江星宇

摘要：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)重大，以法治的思維和方式來保障和促進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作法治化進(jìn)程，這對于國有企業(yè)增強(qiáng)抵御治理風(fēng)險(xiǎn)能力，永葆健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“四個(gè)全面”建設(shè)的歷史重任，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；法治化

一、充分認(rèn)識國企反腐倡廉法治化的重要性和必要性

1、法治化是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的本質(zhì)要求

黨的十八屆四中全會(huì)指出：依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國作為新的歷史時(shí)期黨對國家治理的基本方略，必須貫徹到社會(huì)的方方面面。國有企業(yè)為全民所有，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，也是社會(huì)生活的重要組織和重要組成部分。因此，國有企業(yè)法治是國家法治的重要組成部分，依法治企是依法治國思想在國有企業(yè)的具體體現(xiàn)和基本實(shí)踐。而國有企業(yè)黨風(fēng)廉政法治化，是強(qiáng)化國有企業(yè)黨的組織建設(shè)，保證國有企業(yè)本質(zhì)屬性，促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要法寶。

2、法治化是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。改革開放以來，國有企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升創(chuàng)新能力、提高國際競爭力，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面還肩負(fù)著重大使命，在反腐倡廉方面也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念認(rèn)識不到位。一些黨員干部對黨內(nèi)制度學(xué)習(xí)不夠、遵守不夠，對法律制度觀念淡薄，導(dǎo)致行為失范，使得合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成為國有企業(yè)在海外發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。二是黨風(fēng)廉政教育不夠到位，缺乏時(shí)效性。有些國有企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營任務(wù)忙，出現(xiàn)教育時(shí)間安排過于緊促或干脆不作安排的現(xiàn)象，把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”。三是責(zé)任落實(shí)不到位。有些國有企業(yè)黨組織建設(shè)渙散，黨的組織過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論，將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為可有可無的“附屬品”，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。四是監(jiān)督機(jī)制不到位。有些國企單位黨風(fēng)廉政制度綱領(lǐng)性的內(nèi)容居多，可操作性的細(xì)則較少，黨風(fēng)廉政制度內(nèi)容不能緊密聯(lián)系企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作，不能對企業(yè)治理的諸多重要的環(huán)節(jié)提供審核和監(jiān)督，無法對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行監(jiān)督，特別是對招標(biāo)投標(biāo)、投資融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、對外投資等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度還不夠。

二、落實(shí)廉責(zé)，深入推進(jìn)國企反腐倡廉法治的現(xiàn)代化

1、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相融合

黨的十八屆三中全會(huì)指出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。為此，國有企業(yè)一是要把黨委主體責(zé)任具體化。充分認(rèn)識到國企黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一項(xiàng)戰(zhàn)略責(zé)任、系統(tǒng)責(zé)任、剛性責(zé)任，必須以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，著力于主體責(zé)任的分層細(xì)化，分項(xiàng)立責(zé)。進(jìn)一步抓好“三重一大”事項(xiàng)決策流程，建立一體推進(jìn)機(jī)制。通過有效渠道把主體責(zé)任落實(shí)到位。二是要把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。黨組織的主體責(zé)任能否得到有效落實(shí)，取決于紀(jì)委對監(jiān)督責(zé)任的履行。履行監(jiān)督職責(zé)是《黨章》所賦予紀(jì)委的任務(wù)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，是紀(jì)委的主業(yè)，要自覺強(qiáng)化監(jiān)督意識，要克服主業(yè)不突出，在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦腐敗案件時(shí)往往縮手縮腳、瞻前顧后等現(xiàn)象，增強(qiáng)勇于監(jiān)督的使命感，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。三是要實(shí)現(xiàn)兩者的和合發(fā)力。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不是并列關(guān)系，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、融為一體。主體是前提、基礎(chǔ)，主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督責(zé)任也落實(shí)不了。監(jiān)督是保障，沒有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就難以扭住。

2、業(yè)務(wù)責(zé)任與黨風(fēng)廉政責(zé)任相協(xié)同

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，確保企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，又要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保隊(duì)伍廉潔高效，即“一崗雙責(zé)”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“一崗雙責(zé)”，是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，不重視反腐倡廉建設(shè)，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，就是政治上的失職。即使領(lǐng)導(dǎo)干部自身勤政廉政，業(yè)務(wù)工作突出，也是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。為此，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)與廉政修養(yǎng)，提升自身政治理論素養(yǎng)和黨性內(nèi)功，提高敏銳的政治洞察力、鑒別力以及在各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)的免疫力、抵抗力；要克制私欲，筑牢思想道德防線，筑牢黨紀(jì)國法防線。從自己做起、從小事做起，帶頭堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，牢記權(quán)利和責(zé)任是孿生兄弟，有權(quán)必有責(zé)；要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩，切實(shí)履行好一崗雙責(zé)。

3、個(gè)體責(zé)任與組織責(zé)任相配合

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要依法建立健全“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，部門各負(fù)其責(zé)、層層負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)，依靠全體員工支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨政一把手負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員誰主管、誰負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工會(huì)等組織部門要充分發(fā)揮協(xié)同作用，協(xié)助企業(yè)黨委抓好重點(diǎn)工作任務(wù)分解、部署實(shí)施和檢查考核，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核機(jī)制。普通員工要秉持對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守廉政紀(jì)律的主線、紅線與底線。同時(shí)，企業(yè)將責(zé)任制檢查考核結(jié)果與員工的評先選優(yōu)、業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用相掛鉤，促進(jìn)企業(yè)形成“各負(fù)其責(zé)、全員負(fù)責(zé)”的廉政責(zé)任意識與廉政紀(jì)律風(fēng)尚。