陳愛民

摘要：本文通過對湖北省荊門市的調查，對糧食價格下跌對土地流轉的影響進行了分析，并提出了對策建議。

摘要：土地;流轉;糧食價格;影響

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、影響

自2015年上半年起，主要糧食作物玉米、小麥、水稻三大主糧全線下跌，小麥由2014年1.20元/斤降到2015年1.04元/斤，水稻由2014年1.40元/斤降到2015年1.20元/斤，玉米由2014年1.30元/斤降到2015年0.90元/斤。其中，玉米跌幅最大，與去年同期相比，普遍下跌20%，最高跌幅達30%。糧食價格下跌影響了土地流轉，降低了經營主體種糧的積極性。

一是糧食價格下跌影響經營主體收益。在農資價格變化不大的情況下，農民種糧收益率大大降低，尤其是種糧大戶和農民專業(yè)合作社，在逐年高漲的土地流轉費用助推下，大多由盈余轉為虧損，損失慘重。周和家庭農場位于京山縣錢場鎮(zhèn)橋河村，2013年流轉3450畝耕地集中連片規(guī)模經營，今年，京山周和明家庭農場生產糧食260.5萬斤。其中：生產早稻37.5萬公斤，比2015年每公斤2.70元低0.40元，損失15萬元;生產中稻158.5萬公斤，比2015年的2.70元每公斤價格低0.40元，損失63.4萬元;生產小麥64.5萬公斤，與去年基本持平。目前，除晚稻價格尚不明確外，京山周和明家庭農場受價格因素影響，損失近80萬元。掇刀區(qū)柯梅水稻種植專業(yè)合作社共流轉麻城鎮(zhèn)三青村1600多畝耕地，2015年合作社的收支基本持平。2016年，受自然災害的影響，畝產稻谷900斤，由于糧食下跌，濕谷的價格為1.02元，即每畝收入只有918元，而支出和往年相同每畝約1125元左右，合作社面臨虧損30多萬元。

二是糧食價格下跌導致土地流轉價格虛動。隨著糧價走低，大戶種糧成本高企，利潤下降，流轉價格卻虛動，土地流轉意愿放緩。2014年底，康瑞生態(tài)農業(yè)公司在鐘祥市長壽鎮(zhèn)紅嶺村以水田500元/畝，旱地300元/畝的價格流轉512畝。2015年初，亮才水稻種植合作社以700元/畝的價格流轉88.48畝建設育秧基地，把長壽的土地流轉價格一下子提高40%。2016年4月，兆江家庭農場以800元/畝的價格流轉405.8畝。2016年6月，牧原公司在該鎮(zhèn)清河村流轉的旱地價格為800元/畝，又一次刷新土地流轉價格。價格不斷在創(chuàng)新高，致使簽約中的合作社1元/平方流轉劉畈村的2366畝連片水田胎死腹中。據了解，該鎮(zhèn)原來農戶間小規(guī)模流轉，每畝租金300—400元，現(xiàn)在經過幾個大戶流轉后，每畝租金要到800—900元。

三是糧食價格下跌導致金融機構不愿放貸。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展存在困惑，既想流轉、想發(fā)展，卻又害怕虧損。過去農戶可以憑確權證抵押貸款5萬，而合作社要有流轉權證才能申請，2015年底在長壽鎮(zhèn)農村經管部門申請登記流轉耕地的合作社等新型主體9家，流轉意愿11800畝。截止目前，僅2個家庭農場和合作社流轉1000畝不到。在經營困境中，不少人在反思：“流轉成本漲得太高了！”“一畝旱地的租金800元的價格，種糧根本賺不到錢?！必S碩家庭農場主姜廣兵算了筆賬：種小麥、水稻兩季，每畝總生產成本1600元，小麥打800斤，每斤1元，水稻1600斤，每斤1.1元，刨去地租和貸款利息，每畝僅160元。

二、緣由

糧食價格下跌導致糧食生產成本居高不下的主要原因集中在三方面：土地分散、地力差、農田基礎設施落后;流轉費用偏高;國家對糧食的各項補貼沒有真正惠及到新型主體，補貼給了承包戶農民，農民把土地流轉給了大戶，種田的沒有拿到補貼，拿到補貼的不種田。今年兆江家庭農場在貧困村流轉405.8畝耕地，得到8萬元精準扶貧獎勵資金，其他的流轉大戶耕地地力保護補貼絕大部分由農戶領取?！罢l種糧、誰受益”，這才是國家補貼的初衷。在制度層面，新型主體希望更進一步落實金融支農政策，安排一定額度農業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時性資金需求?；蚴浅闪⑥r業(yè)擔保公司，從耕地地力保護補貼中提取部分資金作為擔?；?，為種糧大戶和農民合作社經營提供信貸資金擔保支持。

三、對策

一是要轉變服務理念。在糧食價格市場化改革過程中，解決“誰來種地”問題，根本上要推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮政府和市場兩個積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經營主體發(fā)展壯大，補上農業(yè)社會化服務這塊短板。土地流轉遇冷，要順其自然，政府不能一味強求，要與農村勞動力的非農轉移就業(yè)相適應。依托社會化服務體系，新型經營主體要強化服務功能，采取土地托管、代耕代種等方式，帶動廣大農戶，既能發(fā)揮一家一戶的“精耕細作”，也能實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產。

二是要改革種養(yǎng)模式。新型主體要實行有機稻種植加工、綠色果蔬種植和農業(yè)觀光旅游等多種經營方式，打造為游田間景、賞四季花、釣生態(tài)魚、摘綠色菜、吃有機米的休閑觀光游玩一條龍，開拓收入來源，避免糧食價格等單一因素造成損失。荊門市袁濤有機稻種植合作社共流轉經營土地5000畝，建成有機稻生產基地2500畝，名貴花卉苗木園500畝、精品果園200畝、設施蔬菜采摘園200畝、休閑漁業(yè)基地1500畝。合作社以有機稻生產為主，采用“紫云英綠肥+有機稻”、“有機稻+蝦魚”等生態(tài)模式、病蟲害綠色防控等技術措施生產有機稻，年產有機稻225萬斤，年增收500余萬元?！扒G良豐”牌有機大米已獲中綠華夏“有機轉換期”認證。去冬今春建成1000畝有機稻漁示范區(qū)，通過“肥-稻+漁”高效生態(tài)模式修復稻田生態(tài)，進一步提高有機大米品質。同時，

三是要推進現(xiàn)代農業(yè)。再如袁濤有機稻種植合作社利用流轉的土地建設了200畝設施蔬菜基地，其中現(xiàn)代化玻璃溫室8棟（去冬今春新建6棟），成功引進臺灣網紋甜瓜、火龍果、小蘭黃壤西瓜等果蔬10余種，供市民休閑采摘;開發(fā)荒山坡地，建設了500畝名貴花卉苗木園、200畝精品果園;推廣“林下種養(yǎng)”等高效模式，建成特色畜禽養(yǎng)殖基地;合理利用河道，開展水產養(yǎng)殖，配套水上游樂設施，發(fā)展休閑垂釣。

參考文獻：

[1]鄭曉.糧食價格下跌影響美國用肥量.中國農資，2014，06

[2]湯金來.影響糧價下跌的因素及定價策略.中國糧食經濟，2001，02.