金燦榮

2016年世界局勢(shì)亂象叢生，可謂是1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最復(fù)雜的一年。學(xué)者一般善于通過(guò)歷史把握未來(lái)，但今年很多事件顯然偏離了歷史軌道、讓人始料未及，因此學(xué)者們的預(yù)測(cè)頻繁出錯(cuò)。

按筆者理解，整體的國(guó)際秩序還可進(jìn)一步細(xì)分為兩個(gè)層面的秩序，其中“第一秩序”是指大的地緣政治格局形成的秩序，“第二秩序”則是受此影響的各國(guó)國(guó)內(nèi)政策選擇。雖然在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，某個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)展良好的話有可能會(huì)改變“第一秩序”，但更多時(shí)候還是“第一秩序”決定“第二秩序”，比如美國(guó)在冷戰(zhàn)中贏了，才使其他一些國(guó)家趕時(shí)髦地推動(dòng)所謂“第三波”民主化浪潮，但反過(guò)來(lái)如果冷戰(zhàn)還在，那么“第三波”潮流也就很難出現(xiàn)。放到當(dāng)前世界語(yǔ)境下，就是世界總體上的混亂不堪引發(fā)不確定性和焦慮，焦慮促使民粹主義思潮泛起，接著民粹主義的壓力導(dǎo)致某些國(guó)家政治搖擺，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇不確定性，世界就此陷入惡性循環(huán)。

以美國(guó)為核心的“一超多強(qiáng)”秩序自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后形成，到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)為止僅維持了十多年就出現(xiàn)問(wèn)題。雖然奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)舉著“改變”的大旗，但隨后8年美國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)性改革，特朗普贏得2016年美國(guó)大選就是對(duì)奧巴馬過(guò)去8年執(zhí)政的間接否定。歷史上看，一般的國(guó)際秩序在形成后都能穩(wěn)定幾十年，但為何美國(guó)主導(dǎo)的“一超多強(qiáng)”秩序這么短時(shí)間就出現(xiàn)了問(wèn)題？雖然中國(guó)的崛起不可避免地對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序帶來(lái)沖擊，但作為當(dāng)今世界的“一把手”，美國(guó)顯然對(duì)既有國(guó)際秩序亂象叢生具有不可推卸的責(zé)任，這些恐怕都需學(xué)術(shù)界嚴(yán)肅反思。

首先，不能再提倡以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)社會(huì)治理，而應(yīng)著眼于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合視角來(lái)分析和處理社會(huì)問(wèn)題。正常社會(huì)體系包含政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等3個(gè)實(shí)體體系和思想文化這個(gè)虛擬體系。其中的3個(gè)實(shí)體體系之間相互作用和影響，如果政治體系、社會(huì)體系變了而經(jīng)濟(jì)體系沒(méi)能跟上，就會(huì)出現(xiàn)英國(guó)脫歐或“特朗普現(xiàn)象”。這背后的原理在于，以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維指導(dǎo)社會(huì)治理會(huì)導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，當(dāng)強(qiáng)者收益越來(lái)越大而弱者被逼到絕路時(shí)，社會(huì)治理就將難以為繼。

其次，到了對(duì)新自由主義進(jìn)行深刻反思的時(shí)候。英國(guó)撒切爾夫人和美國(guó)里根總統(tǒng)在20世紀(jì)70年代末80年代初先后上臺(tái)執(zhí)政，隨即在世界范圍內(nèi)掀起持續(xù)30多年的新自由主義狂潮。但今年的英國(guó)脫歐和美國(guó)“特朗普現(xiàn)象”，標(biāo)志著兩國(guó)內(nèi)部對(duì)“撒切爾主義”或“里根主義”的間接否定，至少新自由主義這么多年來(lái)的實(shí)踐效果并未讓這兩個(gè)社會(huì)滿意，否則它們不會(huì)這樣“說(shuō)不”。

客觀而言，新自由主義為世界帶來(lái)了政治、社會(huì)自由化以及經(jīng)濟(jì)繁榮，這是它的現(xiàn)實(shí)歷史貢獻(xiàn)。但其本身也存在缺陷和嚴(yán)重負(fù)外部性，比如社會(huì)不平等、環(huán)境破壞、道德混亂等?，F(xiàn)在，新自由主義在其發(fā)源地英美國(guó)家都面臨主體社會(huì)的不滿，這更要求人們對(duì)其有所反思，跳出新自由主義在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的誤區(qū)。

比如經(jīng)濟(jì)層面，新自由主義的理論假設(shè)是市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”最有效率、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致均衡，但現(xiàn)實(shí)情況是市場(chǎng)經(jīng)常失靈、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常導(dǎo)致壟斷。政治層面，因在20世紀(jì)吃過(guò)極權(quán)主義的虧，因此過(guò)去30多年來(lái)很多人信奉所謂“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”原則，但他們忘了另外一個(gè)原則即“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)責(zé)任”。西方民主國(guó)家一出事故，就以某個(gè)官員道歉辭職的方式表示承擔(dān)責(zé)任。但鞠躬換人就算承擔(dān)責(zé)任么？事實(shí)上它只是利用人性的弱點(diǎn)緩解了政治責(zé)任問(wèn)題，實(shí)際并未真正解決問(wèn)題。社會(huì)層面，按照新自由主義的推理，總是私營(yíng)好于國(guó)營(yíng)、NGO管理高于社會(huì)管理。西方之所以能在南美或東南亞一些國(guó)家搞NGO治理，是因?yàn)槟切┑胤皆瓉?lái)并無(wú)成熟完整的國(guó)家機(jī)制。但這個(gè)前提條件在世界很多其他地方并不存在，因此新自由主義關(guān)于社會(huì)治理那套并不普遍適用。

不客氣地說(shuō)，世界已經(jīng)被新自由主義那套理論蒙騙了30年。面對(duì)當(dāng)今世界的亂局，學(xué)術(shù)界看待和分析問(wèn)題的一些基本價(jià)值觀都需做出改變，否則只會(huì)害人害己。

面對(duì)“世界秩序亂了”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)需做兩方面的利弊權(quán)衡。第一是是否任由亂局繼續(xù)下去不管，這里需要衡量的是這樣做會(huì)對(duì)中國(guó)不斷擴(kuò)展的海外利益造成多大損害。第二是是否填補(bǔ)世界秩序亂了之后可能出現(xiàn)的權(quán)力真空，這需仔細(xì)研究和評(píng)估其中的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)到底多大。

總體而言，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略一直堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這里所說(shuō)的問(wèn)題既有外部壓力，也有源自內(nèi)部發(fā)展的需求。除了問(wèn)題導(dǎo)向，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略還有另外一個(gè)要素，即條件資源。學(xué)術(shù)界要做的是對(duì)我們基于問(wèn)題需求導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)條件資源的戰(zhàn)略做出有力說(shuō)明，但事實(shí)上我們?cè)谶@方面做得不好。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)界給人留下的印象都是理論建構(gòu)落后于實(shí)踐，不僅在總體戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等其他領(lǐng)域也是一樣。因?yàn)槔碚撌菍?duì)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此注定落后于實(shí)踐，但也不能過(guò)于落后。理論建構(gòu)雖難但不能不做，好的理論具有啟示意義，有助于減少未來(lái)犯錯(cuò)的概率。

世界局勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)權(quán)力轉(zhuǎn)移到底走向何方，現(xiàn)在尚難預(yù)測(cè)。美國(guó)已經(jīng)選出了特朗普總統(tǒng)，他上臺(tái)后將把美國(guó)帶向成功還是更深層次的失敗還未可知，屆時(shí)美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的影響也難斷定。坦率來(lái)講，當(dāng)今世界很多情況已經(jīng)超出我們一些學(xué)者過(guò)去幾十年來(lái)學(xué)習(xí)和研究的知識(shí)積累?，F(xiàn)在我們只能先正確認(rèn)識(shí)已然或正在發(fā)生的變化，然后再根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和條件資源來(lái)探索中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)）