李　崢

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院　美國(guó)研究所，北京　100081)

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中美網(wǎng)絡(luò)安全互動(dòng)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

李崢

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所，北京100081)

【摘要】網(wǎng)絡(luò)安全議題是中美關(guān)系中新出現(xiàn)的一個(gè)難點(diǎn)。2010年以來(lái)，該問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的破壞性不斷上升，最終引起了兩國(guó)最高決策層的關(guān)注。作為中美關(guān)系中的一個(gè)新議題，網(wǎng)絡(luò)安全議題體現(xiàn)出中美兩國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際治理等領(lǐng)域上的現(xiàn)實(shí)分歧。其發(fā)展演變有著危機(jī)驅(qū)動(dòng)、對(duì)立逐步加深等特點(diǎn)。雖然雙方都積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合作，但不足以對(duì)沖危機(jī)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響。2015年，在危機(jī)及對(duì)話機(jī)制中斷的影響下，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的矛盾達(dá)到有史以來(lái)最緊張的時(shí)期。習(xí)近平主席2015年9月訪美及相關(guān)活動(dòng)為中美解決和管控網(wǎng)絡(luò)安全議題打開(kāi)了機(jī)會(huì)之窗，并建立起一系列更有效的雙邊渠道。雙方的緊張態(tài)勢(shì)有顯著下降，合作意愿顯著上升。網(wǎng)絡(luò)安全是中國(guó)崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁、中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期下出現(xiàn)的一個(gè)典型性問(wèn)題，可能對(duì)中美處理兩國(guó)之間一些新的棘手問(wèn)題帶來(lái)啟示。兩國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全互動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，促使該問(wèn)題走上良性軌道，預(yù)防類似問(wèn)題再次沖擊中美關(guān)系的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全中美關(guān)系非傳統(tǒng)安全爭(zhēng)端解決

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全議題成為中美關(guān)系中的一個(gè)敏感問(wèn)題，其重要性和影響力不斷提升。整體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域矛盾大于共識(shí)。該問(wèn)題已成為困擾兩國(guó)增進(jìn)戰(zhàn)略互信、建立新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)難點(diǎn)。以2015年9月習(xí)近平訪美為契機(jī)，兩國(guó)努力求同存異，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的合作進(jìn)入到了一個(gè)全新階段，取得了一些有重要意義的進(jìn)展。

本文擬在系統(tǒng)梳理中美網(wǎng)絡(luò)安全議題歷史發(fā)展及兩國(guó)學(xué)界主要看法的基礎(chǔ)上，嘗試提出一些思考與建議。筆者認(rèn)為，除去兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理、價(jià)值觀、安全戰(zhàn)略上的顯著差異外，網(wǎng)絡(luò)安全議題矛盾擴(kuò)大與兩國(guó)近期發(fā)展態(tài)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)安全的特殊性有關(guān)。習(xí)近平訪美為兩國(guó)解決該問(wèn)題構(gòu)建了一系列基礎(chǔ)性的共識(shí)和機(jī)制，表明網(wǎng)絡(luò)安全議題并未脫離近年來(lái)中美關(guān)系發(fā)展的整體脈絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)安全議題是一個(gè)矛盾與機(jī)遇并存的問(wèn)題，兩國(guó)間的深度合作起著中和與對(duì)沖兩國(guó)分歧爭(zhēng)議的作用。

一、 中美網(wǎng)絡(luò)安全分歧及其原因

網(wǎng)絡(luò)安全*一般觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)空間的一種自然和安全的狀態(tài)，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)使用者的信息安全得到充分保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不受到網(wǎng)絡(luò)及物理攻擊等。網(wǎng)絡(luò)安全主要針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒和木馬等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的破壞性行為而言。是中美關(guān)系中一個(gè)全新的議題。近年來(lái)，隨著中美兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，接入互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施不斷增多，兩國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度也顯著提升。在這一過(guò)程中，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略分歧開(kāi)始顯現(xiàn)。這些分歧與一些具體事件結(jié)合，引發(fā)了一系列外交糾紛，逐漸成為兩國(guó)關(guān)系中一個(gè)難以回避的問(wèn)題。

兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的矛盾在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際治理領(lǐng)域均有所體現(xiàn)。在政治領(lǐng)域，兩國(guó)的分歧集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“主權(quán)與人權(quán)”問(wèn)題，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則與西方的“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念存在尖銳矛盾。中國(guó)倡導(dǎo)建立“和平安全開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)空間”，“主張各國(guó)制定符合自身國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)公共政策”，堅(jiān)持“各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全”。*《習(xí)近平七談互聯(lián)網(wǎng)》，《記者觀察》2016年第1期。而美國(guó)則認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)自由”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根本屬性，政府不應(yīng)壓制不同聲音和“獲取信息的自由”，美國(guó)“承諾提供民主的、經(jīng)濟(jì)的和科技的資源來(lái)推動(dòng)這些自由”。*“International Strategy for Cyberspace,” https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf,2015年12月4日訪問(wèn)。在軍事領(lǐng)域，中國(guó)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化的訴求與美國(guó)強(qiáng)化進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)威懾的目標(biāo)難以融合。中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月27日第10版。尋求維持國(guó)防及最低威懾力量。但美國(guó)則尋求“制止惡意行為發(fā)生”，在一定條件下可“干擾對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)或設(shè)施”，*“The DoD Cyber Strategy,” http://www.defense.gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_CYBER_STRATEGY_for_web.pdf， 2015年12月7日訪問(wèn)。這帶有明顯的霸權(quán)主義色彩。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”和“信息安全審查”等具體議題上。美國(guó)宣稱長(zhǎng)期遭受到“得到中國(guó)政府支持的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜攻擊”，本土企業(yè)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受到巨大損失。中國(guó)則堅(jiān)決駁斥這一說(shuō)法，認(rèn)為中國(guó)同樣是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者。在“信息安全審查”制度上，美國(guó)政府及企業(yè)界對(duì)中國(guó)推行這一制度極為不滿，認(rèn)為這是一種變相的“貿(mào)易保護(hù)主義”措施。*“China Adopts Sweeping National-Security Law,”The Wall Street Journal, Jul 1, 2015, http://www.wsj.com/articles/china-adopts-sweeping-national-security-law-1435757589， 2015年12月8日訪問(wèn)。在國(guó)際治理方面，雙方的爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的模式上。中國(guó)支持互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理民主化，提倡聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主要平臺(tái)，要求“建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。*杜尚澤、侯露露：《習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月18日第2版。美國(guó)則在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中推崇“多利益相關(guān)方”模式，提升科技企業(yè)、非政府組織在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的話語(yǔ)權(quán)，弱化主權(quán)國(guó)家政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的干預(yù)。該模式的實(shí)質(zhì)是利用美國(guó)在企業(yè)界、非政府組織領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)掌握全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)權(quán)。

在2015年9月習(xí)近平主席訪美之前，上述這些矛盾與分歧呈現(xiàn)著一個(gè)螺旋式上升的勢(shì)頭。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題從一個(gè)微不足道的麻煩，逐漸演變?yōu)閮蓢?guó)決策層無(wú)法繞過(guò)的難題。中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的爭(zhēng)議點(diǎn)不斷增多，矛盾和對(duì)抗不斷激化。

首先，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題呈現(xiàn)著明顯的危機(jī)驅(qū)動(dòng)特征。雙方近些年來(lái)關(guān)系的不斷緊張與一些影響巨大的危機(jī)事件有關(guān)。這些危機(jī)對(duì)雙方戰(zhàn)略認(rèn)知帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，并且促使兩國(guó)采取新的政策和應(yīng)對(duì)措施，其中一些能夠緩解雙方的緊張局勢(shì)，另一些則加劇了雙方的戰(zhàn)略疑慮。從本世紀(jì)初至今，中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域先后出現(xiàn)過(guò)六次規(guī)模較大的危機(jī)事件。其一是2001年由“中美撞機(jī)事件”引發(fā)的“中美黑客大戰(zhàn)”。在這場(chǎng)危機(jī)中，中美兩國(guó)的網(wǎng)民和民間黑客向?qū)Ψ降恼W(wǎng)站發(fā)起了報(bào)復(fù)性攻擊。該事件從性質(zhì)上更像是兩國(guó)網(wǎng)民的一場(chǎng)嘴仗，但也讓美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到來(lái)自中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。其二是2010年的“谷歌事件”。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“谷歌事件”是中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的“關(guān)鍵拐點(diǎn)”。*Alistair D. B. Cook, “The Cybersecurity Challenge and China and USA Relations,” EAI Background Brief, No. 828, June 20, 2013, http://www.eai.nus.edu.sg/publications/files/BB828.pdf, 2015年12月8日訪問(wèn)。在此之后，美方開(kāi)始懷疑起中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的真實(shí)戰(zhàn)略意圖。谷歌事件恰好處于美國(guó)對(duì)中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)間諜”憂慮逐漸上升的時(shí)期，美方將谷歌的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)被“中國(guó)黑客”攻破、其內(nèi)部數(shù)據(jù)“被竊取”視為一個(gè)嚴(yán)重的案例。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里借此事為由，在2010年1月發(fā)表了“互聯(lián)網(wǎng)自由”演講，宣布美國(guó)將把“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)作為外交政策的首要任務(wù)”。*“Remarks on Internet Freedom,” http://www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/01/135519.htm， 2015年12月7日訪問(wèn)。其三是2013年的“曼迪昂特報(bào)告”事件。該報(bào)告是有史以來(lái)最直接點(diǎn)名中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)間諜”問(wèn)題的研究報(bào)告。曼迪昂特公司運(yùn)用技術(shù)手段和各種佐證推定中國(guó)軍方某單位是對(duì)美國(guó)展開(kāi)“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜行為”的主體，在美國(guó)內(nèi)部引發(fā)強(qiáng)烈反響。在社會(huì)壓力下，美國(guó)政府正式就此向中國(guó)施壓。美國(guó)總統(tǒng)安全顧問(wèn)多尼隆認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華關(guān)系中“最前沿的議題”，并正式要求中方停止“政府支持的商業(yè)間諜”行為。*Remarks By Tom Donilon, “National Security Advisor to the President: ‘The United States and the Asia-Pacific in 2013,’”March 11, 2013, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/03/11/remarks-tom-donilon-national-security-advisor-president-united-states-an，2015年12月8日訪問(wèn)。在“曼迪昂特報(bào)告”促使下，兩國(guó)在2013年4月宣布成立“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”。其四是2013年6月開(kāi)始發(fā)酵的“斯諾登事件”。這一事件讓中國(guó)方面意識(shí)到美國(guó)也在進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)行動(dòng)，其行動(dòng)規(guī)模和能力遠(yuǎn)超過(guò)外界預(yù)計(jì)?！八怪Z登事件”引發(fā)了中方的巨大擔(dān)憂，嚴(yán)重挫傷了中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的互信，成為中國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)“自主化”的重要?jiǎng)右颉Ｆ湮迨?014年5月發(fā)生的“起訴中國(guó)軍人”事件。在“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”即將舉行第二次會(huì)議前，美國(guó)司法部意外決定起訴5名中國(guó)現(xiàn)役軍官，并在其官方網(wǎng)站上公布“通緝令”。這一事件嚴(yán)重影響了兩國(guó)剛剛營(yíng)造出的合作氛圍，在中國(guó)輿論引發(fā)強(qiáng)烈反彈。其六是2015年6月的“美國(guó)聯(lián)邦人事管理局入侵”事件。聯(lián)邦人事管理局宣稱，有超過(guò)560萬(wàn)個(gè)指紋等個(gè)人信息被黑客獲取，是有史以來(lái)最嚴(yán)重的政府失密事件。*Andrea Peterson, “OPM Says 5.6 Million Fingerprints Stolen in Cyberattack, Five Times as Many as Previously Thought,”September 23, 2015，https://www.washingtonpost.com/news/the-switch/wp/2015/09/23/opm-now-says-more-than-five-million-fingerprints-compromised-in-breaches/，2015年12月9日訪問(wèn)?！度A盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)主流媒體均將矛頭指向中國(guó)。有奧巴馬政府內(nèi)部人士向媒體放風(fēng)稱美國(guó)將向中國(guó)采取實(shí)質(zhì)性的報(bào)復(fù)措施，包括攻擊中國(guó)“防火墻”、對(duì)中國(guó)國(guó)企采取經(jīng)濟(jì)制裁等選項(xiàng)。這意味著雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上的對(duì)立可能公開(kāi)化。

其次，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸從網(wǎng)絡(luò)空間延伸到現(xiàn)實(shí)世界和中美關(guān)系中的方方面面。最初，該問(wèn)題只涉及網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)間諜行為。在2010年“谷歌事件”之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)主要在針對(duì)政府部門的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。如2006、2007年，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、軍方先后宣稱遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)木馬，導(dǎo)致一些內(nèi)部材料丟失。2010至2013年間，該問(wèn)題開(kāi)始向政治、軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展。在政治領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在其演講中公然批評(píng)中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行管制。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，希拉里的“互聯(lián)網(wǎng)自由演講”成為了中美人權(quán)斗爭(zhēng)的新熱點(diǎn)，將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生消極影響。*羅艷華：《中美人權(quán)斗爭(zhēng)的新熱點(diǎn)：“互聯(lián)網(wǎng)自由”問(wèn)題》，2012年12月10日，http://www.humanrights.cn/cn/xsdt/xscg/t20121210_972626.htm，2015年12月9日訪問(wèn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)政界及輿論開(kāi)始將議題聚焦于“得到中國(guó)政府支持的商業(yè)間諜”問(wèn)題。在美國(guó)看來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)間諜”不僅僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，而且是一種威脅到美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先和企業(yè)利益的惡意行為，“如果美國(guó)企業(yè)的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到保障，那么中國(guó)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)沒(méi)有任何意義”。*“Communist Chinese Cyber-Attacks Cyber-Espionage and Theft of American Technology,” https://fas.org/irp/congress/2011_hr/china-cyber.pdf，2015年12月9日訪問(wèn)。在軍事領(lǐng)域，美國(guó)智庫(kù)則高度關(guān)注中國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍備的建設(shè)，認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)軍已對(duì)美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)調(diào)查人員認(rèn)為，中國(guó)網(wǎng)軍不僅“竊取情報(bào)，目的還包括獲取操縱美國(guó)電網(wǎng)、公用事業(yè)設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力”。*“Chinese Army Unit Is Seen as Tied to Hacking Against U.S.,”David E. Sanger, DavidBarbozaand NicolePerlroth, February 19, 2013， http://www.nytimes.com/2013/02/19/technology/chinas-army-is-seen-as-tied-to-hacking-against-us.html, 2015年12月10日訪問(wèn)。2014年后，該問(wèn)題延伸至司法、國(guó)內(nèi)治理和個(gè)人隱私等方面。如“起訴中國(guó)軍人”事件讓美國(guó)司法部門牽扯到網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題之中，嚴(yán)重干擾中美兩軍的正常軍事交流?！靶畔踩珜彶椤鄙婕爸袊?guó)國(guó)內(nèi)治理的制度建設(shè)。而“斯諾登事件”、“美國(guó)聯(lián)邦人事管理局入侵”則讓兩國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂對(duì)方可能利用網(wǎng)絡(luò)手段大量獲取本國(guó)公民隱私信息。

第三，兩國(guó)關(guān)于該議題的溝通與合作不斷推進(jìn)，但不足以對(duì)沖危機(jī)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。兩國(guó)決策層和戰(zhàn)略界并非對(duì)該問(wèn)題視而不見(jiàn)，也希望通過(guò)建立溝通渠道、促進(jìn)合作、逐步解決爭(zhēng)議的方式來(lái)改善兩國(guó)在該問(wèn)題上的合作氛圍。兩國(guó)將網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)色情作為合作的突破口。1999年，在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組分小組第二次會(huì)議上，兩國(guó)將計(jì)算機(jī)犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入合作議題。2011年8月，兩國(guó)警方聯(lián)合搗毀全球最大中文色情網(wǎng)站“陽(yáng)光娛樂(lè)聯(lián)盟”，分別于中美兩地抓捕涉案嫌疑人十余人。智庫(kù)對(duì)話、半官方對(duì)話及商業(yè)論壇成為兩國(guó)增進(jìn)交流、尋求共識(shí)的主要渠道。2009年，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院與美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心創(chuàng)辦“中美網(wǎng)絡(luò)安全二軌”對(duì)話，成為兩國(guó)學(xué)界、戰(zhàn)略研究界交換彼此關(guān)切的重要平臺(tái)。2010年美國(guó)“東西方研究所”與中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)發(fā)起了“中美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制”。在危機(jī)管控上，2013年成立的“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”是兩國(guó)首個(gè)官方網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)。中方希望利用這一平臺(tái)增進(jìn)兩國(guó)互信、發(fā)展合作，但美方則將“網(wǎng)絡(luò)間諜”視為對(duì)話的核心。然而，上述中美合作不足以從根本上改變兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上對(duì)立加深的態(tài)勢(shì)，也受到兩國(guó)負(fù)面輿論氛圍的影響。受到美國(guó)持續(xù)攻擊、炒作“中國(guó)黑客”問(wèn)題的影響，自2012年以來(lái)兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)合執(zhí)法上進(jìn)入低潮期。在“起訴中國(guó)軍人”事件后，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)表示強(qiáng)烈抗議，停止了“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”運(yùn)作及中美網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域大部分官方及半官方對(duì)話。

第四，雙方對(duì)立程度不斷加深。對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全都是一個(gè)全新的議題，兩國(guó)對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知是一個(gè)由淺入深的過(guò)程。但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，兩國(guó)認(rèn)識(shí)的加深并未使兩國(guó)能夠客觀、理性地看待問(wèn)題和雙方爭(zhēng)議。一方面，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題被政治化。在美國(guó)輿論中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題成為“中國(guó)威脅論”的最新例證。美國(guó)新聞報(bào)道中習(xí)慣于引用一些網(wǎng)絡(luò)安全公司或情報(bào)界人士的夸大之詞，并將“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”與“華裔間諜”聯(lián)系在一起，帶有種族歧視色彩。巧合的是，伴隨著“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”問(wèn)題升溫，美國(guó)國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)數(shù)次華裔科學(xué)家被美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)誤抓的事件。司法部甚至因此遭受美國(guó)“人權(quán)委員會(huì)”的指摘。*“U. S. Commission on Civil Rights Requests Department of Justice Investigation Into Recent Questionable Prosecution of Chinese American Scientists,”http://www.usccr.gov/press/2015/PR_JLG_Nov23_Spying.pdf，2015年12月10日訪問(wèn)。美國(guó)學(xué)者李侃如稱網(wǎng)絡(luò)空間成為了中美敵對(duì)意識(shí)最強(qiáng)的領(lǐng)域，中國(guó)學(xué)者王緝思也認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)加深了“北京和華盛頓對(duì)彼此意圖和實(shí)力的懷疑”。*王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》，http://www.brookings.edu/～/media/research/files/papers/2012/3/30-us-china-lieberthal/0330_china_lieberthal_chinese.pdf, 2015年12月10日訪問(wèn)。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論傾向于用高度政治化的語(yǔ)言來(lái)解釋中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧，將所有矛盾都推給“美國(guó)希望維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)”。*Michael D. Swaine, “Chinese Views on Cybersecurity in Foreign Relations,”Sep 20, 2013, http://carnegieendowment.org/files/CLM42MS_092013Carnegie.pdf，2015年12月10日訪問(wèn)。另一方面，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也被泛安全化。美國(guó)認(rèn)為，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊”不僅是對(duì)美國(guó)網(wǎng)空領(lǐng)域安全的一種挑戰(zhàn)，也威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)會(huì)專門就華為、中興公司在美國(guó)本土經(jīng)營(yíng)、投資召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)定兩家公司“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅”，建議美國(guó)本土企業(yè)“不要購(gòu)買其產(chǎn)品和服務(wù)”。*“Investigative Report on the U.S. National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE,”https://intelligence.house.gov/sites/intelligence.house.gov/files/documents/Huawei-ZTE%20Investigative%20Report%20(FINAL).pdf，2015年12月10日訪問(wèn)。在“斯諾登事件”后，中國(guó)輿論普遍認(rèn)為美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)正在利用美國(guó)科技公司的產(chǎn)品搜集情報(bào)和個(gè)人信息，中國(guó)必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自主化才能夠躲避美國(guó)情報(bào)部門的監(jiān)視。

中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域逐步對(duì)立與一系列因素有關(guān)，其中既包括兩國(guó)關(guān)系中一些長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)問(wèn)題，也包含一些由于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域特性所衍生出的新問(wèn)題。

一是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域突出體現(xiàn)出中美的“結(jié)構(gòu)性矛盾”*袁鵬：《結(jié)構(gòu)性矛盾與戰(zhàn)略性焦慮——中美關(guān)系的重大風(fēng)險(xiǎn)及其破解之道》，載王緝思主編：《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2011》北京：世界知識(shí)出版社，2011年。和戰(zhàn)略互信缺失。中美之間存在著新興網(wǎng)絡(luò)大國(guó)與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。相比軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中國(guó)追趕美國(guó)的速度更加明顯。在引入互聯(lián)網(wǎng)短短不到30年間，中國(guó)已經(jīng)成為全球網(wǎng)民最多的國(guó)家，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重已經(jīng)在2014年超過(guò)美國(guó)。中國(guó)的快速發(fā)展讓美國(guó)戰(zhàn)略界及社會(huì)感到不適，對(duì)中國(guó)會(huì)取代美國(guó)成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的擔(dān)憂與日俱增。美國(guó)企業(yè)界人士稱中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)世界中“最危險(xiǎn)的大國(guó)”，“中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)不吝于使用網(wǎng)絡(luò)犯罪等手段，這使中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)”。*“Google’s Eric Schmidt Blasts China In New Book,”http://www.businessinsider.com/google-eric-schmidt-china-book-2013-2,2015年12月10日訪問(wèn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等新戰(zhàn)略的提出，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域趕超美國(guó)的勢(shì)頭將更加明顯。戰(zhàn)略互信不足在中美關(guān)系的其他領(lǐng)域中也有體現(xiàn)，但由于網(wǎng)絡(luò)安全是中美之間的新議題，雙方在該領(lǐng)域的共同認(rèn)知本來(lái)就十分缺乏。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信從屬于中美整體戰(zhàn)略互信，又有其自身特性。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中美整體上屬于低度信任，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信又低于政治、軍事領(lǐng)域。*蔡翠紅：《論中美網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略互信》，《美國(guó)問(wèn)題研究》2013年第1期。雙方的戰(zhàn)略疑慮有著充足理由?！八怪Z登事件”讓中方認(rèn)為，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)嵭小半p重標(biāo)準(zhǔn)”，有意將其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的霸權(quán)轉(zhuǎn)化為在軍事、安全和情報(bào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成顯著威脅。而且，美國(guó)一直不愿徹底改革其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃，也不就此向中國(guó)說(shuō)明或道歉。美國(guó)將“網(wǎng)絡(luò)間諜”視為中國(guó)提升其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，認(rèn)為中國(guó)在此有周密的計(jì)劃和戰(zhàn)略。不少美國(guó)政客聲稱，中國(guó)迅速發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)得益于此。

二是中美在網(wǎng)空領(lǐng)域存在嚴(yán)重“安全困境”。首先，網(wǎng)空領(lǐng)域存在著比較明顯的“攻擊優(yōu)勢(shì)”，即試圖穿透網(wǎng)絡(luò)防御的一方比防衛(wèi)一方更有優(yōu)勢(shì)。偏向攻擊一方降低了武裝威懾和自我保護(hù)的可信度，加劇雙方采取倉(cāng)促行動(dòng)的可能性。其次，網(wǎng)絡(luò)攻擊沒(méi)有可視征兆，難以監(jiān)測(cè)和跟蹤?；ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)有眾多參與者，其中包括不受政府管轄的黑客組織。這些都讓網(wǎng)絡(luò)攻擊難以得到有效監(jiān)控，其帶來(lái)的不確定性高于常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的特性使網(wǎng)絡(luò)空間不存在絕對(duì)的安全，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)會(huì)被更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)所攻破，攻擊技術(shù)的進(jìn)步又會(huì)促進(jìn)安全技術(shù)的發(fā)展。隨著中美雙方技術(shù)能力的提升，網(wǎng)絡(luò)攻擊的復(fù)雜性和破壞性顯著提升，并且給兩國(guó)決策層帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。如在2001年“中美黑客大戰(zhàn)”中，網(wǎng)絡(luò)攻擊只限于“頁(yè)面涂鴉”、“DOS攻擊”等較為初級(jí)的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，雙方未對(duì)此特別關(guān)注。但到2010年的“谷歌事件”，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)掌握較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)入侵手段，可突破美國(guó)最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公司的安全防線，這種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段包括“高級(jí)持續(xù)性威脅”(APT)。*所謂“高級(jí)持續(xù)性威脅”(APT)，是指利用先進(jìn)的攻擊手段對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊的攻擊形式。APT攻擊相對(duì)于其他攻擊形式而言更為高級(jí)和先進(jìn)，其高級(jí)性主要體現(xiàn)在APT在發(fā)動(dòng)攻擊之前需要對(duì)攻擊對(duì)象的業(yè)務(wù)流程和目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行精確的收集，其中包括利用欺詐、隱私信息、推理等社會(huì)工程作法。最后，隨著人類活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴不斷上升，網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性更加明顯。網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅造成互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，更可能造成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的災(zāi)難以及國(guó)際沖突。*李巖：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題》，《美國(guó)問(wèn)題研究》2013年第2期。受制于這些網(wǎng)絡(luò)安全的特征，各國(guó)往往在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域采用“底線思維”，設(shè)想最壞情景。由于雙方彼此針?shù)h相對(duì)，進(jìn)而進(jìn)入相互猜忌的惡性循環(huán)，“安全困境”成為一種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。*檀有志：《跨越“修昔底德陷阱”：中美在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)與合作》，《外交評(píng)論》2014年第5期。

三是兩國(guó)非國(guó)家行為體地位有顯著差別。網(wǎng)絡(luò)空間的行為體既包括政府、軍方等國(guó)家行為體，也包括企業(yè)、公民等非國(guó)家行為體。但是，中美兩國(guó)在非國(guó)家行為體上存在較為嚴(yán)重的不對(duì)稱局面。美國(guó)科技企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在美國(guó)擁有較高話語(yǔ)權(quán)和影響力，甚至可以對(duì)政府決策施加影響。美國(guó)媒體報(bào)道稱，在“谷歌事件”中，谷歌首席執(zhí)行官曾向國(guó)務(wù)卿希拉里施壓，要求美國(guó)對(duì)此做出反應(yīng)。*“US Asks China to Explain Google Hacking Claims,” http://www.theguardian.com/technology/2010/jan/13/china-google-hacking-attack-us，2015年12月12日訪問(wèn)。美國(guó)政府人士向媒體透露，美國(guó)政府之所以通過(guò)官方渠道就“商業(yè)間諜”問(wèn)題對(duì)華施壓，是因?yàn)槠髽I(yè)界對(duì)政府的壓力已經(jīng)達(dá)到“不得不做出回應(yīng)”的程度。*“Obama Vows to Press China on Computer Attacks,”http://www.wsj.com/articles/obama-vows-to-press-china-on-computer-attacks-1442428068，2015年12月13日訪問(wèn)。而在中國(guó)方面，政府在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻和對(duì)外溝通中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)處于較為弱勢(shì)的地位，難以在兩國(guó)全方位網(wǎng)絡(luò)交往中發(fā)揮顯著作用。這導(dǎo)致了中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)界在網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話中處于不對(duì)稱、不平等的地位。在談判中，美方提出的訴求更加直接、更符合美國(guó)企業(yè)界及社會(huì)的需求，而中方卻較難提出對(duì)等的要求。即便雙方最終能夠達(dá)成一致，這種不對(duì)等的成果也可能會(huì)對(duì)兩國(guó)未來(lái)進(jìn)一步合作帶來(lái)不快和阻礙。

四是兩國(guó)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理方式存在較大差別。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國(guó)，而中國(guó)則是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的后來(lái)者，兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理的能力和水平有顯著差別，這也對(duì)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系發(fā)展帶來(lái)困擾。一方面，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法已經(jīng)相當(dāng)完善，執(zhí)法更為嚴(yán)格，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在1986年就已經(jīng)制定出專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》，之后到2000年，美國(guó)已初步完成了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、電子簽名等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題的法律體系建設(shè)。美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)犯罪視為危及其國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重罪，不少黑客被處以20年以上監(jiān)禁刑罰，甚至有人為逃避牢獄之災(zāi)自殺身亡。立法完善和執(zhí)法嚴(yán)厲使美國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境總體良好，網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)手段的擴(kuò)散得到控制。在中國(guó)方面，中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法和執(zhí)法剛剛起步，缺乏相應(yīng)執(zhí)法能力和經(jīng)驗(yàn)。不少輿論指出，中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻，存在一定規(guī)模的黑客產(chǎn)業(yè)鏈，公眾維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏相關(guān)能力。中國(guó)境內(nèi)大量電腦被黑客控制用作“攻擊跳板”。黑客組織活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)監(jiān)管部門難以掌握完整的情況，對(duì)其加以管控和處置需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。另一方面，由于中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全立法上相對(duì)美國(guó)滯后，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些補(bǔ)充性立法及政策也可能引發(fā)兩國(guó)政府及企業(yè)界的糾紛。例如，“信息安全審查”在西方國(guó)家已成為較為成熟的制度，而中國(guó)設(shè)立這一制度卻引發(fā)了中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新的爭(zhēng)議。2016年1月正式實(shí)施的《反恐法》，其中一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全的部分也遭到美方的激烈反對(duì)。

二、 中美管控網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的機(jī)遇與動(dòng)力

2015年，在一系列危機(jī)及對(duì)話機(jī)制中斷的影響下，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的矛盾達(dá)到有史以來(lái)最緊張的時(shí)期。在此危險(xiǎn)時(shí)刻，兩國(guó)最高決策層開(kāi)始介入、管控該問(wèn)題。2015年9月習(xí)近平主席訪美成為中美網(wǎng)絡(luò)安全互動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為該問(wèn)題的持續(xù)惡化踩下剎車。此次訪問(wèn)實(shí)現(xiàn)了眾多歷史性突破，達(dá)成了一系列雙方長(zhǎng)期以來(lái)期盼的成果，重新恢復(fù)并建立起中美雙方進(jìn)一步合作的機(jī)制性渠道。在“成果清單”中，有6個(gè)部分專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的有關(guān)問(wèn)題，集中表現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)解決這一問(wèn)題的基本共識(shí)。訪問(wèn)及“成果清單”也為兩國(guó)重新思考、尋找緩解并淡化該問(wèn)題的途徑提供了一個(gè)重要契機(jī)。

其一，訪問(wèn)體現(xiàn)出中美兩國(guó)決策層對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的高度重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。習(xí)近平訪美前，中國(guó)派出國(guó)務(wù)委員孟建柱赴美專門協(xié)商網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。孟建柱是中國(guó)專門就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題訪美的中方最高級(jí)別官員，其訪美身份是習(xí)近平主席特使，足見(jiàn)中方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)已上升到一個(gè)前所未有的高度。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在孟建柱訪美前，美國(guó)各界幾乎已經(jīng)達(dá)成了對(duì)中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”問(wèn)題施加制裁的共識(shí)，雖然此次訪問(wèn)能否阻止和取消制裁還無(wú)法確定，但雙方已踏出了“有意義的第一步”。*Malcolm R. Lee, “Will the United States Impose Cyber Sanctions on China?” September 22, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/09/22-will-us-impose-cyber-sanctions-china-lee， 2015年12月14日訪問(wèn)。訪美期間，習(xí)近平先后四次專門談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，向美方充分表達(dá)了“堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”等“違法犯罪行為”、尋求與美國(guó)共同打擊“網(wǎng)絡(luò)犯罪”的明確信息。習(xí)近平訪美后，美國(guó)方面也有意為該問(wèn)題降溫，停止釋放制裁中國(guó)的信號(hào)。在2015年12月進(jìn)行的兩國(guó)首次網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)別對(duì)話中，中美雙方一致認(rèn)定“美國(guó)聯(lián)邦人事管理局入侵”事件是一次“犯罪事件”，與政府無(wú)關(guān)。*“China Arrests Alleged OPM Hackers, Claims Breach Was Criminal, Not State-Sponsored,”http://www.washingtontimes.com/news/2015/dec/3/china-reportedly-arrests-alleged-opm-hackers-says-/, 2015年12月14日訪問(wèn)。在經(jīng)歷一系列風(fēng)波后，兩國(guó)決策層逐漸形成了針對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的政策底線，即兩國(guó)應(yīng)管控分歧和危機(jī)，避免危機(jī)事件和意外沖擊兩國(guó)整體關(guān)系發(fā)展。在管控好風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，兩國(guó)才能擁有足夠良性的氛圍來(lái)推進(jìn)合作。

其二，訪問(wèn)確定了兩國(guó)在該問(wèn)題上“求同存異”的總體原則。此次訪問(wèn)前，中美雙方雖然在網(wǎng)絡(luò)安全上已經(jīng)有相當(dāng)程度的溝通與合作，但一直未涉及“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”、“信息安全審查”等敏感問(wèn)題。此次訪問(wèn)中，中方在采訪、公開(kāi)演講和“成果清單”中主動(dòng)提及這些敏感問(wèn)題，直接回應(yīng)美方的主要關(guān)切。在成果清單中，雙方共同承諾“在商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全的一般適用措施應(yīng)符合世貿(mào)組織協(xié)定”，不對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買、銷售或使用方面“設(shè)置基于國(guó)別的條件或限制”。*《習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)中方成果清單》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月26日第3版。在中方一直關(guān)切的外國(guó)投資“國(guó)家安全審查”方面，美國(guó)也承諾范圍限于屬于國(guó)家安全關(guān)切的問(wèn)題，“不通過(guò)納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將審查范圍泛化”。這些成果和表述既充分照顧了中美雙方在一系列敏感問(wèn)題上的差異和關(guān)切，又充分體現(xiàn)出兩國(guó)尋求合作、共同解決問(wèn)題的決心。此外，在兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域最為敏感的“互聯(lián)網(wǎng)自由”問(wèn)題上，中方?jīng)]有指責(zé)美方利用互聯(lián)網(wǎng)干涉中國(guó)內(nèi)政，美方也未提及這一問(wèn)題，表現(xiàn)出一種默契。

其三，訪問(wèn)建立和確認(rèn)了兩國(guó)多層次的溝通合作渠道。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中美關(guān)系的“漂流狀態(tài)”尤為明顯。*達(dá)巍：《中美關(guān)系為何離開(kāi)高層投入就會(huì)“漂流”？》，澎湃新聞，2015年9月23日，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1377691，2015年12月15日訪問(wèn)。這種不正常且脆弱的狀態(tài)既與兩國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知不同、存在戰(zhàn)略猜忌有關(guān)，也與兩國(guó)之間缺乏有效的多層次合作渠道，雙方合作不系統(tǒng)、零散有關(guān)。高層會(huì)晤及在高層大力推動(dòng)下建立起的對(duì)話機(jī)制似乎是中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中唯一的“穩(wěn)定器”。在高層交流不順時(shí)，雙方的立場(chǎng)就會(huì)不斷疏遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)對(duì)立。此次訪問(wèn)在一定程度上解決了這一問(wèn)題。一方面，兩國(guó)通過(guò)“成果清單”的方式建立了共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全熱線、惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)信息回應(yīng)機(jī)制等新合作渠道。其中，“高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制”的層級(jí)對(duì)比先前兩國(guó)的“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”又有顯著提升。2015年12月，該機(jī)制在美舉行首次會(huì)議，由中國(guó)公安部部長(zhǎng)郭聲琨與美國(guó)司法部部長(zhǎng)林奇、國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜共同主持。*《中美舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話》，新華網(wǎng)，2015年12月2日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/02/c_1117323197.htm，2015年12月16日訪問(wèn)。另一方面，習(xí)近平主席訪美期間首次出席“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”，并會(huì)見(jiàn)中美兩國(guó)的28位科技界高管。這在一定程度上明確了該論壇作為中美企業(yè)間及企業(yè)與政府相關(guān)部門間溝通的主要平臺(tái)地位。在2015年12月，習(xí)近平主席首次出席在中國(guó)舉辦的“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”，該活動(dòng)也將成為兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域民間交流的另一重要平臺(tái)。此次訪問(wèn)后，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域初步形成了以兩國(guó)元首對(duì)話為戰(zhàn)略平臺(tái)、“高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制”為定期溝通機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全熱線和惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)信息回應(yīng)機(jī)制為應(yīng)急渠道、“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”和“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”為政府企業(yè)間定期平臺(tái)的多層次溝通合作渠道。雙方網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的多數(shù)問(wèn)題均可歸于其中。

其四，訪問(wèn)明確了兩國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)空間危險(xiǎn)行為的總目標(biāo)。中美兩國(guó)均看重網(wǎng)絡(luò)安全，認(rèn)為其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展的根本保障，是網(wǎng)絡(luò)空間有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，兩國(guó)在對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的主要因素上缺乏共同認(rèn)知，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范有不同認(rèn)識(shí)。此次訪問(wèn)中可發(fā)現(xiàn)一些新變化。習(xí)近平主席在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，中國(guó)政府不會(huì)以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密和對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊都是違法犯罪行為。*“Full Transcript: Interview With Chinese President Xi Jinping,”The Wall Street Journal, Sep 22, 2015，http://www.wsj.com/articles/full-transcript-interview-with-chinese-president-xi-jinping-1442894700， 2015年12月16日訪問(wèn)。該表述與美方立場(chǎng)相近，這也是兩國(guó)首次在打擊網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密問(wèn)題上達(dá)成一致。此外，兩國(guó)“高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制”聚焦于打擊包括商業(yè)間諜在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，并建立信息共享與協(xié)查機(jī)制。兩國(guó)還承諾“共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則”，歡迎2015年7月的聯(lián)合國(guó)專家組報(bào)告，該報(bào)告旨在處理網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則和其他涉及國(guó)際安全的重要問(wèn)題。*Malcolm R. Lee, “Will the United States Impose Cyber Sanctions on China?” September 22, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/09/22-will-us-impose-cyber-sanctions-china-lee, 2015年12月14日訪問(wèn)。上述這些變化均體現(xiàn)出兩國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)空間危險(xiǎn)行為、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則方面的認(rèn)知差距正在縮小，共識(shí)面明顯上升。

上述成果不僅對(duì)中美彌合在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的長(zhǎng)期矛盾起了積極、正面的作用，也在一定程度上超出了中美兩國(guó)輿論的預(yù)期。美國(guó)多家媒體認(rèn)為，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全的合作成為此次訪美的最大亮點(diǎn)，對(duì)其成果給予很高評(píng)價(jià)。幾個(gè)月之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全就從困擾兩國(guó)多年的難題轉(zhuǎn)化為兩國(guó)關(guān)系的顯著成就，這種劇烈的變化令人始料未及。這一轉(zhuǎn)折表明，雖然中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的分歧與矛盾，但是兩國(guó)也有著不少管控和解決這些問(wèn)題的動(dòng)力，不允許這一問(wèn)題干擾中美關(guān)系大局。

動(dòng)力之一是兩國(guó)對(duì)維護(hù)中美關(guān)系整體穩(wěn)定的高度共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)安全議題雖有著一定的特殊性，但仍屬于中美兩國(guó)之間的雙邊問(wèn)題，其中的外部不可控因素相對(duì)較少，該問(wèn)題的發(fā)展和變化主要取決于兩國(guó)的意愿和態(tài)度。近年來(lái)，中美兩國(guó)在氣候變化、兩軍交流等問(wèn)題上也曾出現(xiàn)過(guò)較為嚴(yán)重的對(duì)抗和爭(zhēng)執(zhí)，但雙方的摩擦和緊張最終促使兩國(guó)展開(kāi)深入的交流，使問(wèn)題得到較好解決，甚至成為兩國(guó)之間合作的亮點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)圜模式與兩國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中美關(guān)系的基本認(rèn)知有關(guān)。雖然中美兩國(guó)差異巨大，在一些具體問(wèn)題上有利益沖突，但兩國(guó)戰(zhàn)略界深知維護(hù)中美關(guān)系整體穩(wěn)定的重要性。這種共識(shí)在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中均有體現(xiàn)。如習(xí)近平主席在中南海會(huì)晤?yuàn)W巴馬時(shí)稱，“兩國(guó)難免存在一些分歧，但這不是兩國(guó)關(guān)系的主流。兩國(guó)政府要起到穩(wěn)定器作用，妥善處理有關(guān)分歧”。奧巴馬在白宮會(huì)晤習(xí)近平時(shí)也回應(yīng)道，“中美之間的合作能夠帶來(lái)繁榮和安全”。*“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference,”https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint, 2015年12月14日訪問(wèn)。正因?yàn)榇耍谝恍╇p方能充分掌控的議題上，爭(zhēng)議和緊張氣氛在一定程度上成為了推動(dòng)兩國(guó)最高決策層解決難題的外部壓力。

動(dòng)力之二是兩國(guó)對(duì)于建立中美新型大國(guó)關(guān)系的共同期待。2012年以來(lái)，中方提出構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提出了新的期許，希望兩國(guó)不會(huì)重蹈新、老大國(guó)發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”。美國(guó)官方雖然沒(méi)有完全接受這一概念，但也希望借此與中國(guó)在更廣闊的領(lǐng)域中展開(kāi)合作?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”有別于兩國(guó)傳統(tǒng)的溝通與處理爭(zhēng)端的方式，希望尋找一條解決新、老大國(guó)零和競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新性路徑。相對(duì)于人權(quán)、臺(tái)灣問(wèn)題等傳統(tǒng)政治議題，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等兩國(guó)之間新出現(xiàn)的問(wèn)題更適合為“新型大國(guó)關(guān)系”探路。兩國(guó)在處理此類新議題時(shí)可以創(chuàng)造性地打破兩國(guó)博弈的傳統(tǒng)套路，不再糾結(jié)于一些眼前難以解決的困局，采取了求同存異的開(kāi)放性思路。兩國(guó)也希望借解決網(wǎng)絡(luò)安全等新議題表明“中美新型大國(guó)關(guān)系”的現(xiàn)實(shí)意義，并為日后進(jìn)一步夯實(shí)這一新互動(dòng)方式積累經(jīng)驗(yàn)。

動(dòng)力之三是兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有潛在的共同利益。互聯(lián)網(wǎng)有著天然的無(wú)國(guó)界屬性，網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來(lái)源于境外。因此，網(wǎng)絡(luò)安全不僅對(duì)美國(guó)有重大意義，也是中國(guó)的重要關(guān)切，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全符合中美的共同利益。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略認(rèn)知也在發(fā)生微妙變化，中國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)家安全的重要一環(huán)，這促使中國(guó)從一個(gè)新的角度來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)威脅，也為兩國(guó)就該議題展開(kāi)合作創(chuàng)造了契機(jī)。此外，兩國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪、打擊網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等議題上有著廣泛共識(shí)。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理上，兩國(guó)雖然存在一些分歧，但在構(gòu)建有利于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則上的認(rèn)識(shí)也較為接近。在上述這些領(lǐng)域，兩國(guó)不需要做出比較艱難的妥協(xié)就能夠達(dá)成一些雙方滿意的成果。這帶動(dòng)了兩國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的積極性。

動(dòng)力之四是兩國(guó)密集的高層互訪。自2013年中美元首“莊園會(huì)晤”以來(lái)，中美高層之間的互訪頻率達(dá)到了中美建交以來(lái)的最高水平。兩年時(shí)間內(nèi)，中美元首實(shí)現(xiàn)兩次“國(guó)事訪問(wèn)”?！扒f園會(huì)晤”和“瀛臺(tái)會(huì)晤”也形成了兩國(guó)元首“不戴領(lǐng)帶”密切溝通的慣例。兩國(guó)元首還利用G20峰會(huì)、APEC會(huì)議、巴黎峰會(huì)等多邊會(huì)議場(chǎng)合交流意見(jiàn)，并運(yùn)用電話會(huì)議解決敏感和迫切問(wèn)題。兩國(guó)元首的密切交往帶動(dòng)了兩國(guó)外交、安全等領(lǐng)域政府工作層的溝通與聯(lián)絡(luò)。一方面，為了避免兩國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重誤判，兩國(guó)工作層的信息溝通顯著增加，對(duì)一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷加深。另一方面，兩國(guó)工作層需要盡快解決棘手的敏感問(wèn)題，為兩國(guó)元首會(huì)晤營(yíng)造良好氛圍，并形成有助于改善兩國(guó)關(guān)系的成果文件。

這些動(dòng)力在此次訪問(wèn)之前就已經(jīng)長(zhǎng)期存在，但是一直沒(méi)有對(duì)管控和緩解該問(wèn)題起到顯著作用。其中的原因在于：第一，兩國(guó)一直缺乏一個(gè)合適的機(jī)會(huì)窗口，一攬子解決兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一系列歷史遺留問(wèn)題，如“斯諾登事件”、“商業(yè)間諜問(wèn)題”、“起訴中國(guó)軍人”事件等。這些已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件在兩國(guó)之間制造出溝通與合作的障礙，也使得網(wǎng)絡(luò)安全議題高度敏感，兩國(guó)缺乏深度討論這一問(wèn)題的正常氛圍。第二，網(wǎng)絡(luò)安全議題長(zhǎng)期處于美方單方面出招、中國(guó)被迫應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì)，尚未被兩國(guó)上升至戰(zhàn)略高度。由于兩國(guó)在這一問(wèn)題上缺乏戰(zhàn)略互信，美國(guó)方面提出的一系列建議和要求被中國(guó)方面視為另有用意。第三，網(wǎng)絡(luò)安全議題有著較高專業(yè)性，兩國(guó)最高決策層及社會(huì)輿論對(duì)該議題的學(xué)習(xí)周期較長(zhǎng)。在兩國(guó)決策者未充分了解這一問(wèn)題前，其態(tài)度和看法主要依賴專業(yè)性顧問(wèn)、助手甚至輿論的意見(jiàn)。兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全議題上較為激烈的輿論論戰(zhàn)和“麥克風(fēng)外交”對(duì)兩國(guó)客觀認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題帶來(lái)了干擾。此次訪問(wèn)之所以能夠在網(wǎng)絡(luò)安全議題上有所突破，也得益于兩國(guó)最高決策層排除了歷史因素和外界的干擾，從兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)看待這一問(wèn)題，從戰(zhàn)略高度尋找破解兩國(guó)當(dāng)前僵局的思路?；诖耍舜卧L問(wèn)有可能成為兩國(guó)在這一問(wèn)題上的重要轉(zhuǎn)折。

三、 啟示與建議

從以上研究看，網(wǎng)絡(luò)安全是中美關(guān)系中一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，其產(chǎn)生和發(fā)展不僅與兩國(guó)認(rèn)識(shí)、訴求等主觀因素不同有關(guān)，也與兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力結(jié)構(gòu)不同等客觀因素有密切聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域關(guān)系的主要分歧點(diǎn)，也牽扯到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事及社會(huì)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題。從一定程度上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全是中國(guó)崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁、中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期時(shí)出現(xiàn)的一個(gè)典型性問(wèn)題。另一方面，兩國(guó)也逐步認(rèn)識(shí)到，在這一敏感問(wèn)題之中兩國(guó)依然有巨大的合作潛力和動(dòng)力。兩國(guó)均不希望該問(wèn)題影響到中美兩國(guó)關(guān)系的大局，對(duì)兩國(guó)探索建立“新型大國(guó)關(guān)系”帶來(lái)困擾。按照當(dāng)前趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全議題將長(zhǎng)期處于分歧矛盾與機(jī)遇動(dòng)力之間，受到中美兩國(guó)整體關(guān)系的影響和牽引。

習(xí)近平訪美以來(lái)，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，雙方已開(kāi)始設(shè)法解決困擾兩國(guó)合作的一些根本性問(wèn)題。但是，近些年來(lái)中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的曲折過(guò)程也讓我們無(wú)法對(duì)其前景過(guò)于樂(lè)觀。美國(guó)輿論對(duì)習(xí)近平訪美達(dá)成的成果評(píng)價(jià)不一，仍然存在不少負(fù)面、消極的聲音，認(rèn)為美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向中國(guó)施壓，甚至將制裁行動(dòng)付諸實(shí)踐。*“McCain to Obama: Sanction Chinese Hackers,”http://www.usnews.com/news/articles/2015/11/30/obama-pressures-chinas-xi-jinping-on-cybersecurity, 2015年12月17日訪問(wèn)。一些美國(guó)輿論認(rèn)為，中國(guó)并未因此停止或減少對(duì)美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”行為，對(duì)中方承諾表示懷疑。*“China and the U.S. Are an Unlikely Duo to Combat Cybercrime,”http://fortune.com/2015/12/05/china-us-cybercrime/, 2015年12月18日訪問(wèn)。從歷史先例看，在2013年兩國(guó)成立“中美網(wǎng)絡(luò)工作組”后，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系并未因此走好，反而在隨后發(fā)生危機(jī)時(shí)急轉(zhuǎn)直下。這讓外界擔(dān)憂當(dāng)前中美建立起的機(jī)制和氛圍能否經(jīng)歷危機(jī)考驗(yàn)。根據(jù)中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系發(fā)展中得出的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合兩國(guó)關(guān)系的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，筆者嘗試提出以下建議：

第一，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，采用政治化、泛安全化的方式對(duì)解決該問(wèn)題無(wú)益。雖然網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)兩國(guó)是一個(gè)新問(wèn)題，但兩國(guó)在認(rèn)知這一問(wèn)題的過(guò)程中仍主要延續(xù)了在處理政治、軍事領(lǐng)域問(wèn)題的思維定勢(shì)，傾向于用“戰(zhàn)略互疑”和“安全困境”來(lái)解釋網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域兩國(guó)出現(xiàn)的爭(zhēng)議。政治化、泛安全化的視角在一定程度上放大了兩國(guó)的分歧。由于網(wǎng)絡(luò)安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，兩國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的戰(zhàn)略分歧在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上出現(xiàn)了疊加效應(yīng)。政治因素和安全擔(dān)憂成為兩國(guó)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全合作、增加雙向交流的主要阻礙，甚至對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略判斷施加影響。兩國(guó)應(yīng)尋求對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行分解、切割，尋求多種解決方案。兩國(guó)應(yīng)通過(guò)溝通與合作，逐漸分解網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，將其分散到兩國(guó)在其他領(lǐng)域已成熟的溝通渠道中，而不要將該問(wèn)題視為一個(gè)整體，從而對(duì)一些矛盾和差異過(guò)于悲觀。在解決方式上，也可追求多個(gè)結(jié)果或方式。對(duì)于一些較難解決、差異較大的問(wèn)題，兩國(guó)可尋求通過(guò)機(jī)制化渠道加以管控；對(duì)一些可通過(guò)溝通避免沖突意外，但無(wú)法從根本上解決的問(wèn)題，兩國(guó)可建立互信措施；對(duì)一些可共同行動(dòng)解決的問(wèn)題，兩國(guó)可商討制定階段性的路線圖和具體措施。

第二，非政府行為體在穩(wěn)定兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中起著重要作用。如果拋去政治因素，兩國(guó)企業(yè)界、民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的關(guān)系并不緊張。中國(guó)仍然是美國(guó)主要科技企業(yè)的最大市場(chǎng)之一，并且是美國(guó)最為看重的潛在市場(chǎng)。百度、阿里巴巴等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭均在美國(guó)資本市場(chǎng)上市，受到美國(guó)法律監(jiān)管。百度等公司更是在美國(guó)設(shè)有技術(shù)研發(fā)中心。中美之間的企業(yè)合作也在不斷擴(kuò)大，一些合作并沒(méi)有受到“國(guó)有企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊嫌疑”等限制，如2015年9月，中國(guó)國(guó)資背景的浪潮公司與美國(guó)思科公司成立合資公司，*《浪潮與思科戰(zhàn)略合作合資1億美元研發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》，人民網(wǎng)-科技頻道，2015年9月25日，http://scitech.people.com.cn/n/2015/0925/c1007-27632526.html，2015年12月20日訪問(wèn)。研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。中國(guó)華為公司與賽門鐵克公司也成立有合資公司，并已運(yùn)作超過(guò)7年。政治因素并未阻止兩國(guó)企業(yè)界拓展合作領(lǐng)域，挖掘合作機(jī)會(huì)。這些合作項(xiàng)目將成為保證中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系最有力的穩(wěn)定器。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的根本在企業(yè)界和民間，政府則在兩國(guó)基層間起橋梁作用。兩國(guó)應(yīng)考慮進(jìn)一步提升“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”、智庫(kù)對(duì)話等以民間為主的合作機(jī)制的效力，并讓一些兩國(guó)民間形成的共識(shí)成為兩國(guó)高層對(duì)話的決策依據(jù)。

第三，重視技術(shù)因素對(duì)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的影響。從歷史發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域呈現(xiàn)著安全風(fēng)險(xiǎn)不斷演變、不斷進(jìn)化的態(tài)勢(shì)。新技術(shù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)威脅不僅會(huì)沖擊當(dāng)前的管控措施，也可能影響兩國(guó)決策層對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略認(rèn)知。相對(duì)于核武器及常規(guī)武器，網(wǎng)絡(luò)武器進(jìn)化更加迅速，基于對(duì)技術(shù)和行為加以限制形成的網(wǎng)絡(luò)互信措施需要及時(shí)更新，才能起到其應(yīng)有的效果。網(wǎng)絡(luò)攻擊行為有著不可視、發(fā)現(xiàn)滯后的特點(diǎn)，通常不能被第一時(shí)間探知，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成損害的一段時(shí)間后才能被察覺(jué)。從這一角度上，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的熱線機(jī)制等即時(shí)溝通渠道的效力不如軍事安全領(lǐng)域，不足以獨(dú)立支撐兩國(guó)危機(jī)管控。由于網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性強(qiáng)，各國(guó)高層在決策過(guò)程中往往依靠專業(yè)人士的意見(jiàn)。如果兩國(guó)專業(yè)顧問(wèn)對(duì)技術(shù)發(fā)展及安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在較大差異，就很可能導(dǎo)致高層在決策中出現(xiàn)互斥現(xiàn)象，導(dǎo)致兩國(guó)難以形成基礎(chǔ)共識(shí)。因此，兩國(guó)戰(zhàn)略咨詢界加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展上的溝通顯得尤為必要。

[責(zé)任編輯劉慧]

China-US Cyber Security Interaction: The Challenges and Opportunities

LI Zheng

(InstituteofAmericanStudies,ChinaInstitutesofContemporaryInternationalRelations,Beijing100081,China)

Abstract:The issue of cyber security is a new difficulty in Sino-US relations. Since 2010, the issue became more dangerous, and it was finally put on the table for the top leaders of two countries. As a new topic to Sino-US relations, the issue reflects the current differences between two countries in the political, military, economic and international governance areas. Although both sides are actively promoting cooperation, which is not enough to hedge the negative effects of the crisis occurs. In 2015, the Sino-US conflicts in this issue reached the most intense period of history. President Xi’s visiting US in September 2015 opened a window to control and solve the problems and to establish a series of more effective bilateral channels. Tensions between the two sides has decreased and increased cooperation willingness. The issue of cyber security is a typical case for Sino-US relations in a new era of the rise of China. It could bring some implications for the two countries to cope with such new difficulties. The two countries should learn the lessons and experiences in the issue, and prevent similar problems to hurt the stability of Sino-US relations.

Key words:cyber security; Sino-US relations; non-traditional security; dispute settlement

[作者簡(jiǎn)介]李崢，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員。