段作瑞

摘要：在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，疤過制定《國防法》，對軍人的地位權(quán)益加以確認(rèn)和保護(hù)，對于健全我國的社會主義民主與法制，保證我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障國家隨改革、發(fā)展和穩(wěn)走，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：軍人；軍人權(quán)益；保護(hù)

“無兵不穩(wěn)，無防不安”。中國人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)世界和平、保衛(wèi)國家安全、保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)和亥援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做出了卓著貢獻(xiàn)。尊重軍人的社會地位，保護(hù)軍人的合法權(quán)益，并用法律形式固定下來，不僅是對軍人歷史功勛的褒獎(jiǎng)之舉，而且是激勵(lì)人民群眾擁軍愛軍，“固我長城”的明智之舉。

一、保護(hù)軍人合法權(quán)益，是加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十一屆三中全會以來，我國的民主與法制建設(shè)取得了舉世屬目的成就，軍隊(duì)的法制建設(shè)也日臻完善。但是，從社會主義民主與法制建設(shè)的全面內(nèi)在要求看，軍人一這一具有特殊地位、作用、身份的公民的權(quán)益及其保護(hù)，在我國法律中尚未系統(tǒng)地得到確認(rèn)和規(guī)范。雖然我國《憲法》作了一些原則規(guī)定，并且在我國的《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《兵役法》以及刑、民事訴訟法等基本法律中也有所涉及，還有在國家和地方一些政策規(guī)定中亦有要求，但都不夠具體、系統(tǒng)，且具有較大的模糊性，以致在執(zhí)行中難以得到切實(shí)保證。特別在新的歷史條件下，軍人的價(jià)值，得不到社會公認(rèn)、軍人的地位待遇得不到全面保障，軍人的后顧之憂得不到妥善解決，軍人的合法權(quán)益受侵害得不到法律的保護(hù)，軍人的家屬利益得不到應(yīng)有的保障，等等。這些問題雖然有時(shí)是局部的、個(gè)別的、暫時(shí)的，但它所反映的深層次的問題卻是我國社會主義民主與法制建設(shè)上的缺陷?？v觀古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，軍隊(duì)和軍人的地位作用與權(quán)益保證不可忽視。我們查閱了世界各發(fā)達(dá)國家和第三世界國家有關(guān)軍事法制建設(shè)資料，幾乎所有國家都有關(guān)于軍人地位權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定。俄羅斯獨(dú)立不到一年時(shí)間，其最高主席團(tuán)即于1992年7月審議通過了《軍人地位與社會保障法（草案）》。我們作為一個(gè)擁有300萬軍隊(duì)的泱泱大國，特別隨著我國社會主義民主與法制的不斷健全和完善，為保持國家長治久安、制定一部完整的《國防法》，對于軍人地位與權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容加以規(guī)范，是完全必要的。

二、保護(hù)軍人合法權(quán)益，是加強(qiáng)我軍革命化，現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的迪切需要

黨中央、中央軍委歷來十分重視和關(guān)心軍隊(duì)的建設(shè)。加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)既是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的應(yīng)有之意，也是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的需要，沒有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不可能在和平安定的環(huán)境中迅速發(fā)展。然而，在新的歷史條件下，要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)，除了要有科學(xué)正確的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)和精良的武器裝備、雄厚的物質(zhì)保障之外，還必須有健全的軍事法制。因?yàn)?，只有健全的軍事法制，才能保障依法治軍方針的貫徹?shí)施、才能保證部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的順利進(jìn)行，也才能使各項(xiàng)軍事利益和軍人的合法權(quán)益受到切實(shí)的法律保護(hù)。

當(dāng)前、在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，由于國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系調(diào)整和觀念上的變化，如何使軍人的地位、作用、價(jià)值得到社會的公認(rèn)？如何使軍人的合法權(quán)益受到保護(hù)？迫切需要通過國防立法或?qū)ｉT制定《軍人地位權(quán)益保護(hù)法》得以實(shí)現(xiàn)。這不僅是加強(qiáng)軍隊(duì)自身建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)全民國防教育、提高全民國防意識的需要。僅從近兩年我區(qū)部隊(duì)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，在部隊(duì)官兵權(quán)益保護(hù)方面，至少面臨著八個(gè)方面的問題：一是部隊(duì)單位和官兵個(gè)人遇到的涉法糾紛增多。二是軍人的人格受到污辱的現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是軍人的人身權(quán)利受到不法侵害的事件時(shí)有發(fā)生。四是軍人的婚姻和家庭受到破壞的現(xiàn)象日趨增多。五是優(yōu)撫政策不落實(shí)，以致軍人的實(shí)際困難加大。六是軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置難，七是軍隊(duì)高退休干部交民政部門管理困難多。八是部隊(duì)物質(zhì)文化生活條件差，軍營的凝聚力下降。

以上種種情況說明，在新的形勢面前，我們要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)，必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，面向世界，進(jìn)一步完備國防立法，特別要注重制定和完備關(guān)于軍人權(quán)益保護(hù)的立法。

三、保護(hù)軍人合法權(quán)益，是加強(qiáng)，國防立法的應(yīng)有之義

《中華人民共和國憲法》第二十九條明確規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。”“國家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)、增強(qiáng)國防力量。第四十五條規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活”，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。”從憲法的角度看，依法保護(hù)軍人的合法權(quán)益，已有明確的原則規(guī)定，國家政府機(jī)關(guān)和所有公民都有義務(wù)保護(hù)軍人的合法權(quán)益。從社會實(shí)踐精況看，通過國防立法具體規(guī)定保護(hù)軍人合法權(quán)益的內(nèi)容和辦法、已經(jīng)成為部隊(duì)廠大官兵的強(qiáng)烈呼聲，也是新形勢下加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、精強(qiáng)國防力量的實(shí)際需要，更是國防立法的應(yīng)有之義。因此，在《國防法》中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出軍人的地位作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)軍人合法權(quán)益的重要性和必要性，規(guī)范保護(hù)軍人合法權(quán)益的范圍、內(nèi)容、原則和辦法，從而增強(qiáng)立法的權(quán)威性，執(zhí)法守法的嚴(yán)肅性。