中充當(dāng)了服務(wù)、器材提供者的角色，對各類器材的標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)過程中的各種細(xì)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)過程中的權(quán)利義務(wù)等，與政府間進(jìn)行著密切的溝通協(xié)作。有些地方，如廣州、常州、上海等地，除了不斷加大向社會直接采購體育場館服務(wù)之外，還借助社會力量舉辦體育節(jié)，直接向市場購買馬拉松、籃球等體育項目的舉辦服務(wù)；政府在購買這些服務(wù)的過程中，與各方主體溝通、協(xié)作，對市場主體準(zhǔn)入設(shè)立了一系列的條件，從而極大的提高了整個市場的治理水平。

3 體育健身娛樂市場社會治理面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國體育健身娛樂市場社會治理取得了巨大進(jìn)步，但是也面臨著一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，有的是基于立法不完善造成的，有的是由于人們的觀念落后于實踐而造成的。

3.1 社會主體發(fā)展滯后

體育健身娛樂市場經(jīng)營主體、體育社會組織、社會公眾等相關(guān)社會主體的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定其自身在健身娛樂市場治理中所能發(fā)揮的作用。當(dāng)前，我國“強政府、強市場、弱社會”[7]的現(xiàn)實，決定了社會主體在健身娛樂市場治理過程中的首要任務(wù)是大力發(fā)展社會主體。但總體而言，當(dāng)前我國社會主體發(fā)展還存在諸多挑戰(zhàn)：

3.1.1 體育健身娛樂市場經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境欠佳

近年來，我國體育健身娛樂經(jīng)營主體雖然快速發(fā)展，但總體而言還比較落后，參與市場治理能力較低。體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例，2015年為30%，而發(fā)達(dá)國家占比一般達(dá)到50%以上[6]。健身娛樂業(yè)是體育服務(wù)業(yè)最重要的構(gòu)成部分，體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比過低，從側(cè)面反映出我國體育健身娛樂市場經(jīng)營主體的規(guī)模、產(chǎn)值、影響力都比較低，導(dǎo)致其參與健身娛樂市場治理能力較低。

出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。首先，健身娛樂市場經(jīng)營主體發(fā)展的外環(huán)境不佳。一方面，國家雖然在法律層面促進(jìn)健身娛樂市場經(jīng)營主體的發(fā)展，也支持其參與到健身娛樂市場的治理過程；然而，政府在健身經(jīng)營主體監(jiān)督、管理、資源分配、競爭、稅費等方面的規(guī)制存在諸多問題，沒有能夠為健身經(jīng)營主體創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。以高爾夫行業(yè)為例，截止到2014年底全國超600家高爾夫球場中[9]，完全合法的高爾夫球場僅10家左右，現(xiàn)實中存在大量處于灰色地帶的高爾夫球場及經(jīng)營主體，歷經(jīng)多次整改依然收效甚微，整個行業(yè)的治理處于失控狀態(tài)。另一方面，我國大部分健身經(jīng)營主體面臨著惡性競爭、融資困難、社會資本重競技體育輕健身娛樂等問題，也影響到其發(fā)展。而且，我國健身經(jīng)營主體主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，但隨著房價上漲、人工成本上漲等因素，導(dǎo)致很多健身娛樂經(jīng)營主體成本高昂，難以為繼，盈利的僅占20%左右①數(shù)據(jù)來源于產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015—2020年中國健身行業(yè)調(diào)研及未來趨勢報告》。，2014年甚至出現(xiàn)了健身俱樂部總數(shù)下降的問題。

其次，健身娛樂市場經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)環(huán)境不佳。一是，健身經(jīng)營主體內(nèi)部精細(xì)管理及人才培養(yǎng)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要。由于我國健身經(jīng)營主體規(guī)模小、集中度較低，大多數(shù)主體難以承擔(dān)完善管理與培養(yǎng)人才的成本，這又反過來惡化健身經(jīng)營主體發(fā)展壯大的內(nèi)環(huán)境。二是，健身經(jīng)營主體存在的內(nèi)環(huán)境問題還體現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)應(yīng)對失當(dāng)?；ヂ?lián)網(wǎng)給健身娛樂經(jīng)營主體帶來的挑戰(zhàn)，絕非建立一個宣傳網(wǎng)站這類的簡單舉措就可以應(yīng)對，它涉及到健身經(jīng)營主體經(jīng)營模式、與客戶溝通方式、不同經(jīng)營主體之間關(guān)系重構(gòu)等一系列問題，但很多俱樂部認(rèn)識不足、人才缺乏，沒有有效的應(yīng)對策略。三是，部分健身娛樂經(jīng)營主體發(fā)展內(nèi)環(huán)境不佳表現(xiàn)為目光短淺，缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的意識，惡化了自身在社會中的形象，阻礙了其長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。體育健身娛樂市場具有公益性與營利性的雙重屬性，決定了其主體承擔(dān)社會責(zé)任是良好治理(善治)的體現(xiàn)。長久以來，部分經(jīng)營主體對體育健身娛樂市場的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為承擔(dān)體育領(lǐng)域社會責(zé)任是政府的事情，市場作為追逐利潤的地方，不涉及到社會責(zé)任承擔(dān)的問題；還有些健身經(jīng)營主體以不誠信的手段銷售年卡，以損害消費者利益為代價追求短期利益，無法在公眾中形成良好的形象與長期的信賴。上述的錯誤觀念與做法，其根本原因在于這些健身經(jīng)營主體沒有認(rèn)識到社會責(zé)任、誠信與其長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的高度相關(guān)性，最終制約其發(fā)展壯大。

3.1.2 體育社會組織發(fā)展不足

從理論角度來看，市場治理的現(xiàn)代化，需要對我國治理架構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，形成有效政府、有序市場、活力社會的狀況，這其中的關(guān)鍵性因素是發(fā)展非營利性社會組織，增強政府與市場之外第三部門的力量[10]。具體到體育健身娛樂市場的治理，也存在著同樣的問題。雖然，近年的商事登記改革、負(fù)面清單制度等一系列的舉措，已經(jīng)逐步的將體育健身娛樂市場治理從政府的強力控制中“解放出來”；但是，我國體育社會組織發(fā)育并不好，無論是在相對數(shù)量上還是在生存模式方面，還處于摸索階段，距離“活力社會”目標(biāo)還有很大的距離。

首先，體育社會組織的發(fā)展缺乏人才的支撐。隨著社會的發(fā)展，體育社會組織向社會提供的服務(wù)越來越復(fù)雜，越來越具有專業(yè)化的特征，這就要求體育社會組織的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人，要具有專業(yè)化的素質(zhì)，才能勝任時代的挑戰(zhàn)。特別是在體育社會組織被推向市場參與競爭的情況下，是否具備優(yōu)秀的、專業(yè)化的人才，就成為體育社會組織能否在競爭中勝出的關(guān)鍵。對于當(dāng)前我國體育社會組織而言，人才匱乏問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到其發(fā)展與承擔(dān)市場治理職能。

其次，部分體育社會組織還缺乏經(jīng)營意識。實際上，社會企業(yè)②社會企業(yè)，英國社會企業(yè)聯(lián)盟(The Social Enterprise Coalition)將其定義為“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的”的組織，它既不是純粹的企業(yè)，也不是純粹的社會服務(wù)組織，它追求社會價值多于商業(yè)利益。的概念提出以來，人們就已經(jīng)注意到，獲取利潤有利于社會組織更好的履行其社會服務(wù)職能。體育社會組織雖然不以營利為目的，但并非不可以通過為社會提供體育服務(wù)獲取利潤。但是，由于我國規(guī)模較大、影響力較大的體育社會組織多與體育行政部門有千絲萬縷的關(guān)系，習(xí)慣于依賴行政部門獲取資源，因而其通過經(jīng)營活動獲取發(fā)展自身資源的意識、能力都較為欠缺。

再次，人們的價值觀念也是影響體育社會組織發(fā)展的原因。長期以來，我國體育行政部門在社會生活中扮演著大包大攬的角色，社會公眾已經(jīng)養(yǎng)成信賴政府的觀念，無論是政府、社會公眾對于體育社會組織還缺乏應(yīng)有的信任，這些都阻礙了體育社會組織的發(fā)展。另外，長期以來政府主導(dǎo)市場治理的強大慣性，致使體育社會組織對自身在健身娛樂市場治理中的使命缺乏足夠的認(rèn)識，無法正確的定位自身的角色，也影響了體育社會組織的發(fā)展。

最后，體育社會組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范。黨的十八大以來，我國體育社會組織出現(xiàn)快速增長的趨勢，但其內(nèi)部整體管理水平并沒有相應(yīng)的得到提升，制約著其承擔(dān)體育健身娛樂市場治理的職責(zé)。當(dāng)前，影響體育社會組織發(fā)展的宏觀政策障礙得到逐步清除的同時，體育社會組織內(nèi)部治理的問題成為了影響其自身發(fā)展的最主要障礙之一。體育社會組織內(nèi)部治理存在的問題，表現(xiàn)為內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、體育社會組織內(nèi)部管理架構(gòu)缺乏應(yīng)有的規(guī)范性、體育社會組織內(nèi)部治理還缺乏完善的法律支持等。

3.1.3 社會公眾對體育健身娛樂市場治理參與不足

時至今日，我國社會公眾對社會公共事務(wù)的參與意識與參與程度都不強。體育健身娛樂市場作為具有一定公益屬性的市場，社會公眾對于其治理的參與程度并不深。社會公眾作為消費者與健身經(jīng)營者之間的互動還是比較密切的，具有較強的維權(quán)意識，這對于提高健身經(jīng)營者的治理水平是有促進(jìn)作用的；也有一些社會公眾參與到體育社會組織中，為社會提供公共體育服務(wù)。但是，社會公眾對涉及到公共利益、公眾生活的健身娛樂市場相關(guān)問題，其參與程度、參與意識則淡薄很多，如健身娛樂市場立法、政府購買公共體育服務(wù)意見的征詢等，獲得社會公眾的反饋都相當(dāng)有限。

另外，社會公眾對體育健身娛樂市場治理的參與缺乏規(guī)范性指引。雖然有些社會公眾具有參與體育健身娛樂市場治理的熱情，然而從社會公眾參與體育健身娛樂市場治理的規(guī)范性來看，還存在不少的問題。我國還缺少對于社會公眾參與市場治理的專門引導(dǎo)、規(guī)范性的支持，導(dǎo)致社會公眾對體育健身娛樂市場治理參與具有隨意性、不穩(wěn)定性等特點，容易受到外部人為因素的影響。

3.2 社會主體參與治理缺乏完善的法律保障

相對政府而言，社會主體參與體育健身娛樂市場治理易受各種因素的干擾，特別是與政府、其他類型主體發(fā)生沖突的時候，其權(quán)益往往難以得到有效的保護(hù)。健全的法律制度不僅有利于保障社會力量參與市場治理，而且，有利于社會力量成長為制約政府、市場的有效力量。

3.2.1 整體立法層級偏低，少量高層級立法缺乏針對性

體育健身娛樂市場社會治理主要以低層級地方立法為主。審視關(guān)于我國體育健身娛樂市場發(fā)展及社會力量參與治理問題的立法，絕大多數(shù)是政策法、地方性政府規(guī)章、地方人大的立法，還有一些是地方體育行政部門頒布的規(guī)范性文件，立法層級較低、法出多門，難以為體育健身娛樂市場發(fā)展及社會治理提供權(quán)威、穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)。

國務(wù)院、全國人大及其常委會制定的高層級立法中，甚少有條文直接規(guī)范體育健身娛樂市場社會治理問題，相關(guān)的立法沒有彰顯體育特色。體育健身娛樂市場與其他類型的市場相比，具有其特殊性：一方面，作為商品經(jīng)濟(jì)的基本特性，它具有營利性的特征；另一方面，體育健身娛樂市場與公民體育權(quán)利實現(xiàn)有著密切的聯(lián)系，具有一定的公益性。兼具營利性與公益性的特點，決定了體育健身娛樂市場社會治理的相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)考慮其特殊性，而不能夠完全適用一般性的法律規(guī)定。然而，審視當(dāng)前我國體育健身娛樂市場社會治理相關(guān)的立法，特別是稅務(wù)性立法，對很多體育健身娛樂市場經(jīng)營項目還是實行高稅率，并沒有體現(xiàn)出公益性特色；而體育健身俱樂部、體育社會組織參與市場治理及提供公共體育服務(wù)方面，所適用的也是一般性的民法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，均沒有體現(xiàn)出針對性。而《中華人民共和國體育法》頒布于1995年，至今為止已有20多年沒有修改，其中也沒有涉及社會力量參與體育健身娛樂市場治理的內(nèi)容，關(guān)于體育健身娛樂市場發(fā)展方面的規(guī)定已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。

3.2.2 社會主體參與體育健身娛樂市場治理的操作性規(guī)范有所欠缺

除了高層級、宏觀性法律規(guī)范的缺失，體育健身娛樂市場社會治理還存在操作性規(guī)范缺失的問題。國家、地方已有的大部分立法原則性較強、可操作性差，并不能直接將其應(yīng)用于實踐，使得社會主體參與體育健身娛樂市場的治理具有很大的隨意性，可能會因人、因事、因時的改變而改變。以社會公共體育服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督為例，由于我國政府購買公共體育服務(wù)的具體操作還不是很成熟，各地對于供應(yīng)商的監(jiān)督方式方法、監(jiān)督主體、監(jiān)督過程中的規(guī)范性等均不相同，有的地方是體育行政部門直接履行監(jiān)督職責(zé)，有的地方是體育行政部門委托第三方履行監(jiān)督職責(zé)，即使同一地方不同年份的監(jiān)督舉措也不盡不同。反映出我國體育健身娛樂市場社會治理操作性規(guī)范的缺失。

3.3 政府與社會合作治理面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)揮社會力量在體育健身娛樂市場治理中的作用，政府與社會進(jìn)行協(xié)同治理，是市場治理實踐的要求，也是治理理論的內(nèi)在要求。

3.3.1 缺乏政府與社會合作治理目標(biāo)沖突的解決機制

政府與社會主體合作對體育健身娛樂市場進(jìn)行治理，“其基本動力在于通過對資源的交換與共享，實現(xiàn)合作各方的利益訴求”[5]。然而，在合作治理過程中，它們的目標(biāo)并不總是一致的，可能存在多方面的潛在沖突。一方面，我國具有“大政府、小社會”的特征，合作治理雖然表現(xiàn)為社會主體與體育行政部門各司其職，但現(xiàn)實中更多表現(xiàn)為社會主體對體育行政權(quán)力的配合。為此，合作治理極有可能削弱體育社會組織、體育經(jīng)營主體等社會主體的獨立地位，造成社會主體對政府的過度依賴，影響社會主體治理職能的發(fā)揮。另一方面，社會主體必須通過提供健身娛樂服務(wù)獲取生存資源，因而更多關(guān)注服務(wù)職能的履行，而體育行政部門則更關(guān)心自身治理職能的履行，特別是追求對于治理過程、結(jié)果的監(jiān)督與控制。兩者雖然可以實現(xiàn)互補，但關(guān)注重點的不同，會導(dǎo)致它們在合作治理中所采取的策略、手段有所區(qū)別。再者，根據(jù)治理理論，合作治理強調(diào)合作主體分權(quán)、依賴、信任，這就需要政府更多地放權(quán)，將治理權(quán)限更多地轉(zhuǎn)移給社會主體。有可能出現(xiàn)體育行政部門與社會主體“爭權(quán)”的狀況。上述沖突，都有其發(fā)生的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實實踐，雖然在頂層的制度設(shè)計上強調(diào)政府簡政放權(quán)、清單管理，“政府與社會協(xié)同治理”，然而，這并沒有解決社會主體與體育行政部門在體育健身娛樂市場治理目標(biāo)上的沖突，長遠(yuǎn)來看，這會嚴(yán)重影響體育行政部門與社會主體對體育健身娛樂市場的合作治理。

3.3.2 政府與社會合作治理意識的缺失

當(dāng)前，政府合作治理意識不強，表現(xiàn)為過多介入到體育健身娛樂市場當(dāng)中，做出一些貌似正當(dāng)合理、實則對市場發(fā)展與治理有損無益的行為，妨礙了政府與社會主體的深入合作。在合作治理中，政府最重要的職能不是直接的參與到體育健身娛樂市場的經(jīng)營，或者直接的為社會提供服務(wù)，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，組織與調(diào)配社會力量對治理體系進(jìn)行頂層設(shè)計，最終實現(xiàn)治理中不同力量之間的“自組織”。很多地方的政府部門對此還缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，把大量的精力用于處理政府購買、公共體育場館管理、審查體育專項資金補貼申請等具體的事務(wù)當(dāng)中。以設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，這未必是最優(yōu)的選擇，可能會在一定程度上擾亂市場競爭秩序，并容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，不利于體育經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰。實踐也顯示，體育發(fā)展專項資金對體育類企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵過程中，給誰、為什么給等易受非正常因素影響，干擾了市場正常競爭秩序；同時，行政部門難以對獲取專項資金支持的企業(yè)進(jìn)行實際性審查，衍生出一系列的監(jiān)督與管理問題；并且，還有的地方雖然有支持體育健身娛樂發(fā)展的專項資金，但由于缺乏發(fā)放專項資金的經(jīng)驗，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也存在諸多問題，致使資金發(fā)放不出去。政府補貼體育企業(yè)的行為，實質(zhì)是政府沒有意識到“該社會管的還給社會”，是政府權(quán)力向社會讓渡不夠的體現(xiàn)。

而社會主體合作治理意識的缺失，則表現(xiàn)為兩種情況：一是，很多社會主體依附于體育行政部門而生存，成為“二政府”的角色，即使承接政府的職能也缺乏合作治理的實質(zhì)；二是，還有些社會主體，在日常的市場經(jīng)營活動中與政府保持著遙遠(yuǎn)的距離，不參與到政府公共體育服務(wù)職能的承接當(dāng)中。無論哪種情況，都嚴(yán)重危害到合作治理的開展，影響體育健身娛樂市場長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3.3 有些行政部門選擇性的轉(zhuǎn)移職能

國務(wù)院及其部委、地方政府頒布了大量規(guī)范性文件，推進(jìn)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)移、清單管理，這意味著政府限權(quán)與社會擴(kuò)權(quán)的結(jié)合，是政府的“自我革命”。但在諸多時候，這會影響政府的切身利益，造成部分地區(qū)的政府部門不能真心實意的進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，甚至有的政府部門借此卸包袱，選擇性的進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移。其典型是有些地理位置好、能為體育行政部門帶來財政撥款及較高收益的體育場館，有些地區(qū)的體育行政部門組建專門的公司進(jìn)行經(jīng)營；而對部分需要財政持續(xù)投入、難以為繼，但社會效益大的經(jīng)營場所，體育行政部門則急于將其市場化。

3.4 缺乏對體育健身娛樂市場社會治理的評估

社會力量參與到體育健身娛樂市場治理過程中，究竟效果如何？有哪些方面需要改進(jìn)？如何改進(jìn)？現(xiàn)階段社會主體參與市場治理的能力如何？所有的這些都需要通過評估才能獲得相應(yīng)的結(jié)論。體育健身娛樂市場社會治理評估，是指人們?yōu)榱肆私馍鐣黧w參與體育健身娛樂市場治理的過程、效果等情況，依據(jù)特定的評估指標(biāo)體系對治理狀況進(jìn)行判斷?！爸挥型ㄟ^治理評估，才可以發(fā)現(xiàn)治理的現(xiàn)實狀態(tài)與理想狀態(tài)的差距，明確治理改革的方向。”[13]特別是在當(dāng)前社會力量參與體育健身娛樂市場治理還處于起步階段的情況下，有必要通過評估來促進(jìn)治理的進(jìn)步，最終實現(xiàn)“善治”。當(dāng)前，我國缺乏針對性評估體系，少量的評估舉措零星分散，難以為整個體育健身娛樂市場社會治理的進(jìn)步提供動力，也難以為政府對體育健身娛樂市場主體的支持提供依據(jù)①譬如，在設(shè)立“體育發(fā)展專項資金”的地區(qū)，在資金的使用上，如果有治理評估體系，政府可以依據(jù)治理評估的結(jié)果，作為對市場主體、體育社會組織實施資助的依據(jù)。。

3.4.1 評估人才、評估意識缺失，無法為評估的廣泛開展提供足夠的支持

治理評估需要懂體育、懂治理、具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，并具有管理實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才，我國還缺乏這樣的研究與教育機構(gòu)，致使能夠從事體育健身娛樂市場社會治理評估的專業(yè)人才非常少；而無論是體育行政部門、體育社會組織、社會公眾，還是市場經(jīng)營主體，對社會主體參與體育健身娛樂市場治理評估的意義還缺乏足夠的認(rèn)識，也就不可能采取具體的行動支持社會治理評估的開展。

3.4.2 缺少有針對性的治理評估指標(biāo)體系

以迫切需要具有針對性評估指標(biāo)體系指引的體育社會組織為例，雖然根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，登記管理機關(guān)要對社會團(tuán)體進(jìn)行年檢；民政部民間組織管理局也會對民政部主管的社會組織進(jìn)行審計檢查，民辦非企業(yè)組織、基金會等也有其相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，但這些宏觀評估指標(biāo)針對的是所有的社會組織，沒有體現(xiàn)出體育的特殊性。要真正落實對體育社會組織參與體育健身娛樂市場治理的評估，有必要“度身定制”的反映體育健身娛樂市場特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國在這方面還沒有進(jìn)行相應(yīng)的探討。

另外，我國有些地方雖對特定事務(wù)制定了評估指標(biāo)體系，并進(jìn)行了具體的評估操作，但從總體來看，無論是社會主體內(nèi)部自治，還是社會與政府合作領(lǐng)域的具體事務(wù)，大多數(shù)地方還缺乏必要的評估指標(biāo)體系。

4 體育健身娛樂市場社會治理完善的路徑選擇

俞可平認(rèn)為，“善治”，簡而言之是“良好的治理”，具有“合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效”[14]的特點。體育健身娛樂市場社會治理的完善，其目標(biāo)是通過社會主體的參與，實現(xiàn)體育健身娛樂市場的善治，是在治理理論的指導(dǎo)下，對當(dāng)前我國社會主體參與體育健身娛樂市場治理所面臨的問題的回應(yīng)。

4.1 加大社會主體的培育力度

體育健身娛樂市場社會參與治理的基礎(chǔ)，是體育社會組織、健身經(jīng)營主體、社會公眾等社會主體的充分發(fā)展。

4.1.1 以稅收優(yōu)惠取代專項資金扶持

首先，體育健身市場普惠性的稅收政策，能夠讓市場中絕大部分的合法主體享受到相關(guān)的優(yōu)惠，主體之間相對公平。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持面比較窄，只有少數(shù)的經(jīng)營主體能夠獲得相應(yīng)的扶持，政府應(yīng)當(dāng)取消專項資金，轉(zhuǎn)而通過普惠的稅收優(yōu)惠政策，以市場競爭機制來促進(jìn)社會主體內(nèi)部治理的完善，維護(hù)公平有序、長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的市場競爭環(huán)境。特別是在現(xiàn)階段健身經(jīng)營主體市場集中度低，人工、鋪面租金成本大幅提升，經(jīng)營主體享受到的稅費優(yōu)惠程度比較低，虧損面較大的情況下，更是有必要通過普惠性減稅、減費來促進(jìn)體育健身娛樂市場的發(fā)展。

其次，政府要為健身經(jīng)營主體的發(fā)展提供更規(guī)范的市場環(huán)境。隨著社會的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與健身的結(jié)合，資本市場對體育健身娛樂市場的推動，以及政府購買公共體育服務(wù)在社會的逐步推開，整個市場環(huán)境呈現(xiàn)出諸多新景象，市場的治理、主體的發(fā)展面臨著很多前所未有的問題。原有的標(biāo)準(zhǔn)體系，主體原有的經(jīng)營發(fā)展模式，原有的市場環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，國家層面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代的發(fā)展，加強制度層面建設(shè)，鼓勵社會主體在各個層面的創(chuàng)新，為社會主體的發(fā)展?fàn)I造良好、規(guī)范的環(huán)境。特別是對于市場出現(xiàn)的壟斷行為，不正當(dāng)競爭行為，操縱市場的行為等，體育行政部門應(yīng)當(dāng)從法律層面予以制止。社會主體也應(yīng)當(dāng)加強自身的規(guī)范建設(shè)，主動維護(hù)公平競爭的健身市場環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、持續(xù)的創(chuàng)新來贏得顧客。

4.1.2 促進(jìn)體育社會組織的發(fā)展

首先，加強體育社會組織人才培育力度。體育社會組織要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必需留得住人才，吸引得了人才，能促進(jìn)人才不斷成長。民政部門、體育行政部門乃至全社會，都應(yīng)當(dāng)努力加大各類人才的培養(yǎng)力度，實現(xiàn)體育社會組織可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)：1)要培養(yǎng)能夠從實踐操作層面、法律層面、管理層面對體育社會組織進(jìn)行指導(dǎo)，并且又了解體育行業(yè)的教師；2)要通過轉(zhuǎn)移支付、財政支持等方式，提高體育社會組織專職人員的收入，使人才吸引得來、留得住，這并不是說我們還要再走體育社會組織掛靠政府的老路上來，而是為體育社會組織，特別是成立不久的體育社會組織提供更多的資源，培育其盡快長大并具備獨立生存發(fā)展的能力；3)針對當(dāng)前體育社會組織人才狀況，有必要大量吸引有體育健身娛樂市場運作經(jīng)驗、管理經(jīng)驗，有組織能力、有法律專業(yè)知識、有財務(wù)專業(yè)知識的人才。

其次，加強體育社會組織內(nèi)部建設(shè)。內(nèi)部治理是體育社會組織發(fā)展的根基，在當(dāng)前缺乏完整的治理規(guī)范，主要依靠民政部門外部評估來實現(xiàn)對內(nèi)部治理引導(dǎo)的情況下，體育社會組織完善自身內(nèi)部建設(shè)有著非常重要的意義。為此，可以采取以下的措施：1)建立健全體育社會組織內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)、日常管理制度、資產(chǎn)及財務(wù)管理制度、民主監(jiān)督制度、對內(nèi)對外的信息公開制度，并且依法納稅，按時年檢，避免違法違紀(jì)及發(fā)生重大責(zé)任事故；2)在體育社會組織章程中對于工作人員的權(quán)利義務(wù)，特別是薪酬問題做出明確的規(guī)定，降低體育社會組織的管理成本；3)完善體育社會組織內(nèi)部的工作指引，提高組織的運作效率，特別是對承接政府公共體育服務(wù)的工作、接受社會捐贈的工作、對外組織活動或提供體育健身服務(wù)的工作、對外投資的工作等，制定出具體的工作指引，為組織的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；4)體育社會組織要建立健全風(fēng)險防范制度。體育運動的特點，決定了從事體育活動通常伴隨著一定的風(fēng)險。體育社會組織在為社會公眾提供體育服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到潛在的風(fēng)險因素，采取制度化的措施來應(yīng)對或化解風(fēng)險，只有這樣才能夠最大限度的降低風(fēng)險的發(fā)生，做到防范于未然，或者減少發(fā)生風(fēng)險時的損失。

4.1.3 增強社會公眾參與健身娛樂市場治理意識

社會公眾是體育健身娛樂市場治理的重要主體，政府有義務(wù)對社會公眾進(jìn)行教育，鼓勵他們在市場治理中提出建議與要求。社會公眾的參與，不僅是維護(hù)他們自身利益的需求，也是政府做好自身工作，履行服務(wù)職能的需求。為此，政府應(yīng)當(dāng)對社會公眾進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，建立各種便捷的溝通管道與鼓勵措施，讓社會公眾從思想上認(rèn)識到參與市場治理的必要性、重要性、利益的相關(guān)性，促使他們參與到其中來。

社會公眾也應(yīng)當(dāng)加強自我教育，積極參與到體育健身娛樂市場治理中。從治理理論角度而言，公民社會是治理得以順利開展的重要因素；公民社會的要義是公民權(quán)利意識的確立，以及公民對于社會事務(wù)積極主動的參與。體育健身娛樂市場治理作為事關(guān)公民切身利益的事項，社會公眾應(yīng)當(dāng)積極的關(guān)注、參與、反饋，這不僅是公民的權(quán)利，還是公民應(yīng)盡的義務(wù)。譬如，在政府購買公共體育服務(wù)過程中，民眾應(yīng)當(dāng)積極與政府溝通，表達(dá)自身的訴求，以方便政府了解民意，回應(yīng)社會的體育健身娛樂需求；在公共體育服務(wù)合同履行過程中，社會公眾作為體育活動的直接參與者，對于服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量最具發(fā)言權(quán)，因而，社會公眾應(yīng)當(dāng)積極參與監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高；在政府購買公共體育服務(wù)的總結(jié)、改進(jìn)階段，社會公眾也應(yīng)當(dāng)積極參與，建言獻(xiàn)策。在體育健身娛樂市場治理中，社會公眾有必要樹立主人翁責(zé)任感，培養(yǎng)自身的參與意識，主動參與并協(xié)助其他主體參與到市場治理過程中，促進(jìn)社會公共利益的實現(xiàn)。

4.2 完善規(guī)范社會主體參與市場治理的立法

依法治國是我國基本治國方略，體育健身娛樂市場社會治理也要依法進(jìn)行。面對當(dāng)前保障社會主體參與市場治理的法律法規(guī)相對薄弱的情況，有必要加強相關(guān)的立法活動，特別是加強法律創(chuàng)制。

4.2.1 法律層面明確社會主體參與治理的權(quán)利

未來修改《中華人民共和國體育法》的時候，應(yīng)當(dāng)將社會主體參與體育健身娛樂市場發(fā)展及其治理的權(quán)利，明確的寫進(jìn)法律，并明確約束政府在體育健身娛樂市場中的權(quán)限，列明社會主體與政府在健身娛樂市場治理中的分工，避免行政權(quán)力擴(kuò)張而損害社會主體參與治理的權(quán)利。這是因為，無論是社會資本、體育社會組織、健身經(jīng)營者、社會公眾等，只有享有充分的民主參與權(quán)利、自我治理權(quán)利，并且這些權(quán)利得到法律的保障，才可能真正承擔(dān)起健身娛樂市場發(fā)展與治理的職能。

另外，還應(yīng)在地方立法中保障社會主體參與治理的權(quán)利。我國各省、自治區(qū)、直轄市都有涉及體育健身娛樂市場的地方性體育立法；縱觀已有的地方性立法，其內(nèi)容以規(guī)范政府治理權(quán)利為主，大多數(shù)并沒有保障社會主體參與市場治理權(quán)利的條款。因此，將來這些地方性體育立法修改的時候，應(yīng)當(dāng)注意增加相應(yīng)的條款。還有，針對當(dāng)前省以下層級政府、體育行政部門進(jìn)行大規(guī)模體育立法的現(xiàn)狀，我們有必要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加入保障社會主體參與市場治理權(quán)利的條款，引導(dǎo)社會主體為當(dāng)?shù)伢w育健身娛樂市場發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

4.2.2 完善法律實施細(xì)則及市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

社會主體參與健身娛樂市場治理的抽象性、宏觀性法律條文，應(yīng)當(dāng)通過實施細(xì)則將其具體化。我國老年人、殘疾人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的法律，以及政府采購等法律中，有一些涉及到發(fā)揮市場要素及各方社會力量，為他們提供體育健身娛樂服務(wù)的內(nèi)容，但這些內(nèi)容原則性過強，不具備可操作性。因此，體育行政部門、民政等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)著力于將這些抽象的條文具體化，為社會主體參與市場治理與發(fā)展提供切實可行的指引。

另外，還應(yīng)盡快完善健身娛樂市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國有些地區(qū)，如常州，在住宅小區(qū)運動設(shè)施配套、十分鐘健身圈建設(shè)、農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)等方面制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但絕大多數(shù)地區(qū)還沒有相關(guān)的強制性規(guī)定。為此，地方政府、建筑主管部門、民政部門、體育行政部門等，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來出臺關(guān)于運動設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)，這既是落實健康中國的目標(biāo)，也為健身娛樂市場發(fā)展提供更多的機會。此外，互聯(lián)網(wǎng)與健身的結(jié)合，給我國健身領(lǐng)域帶來了器材、經(jīng)營模式等方面的創(chuàng)新，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個生產(chǎn)企業(yè)各行其是，產(chǎn)品互不兼容，對企業(yè)的發(fā)展造成了一定的困擾，也容易導(dǎo)致社會資源的浪費。為此，國家有必要引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合行動，組建行業(yè)協(xié)會，制定新型運動器材及體育類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 強化政府與社會主體合作治理

4.3.1 政府應(yīng)專注于創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境

非市場缺陷理論認(rèn)為，政府組織的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致其向社會公眾提供消費品時效率低下、分配不公、成本高企[2]。據(jù)此，我們認(rèn)為，體育行政部門不應(yīng)過多承擔(dān)具體的公共體育服務(wù)職能，而應(yīng)專注于維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境，即使要提供具體的公共體育服務(wù)，也應(yīng)局限于提供社會不能、或者不適合由社會提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，社會能提供的應(yīng)當(dāng)交由社會承擔(dān)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，體育健身娛樂市場治理格局面臨著重大改變，經(jīng)營主體之間、傳統(tǒng)經(jīng)營模式與新興經(jīng)營模式之間的博弈加劇，某些新興的健身產(chǎn)品面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失等一系列問題。為此，政府在參與市場治理中應(yīng)以服務(wù)市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變自身職能，通過加強體育立法、行政指導(dǎo)等行為，維護(hù)好公平有序的市場競爭環(huán)境，為體育健身娛樂市場健康、有序發(fā)展提供支持。

4.3.2 加強體育行政部門權(quán)力向社會回歸的制度建設(shè)

體育行政部門與社會主體對體育健身娛樂市場合作治理比較理想的狀態(tài)，是合理劃分權(quán)限，既分工又合作，體育行政部門側(cè)重服務(wù)，而社會主體側(cè)重具體職能承擔(dān)。隨著政府職能轉(zhuǎn)移、簡政放權(quán)等改革的推進(jìn)，體育行政部門等政府部門在體育健身娛樂市場治理領(lǐng)域的權(quán)限已經(jīng)極大的壓縮，但各地情況參差不齊，有些地方政府依然存在權(quán)限過大的情況。權(quán)限過大不僅表現(xiàn)為面上權(quán)力過大，還可能表現(xiàn)為隱性權(quán)力過大。為此，在未來很長的一段時間內(nèi)，我國體育行政部門依然面臨著將權(quán)力進(jìn)一步向社會主體回歸的任務(wù)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，務(wù)必在立法領(lǐng)域緊跟改革要求，在政府購買公共體育服務(wù)、政府對于公共體育場館的管理、政府對于體育健身娛樂市場的扶持、體育社會組織的評估、體育社會組織建設(shè)、體育健身娛樂市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，制定詳盡的、操作性強的制度，通過制度規(guī)范社會主體與體育行政部門的分工與合作，促進(jìn)權(quán)力向體育社會組織等社會主體回歸。

4.3.3 增強雙方合作意識，形成政府與社會利益共同體

針對政府在合作治理過程中，過多的將社會主體視為“行政權(quán)力延伸”的狀況，有必要重點處理好以下幾個方面問題：首先，政府要尊重社會主體在體育健身娛樂市場治理中的獨立地位與獨立利益，合理界定與約束自身的權(quán)限，避免權(quán)力的濫用，并有意識的將社會能夠承擔(dān)的治理職能交由社會來承擔(dān)；其次，體育社會組織、健身經(jīng)營主體等社會主體，也要有獨立意識，獨立是合作的基礎(chǔ)，依附于體育行政組織的社會主體難言合作治理，為此，社會主體參與市場治理過程中務(wù)必保持自身的獨立性，特別是體育社會組織，要逐步與體育行政部門脫鉤；再次，合作治理過程中，要促進(jìn)社會主體與政府形成利益共同體，利益是最好的粘合劑，體育社會組織等社會主體，在體育健身娛樂市場治理過程中，只有與政府之間存在共同的利益，才能實現(xiàn)長久的合作。為此，政府在合作治理過程中，不僅要讓權(quán)，更重要的是讓利，讓社會主體在健身市場治理中獲得實實在在的利益；社會主體在獲得利益的同時，要為體育行政部門分憂，承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能。

4.4 建立體育健身娛樂市場社會治理評估體系

我國體育健身娛樂市場社會治理還處于起步階段，很多制度還處于不斷的完善過程中，實踐中更是暴露出了各種各樣的問題，評估的意義就在于發(fā)現(xiàn)問題，為問題的解決創(chuàng)造條件。建立體育健身娛樂市場社會治理評估指標(biāo)體系，除了可以通過評估指標(biāo)體系肯定社會主體參與治理的績效之外，其目的還在于讓問題盡快暴露，使得我們可以進(jìn)行有針對性的完善。

4.4.1 制定綜合性與分散性評估指標(biāo)體系

一方面，要制定綜合性的評估指標(biāo)體系。宏觀性、綜合性的評估指標(biāo)體系可以幫助我們從整體的角度了解體育健身娛樂市場社會治理的狀況，避免“只見樹木不見森林”，從而促進(jìn)政府改進(jìn)自身的治理策略，提高自身的治理水平。在設(shè)計綜合性指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循抓大放小的原則，綜合考慮治理理論的內(nèi)涵，體育健身娛樂市場的現(xiàn)狀，我國社會力量發(fā)展的狀況，我國治理評估指標(biāo)體系研究的已有成果與實踐等多方面的情況。

另一方面，制定分散性的評估指標(biāo)體系，這是參與治理的社會主體眾多、情況復(fù)雜多樣決定的。我國參與體育健身娛樂市場治理的社會主體數(shù)量眾多，有市場經(jīng)營主體、體育社會組織、社會公眾等，如果將所有涉及到體育健身娛樂市場社會治理主體相關(guān)的指標(biāo)，都納入到一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系當(dāng)中，會出現(xiàn)指標(biāo)項目過多、體系龐雜、不具操作性等情況，這未必是評估指標(biāo)體系設(shè)計的最佳選擇。為此，有必要根據(jù)不同的主體制定不同的評估指標(biāo)體系，增強體系的可操作性，使得制定出來的評估指標(biāo)體系簡單明了。這些分散的評估指標(biāo)體系，可以包括社會公眾參與體育健身娛樂市場治理評估指標(biāo)體系，體育社會組織參與體育健身娛樂市場治理評估指標(biāo)體系，市場經(jīng)營主體參與體育健身娛樂市場治理評估指標(biāo)體系等。

4.4.2 對特定事項制定有針對性的評估指標(biāo)體系

除了要制定宏觀性、分散性的評估指標(biāo)體系外，還可以制定“社會主體參與政府購買公共體育服務(wù)的評估指標(biāo)體系”、“體育健身娛樂市場社會治理能力建設(shè)評估指標(biāo)體系”兩個體系。制定這兩個評估指標(biāo)體系的目的，是因為社會力量參與政府購買公共體育服務(wù)，社會力量治理能力建設(shè)這兩方面的內(nèi)容，是社會力量參與體育健身娛樂市場治理的重要方面，有必要對其準(zhǔn)確把握，不斷改進(jìn)。

實際上，除了上述的兩個方面應(yīng)當(dāng)制定評估指標(biāo)體系外，還可以針對體育健身娛樂市場社會治理的其他重大事項制定評估指標(biāo)體系，如制定關(guān)于社會治理立法方面的評估指標(biāo)體系，社會主體與政府合作治理評估指標(biāo)體系等。

5 結(jié)語

社會主體積極參與到體育健身娛樂市場治理中具有時代的必然性，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人們民主意識提高到一定程度的產(chǎn)物。實際上，在我國政府簡政放權(quán)、清單管理的大背景下，社會主體已經(jīng)在體育健身娛樂市場治理中承擔(dān)起越來越多、越來越重要的職能。社會主體積極參與體育健身娛樂市場治理，不僅是發(fā)揮社會主體在治理中的積極作用，更是昭示著健身娛樂市場由政府主導(dǎo)的“管理”，向社會與政府合作“治理”的變遷。可以預(yù)見，隨著治理理念影響逐步加深，社會主體將進(jìn)一步深入?yún)⑴c到體育健身娛樂市場治理當(dāng)中，分享政府權(quán)力，參與民主協(xié)商，與政府展開合作共治，成為影響體育健身娛樂市場治理與發(fā)展的重要力量。

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The Status，Challenges and Improvements of Social Governance in Sports Body-building and Recreation Market

TONG Zhi-jian1，2,YUAN Gu-jie2

With the rapid development of sports body-building and recreation market,both of merely relying on government management and market spontaneous adjustment has its limitations.Therefore,it is the inevitable choice to introduce social forces to participate in market governance.The social subjects which participate in the governance of sports body-building and recreation market,include sports social organizations,market operation subject,and the social public,and so on.China already had some legislation to regulate the governance of social subject,all kinds of social subject are able to actively participate in the governance of sports body-building and recreation market,and the cooperative governance between government and the social subject is also gradually improvement.But at the same time,there are still some problems in the governance of social subject,such as,the lag of social subject development,inadequate legislative protection of social subject’s participation,problems in collaborative governance between government and social subject,and lack of governance evaluation system,and so on.In order to make social subject play its role better in sports body-building and recreation market’s governance,it is necessary to take some series measures:to enhance cooperative governance between government and social subject,to reinforce the cultivation of social subject,to strengthen the safeguard legislation of social subject’s attending of governance,to establish the evaluation system for the social subject participating the governance of sports body-building and recreation market,and so on.

sports;body-buildingandrecreation;market;governance;improvement

1000-677X(2016)10-0087-11

10.16469/j.css.201610012

2016-08-26；

2016-10-03

童志堅(1978-)，男，廣東肇慶人，副教授，在讀博士研究生，主要研究方向為體育法學(xué)、社會資本等，E-mail：meccatong@163.com；袁古潔(1968-)，女，貴州遵義人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為立法學(xué)、體育法學(xué)等，E-mail：yuangj@scnu.edu.cn。

1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510006 1.Guangdong Polytechnic of Science and Technology,Zhuhai 519090,China;2.South China Normal University,Guangzhou 510006,China.

G80-05

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