肖靜

（長(zhǎng)春大學(xué)，吉林長(zhǎng)春　130022）

吉林省高等教育發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題及成因分析

肖靜

（長(zhǎng)春大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130022）

吉林省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，是我國(guó)的教育大省，每年向省內(nèi)及省外源源不斷輸送高層次、高素質(zhì)人才，幾乎涵蓋了社會(huì)需求的各類專業(yè)人才。由于歷史、經(jīng)濟(jì)以及自身等原因，近年來(lái)吉林省高等教育發(fā)展滯后，在高等教育發(fā)展進(jìn)程中存在著資源分布不協(xié)調(diào)、政府對(duì)高等教育的投入不足、高等教育自身發(fā)展更新緩慢等問(wèn)題。為提高吉林省的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)增強(qiáng)吉林省高校管理和規(guī)范力度，實(shí)施教育均衡發(fā)展；注重人才培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教育內(nèi)涵發(fā)展；加大科技投入，鼓勵(lì)學(xué)科開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；促進(jìn)資源共享，建立完善與國(guó)際接軌的合作體系。

吉林省；高等教育；問(wèn)題和成因

吉林省是教育大省，不僅包括全國(guó)著名的985院校吉林大學(xué)，除此之外還有東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等211院校，吉林省高等院校的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題作為吉林省發(fā)展綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)與人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)文化狀況等是緊密不可分的。吉林省作為東北老工業(yè)基地，吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高等院校的不僅為吉林省本省輸送了大量人才，也為全國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展源源不斷的輸送了大量高素質(zhì)人才。但是近年來(lái)，由于各高等院校受利益的驅(qū)動(dòng)，忽視了本身的競(jìng)爭(zhēng)力，而辦一些急功近利的專業(yè)，致使某些高等院校的教育競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。本文將以吉林省高等院校為研究對(duì)象，深刻探討吉林省高等教育競(jìng)爭(zhēng)力存在問(wèn)題及成因，并為吉林省高等教育未來(lái)發(fā)展提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

一、吉林省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）吉林省高等教育客觀狀況分析

到2015年，全省有研究生培養(yǎng)單位21個(gè)，全年招收研究生1.9萬(wàn)人，在學(xué)研究生5.8萬(wàn)人。有普通高校58所，其中，普通本科院校37所（包含6所獨(dú)立學(xué)院），普通專科（高職）院校21所；全年招收普通本、?？茖W(xué)生17.5萬(wàn)人，普通本?？圃谛Ｉ?3.3萬(wàn)人，比上年末增加1.4萬(wàn)人。全年成人高校本?？乒舱猩?.1萬(wàn)人，在校生18.1萬(wàn)人。有必要針對(duì)吉林省的民辦院校進(jìn)行特殊介紹，2015年吉林省實(shí)際民辦普通高等學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）16所，在校生14.6萬(wàn)人。2015年吉林省各類普通高等院校同比2014年都有所提高，吉林省普通高等院校的學(xué)科專業(yè)門(mén)類進(jìn)一步得到優(yōu)化。隨著吉林省全面推進(jìn)高等教育改革，加快了教育辦學(xué)體改制的改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為載體，以學(xué)校為基地，以社會(huì)為輔助，以市場(chǎng)為培養(yǎng)目標(biāo)的多為一體的辦學(xué)機(jī)制。

（二）吉林省高等教育教育機(jī)構(gòu)分析

首先，學(xué)科結(jié)構(gòu)。吉林省的高等院校涵蓋了理工農(nóng)醫(yī)等各類，主要包括經(jīng)濟(jì)、管理、機(jī)械、汽車、通信、農(nóng)學(xué)等各個(gè)學(xué)科門(mén)類，特別是吉林大學(xué)包括的比較廣泛，因?yàn)榧执髮W(xué)的前身是由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、解放軍農(nóng)牧大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院、吉林地質(zhì)學(xué)院等多個(gè)院校合并而成，學(xué)科門(mén)類齊全。招生人數(shù)每年盡管有所增加，但是增幅不大。其他本科院校的專業(yè)基本上還是趨向于“重理工，輕文史”的現(xiàn)象，但是民辦院校和一些?？圃盒５膶I(yè)和學(xué)科卻更趨于向管理、經(jīng)濟(jì)、物流等方向轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@些專業(yè)的投資更小，效益更大。

（三）吉林省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件分析

1.吉林省高等教育具有良好的基礎(chǔ)環(huán)境。吉林省是高等教育大省，在全國(guó)都排在前列，吉林大學(xué)原有的組成個(gè)體如吉林工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)都是各個(gè)部委直屬的重點(diǎn)大學(xué)，實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大。東北師范大學(xué)又是教育部直屬的重點(diǎn)師范類大學(xué)，東北電力大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等有各具特色，王大珩、蔣筑英等名人就出自于這些院校，其實(shí)力都不可小覷。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展為吉林省高等院校提供經(jīng)濟(jì)支持。近些年來(lái)，吉林省的經(jīng)濟(jì)水平正在穩(wěn)步提高，為吉林省高等院校發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。特別是針對(duì)高等職業(yè)院校每年的設(shè)備采購(gòu)、骨干校建設(shè)、教育基地建設(shè)等都提供了一定的援助，為高等職業(yè)院校的校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式提供了必要的支持。

二、吉林省高等教育發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）高等教育的資源分布不協(xié)調(diào)

吉林省高等教育在發(fā)展中存在著資源分配不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，突出的就是資源分配不公，表現(xiàn)在地方財(cái)政每年支持的院校比較多的就是吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等名牌大學(xué)，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的如通化師范學(xué)院、白城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的扶持力度不夠，導(dǎo)致重點(diǎn)大學(xué)和具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的學(xué)校師資隊(duì)伍優(yōu)、生源好、資金充足的現(xiàn)象，對(duì)于區(qū)位比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)師資力量嚴(yán)重不足、生源不夠、資金不足等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致的就是影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）政府對(duì)高等教育的投入不足

盡管高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣化，融資種類也繁多，但是依然存在著政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)的教育投入不足，課題經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和去向不合理，地區(qū)差異較大等現(xiàn)象。隨著高等教育規(guī)模逐漸加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)的不統(tǒng)一，更需要充足的經(jīng)費(fèi)保障吉林省高等教育的發(fā)展。2015年，吉林省全年完成地方財(cái)政支出3217.1億元，增長(zhǎng)10.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出462.3億元，增長(zhǎng)18.5%；科學(xué)技術(shù)支出41.4億元，增長(zhǎng)13.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出245.8億元，增長(zhǎng)19.1%；節(jié)能環(huán)保支出117.7億元，下降16.1%；教育支出477.6億元，增長(zhǎng)17.3%。從這一現(xiàn)象看，吉林省高等教育投入與廣東省、浙江省、江蘇省、山東省等比較發(fā)達(dá)省份相比還是比較少。此外，我國(guó)高等教育投入的監(jiān)督機(jī)制缺失，政府的資金投入去向，具體的使用項(xiàng)目，是否真正用到了教育教學(xué)上等一系列問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和反腐力度的加大，這些事情會(huì)逐漸得到解決。

（三）高等教育自身發(fā)展更新緩慢

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省高等院校有一部分逐漸向應(yīng)用性高等教育轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)教育進(jìn)行調(diào)整的重要組成部分。但是隨之而來(lái)的就是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，緊接著就是教師隊(duì)伍的修正，進(jìn)行高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中專業(yè)方向的調(diào)整、雙師型教師的需求等方面急需得到解決。主要解決與教師隊(duì)伍建設(shè)后勁薄弱，高效管理機(jī)制不健全等方面。如果師資隊(duì)伍發(fā)展跟不上應(yīng)用型高等教育改革的步伐，各級(jí)政府對(duì)高等教育的管理機(jī)制得不到完善，就會(huì)出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象。

三、吉林省高等教育發(fā)展的滯后原因

（一）吉林省高等教育發(fā)展滯后的歷史原因

吉林省地處東北地區(qū)黑吉遼的中間區(qū)位，毗鄰于北朝鮮等不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)思想的束縛，創(chuàng)新意識(shí)較少，吸收先進(jìn)的教育理念比較緩慢，膽子相對(duì)較小，與我國(guó)南方發(fā)達(dá)省份相比發(fā)展滯后。另外吉林省毗鄰的省份只有黑龍江省和遼寧省，與各省份交流合作的機(jī)會(huì)沒(méi)有南方等發(fā)達(dá)省份那樣多，思想的轉(zhuǎn)變也需要一定的時(shí)間，因此要加強(qiáng)與其他省份的合作交流，向發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)他們的教育經(jīng)歷，汲取他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（二）吉林省高等教育發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是進(jìn)行一切活動(dòng)的重要源泉，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是該地區(qū)高等教育發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)志。從2015年-2016年兩年來(lái)看，吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直排在全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的后面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)之外就是吉林省本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足上，不僅表現(xiàn)出吉林省本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的不足，同時(shí)，產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)、衍生產(chǎn)品的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”的利用、研究成果的推廣等各個(gè)方面都需要加強(qiáng)。這些方面的發(fā)展也恰恰需要高素質(zhì)人才，需要吉林省高等教育的發(fā)展。

（三）吉林省高等教育發(fā)展滯后的自身原因

吉林省高等院校的各項(xiàng)規(guī)章制度和相應(yīng)的機(jī)制基本上還是在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)的修改，還存在著體制機(jī)制不健全方面，包括“重行政，不重教育和科研”、“重理工，輕文史”的現(xiàn)象，重點(diǎn)高校如吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等占據(jù)著吉林省80%的資源，博士和碩士授予點(diǎn)的配置不合理等現(xiàn)象依然突出。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了吉林省高等教育發(fā)展，是吉林省高等教育發(fā)展滯后的重要原因。

四、發(fā)展吉林省高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)吉林省高校管理和規(guī)范力度，實(shí)施教育均衡發(fā)展

各級(jí)政府要加大對(duì)吉林省高等院校管理和規(guī)范力度，高等教育的發(fā)展是自我發(fā)展、自我完善、自我解剖、自我創(chuàng)新的過(guò)程。鼓勵(lì)高校完善自己的辦學(xué)機(jī)制，實(shí)施政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制，對(duì)吉林省不同類型的院校、不同地區(qū)的院校要均衡發(fā)展，一視同仁。

（二）注重人才培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教育內(nèi)涵發(fā)展

近年來(lái)吉林省實(shí)施了一些人才鼓勵(lì)政策，包括制定了長(zhǎng)白山學(xué)者和長(zhǎng)白山技師的選拔政策，選拔一些在某一專業(yè)有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谶@一行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面向研究和應(yīng)用高層次、高質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。但是，目前的人才培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)的速度還很慢，要加大力度，向教育內(nèi)涵式發(fā)展邁進(jìn)，提升吉林省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵，重視地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)出適合于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才，努力培養(yǎng)出適合于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)發(fā)展需要的高素質(zhì)教師和高素質(zhì)人才，打造品牌，吸收優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵(lì)企業(yè)參與，做到知識(shí)的活學(xué)活用，以至推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）加大科技投入，鼓勵(lì)學(xué)科開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

吉林省高等院校的科技投入和研究水平與某些省份的院校還有些差距，除了與吉林省地域有關(guān)外，就是與吉林省不同的發(fā)展模式和邊遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)位因素有關(guān)。吉林省要努力開(kāi)展學(xué)科開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相互促進(jìn)相互融合的工作，科學(xué)合理的布局各類學(xué)科，努力培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才。加大科技投入，鼓勵(lì)出高水平成果，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)教學(xué)和科研的相互融合，提高吉林省高等教育的科技和教育投入。

（四）促進(jìn)資源共享，建立完善與國(guó)際接軌的合作體系

吉林省要加大與先進(jìn)國(guó)家的教育接軌，學(xué)習(xí)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)與其他先進(jìn)省份的高等院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)各地區(qū)的資源共享，提高吉林省高等教育的影響力，縮小吉林省高等教育與其他省份之間的差距，進(jìn)而促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提升。

［1］朱冬輝.高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的建立及提升問(wèn)題初探［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2005（11）:25-28

［2］戴開(kāi)富.高等學(xué)校目標(biāo)管理的資源整合問(wèn)題［J］.學(xué)術(shù)交流，2007（6）:18-22

［3］鄭佳.我國(guó)區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置研究［D］.哈爾濱工程大學(xué)碩士論文，2004（6）:34-37

［責(zé)任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0160-03

2016-08-03

肖靜（1974-），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，博士后。研究方向：高等教育。

長(zhǎng)春大學(xué)教學(xué)研究課題：我國(guó)高校人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的非均衡研究；吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題：吉林省高等教育競(jìng)爭(zhēng)力研究（GH13068）。