劉國峰+邵愛英+楊翠

摘要：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，在國家有關政策的支持和鼓勵下，已經(jīng)初見成效，但是，從深層次研究發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題亟待解決。本文對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地應該發(fā)揮的效應進行分析，針對現(xiàn)階段各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設中存在的問題提出改進意見，以期為形成“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良性循環(huán)提供參考。

關鍵詞：農(nóng)民工等人員;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地;溫室效應;集聚效應;蝴蝶效應

中圖分類號：F325.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

一、引言

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要想取得成功，除要求創(chuàng)業(yè)者本身應該具備一定的素質(zhì)，如具有渴望創(chuàng)業(yè)成功的強大內(nèi)在驅(qū)動力，具有捕捉商業(yè)信息并能做出快速反應的經(jīng)營靈敏度，具備堅忍不拔的決策執(zhí)行能力，以及具有一定的企業(yè)家氣質(zhì)等等;在剛起步時，外在的助力更顯重要。就如同一粒種子，不論其自身發(fā)育如何飽滿，如果不是落在適合其生長的土壤，沒有適宜的溫度和環(huán)境，也很難生根發(fā)芽，茁壯成長。推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，就是為創(chuàng)業(yè)者提供成功創(chuàng)業(yè)的土壤，營造成功創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和溫度。2015年，國務院先后出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā) 〔2015〕47號）等一系列政策文件，對鼓勵支持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)做出全面安排。提出依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局做出安排。尤其是，要依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。當前，各地越來越重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，并且已經(jīng)取得了一定成效，但是，也存在一些不足，甚至還暴漏出一些問題。本文首先從農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的職能出發(fā)，分析其通常應該能夠引發(fā)的“三大效應”;然后，總結分析目前我國各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設過程中存在的突出問題;最后，提出相關的改進和優(yōu)化建議。

二、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地效應分析

研究表明，一個理想的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)至少應該能引發(fā)三種效應，分別為“溫室效應”、“集聚效應”和“蝴蝶效應”。并且，三種效應在發(fā)揮作用時，還應該是一個漸進式的推動過程，其中，“溫室效應”是基本效應，主要任務是合理保證創(chuàng)業(yè)項目首先能夠生存下來;“集聚效應”的發(fā)揮是創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和初期獲利;“蝴蝶效應”是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的終極目標。

（一）“溫室效應”

通過創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設，可以使國家各項創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策在特定范圍內(nèi)得以落地，真正實現(xiàn)為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減壓降負，營造創(chuàng)業(yè)初期所必需的“溫室環(huán)境”。如在基地或園區(qū)內(nèi)免費為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所和辦公場地，提供小額擔保貼息貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等;還可以免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務，包括創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)專家指導、創(chuàng)業(yè)政策咨詢和相關信息服務等。這樣，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就可以先在“溫室”中生存下來，然后再到市場中謀求發(fā)展。

（二）“集聚效應”

俗話說“單絲不成線，獨木不成林”。聚光鏡之所以能用來取火，是因為利用凹面的反射作用，將太陽照射來的平行光聚焦成點。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，在吸引聚集農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者的同時，也將帶動信息、技術、資金等諸多創(chuàng)業(yè)元素的集聚，實現(xiàn)資源共享，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升規(guī)模效應，增強抗風險能力。尤其是，創(chuàng)業(yè)者之間的信息溝通和碰撞，以及相互之間的示范和借鑒，更能激發(fā)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)熱情，為創(chuàng)業(yè)取得成功提供巨大推動力。

（三）“蝴蝶效應”

南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動了幾下翅膀，就可能引發(fā)兩周后美國得克薩斯州的一場龍卷風，那是因為，在一個動力系統(tǒng)中，初始條件微小的變化能帶動整個系統(tǒng)長期、巨大的連鎖反應。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的最終目標并不是“為了孵化而孵化”“，而是要通過孵化入駐者成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好輻射帶動作用。特別是，通過充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功典型的示范引領作用，從而對眾多的潛在的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生吸引和激勵，最終在全社會掀起大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。這才是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的目的和初衷。

三、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)存問題歸納

在國家相關法規(guī)和政策的支持和推動下，各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設已經(jīng)取得很大進展，甚至是卓有成效。例如，河北省平泉縣在重視傳統(tǒng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設的同時，積極推進電商發(fā)展平臺建設，謀劃電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設;湖南省郴州市注重提供創(chuàng)業(yè)孵化服務內(nèi)容的精細化，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務細節(jié)的精致化，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行全鏈條式孵化，將提供共性服務與差異化和精準化服務做到密切結合;云南省臨滄市依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺整合各職能部門中涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務職能，推行“兩個十萬元”培育工程，直接為資金短缺的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微型企業(yè)一解燃眉之急，增添啟動內(nèi)力;寧夏回族自治區(qū)彭陽縣結合本縣實際，立足特色優(yōu)勢和資源稟賦，探索建立彭陽人民創(chuàng)業(yè)公社，積極搭建網(wǎng)絡營銷創(chuàng)業(yè)平臺。這些典型案例都充分說明各地在農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設方面，已經(jīng)取得一定成績。但是，研究發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設方面仍然存在較為突出的一些問題。首先，是市場運作機制較缺乏。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)是由各級政府及其有關部門投資設立的，并且，大多數(shù)基地和園區(qū)也是由各級政府直接參與管理和經(jīng)營的。由于過分運用行政手段，片面強調(diào)社會功能，忽略了基地和園區(qū)的市場行為和自身利益訴求，致使其難以構建合理的盈利模式，不能實現(xiàn)自我持續(xù)、健康發(fā)展。其次，是服務體系不盡完善。在大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設過程中，各級政府的精力大都投放在基地和園區(qū)的硬件設施建設上，對企業(yè)的基礎設施等方面的服務較為完善;但是，對軟環(huán)境建設卻遠未到位，很多孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的配套服務能力相對較弱，仍停留在程序性孵化服務階段。再次，是缺乏科學規(guī)劃和協(xié)調(diào)互動。有些地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設，并不是源于對其功能的理性認識和對該地區(qū)市場需求的積極反應;而是一味附隨，盲目上馬，盲目求大求全求檔次，很容易陷入政績工程的怪圈。有些基地和園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復建設嚴重，協(xié)調(diào)互動乏力，造成了一定的資源浪費，整體效應難以得到有效發(fā)揮。最后，是缺乏特色鮮明的創(chuàng)業(yè)孵化基地。由于受資金和技術等方面因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所舉辦的企業(yè)或?qū)嶓w，多數(shù)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，大都從事一般加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低。多數(shù)企業(yè)或?qū)嶓w缺乏專有技術和知識產(chǎn)權，缺乏名牌產(chǎn)品和知名商標，這也造成創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)層次較低，缺乏特色。除此之外，還存在著其他一些這樣或那樣的問題，本文不再贅述。由此可見，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設，仍任重道遠，又勢在必行。

四、對策和建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設是一項系統(tǒng)工程，應該綜合考慮各方面因素，既要勇于創(chuàng)新、更要立足實際。從各地經(jīng)驗看，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設至少要把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）是在布局發(fā)展方面

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，要緊緊依托本地資源，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以集群方式發(fā)展;通過合理布局，突出集聚效應;要積極推進小微企業(yè)集中布局，集聚發(fā)展;要推動創(chuàng)業(yè)孵化基地向產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)方向發(fā)展;尤其是，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設要體現(xiàn)地域資源特色，突出品牌效應。

（二）是在規(guī)劃建設方面

對于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設。對于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。

（三）是在運營管理方面

一方面要加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策的研究與落實，使創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)真正成為通過為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種服務而生成的一種新型的經(jīng)濟組織;同時，創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)也必須順應市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場經(jīng)濟行為主體的身份來參與市場經(jīng)濟活動，使入駐者既能享受到國家有關政策的優(yōu)惠，又能接受一定的市場運行機制的歷練。

（四）是在孵化服務方面

要加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，使其形成投資主體多元化、運行機制多樣化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化的發(fā)展格局。要加大對服務體系建設的投入力度，加強服務體系硬件、軟件設施建設，組建專業(yè)服務團隊對孵化基地進行管理和運行，在服務體系建設上逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化和社會化。

（五）是在孵化期設置方面

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地應當根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的具體情況，設置孵化期并細分階段，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的具體階段，因時制宜地提供孵化服務。如在創(chuàng)業(yè)孵化初期，應致力于引導創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)業(yè)資源; 在穩(wěn)定期，應致力于提供系統(tǒng)深入的管理和技術咨詢等;在期限屆滿時，應當對創(chuàng)業(yè)項目進行評估，根據(jù)評估結果決定創(chuàng)業(yè)項目是否可以離開孵化基地獨立經(jīng)營。

作者簡介：劉國峰（1970-），男，河北農(nóng)業(yè)大學商學院副教授，碩士生導師，注冊會計師，注冊稅務師，注冊資產(chǎn)評估師。研究方向：財務會計理論與實務，企業(yè)內(nèi)部控制理論與實務。

基金項目：本文系河北省人力資源社會保障科研合作課題《河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》（項目編號：JRSHZ-2016-01142）的階段性研究成果。