劉懿萍

摘要：隨著我國經(jīng)濟形勢的進一步好轉(zhuǎn)，我國建筑業(yè)也強勁復(fù)蘇，建筑業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)支持了上游的市政建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展。就目前來看，施工企業(yè)還是一個勞動密集型單位，由于工作性質(zhì)的特殊性，施工項目部它們需要大批民工，而其工作的流動性、身份界限的模糊、缺乏基本的社會福利和保障，不利于民工利用法律和勞動合同來維護自身權(quán)益，進一步加深了拖欠工資造成的社會矛盾，加劇了拖欠工資帶來的危害程度。這個問題講了好像有盡十年了，而且每逢年關(guān)都要重講一遍，但年年講，年年不見好轉(zhuǎn)。每到年底總會有工資拖欠問題引發(fā)的群體性事件，仿佛不這樣不足以引起社會的重視，成為每年年底的一種獨特社會現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：市政施工企業(yè);民工工資;發(fā)放管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

一、拖欠民工工資的原因

1.地方財力不足造成拖欠

一些地方、一些部門好大喜功，沒有充分的調(diào)查論證，倉促上馬了一些所謂的面子工程、政績工程，由于后續(xù)財務(wù)跟不上，大量拖欠施工企業(yè)工程款，致使他們墊付了大量的工程資金，使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，沒辦法企業(yè)只有拖欠工程。

2.建設(shè)方惡意壓低造價，使施工企業(yè)嚴(yán)重虧損，造成拖欠

近幾年雖然建設(shè)市場欣欣向榮，呈現(xiàn)出活躍的局面，但這只是表面現(xiàn)象，其實有好多深層次問題遠(yuǎn)未解決，最突出的問題是發(fā)包方不尊重科學(xué)，不按正常的施工圖預(yù)算招投標(biāo)，而是拍腦袋定標(biāo)價，惡意壓低標(biāo)價，使中標(biāo)價嚴(yán)重低于合理的成本價格。施工企業(yè)一旦中標(biāo)，由于無法承受，只有轉(zhuǎn)手分包給資質(zhì)低的企業(yè)或者根本不具備資質(zhì)的包工隊來施工，包工隊要么偷工減料以降低成本，要么就拖欠民工工資，一些工程還未干完就溜之大吉，把剩下的包袱摔給中標(biāo)企業(yè)，所以才出現(xiàn)那么多工程質(zhì)量和民工鬧事問題。

3.包工頭現(xiàn)象的存在，也會造成拖欠

包工頭存在的原因很復(fù)雜，主要是根本上的原因，因為有利益鏈在里面，總是有一些能左右施工企業(yè)命運的當(dāng)權(quán)者，或者是其他關(guān)聯(lián)方從中施壓，以謀取個人不正當(dāng)?shù)睦?，所以包工頭現(xiàn)象就很難杜絕。

現(xiàn)實情況中，大多數(shù)施工企業(yè)都是不敢輕易拖欠民工工資的，哪怕是企業(yè)的職工工資不發(fā)，也要想方設(shè)法把民工的工資發(fā)掉，唯恐民工鬧事。但由于包工頭的存在，即使企業(yè)不拖欠民工工資，包工頭也會以各種理由把民工工資扣留，以此作為和施工企業(yè)討價還價的籌碼，甚至煽動民工鬧事，以牟取不正當(dāng)利益。

二、民工工資發(fā)放的類型

目前，施工企業(yè)民工工資發(fā)放主要有以下兩種類型：

第一種類型是施工項目部統(tǒng)一使用的民工。由于民工勞動合同與公司簽訂，民工的統(tǒng)一考勤由項目部考核并發(fā)放工資。

第二種類型是勞務(wù)分包單位中使用的民工。這種類型有兩種結(jié)算方式：其一是施工項目部將工資費用劃給勞務(wù)分包單位，再由勞務(wù)分包單位對工資進行分配和發(fā)放;其二是施工項目部與勞務(wù)分包單位約定，在每月末施工項目部以分包單位提供的考勤表為依據(jù)來代為發(fā)放民工工資，并把工資費用作為勞務(wù)分包費用來抵扣。由施工項目部代發(fā)的這種方式能有效保持施工生產(chǎn)隊伍的穩(wěn)定。

三、切實消除建設(shè)市場和民工工資管理存在的問題，應(yīng)采取如下對策

1.強化財務(wù)管理，公開工資發(fā)放制度

財務(wù)部門應(yīng)定期、不定期對包工頭用款情況進行檢查。另一方面，在工地醒目位置，設(shè)立民工勞動權(quán)益保障告示牌，明確民工工資發(fā)放制度，公示每月工資支付情況，每月工資結(jié)算情況，公開舉報電話和各級責(zé)任人名單。

2.啟用民工工資保證金制度，切實把民工工資發(fā)放落實到實處

在工程開工之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價格的3%向銀行專戶存儲，保證金根據(jù)省、市、縣各級項目審批權(quán)限實行層級監(jiān)管并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。

3.規(guī)范民工工資發(fā)放管理，嚴(yán)禁分包發(fā)放現(xiàn)象

建設(shè)單位要求各施工企業(yè)的員工工資必須由施工企業(yè)統(tǒng)一直接發(fā)放到個人手中，不得由勞務(wù)分包單位或包工頭（班組）代替發(fā)放。民工領(lǐng)取工資時一定要有本人簽收或者書面委托他人代領(lǐng)，保證及時足額發(fā)放到員工本人手中。

4.成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民工工資發(fā)放及監(jiān)督管理

各施工項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項目部施工員、安全員及各班組長為成員的民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組，公司做好對項目部民工工資發(fā)放的監(jiān)管工作，項目部和勞務(wù)項目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)民工工資發(fā)放工作，并將該工作納入日常管理之中，建立好民工工資發(fā)放臺賬。

5.明確相關(guān)部門的管轄權(quán)限，避免推諉扯皮現(xiàn)象，堵塞管理真空

修改《勞動法》等相關(guān)法律對管轄的規(guī)定，變注冊地管理模式為注冊地和合同履行地管理相結(jié)合模式。即注冊地和合同履行地勞動部門對包括拖欠工資在內(nèi)的勞動糾紛均有管轄權(quán)。加大勞動部門和建設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，對拖欠工程款引起的拖欠工資案件，應(yīng)有勞動部門和建設(shè)部門成立專案組，進行處理。

6.加大宣傳，對不遵守規(guī)定的企業(yè)進行曝光

對不依法與民工簽訂勞動合同或采取欺詐和威脅等手段訂立非法勞動合同和不按規(guī)定進行用工備案的施工企業(yè)，建設(shè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，并用不良行為記錄處理，通過建設(shè)網(wǎng)或者媒體進行曝光。