■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 王送軍

發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)勢(shì) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 王送軍

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重量標(biāo)志，是解放村勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要依托，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，祁陽(yáng)縣將農(nóng)機(jī)資源優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接，積極為本地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供裝備服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助推作用，帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)積極發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越來(lái)越高。

1 發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的助推作用突出

（1）發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的重要舉措，對(duì)改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。一是發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)。自2004年中央下發(fā)一號(hào)文件實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，祁陽(yáng)縣以落實(shí)好這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為助推器，最大限度地用好用活用足用夠農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，加快了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2004-2015年，全縣共落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6420萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民投入2.1億元，購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)械8625臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)630臺(tái)套，水稻聯(lián)合收割機(jī)1126臺(tái)，插秧機(jī)621臺(tái)，烘干機(jī)82臺(tái)，水稻生產(chǎn)耕、灌、插、收、運(yùn)、烘等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。二是發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，為了提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，湖南省政府實(shí)施“千社工程”，規(guī)定集中種植水稻33.33hm2（500畝）以上、新購(gòu)100萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)機(jī)械的，除享受約30%的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，還將額外享受約30%省市縣配套的財(cái)政補(bǔ)助。該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，全縣新增種糧大戶116戶，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社62家。三是發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目成果輻射優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目中，由于政策宣傳到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作程序到位、責(zé)任機(jī)制到位、部門協(xié)作到位，每年均取得了十分明顯成果。由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目成果的輻射，祁陽(yáng)縣還爭(zhēng)取和實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、全國(guó)水稻機(jī)械化育插秧、全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)機(jī)械化保護(hù)性耕作和首批全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的帶動(dòng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)裝備總量的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是發(fā)揮機(jī)械作業(yè)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活當(dāng)中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，大大提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，祁陽(yáng)縣從加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)入手，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，全縣現(xiàn)已組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社102個(gè)，每年與農(nóng)民簽訂機(jī)耕、機(jī)灌和機(jī)收服務(wù)訂單12萬(wàn)余份，完成作業(yè)面積5.33萬(wàn)hm2（80多萬(wàn)畝）。二

是發(fā)揮機(jī)械大戶優(yōu)勢(shì)。采取農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促動(dòng)，水稻種植全程機(jī)械化拉動(dòng)等措施，大力培育和扶植機(jī)械化種植大戶，不斷為他們提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到資金、技術(shù)等方面的實(shí)際問(wèn)題，從而扶持他們不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，提高機(jī)械化使用程度，創(chuàng)造機(jī)械化種植效益。全縣已涌現(xiàn)1.33hm2（20畝）以上的種植大戶6000余戶，承包稻田總面積達(dá)1.44萬(wàn)hm2（21.6萬(wàn)畝），其中種植規(guī)模在6.67hm2（100畝）以上的機(jī)械化種糧大戶226戶。三是發(fā)揮機(jī)械救災(zāi)優(yōu)勢(shì)。在旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)情面前，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械抗災(zāi)救災(zāi)功能，組織全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械投入抗旱保苗和抗洪搶險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)機(jī)抗洪抗旱救災(zāi)為農(nóng)民減災(zāi)增收3000多萬(wàn)元，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。近年來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械如雨后春筍般涌現(xiàn)田間地頭。為了更好地體現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)值，保證農(nóng)機(jī)操作人員作業(yè)安全，增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)，祁陽(yáng)縣充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。一是發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合陽(yáng)光工程，采取校內(nèi)與校外，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)，課堂與田間相結(jié)合等辦法，舉辦各類農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班，大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才。每年舉辦長(zhǎng)短班12期，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)技術(shù)人員2168人。二是發(fā)揮技術(shù)維修優(yōu)勢(shì)。在春耕、雙搶、冬修期間，祁陽(yáng)縣組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民檢修帶病農(nóng)業(yè)機(jī)械和大馬力機(jī)埠，保證農(nóng)機(jī)具以良好的狀態(tài)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效益。全縣已組建農(nóng)機(jī)醫(yī)院23個(gè)，農(nóng)機(jī)田間診所69個(gè)，采取診斷、修理和零配件供應(yīng)一條龍服務(wù)的方式。三是發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。始終把文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的頭等大事來(lái)抓，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。通過(guò)深入田間和鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)監(jiān)控和糾章違章作業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2 加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的基本條件已經(jīng)具備

從發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)要求、技術(shù)條件、市場(chǎng)主體、運(yùn)行機(jī)制和體制環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的許多有利因素。

（1）農(nóng)機(jī)作業(yè)成本下降和農(nóng)機(jī)服務(wù)收入增加，使得使用農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)成為一種理性的選擇。馬克思說(shuō)：“只有在機(jī)器的價(jià)值和它所代替的勞動(dòng)力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會(huì)使用機(jī)器”。農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)比人工在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)效上、質(zhì)量上更合算的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了普遍采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提。近年來(lái)，由于大中型拖拉機(jī)及配套先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，聯(lián)合收獲機(jī)等新機(jī)具、新技術(shù)的普及推廣，農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格相對(duì)下降，一些關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)獲得突破，全縣種植面積90%實(shí)行機(jī)耕、深松、旋耕以及留茬免耕保護(hù)性耕作；70%面積實(shí)行機(jī)械化收獲，通過(guò)油菜機(jī)械化種植、晾曬、機(jī)械化脫粒等先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具推廣，使全縣種植的主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)過(guò)程基本上實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。從而大幅度降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雇工價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲。油菜人工種植、收獲需人工6～8個(gè)，人工費(fèi)900～1200元，而機(jī)械化種植、收獲僅需作業(yè)費(fèi)200元左右，機(jī)械化作業(yè)工效每小時(shí)2～5畝。聯(lián)合收獲機(jī)收獲水稻每畝100元左右，不到半小時(shí)就可完成作業(yè)，每畝可節(jié)約人工等費(fèi)用600元左右。隨著生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，特別是勞務(wù)輸出收入大幅度增加，農(nóng)民支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的能力增強(qiáng)，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民大量雇用農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的觀念已有普遍的轉(zhuǎn)變。另一方面，購(gòu)買農(nóng)機(jī)的專業(yè)大戶，通過(guò)跨區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)作業(yè)，大幅度增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)量，提高了農(nóng)機(jī)利用率，即發(fā)揮了社會(huì)服務(wù)效益，又增加了農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，解決了大部分農(nóng)戶因勞務(wù)輸出造成農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

（2）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備與技術(shù)已經(jīng)基本成熟，大范圍普及推廣應(yīng)用的條件已具備，時(shí)機(jī)已成熟。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)新式農(nóng)機(jī)具的科研投入，農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新成效顯著，一些關(guān)鍵技術(shù)獲得突破．成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用速度加快。從祁陽(yáng)縣主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，水稻和油菜生產(chǎn)耕、播、收已完全實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。目前，全縣油菜種植已全部實(shí)行機(jī)械化播種，機(jī)械化收獲經(jīng)近幾年的機(jī)具引進(jìn)推廣示范，結(jié)合祁陽(yáng)種植品種特性及氣候條件，已探索出了機(jī)械化直播、收獲、晾曬的油菜機(jī)收模式，再經(jīng)過(guò)2～3

年的機(jī)械化播種新機(jī)具、新技術(shù)引進(jìn)推廣普及，基本可實(shí)行油菜機(jī)械化生產(chǎn)。花生機(jī)械化收獲已成功引，分別適應(yīng)于小四輪和手扶拖拉機(jī)牽引，已扶持農(nóng)戶購(gòu)置21臺(tái)。經(jīng)2～3年普及推廣可完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收獲。

（3）農(nóng)機(jī)化管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)體系健全完善，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了體制保障。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須健全組織機(jī)構(gòu)，完善體制，有一支人員配備合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)高，能干事、想干事、干成事的敬業(yè)精神強(qiáng)的干部隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須健全完善農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，必須配強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)工作干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，一心一意為農(nóng)機(jī)化發(fā)展不懈努力，確保早日推進(jìn)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的矛盾與問(wèn)題

“十二五”期間是祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的加速期，若要發(fā)展得更快，要找出薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)。首先祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)整體水平剛剛邁向中級(jí)階段，農(nóng)機(jī)化發(fā)展還不夠平衡，數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與效益、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，耕、插、收等機(jī)械化比例不協(xié)調(diào)。作業(yè)領(lǐng)域主要以糧食作物為主，油菜機(jī)收尚處于起步試驗(yàn)階段，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)機(jī)械、秸稈還田和綜合利用機(jī)械化發(fā)展緩慢，有的甚至空白。其次從政策體制上講，《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》雖然確定了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的主體地位，但相關(guān)政策措施還不能滿足促進(jìn)發(fā)展的需要，實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)機(jī)化資金雖然有良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍然比較緊缺，許多先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，由于啟動(dòng)資金和配套資金缺乏，往往得不到較好的推廣，加之近年來(lái)柴油價(jià)格不穩(wěn)定，原材料上漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本加大，已經(jīng)成為影響農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的又一重要因素。再者，農(nóng)機(jī)服務(wù)的手段還比較薄弱，龍頭服務(wù)組織的示范作用還不夠明顯，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還沒(méi)有形成鏈條。

4 發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

（1）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，應(yīng)把大精力花在農(nóng)業(yè)機(jī)械化適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)藝發(fā)展的需求上，不要坐待農(nóng)藝來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，而應(yīng)在尋求適應(yīng)中探索出農(nóng)機(jī)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化配置的新路子。

（2）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量搞好機(jī)耕道的規(guī)劃與建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)協(xié)調(diào)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。

（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的重視與投入。政府及相關(guān)部門在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分考慮到農(nóng)機(jī)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)化配置問(wèn)題，在諸多方面為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和使用空間，將發(fā)展?jié)撃艹浞终宫F(xiàn)出來(lái)。

（4）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中代替人力，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，催生了“土地托管”模式，建議政府加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

（5）重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著農(nóng)機(jī)裝備的快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分新機(jī)手缺乏基本知識(shí)和操作技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，科技人員、管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。