本案該不該處罰農(nóng)藥廠

案情回顧

《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2015年第12期“拋磚引玉”欄目刊登的《農(nóng)藥產(chǎn)品標識不合格該如何處理》介紹了這樣一起案例：2015年5月中旬，某縣質(zhì)監(jiān)局對該縣某農(nóng)藥廠生產(chǎn)銷售的某品牌農(nóng)藥進行監(jiān)督抽樣檢查，經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗，結(jié)果產(chǎn)品質(zhì)量合格。但該農(nóng)藥產(chǎn)品的標識標注，如產(chǎn)品主要成分的含量、警示說明、中毒急救措施等，不符合《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006的相關規(guī)定，被判為不合格產(chǎn)品。某縣質(zhì)監(jiān)局依法進行了審理，提出了三種不同的處理意見及理由。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

新疆喀什地區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督稽查隊費東曉、依巴姑麗、阿不都吾甫爾、河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局朱永盼、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

一是第二種意見是不符合國家質(zhì)檢總局《關于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法【2011】83號）第六條第（三）項規(guī)定。

二是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條：“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！备鶕?jù)同一違法行為同時違反兩條法則，應采取擇重原則。顯然，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的處罰要比第五十四條重，因此，本案依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定進行處罰不妥?？梢?，第三種處理意見是不恰當?shù)摹?/p>

我們建議按照第一種處理意見進行處理，說明兩點：第一，《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006前言部分明確指出：“本標準的全部技術內(nèi)容為強制性的。”第二，本案涉及的農(nóng)藥經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗，結(jié)果產(chǎn)品質(zhì)量合格，但該農(nóng)藥產(chǎn)品的標識標注不合格。在適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進行處罰時，在裁量：“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！必熑苇h(huán)節(jié)時，應考慮產(chǎn)品質(zhì)量合格這個因素，可在法律處罰幅度內(nèi)從輕處理。

同意第二種意見

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認為：

本人同意第二種意見，理由如下：

一是標識違法情節(jié)較輕。通過案例介紹，涉事農(nóng)藥廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量合格，但其產(chǎn)品標簽標識標注，不符合《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813－2006的相關規(guī)定，產(chǎn)品標識標注的不合格相比于其內(nèi)在質(zhì)量不合格而言，違法情節(jié)較輕，而且，就標簽不合格而言，往往是生產(chǎn)廠家主觀故意情況較少，很多是失誤或是不了解相關規(guī)定而造成，故對該種違法，不易使用嚴厲的處罰條款。

二是《標準化法實施條例》對該案而言應屬專門法。該案涉事農(nóng)藥廠生產(chǎn)產(chǎn)品標識不符合強制性標準GB20813－2006，即可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條處理，也可依據(jù)《標準化法實施條例》第三十三條處理，但筆者認為如使用處罰嚴厲的《產(chǎn)品質(zhì)量法》處理，更傾向于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的不合格，如僅僅產(chǎn)品標識不合格，《標準化法實施條例》相對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》而言，《標準化法實施條例》應該為專門法。

三是使用《標準化法實施條例》符合過罰相當?shù)奶幜P原則。處罰應該合法合情合理，對于產(chǎn)品標識不合格的輕微違法行為，如果使用嚴厲的《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處理，容易造成不合情不合理的后果，而且當事人從心理上也難以接受，社會影響也不利，而如果使用處罰相對輕微的《標準化實施條例》進行處理，即達到處罰的目的，也容易達到教育的目的，這符合行政處罰過罰相當?shù)奶幚碓瓌t。

總之，該案農(nóng)藥產(chǎn)品標識不合格，筆者傾向于使用《標準化法實施條例》進行處理。

三種意見均不妥

福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為：

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》第五條和第十四條規(guī)定，我國農(nóng)藥管理部門主要是農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局，兩部門在農(nóng)藥監(jiān)管方面的分工是國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局主要負責對生產(chǎn)有國家標準或者行業(yè)標準的農(nóng)藥實行生產(chǎn)許可證管理工作。本案農(nóng)藥廠生產(chǎn)的農(nóng)藥是否屬于列入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，案情中沒有介紹，無法進行判斷。

國家質(zhì)檢總局關于實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）指出，農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的違法行為實施處罰。那么農(nóng)藥標簽具體是由誰監(jiān)管呢？根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十條規(guī)定：“有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：（三）生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款”。農(nóng)業(yè)部規(guī)章《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》第四條、第七條、第三十一條規(guī)定，農(nóng)藥標簽和說明書由農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥登記時審查核準；標簽應當注明農(nóng)藥名稱、有效成分及含量、劑型、農(nóng)藥登記證號或農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號、產(chǎn)品標準號、企業(yè)名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號、有效期、重量、產(chǎn)品性能、用途、使用技術和使用方法、毒性及標識、注意事項、中毒急救措施、貯存和運輸方法、農(nóng)藥類別、像形圖及其他經(jīng)農(nóng)業(yè)部核準要求標注的內(nèi)容；經(jīng)核準的標簽和說明書，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者不得擅自改變標注內(nèi)容。需要對標簽和說明書進行修改的，應當報農(nóng)業(yè)部重新核準。從上述的規(guī)定可以看出，農(nóng)藥標簽是由農(nóng)業(yè)部進行監(jiān)督管理，GB20813-2006《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》也是由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)藥檢定所負責起草的。本案農(nóng)藥廠生產(chǎn)的農(nóng)藥其標簽和說明書必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥登記時進行審查核準，才能投入生產(chǎn)，若自己擅自修改農(nóng)藥標簽，屬于“擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”行為。同時《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條做出了明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”所以本案某縣質(zhì)監(jiān)局應依法將此案移交農(nóng)業(yè)部門處罰。

綜上所述，本案三種意見都不正確?，F(xiàn)在國家推行“權力清單”和“責任清單”制度，本案某縣質(zhì)監(jiān)局應按照“職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明”的原則，對照自己涉及質(zhì)監(jiān)業(yè)務的法律法規(guī)權力進行逐一審核，做到行政權力清理準確可靠。