文/王 劍

津冀港口合作探源

文/王 劍

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略啟動，天津和河北的港口進一步加強了合作和交流，兩省市之間的港口之間的合作與交流也加快了步伐。天津港是我國北方最大的綜合性港口，與180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來。河北港口集團是2009年7月在秦皇島港務(wù)集團基礎(chǔ)上組建的大型港口企業(yè)，主導(dǎo)整合河北省內(nèi)岸線資源的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營管理。其實，新中國成立后天津和河北的港口在行政隸屬關(guān)系、人員的交流和貨類的調(diào)整上有很多淵源。

解放初期津秦港口曾是一家

1949年1月15日，天津市區(qū)解放后，17日，塘沽及新港解放。隨后，平津前線司令部、政治部發(fā)布電令，為保證全體人民的生命財產(chǎn)、維護社會安寧、確立革命秩序，在天津市并部分近郊實行軍事管制，成立天津軍事管制委員會（簡稱軍管會）。天津市人民政府也同時宣告成立，至此，天津港的天津、塘沽、新港三大區(qū)域均屬于軍事管轄區(qū)。這時，統(tǒng)一港航管理提到了議事日程。因當(dāng)時全國許多地區(qū)還未解放，中央人民政府還沒有成立，所以組織新的港、航統(tǒng)一管理機構(gòu)，是由華北人民政府組織實施的。1949年4月1日，華北人民政府成立了華北航務(wù)局（局址在天津解放北路164號），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)天津航政局、天津招商局、塘沽新港工程局、渤政公司等國營港航單位，并對外商和民營航業(yè)以及華北的水上交通實行控制和領(lǐng)導(dǎo)。

1949年11月1日，中央人民政府交通部正式對外辦公，華北人民政府交通部即宣告結(jié)束，各項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交中央交通部。至此，在新中國成立前夕，以軍管和地方人民政府管理天津港口的形式，只經(jīng)歷了短暫的10個月即告結(jié)束。1950年5月，原華北區(qū)航務(wù)局及天津區(qū)航政局合并組成天津區(qū)航務(wù)局。6月1日，天津市人民政府派市政府委員、公用局局長靖任秋改組天津航政局等單位，籌組天津區(qū)港務(wù)局。7月26日，中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》，決定建立統(tǒng)一航務(wù)及港務(wù)管理機構(gòu)中央人民政府交通部航務(wù)總局，天津、廣州、上海、青島、大連等設(shè)立區(qū)港務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一港務(wù)的管理工作。在合并原華北區(qū)航務(wù)局秘書處及天津航政局基礎(chǔ)上，9月15日，天津區(qū)港務(wù)局正式成立，同時中央人民政府交通部和天津市人民政府分別對天津區(qū)港務(wù)局的名稱做出了批復(fù)，正式定名為中央人民政府交通部天津區(qū)港務(wù)局，1953年1月1日，更名為中央人民政府交通部天津區(qū)港務(wù)管理局。

新中國成立后，人民政府對秦皇島港派駐了軍事代表，進而實行代管。但是，當(dāng)時的秦皇島港由于歷史的原因，仍屬開灤礦務(wù)總局及秦皇島經(jīng)理處經(jīng)營和管理，特別是礙于開灤及港口所謂“中英合資”的私營企業(yè)性質(zhì)，涉及“中外資產(chǎn)”問題，以及國家對其采取的特殊政策規(guī)定等，交通部一時未能完全實行對秦皇島的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營。為了改變這種不正規(guī)的狀況， 1950年下半年國家開始逐步加強了港航的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)1950年7月26日中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》要求，交通部積極做好接管秦皇島港的準(zhǔn)備工作，設(shè)立了天津航政局駐秦皇島辦事處和天津招商局駐秦皇島辦事處。1952年5月17日，中央人民政府決定由燃料工業(yè)部代管開灤和港口，為交通部接管秦皇島港鋪平了道路。

圖為新中國成立初期天津港職工開展勞動競賽前研究競賽方案

1952年8月，交通部向燃料工業(yè)部正式提出接管秦皇島港的要求，9月18日，燃料工業(yè)部函復(fù)交通部，原則同意移交。根據(jù)交通部1952年10月召開的全國海運專業(yè)會議所作出的《關(guān)于五三年起海運港務(wù)機構(gòu)合并，交接以后及財務(wù)處理之規(guī)定》等有關(guān)決定，1953年1月1日起天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局成立，奉命將原開灤經(jīng)理處和交通部駐秦皇島口岸所有之港務(wù)、航務(wù)辦事處合為一體。同時根據(jù)政務(wù)院財經(jīng)委員會決定，“自1953年1月1日起，結(jié)束天津（包括秦皇島）、上海、廣州、大連、青島區(qū)港務(wù)局由所在地人民政府代管關(guān)系，并自同日起，均由中央人民政府交通部海運管理總局直接管轄領(lǐng)導(dǎo)”。

1953年4月9日，天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局發(fā)布第一號《通告》：“本局遵于1953年1月1日起開始改組，并奉中央交通部天津區(qū)港務(wù)局命令該組為天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局，于即日起宣告成立”。同年6月，秦皇島港更名為中央人民政府交通部海運管理總局天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局。隨著港口隸屬關(guān)系出現(xiàn)的歷史性變化，秦皇島港的港口管理和生產(chǎn)日益走向正規(guī)化。1954年7月6日，交通部根據(jù)《中華人民共和國海港管理暫行條例》，正式劃定了秦皇島港區(qū)水域、陸域范圍，同時針對港口的優(yōu)越自然地理條件和經(jīng)濟地位，以及港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)的實際需要和今后發(fā)展的可能性，提出了應(yīng)將秦皇島港作為獨立的、以煤炭輸出為主的沿海重要港口之一。同日，交通部批準(zhǔn)撤銷秦皇島港與天津區(qū)港務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，升級為中央人民政府交通部秦皇島港務(wù)管理局。1955年5月1日，又經(jīng)交通部批準(zhǔn)改稱“秦皇島港務(wù)管理局”，秦皇島港在第一個五年發(fā)展計劃中已躋身全國沿海主要港口之列。

上世紀(jì)五十年代初秦港人員曾交流到津港

新中國成立不久，全國海運部門勞動力過剩和任務(wù)量不足。1952年底，全國海運裝卸工人總數(shù)3.5萬人。而在執(zhí)行“一五”計劃的頭一年，由于運輸任務(wù)不足，勞動力過剩達8025人。減少沿海各主要港口職工定員編制，成為抓好勞動管理工作的重要一環(huán)。

秦皇島港同樣也存在勞動力過剩的問題。1953年1月1日，開灤煤礦總管理處向交通部移交港口時，天津區(qū)港務(wù)管理局秦皇島分局接管下來的全部在冊職工總數(shù)6142人。而“一五”計劃的第一年，秦皇島分局的吞吐量計劃只有60萬噸，僅及1952年實際完成181萬噸的1/3，“一五”計劃末也不過250萬噸?！耙晃濉逼陂g，秦皇島港吞吐量累計實際完成1114萬噸，年均223萬噸，實際所需職工在冊人數(shù)年均3520人，過剩勞力平均在2600人上下。這一數(shù)字，占全國海運裝卸工人過剩勞動力總數(shù)的32%左右。

針對運輸生產(chǎn)任務(wù)無足和勞動力過剩的突出矛盾，秦皇島港采取了積極措施。從1953年開始，實行勞動定員管理，逐步進行減員，至1955年底港口實有職工總數(shù)降到2927人，3年累計減員3125人。

具體每年來看，1953年港口依據(jù)本年人多任務(wù)少的情況，將人員編制初步確定為2996人，預(yù)計減員3146人。但由于港口裝卸運輸生產(chǎn)出現(xiàn)較為樂觀的形勢，加之編余人員不能全部妥善安排，年末職工總數(shù)比原計劃多1339人，實際減員1807人。這一年全員勞動生產(chǎn)率并沒有因減員而提高。1954年和1955年，港口在合理安排和使用編余人員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加緊做好減員工作，最后才使港口定員編制壓縮到2927人，同1953年計劃編制定員數(shù)2996人大致相符，基本上適應(yīng)了生產(chǎn)需要。

在大批減員過程中，秦皇島港口認(rèn)真貫徹“分、轉(zhuǎn)、養(yǎng)”的方針政策，分批分期集中編余職工，“邊學(xué)習(xí)、邊輸送”，積極做好政治思想工作，使被精簡下來的職工得到適當(dāng)?shù)陌才?。在整個編余人員安置工作中，也出現(xiàn)了一些問題。為了彌補工作中出現(xiàn)的差錯，秦皇島港成立退職人員善后工作組，擬定善后處理工作原則，指定《關(guān)于編余人員今后解決辦法》等，使大多數(shù)退職職工的生活得到妥善解決，穩(wěn)定了職工情緒。

1953年秦皇島港勞動模范及家屬合影

秦皇島港的減員定編工作，在交通部和天津區(qū)港務(wù)管理局等各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及廣大職工支持下，先后安置領(lǐng)取退休金和回鄉(xiāng)生產(chǎn)人員660人、退休養(yǎng)老人員151人，統(tǒng)一分配輸送去天津新港工程處645人，調(diào)唐山開灤煤礦147人、開灤秦皇島辦事處40人，支援其他港口及國家基本建設(shè)單位719人，其中有近200人被分配天津港擔(dān)任理貨員。剩余編余人員614人，組成一支自負(fù)盈虧的承包各項工程的工程隊。秦皇島港通過一系列的整編措施，減少了因勞動組織配備不當(dāng)、人員超編造成的窩工浪費現(xiàn)象，提高了工作效率。

天津新港工程隊是新港工程局撤銷后留在天津新港繼續(xù)施工的隊伍，1953年1月隨筑港工程公司同時成立，秦皇島港統(tǒng)一分配的640多人參加了天津新港一期建設(shè)的收尾工程，為鞏固完善天津新港一期工程發(fā)揮了重要作用。另有近200人被分配天津港擔(dān)任理貨員，充實了剛剛開港不久的天津新港的職工隊伍。

上世紀(jì)五十年代末秦港曾是津港學(xué)習(xí)的榜樣

為適應(yīng)國民經(jīng)濟高速發(fā)展的需要和解決運量大于運力的矛盾，秦皇島港和天津鐵路管理局秦皇島站（以下簡稱“路港”）共同開創(chuàng)了路港“一條龍”運輸大協(xié)作，挖掘港口、鐵路等各方面的運輸潛力，緩解交通運輸業(yè)高度緊張形勢，提高經(jīng)濟效益，取得明顯的成績。所謂“一條龍”大協(xié)作，就是以鐵路、港口、物資集散地為中心，組織鐵路、港口、船舶、車輛、貨運部門等有關(guān)方面的大協(xié)作，加速車、船、貨物周轉(zhuǎn)。

從1958年至1960年，是秦皇島港組織推行一條龍協(xié)作運輸?shù)亩κr期。據(jù)資料顯示：秦皇島路港雙方在運量大大超過運力的非正常情況下，設(shè)備能力基本沒有增加，3年累計完成吞吐量1399萬噸，平均每年完成466.3萬噸，超過了秦皇島港歷史上吞吐量最高的1940年的459萬噸。與沿海主要港口相比，秦皇島港的吞吐量由原來的第六位，躍居為第四位。

秦皇島路港“一條龍”運輸組織工作經(jīng)驗受到了中央的重視和推廣，1959年9月10日至17日，交通部、鐵道部、河北省人民委員會聯(lián)合召開全國路港協(xié)作秦皇島現(xiàn)場會議，總結(jié)、交流和推廣路港“一條龍”運輸協(xié)作經(jīng)驗，秦皇島港介紹了經(jīng)驗，并請與會者在秦皇島港實地觀摩了紅旗直達列車和定班定線船舶直接換裝作業(yè)現(xiàn)場表演。1959年9月11日，《人民日報》發(fā)表題為《大興協(xié)作之風(fēng)，超額完成今年運輸計劃》評論員文章，指出應(yīng)該在全行業(yè)推廣秦皇島路港“一條龍”運輸組織工作經(jīng)驗。為了貫徹這次會議精神，擴大影響，《紅旗》雜志分別刊登了交通部和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣秦皇島路港“一條龍”運輸協(xié)作經(jīng)驗的文章。中共中央交通工作部、鐵道部、交通部等聯(lián)合組織了秦皇島路港“一條龍”運輸經(jīng)驗宣傳團，從秦皇島開行專列赴18個地區(qū)的港口、車站進行宣傳推廣。1959年10月，秦皇島路港雙方黨組織代表參加了全國群英會，受到周恩來總理的親切接見。1961年10月，交通部、鐵道部在肯定秦皇島路港“一條龍”運輸協(xié)作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合頒發(fā)了《鐵路和水路貨物聯(lián)運規(guī)則》，并為國家經(jīng)濟委員會頒發(fā)的《聯(lián)合運輸工作暫行條例》的起草奠定了基礎(chǔ)。

上世紀(jì)五十年代末，天津港面臨著碼頭、裝卸機械、駁船以及堆場能力都已飽和的問題。1958年天津港月吞吐任務(wù)平均30多萬噸。1959年，月吞吐任務(wù)平均達38萬噸，最高月份達70-80萬噸，超過設(shè)備能力一倍，天津新港“經(jīng)常有十幾只外輪在大沽口等待進港”。

為實現(xiàn)快裝、快卸、快運和大力克服壓船、壓車現(xiàn)象以及減輕港口庫場緊張的壓力，天津市人民委員會于1959年11月11日召開產(chǎn)運銷一條龍大協(xié)作會議，介紹秦皇島路港協(xié)作和昌黎縣產(chǎn)運銷一條龍協(xié)作的經(jīng)驗。在推廣秦皇島路港協(xié)作的經(jīng)驗中，天津新港和塘沽火車站按照礦石、鹽、糧食、化肥、煤炭和磷灰石等不同貨類，組成6條協(xié)作“大龍”。在水陸聯(lián)運方面組成“一條龍”運輸推動小組，分赴六大貨類有關(guān)部門，經(jīng)過洽商組成產(chǎn)、運、銷“六條龍運輸協(xié)作線”。鐵路部門保證運送六大貨類的列車定時定量到達；海運部門不但加強了船期的預(yù)報工作，還組成了定船、定線、定期的紅旗船隊，保證按時接運；貨物單位與港口之間合理調(diào)配，使裝卸能力和車船運輸互相適應(yīng)，形成水路運輸“一條龍”協(xié)作網(wǎng)。當(dāng)時路港雙方組織的3艘輪船車船直接換裝作業(yè)，換裝的比例占全部貨運量的56%，相當(dāng)少占用1000平方米的貨場，裝卸效率提高了45%，船舶在港時間比規(guī)定降低10%，貨物在港期限縮短了10天，還節(jié)省了1200多元的裝卸費用。1959年9月，“和平22號”在天津新港裝煤，27小時裝完6800噸，開創(chuàng)了天津新港開港以來最高紀(jì)錄。

關(guān)于成立天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局的通函

在裝卸作業(yè)中，天津港發(fā)動群眾開展以一條船、一列車為單元的隊與隊、組與組、人與人的勞動競賽。工人們?yōu)榧铀偕鐣髁x建設(shè)發(fā)揮了高度的勞動熱情，1959年提前10天完成吞吐計劃，全年完成吞吐量比上年提高20.5%，1960年比1959年增加14.7%，船舶在港停泊時間減少1.5天，火車在港站點減少0.6小時。

秦皇島分局曾經(jīng)使用過的印章

上世紀(jì)六十年代津秦港的貨類互調(diào)

由于我國南北自然條件不同，形成了北煤南運的經(jīng)濟格局。天津港從歷史上就是北煤南運的重要港口和大清河、漢沽、黃驊、長蘆等地鹽的運銷港。同時，由于天津港的地理位置，它還是我國渤海沿岸港口群中的重要港口。

1961年，黨的八屆九中全會正式?jīng)Q定，從1961年起，對整個國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，對貿(mào)易實行“以出定進”和“內(nèi)、外銷同時并舉”的政策，使外貿(mào)運輸大起大落的畸形狀態(tài)得到糾正。由于國民經(jīng)濟的調(diào)整，港口運輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，全國沿海各港生產(chǎn)任務(wù)“吃不飽”是調(diào)整期間的主要反映。在各港之間，秦皇島港的生產(chǎn)任務(wù)減少幅度較大。天津港的鹽和煤炭運輸量也大幅下降，1963年與1960年相比，天津港的鹽下降了46萬噸，煤炭下降了73萬噸。

在這種情況下，秦皇島港千方百計擴大貨源組織工作，加強在唐山、錦州兩地的商務(wù)營業(yè)所工作。經(jīng)過努力，1961年以后申（上海）秦（秦皇島）間百雜貨運量有所增加，同時承攬了原鹽出口任務(wù)，開辟了大清河至秦皇島的鹽運新航線。1961年4月1日，河北省航運局“河北401號”拖船，首次拖帶7艘鹽駁共9600噸，安全抵達秦皇島港。從此，大清河原鹽通過秦皇島港中轉(zhuǎn)華東及對外出口。大大加快了原鹽的疏運工作。

1963年，大清河至天津港的海鹽運輸再次交給天津港輪駁船隊承運。是年底，中國糧、油、食品、化工進出口公司，與日本共榮商事株式會社等簽訂了51萬噸原鹽出口的貿(mào)易合同。合同規(guī)定1964年初開始交貨。在時間緊、任務(wù)重情況下，交通部決定原鹽出口任務(wù)分別由天津、秦皇島兩港承擔(dān)。當(dāng)年秦皇島港完成向國外出口原鹽111915噸，是調(diào)整期間原鹽出口最多的年份。

秦皇島港為了彌補港口煤炭運輸任務(wù)不足，試圖達到以“白（鹽）”補“黑（煤）”的目的，1963年于小碼頭兩側(cè)專門修建1萬平方米的原鹽堆場，鋪設(shè)了鐵道線路。1964年，輕工業(yè)部、鐵道部、交通部為了從宏觀上調(diào)整貨物運輸流向，對原鹽、煤炭兩大貨種合理運輸?shù)幕玖飨蜻M行重要的修訂，要求津、秦兩港“必須黑白分家”。根據(jù)兩個港口的傳統(tǒng)運輸習(xí)慣和裝卸特點，1965年初經(jīng)交通部確定，原由天津港承運的部分出口的山西煤炭，改由秦皇島港換裝；秦皇島港承運的部分大清河鹽場的原鹽，改由天津新港出口，這樣，秦皇島港自1965年以后專事開灤、大同、阜新等煤炭出口，為港口后來發(fā)展成能源運輸大港奠定了基礎(chǔ)。

如今，為落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮區(qū)域服務(wù)功能，不久前，天津港集團和河北港口集團共同出資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，這將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的動力。

作者單位：天津港歐亞國際集裝箱碼頭有限公司