■文/本刊記者 施京京

樹標(biāo)桿 引領(lǐng)質(zhì)量方向 劃底線 力保質(zhì)量安全
——2016年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■文/本刊記者 施京京

1月22日，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議在京召開，總結(jié)“十二五”時期及去年標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究“十三五”時期標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，部署今年的工作任務(wù)。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十二五”時期特別是2015年，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。下一步，要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向五大發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“樹標(biāo)桿”的引領(lǐng)作用和標(biāo)準(zhǔn)“劃底線”兜底作用。

標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

“2015年，標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新實現(xiàn)了新突破?！睋?jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，國務(wù)院印發(fā)的深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案及第一階段行動計劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和措施安排。在推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革上，標(biāo)準(zhǔn)委會同工信部、農(nóng)業(yè)部在化工領(lǐng)域開展了655項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)清理整合試點，國土部、環(huán)保部等部門和浙江省、重慶市等地方組織進(jìn)行了現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的清理評估。在完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系上，商務(wù)部、衛(wèi)計委、民航局等組織開展了標(biāo)準(zhǔn)清理復(fù)審，紡織工業(yè)聯(lián)合會等10個單位啟動了推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化工作。在培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上，中國電子學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會等39個單位開展了試點，研制了碼垛機(jī)器人等一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研究提出了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。在改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度上，以7個省區(qū)市試點為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大為全國各省區(qū)市、13個行業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點，2萬余家企業(yè)公開了6萬多項標(biāo)準(zhǔn)，信息平臺總訪問量接近900萬次。同時，大力推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度和“三證合一”改革，初步構(gòu)建了以組織機(jī)構(gòu)代碼為主體標(biāo)識碼的統(tǒng)一社會信用代碼體系。

據(jù)了解，“十二五”時期，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)9310項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20197項，地方標(biāo)準(zhǔn)16545項，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到11.6萬項。國家標(biāo)準(zhǔn)樣品總數(shù)達(dá)到1878項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過百萬項。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)占比明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、能源資源環(huán)境等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。標(biāo)準(zhǔn)實施效益日益增強(qiáng)，各級各類標(biāo)準(zhǔn)化試點示范超過2萬個。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制進(jìn)一步健全，國際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效進(jìn)一步凸顯。

著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”是標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的攻堅期。國務(wù)院辦公廳于去年12月17日印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這是我國第一個國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化專項規(guī)劃，對“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了頂層設(shè)計，作出了全面部署。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化的需求是全面的、具體的、更是緊迫的。要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“樹標(biāo)桿”的引領(lǐng)作用和標(biāo)準(zhǔn)“劃底線”兜底作用。要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，把國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革方案和行動計劃落到實處，大力提高標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和水平，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，以標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革支撐和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推動標(biāo)準(zhǔn)體系向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理改革。要推動標(biāo)準(zhǔn)水平向中高端邁進(jìn)，要以科技支撐標(biāo)準(zhǔn)提升、以需求引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)提升、以管理促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。要推動標(biāo)準(zhǔn)化工作布局向國際拓展，加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”同步推進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化，推動我國更多自主優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年，我國將著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性改革。一是加快整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案，有序推進(jìn)化工領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡試點工作的落實，在試點基礎(chǔ)上全力推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，年底前完成現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理評估。通過“廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”，切實解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、重復(fù)、矛盾等突出問題。

二是優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化和復(fù)審試點，制定實施推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂工作方案。深入研究、科學(xué)界定、清晰明確推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，更加突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，更好適應(yīng)政府履職需要。通過標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測、監(jiān)督抽查、自愿性認(rèn)證等形式，健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制。

三是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，加大對試點工作的指導(dǎo)力度。研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布程序、評價準(zhǔn)則等管理要求，規(guī)范、引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有序、健康發(fā)展。鼓勵制定一批市場和創(chuàng)新急需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，讓市場主體在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的作用得到充分發(fā)揮。

四是全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。在全國范圍推開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，并將評價結(jié)果作為企業(yè)質(zhì)量信用的重要內(nèi)容，推動將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的政府單一監(jiān)管向社會多方立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”制度，激勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定實施加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見，修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，推動形成大型企業(yè)領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)化、中型企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化、小微企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展格局。

五是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期的管理。加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心建設(shè)，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估制度，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)審查報批工作。研究制定加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)樣品工作的意見，提高標(biāo)準(zhǔn)樣品管理和研制水平。繼續(xù)推動統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和“三證合一”改革工作落實，積極推進(jìn)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。進(jìn)一步推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼、物品編碼在電子商務(wù)、質(zhì)量安全追溯和社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用拓展。

同時，我國將建設(shè)服務(wù)發(fā)展“大標(biāo)準(zhǔn)”，著力實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略行動。其中，“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”將組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，啟動工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強(qiáng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系頂層規(guī)劃，推進(jìn)智能化生產(chǎn)線和數(shù)字化車間、工業(yè)安全、增材制造等重要標(biāo)準(zhǔn)研制工作?！皹?biāo)準(zhǔn)化+消費(fèi)升級”將組織實施消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口國標(biāo)準(zhǔn)并軌，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。深入開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項行動，開展紡織服裝、塑料制品等第二批16個領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比工作。加強(qiáng)化妝品檢測、口腔護(hù)理用品安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。