梁飛

摘要：改革開放以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出全方位部署，法治建設(shè)成為加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理的基本路徑，是民族地區(qū)健全社會管理機制的重要環(huán)節(jié)，是民族地區(qū)規(guī)范化解社會矛盾的根本保障，在民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理中肩負著重要使命。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社會治理；法治化；依法治國

一、我國民族地區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及成因

（一）民族地區(qū)社會治理中法制建設(shè)的現(xiàn)狀

當前，民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)艱巨而繁重。民族地區(qū)社會矛盾呈現(xiàn)出：多種矛盾交織合流，矛盾處于易發(fā)、高發(fā)和連環(huán)暴發(fā)的態(tài)勢，尤其是國內(nèi)因素與國際因素交織、敵對矛盾與人民內(nèi)部矛盾交織、發(fā)展問題與民生問題交織、穩(wěn)定問題與民族宗教問題交織，使得社會管理面臨的矛盾形式與內(nèi)容更加復(fù)雜化。

（二）民族地區(qū)法制建設(shè)成效不明顯的原因

1.執(zhí)法機關(guān)缺乏監(jiān)管力度，司法腐敗的現(xiàn)象沒有得到根本遏制，存在有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，有的甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，徇私舞弊，嚴重侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。有罪不究、裁判不公、違法辦案、刑訊逼供等訴訟中的突出問題依然存在，人民群眾的反映強烈。

2.經(jīng)濟發(fā)展落后影響法治進步，近以來，黨和國家以政策傾斜、資金投入等方式大力扶持民族地區(qū)的發(fā)展，取得了歷史性的成績。以市場化為取向的改革給民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入了強大的活力，促使民族地區(qū)的發(fā)展由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，但與發(fā)達內(nèi)陸相比，差距較為明顯。因市場主體缺乏活力、規(guī)模較小等，民族地區(qū)法制現(xiàn)代化進程緩慢。

二、我國民族地區(qū)法制建設(shè)進程中存在的不足

（一）民族法制建設(shè)工作滯后，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求

相關(guān)法律的建設(shè)滯后，致使西部少數(shù)民族地區(qū)在處理一些改革開放中遇到的、涉及與上級國家機關(guān)權(quán)益劃分的問題時缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，難以有效保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。同時，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，沒能充分發(fā)揮國家西部大開發(fā)中自治法規(guī)在自治地方政治經(jīng)濟生活中應(yīng)有的作用，一定程度上制約了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

（二）法治隊伍素質(zhì)不高，依法執(zhí)法能力弱，監(jiān)督制約機制不完善

官本位思想嚴重，“家長制”作風盛行，法制建設(shè)從其直接的目的來看，是為了對權(quán)力的合理制約，其深層的目標是為了更好地實現(xiàn)個人自由與社會發(fā)展的有機結(jié)合。但現(xiàn)實中一些自治地方的政府及官員，由于法制意識淡薄，加之監(jiān)督機制的不完善，使得“家長制”作風盛行，人為地阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）民族立法理論研究滯后，民族法學(xué)研究跟不上民族社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

目前，地區(qū)民族法學(xué)的理論研究基礎(chǔ)還比較薄弱，對民族法制建設(shè)面臨的重大實踐問題還缺乏深入研究。這種民族法制理論研究的滯后與薄弱，既使得民族自治地方的立法質(zhì)量不高，又使得民族立法實踐缺乏理論的指導(dǎo)，帶有一定的盲目性和隨意性。加之民族法學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)的主要力量分別集中在民族學(xué)和法學(xué)兩個領(lǐng)域，造成懂民族學(xué)的不懂法學(xué)，懂法學(xué)的又不懂民族學(xué)，使得民族立法理論研究的思想性、理論性和針對性不強，難以切中要害和發(fā)揮民族立法應(yīng)有的作用。三、推動民族地區(qū)社會治理法治化建設(shè)的建議

（一）加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理必須遵循憲法和法治原則

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是各族人民共同意志和根本利益的充分體現(xiàn)，成為落實新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。因此，各族人民群眾對憲法和民族區(qū)域自治法的精神、基本內(nèi)容的理解、認同與情感，直接影響著民族地區(qū)社會管理的法治建設(shè)成效。當前，民族地區(qū)社會生活中，仍然存在著一些違反憲法和民族區(qū)域自治法，不尊重憲法和民族區(qū)域自治法的現(xiàn)象，甚至有些地方還比較嚴重。這種錯誤認識是極其危險的。

（二）建立健全法治建設(shè)機制

努力拓寬民族法律法規(guī)草案起草渠道，實現(xiàn)立法工作者、實際工作者和理論工作者相結(jié)合，保證各族人民群眾都能參與到民族立法的活動中來。對現(xiàn)行民族法規(guī)中不合理的規(guī)定部分進行修改加快民族立法，并在立法中充分體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)中國特色社會主義和黨在社會主義初級階段的基本路線、方針和政策。

（三）加強和完善監(jiān)督制約機制

亞里士多德對法治涵義的精確概括啟示民族地區(qū)，加強和創(chuàng)新社會管理，加強法治建設(shè)是重中之重，其中健全良好的法律制度并且得到各族人民群眾的普遍服從是關(guān)鍵。目前，民族地區(qū)社會管理的方式、理念、機制和主體規(guī)制都還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略快速推進的需要。因此，必須大力推進社會主義法治國家建設(shè)，通過強化社會管理的法治化，不斷提高各族群眾的法治意識，確保公民在既享有法律保障的廣泛權(quán)利的同時又承擔法定的義務(wù)。

考慮到民族地區(qū)因其特殊的文化和環(huán)境，有其固有的一些特點，在建設(shè)民族地區(qū)法治建設(shè)的進程中，必須結(jié)合實際情況制定法律法規(guī)，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)民族法律工作者，提升法律隊伍素質(zhì)，加大宣傳力度，在全國上下積極開展偉大“中國夢”之際，用法治促進社會公平正義，和諧穩(wěn)定。

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