莊麗貞

促進(jìn)漳州市社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策思考

莊麗貞

（中共漳州市委黨校，福建漳州，363000）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，居民社區(qū)治理越來(lái)越成為社會(huì)治理、社會(huì)組織建設(shè)的重要抓手，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r和政府職能轉(zhuǎn)變力度相對(duì)應(yīng)。漳州市推動(dòng)社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展做了一定努力，但力度明顯不夠，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理，把落腳點(diǎn)放在加快培育社會(huì)組織發(fā)展上，集中力量加快社會(huì)組織孵化基地和信息平臺(tái)建設(shè)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，培植社會(huì)組織骨干示范力量，配套完善地方政策措施，以社會(huì)組織為核心積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，探索基層管理新體制，策劃社會(huì)組織年度主題活動(dòng)擴(kuò)大影響，多措并舉實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

社會(huì)組織；社會(huì)工作；政府購(gòu)買(mǎi)；社區(qū)治理；孵化基地

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)階層變化頻繁，政府不可能完全包攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的方方面面。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度階段，居民社區(qū)治理成為越來(lái)越突出的問(wèn)題，并逐漸上升為社會(huì)治理、社會(huì)組織建設(shè)的重要抓手。社會(huì)治理與人的需求一樣，也有層次性和相關(guān)性。當(dāng)社會(huì)治理的低層次需求不能完成或滿足時(shí)，更高層次的需求就不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)；社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基本單元，并且是政府治理穩(wěn)定和諧的基層末端和基本單元，社區(qū)治理達(dá)到一定程度和水平才能推進(jìn)更高層次的治理進(jìn)程。當(dāng)前社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)展的理論研究在深入推進(jìn)，實(shí)踐創(chuàng)新試點(diǎn)在綜合提高，但還沒(méi)有形成可以普遍推廣的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和模式，以及相對(duì)成熟穩(wěn)定的機(jī)制或組合，早介入、重視社區(qū)治理無(wú)疑就會(huì)贏得本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)，降低轉(zhuǎn)型成本，減少變革阻力，提升社會(huì)治理和政府管理效能。

一、漳州市社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r分析

俗話說(shuō)，不謀全局者不足以謀一域，要正確分析漳州市社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，就必須把其放在全國(guó)社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直是政府主導(dǎo)社會(huì)管理、社會(huì)治理。隨著社會(huì)治理日益進(jìn)入黨委、政府和大眾視野，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)居民個(gè)人的關(guān)系和職責(zé)分工逐漸得到清晰認(rèn)知。我國(guó)社會(huì)工作和社會(huì)組織雖然起步較晚，但在黨和政府的大力推動(dòng)下，政策法規(guī)逐步配套完善，公眾認(rèn)知得到很大提高，社會(huì)工作和社會(huì)組織進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，各地社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展存在巨大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)、一線城市往往社會(huì)組織興盛，社會(huì)工作頗具成效，社區(qū)居民享受到社會(huì)建設(shè)和改革發(fā)展的紅利，生活質(zhì)量得到極大提高；落后地區(qū)則很多方面不盡如人意，形成鮮明對(duì)比。

相比福建省其他地級(jí)市而言，漳州市推動(dòng)社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展方面起步較晚，社會(huì)工作和社會(huì)組織仍停留在與政府資助密切的助殘、救助、慈善等傳統(tǒng)方面。截止2015年3月，漳州市民政局歷年注冊(cè)的社會(huì)組織（指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織）總數(shù)約為2180個(gè)，位列泉州、福州、廈門(mén)、龍巖之后，全省地級(jí)市排名第五。漳州市社會(huì)組織不僅在數(shù)量上偏少，而且在規(guī)模、影響力上也存在很大差距。目前較有影響力的主要有市慈善總會(huì)、市志愿者協(xié)會(huì)、市助殘服務(wù)隊(duì)、漳州義工俱樂(lè)部、義工服務(wù)團(tuán)、小水滴、蓬萊寺等。市級(jí)社會(huì)組織管理主要限于登記、年檢、評(píng)估等，社會(huì)組織相關(guān)工作分散于政府各部門(mén)，沒(méi)有形成應(yīng)有合力。2015年獲得省財(cái)政支持的有3項(xiàng)，分別是市慈善總會(huì)和市福利企業(yè)促進(jìn)會(huì)的2個(gè)扶老助殘項(xiàng)目、致尚社工中心的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目。全市還沒(méi)有較健全的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。[1]

福州市先后開(kāi)展的工作業(yè)務(wù)很多，主要有成立市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、協(xié)調(diào)編制政府職能轉(zhuǎn)移目錄和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育試點(diǎn)等，并且確立了下一階段推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路。廈門(mén)市作為民政部2014年確認(rèn)的“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，采取經(jīng)濟(jì)建設(shè)嵌入社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理融入社區(qū)治理的發(fā)展思路，大力開(kāi)展“美麗廈門(mén)共同締造”行動(dòng)，取得了社區(qū)民主協(xié)商共治的良好效果，形成了《社區(qū)治理現(xiàn)代化探索研究》的理論研究成果，廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)獲得民政部的高度重視和推廣。泉州市社會(huì)組織發(fā)展迅速，已經(jīng)開(kāi)展社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作。寧德、三明等市也開(kāi)展了不少業(yè)務(wù)工作。[1]

二、漳州市社會(huì)組織存在發(fā)展差距的主要原因

（一）宣傳不到位

社會(huì)組織是社會(huì)的重要細(xì)胞和社會(huì)建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，黨和國(guó)家陸續(xù)制定修訂社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，我省也出臺(tái)了一系列政策措施。做好社會(huì)組織及其相關(guān)政策法規(guī)宣傳工作是推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)、改革與發(fā)展的“助推器”，是使社會(huì)組織贏得政府支持、社會(huì)認(rèn)同，不斷提升社會(huì)影響力的重要渠道，對(duì)營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。漳州市在宣傳社會(huì)組織方面認(rèn)識(shí)不足，如市一級(jí)還沒(méi)有關(guān)于社會(huì)工作和社會(huì)組織建設(shè)的工作簡(jiǎn)報(bào)或內(nèi)刊，市民政局網(wǎng)站缺少社會(huì)組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)專(zhuān)欄，缺乏鼓勵(lì)宣傳報(bào)道和理論研究探討的政策激勵(lì)措施，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、先進(jìn)事跡宣傳的力度不夠?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織不同程度地存在宣傳力度不夠、社會(huì)認(rèn)可度不高、社會(huì)影響力偏弱等突出問(wèn)題，而這又反過(guò)來(lái)影響社會(huì)組織的服務(wù)能力、社會(huì)參與度，成為制約社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前迫切需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織輿論宣傳，提升社會(huì)組織的社會(huì)參與度和影響力，如可開(kāi)展社會(huì)組織業(yè)務(wù)及法律法規(guī)板報(bào)宣傳活動(dòng)、電視報(bào)刊事跡宣傳評(píng)比活動(dòng)等。

（二）有利于社會(huì)組織健康發(fā)展的社會(huì)氛圍還未形成

一是政府政策引導(dǎo)不明確。由于社會(huì)組織的發(fā)展直接或間接替代、削弱政府包攬的部分社會(huì)事務(wù)，內(nèi)因上一些政府部門(mén)存在慢作為、不作為的傾向，加之市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)力度不足，必然存在政府引導(dǎo)不明確，政府宣傳、社會(huì)媒體傳播的缺位。二是社區(qū)居民認(rèn)知意識(shí)未建立。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知是有限的，在社會(huì)組織活動(dòng)少、政府宣傳不夠、部分社會(huì)活動(dòng)官辦化情況下，很難深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的健康發(fā)展對(duì)自身生活的重大影響。三是社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未形成。雖然漳州市達(dá)到3A級(jí)的社會(huì)組織有119家，活動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模比較大的往往具有半官方背景，獲得政府資源的機(jī)會(huì)大大多于其他社會(huì)組織，在政府治理結(jié)構(gòu)不十分完善的情況下，社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難形成。四是社會(huì)組織非盈利性公益形象未建立。良好的社會(huì)氛圍是社會(huì)組織健康發(fā)展的土壤，在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)要加大社會(huì)氛圍的培育。

（三）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制未理順

一是信息整合發(fā)布平臺(tái)缺乏。目前實(shí)現(xiàn)的城市化只是淺層的城市化，許多軟件設(shè)置和服務(wù)機(jī)制十分不健全，社會(huì)治理途徑不暢，現(xiàn)有基本工作生活信息需求還缺少整合條件，只能由商業(yè)性渠道魚(yú)龍混雜地提供，特別是互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代，先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用尚難與社區(qū)治理有效結(jié)合。二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)職能不能及時(shí)轉(zhuǎn)換。目前在社會(huì)治理中政府仍處于強(qiáng)勢(shì)的核心地位，左右著社會(huì)組織和社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在頂層設(shè)計(jì)框架下，需要自上而下的系統(tǒng)推動(dòng)才能根本轉(zhuǎn)變政府職能，為此促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展需要將深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。三是相關(guān)事業(yè)單位擠占社會(huì)組織發(fā)展資源。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府仍需要適度的事業(yè)單位承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)管理和社會(huì)治理職能，但相對(duì)來(lái)說(shuō)不少低效、人浮于事的事業(yè)單位確有必要推向社會(huì)，節(jié)約出更多財(cái)政資源支持社會(huì)組織發(fā)展和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。四是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未形成。除半官方性質(zhì)社會(huì)組織具有優(yōu)勢(shì)、部分低效事業(yè)單位擠占社會(huì)資源等問(wèn)題外，還在于各個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展工作活動(dòng)時(shí)是否遵循規(guī)范的法治要求。在大力支持社會(huì)組織發(fā)展時(shí)不能忘記法治建設(shè)，不顧法治公平競(jìng)爭(zhēng)要求的支持社會(huì)組織只能顯示一時(shí)政績(jī)要求而不能健康持久。

三、促進(jìn)漳州市社會(huì)組織發(fā)展的基本對(duì)策

漳州市社會(huì)組織的發(fā)展基本處于自我萌發(fā)階段，還沒(méi)有形成良性循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)漳州市社會(huì)組織發(fā)展的基本對(duì)策應(yīng)基于漳州市財(cái)政實(shí)際，側(cè)重于方向性及共性原則把握，用好社會(huì)政府資源存量，將集中有限的政府財(cái)力用在刀刃上，以跨越發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，逐步理順關(guān)系，解決影響漳州社會(huì)組織發(fā)展的多種瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)。

（一）加快社會(huì)組織孵化基地和信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)是漳州市實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織跨越發(fā)展非常關(guān)鍵的舉措。福建省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，到“十三五”末，力爭(zhēng)社會(huì)組織孵化基地設(shè)區(qū)市全覆蓋、縣（市、區(qū)）60%以上建有孵化基地。無(wú)疑，建立社會(huì)組織孵化基地，需要非常大的決心和相當(dāng)?shù)臈l件。當(dāng)前新常態(tài)下萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)氛圍正濃，許多小微企業(yè)組織苦于創(chuàng)建初期的基礎(chǔ)投入而不能順利發(fā)展。如一個(gè)縣（市、區(qū)）將支持大眾創(chuàng)業(yè)與社會(huì)組織發(fā)展結(jié)合起來(lái)，選擇一定區(qū)域、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中力量，實(shí)施一定優(yōu)惠政策措施，試點(diǎn)開(kāi)辟出一個(gè)或數(shù)個(gè)幾千平方米的社會(huì)組織孵化基地，同時(shí)建立行政服務(wù)中心對(duì)接支持孵化基地的幫扶機(jī)制，從各方面給予及時(shí)有效支持。孵化到相應(yīng)規(guī)模后，配套進(jìn)一步發(fā)展措施，就能帶動(dòng)本地區(qū)就業(yè)、社會(huì)治理、社區(qū)治理、財(cái)政、稅收等各方面跨越發(fā)展。這種孵化能達(dá)到一定比例就是成功。目前這項(xiàng)工作還處于試點(diǎn)階段，介入得越早，積累經(jīng)驗(yàn)越多，自然就能走在前列。

隨著社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信息公開(kāi)公示和征信管理就成為凸出問(wèn)題。社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)有幾種途徑，一種是依托注冊(cè)、登記、備案機(jī)構(gòu)實(shí)施年報(bào)制度，掛靠民政部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布；一種是依托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法體制，新設(shè)立獨(dú)立的市級(jí)社會(huì)組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以此為平臺(tái)公布社會(huì)組織信息。還有一種信息平臺(tái)是基于社會(huì)需求和居民需求的信息發(fā)布平臺(tái)，此信息平臺(tái)可以邀請(qǐng)本地社會(huì)網(wǎng)站如漳州小魚(yú)網(wǎng)、同城網(wǎng)聯(lián)合接入，或合股建設(shè)新平臺(tái)。在大力發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，還要注意探索建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會(huì)組織違法行為，取締非法社會(huì)組織。

（二）以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變

如果說(shuō)加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵硬件措施，那么以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展就是關(guān)鍵的軟件舉措。如能做到硬件、軟件并舉，相互協(xié)調(diào)，則是最佳狀態(tài)。目前漳州政府財(cái)政支持的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅局限于兒童助殘康復(fù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有邁開(kāi)步伐。不僅要加快編制出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)目錄清單，還要建立公開(kāi)規(guī)范、公正透明的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)切實(shí)瘦身，激活財(cái)政資金活力，向居家養(yǎng)老、社會(huì)救助、失獨(dú)幫扶、素質(zhì)教育、公益環(huán)保、技術(shù)培訓(xùn)、全民閱讀、文化共享等領(lǐng)域拓展，同時(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的財(cái)務(wù)審計(jì)和治理監(jiān)管，保證政府和社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型。從政府職能轉(zhuǎn)變角度，這種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以是各行業(yè)領(lǐng)域循序漸進(jìn)的，也可以是一批一批推進(jìn)的，從而做到政府職能轉(zhuǎn)變得順利、社會(huì)承接得住運(yùn)行得好。當(dāng)然，從省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，則一樣要更有利于營(yíng)建公平發(fā)展環(huán)境和氛圍，更應(yīng)鼓勵(lì)新服務(wù)主體發(fā)展，而不是默許壟斷排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵民生領(lǐng)域改革，培植社會(huì)組織骨干示范力量

社會(huì)組織并不是盲目無(wú)目的地發(fā)展，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展。完善社會(huì)組織建設(shè)是現(xiàn)階段顯著提升居民生活幸福指數(shù)的迫切需要。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，民生領(lǐng)域改革的比重勢(shì)必逐漸提高，這樣才能建立起惠及十幾億人的小康社會(huì)和社會(huì)文明體系。這個(gè)過(guò)程中社會(huì)組織顯然要發(fā)揮越來(lái)越大的作用。故而在設(shè)計(jì)和推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的因素考慮進(jìn)去，給社會(huì)組織留出足夠的發(fā)揮作用的余地和舞臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與民生領(lǐng)域改革進(jìn)程，讓社會(huì)組織在改革中接受洗禮、鍛煉和成長(zhǎng)。涉及具體民生改革時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織參與，傾聽(tīng)社會(huì)組織的聲音，制定出臺(tái)的政策方案規(guī)定等才更具操作性和針對(duì)性。當(dāng)前讓社會(huì)組織參與民生領(lǐng)域改革發(fā)展，還是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需供給，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要途徑。廣大社區(qū)居民的需求是豐富多彩的，及時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，可以優(yōu)化資源配置，大幅提振內(nèi)需，推動(dòng)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）配套完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理社區(qū)治理的地方政策措施

當(dāng)前漳州市配套社會(huì)組織參與社區(qū)治理政策措施還缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)。首先，政府部門(mén)推進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展還沒(méi)有真正走進(jìn)社會(huì)走進(jìn)社區(qū)。其次，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行全市規(guī)劃，沒(méi)有形成合力。第三，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的前期調(diào)研尚未上升到政府主動(dòng)重視程度。第四，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的門(mén)檻依然較高，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)既要講能力規(guī)模，也要鼓勵(lì)社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織聯(lián)合創(chuàng)新。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，可分期逐步配套部分政策措施。先期配套的政策措施首先要大力鼓勵(lì)已具備一定條件的社會(huì)組織先發(fā)展，如行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等，解決社會(huì)組織獲得既有政治體制認(rèn)可和融入社會(huì)體制問(wèn)題；接著再配套金融、國(guó)土、稅務(wù)等政策措施，兼顧先期發(fā)展的社會(huì)組織，重點(diǎn)扶持?jǐn)M加入或已加入各級(jí)孵化基地的社會(huì)組織，解決社會(huì)組織融資、人才招募等發(fā)展問(wèn)題；第三步開(kāi)始研究社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，著手配套簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批項(xiàng)目與社會(huì)組織對(duì)接等相關(guān)政策措施，解決好放得出、接得住、能發(fā)展的問(wèn)題；第四步，下大力氣研究解決事業(yè)單位改革與社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題，深度配套成熟社會(huì)組織與相關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)換、人員交流、資源共享、責(zé)任共擔(dān)等系列政策措施，解決體制僵化和社會(huì)組織發(fā)展“遭遇玻璃門(mén)”等問(wèn)題。根據(jù)漳州市實(shí)際，這四步可在五至八年左右的時(shí)間內(nèi)規(guī)劃完成，同時(shí)這四步不必拘泥于順序，亦可向全省推廣。

（五）以社會(huì)組織為核心積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，探索基層管理新體制

“三社”是指社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，社區(qū)是承載主體、活動(dòng)工作范圍和基層治理對(duì)象；社會(huì)組織是專(zhuān)業(yè)開(kāi)展社會(huì)工作、增進(jìn)社區(qū)居民幸福、推動(dòng)基層自治的力量；專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是指除政府職能和公民自主行為之外，需要社會(huì)共同體成員參與協(xié)調(diào)完成的社會(huì)事務(wù)。三者中，社會(huì)組織處于核心地位，決定了社區(qū)的治理度和社會(huì)工作的開(kāi)展程度。“三社聯(lián)動(dòng)”則表明當(dāng)前社會(huì)已發(fā)展到需要社會(huì)各方共同參與、協(xié)商治理、成果共享的一體化階段，任何強(qiáng)調(diào)一方的行為都將與利益共同體機(jī)制相沖突，這是當(dāng)前探索基層管理新體制必需的內(nèi)容和必經(jīng)的階段。[2]某種程度上，也是應(yīng)對(duì)各級(jí)政府維穩(wěn)成本高、窮于應(yīng)付各種社會(huì)問(wèn)題的根本解決之道。將發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題交由“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制來(lái)解決，是政府不再包攬一切社會(huì)事務(wù)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府情況下，降低成本、提高政府效能的選擇或結(jié)果。因此，培育和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，不僅僅是解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，而且是培育政府合作者、社會(huì)和諧實(shí)施者的重大問(wèn)題。民政部從2007年開(kāi)始先后在165個(gè)市（縣、區(qū)）進(jìn)行社區(qū)社會(huì)工作試點(diǎn)探索，2014年又確定了103個(gè)社區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，各試點(diǎn)、示范地區(qū)創(chuàng)造出了各具特色、百花齊放的大量經(jīng)驗(yàn)和成果，鄰近的廈門(mén)市就有很多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。[3]

（六）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)策劃社會(huì)組織年度主題活動(dòng)

借雞生蛋、筑巢引鳳、模仿創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展初期必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程。借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，是加速推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)組織跨越發(fā)展的捷徑，寧德市的做法很值得借鑒。寧德市社會(huì)組織管理工作的一個(gè)特色和亮點(diǎn)，是以主題活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，展示社會(huì)組織風(fēng)采，提高社會(huì)組織社會(huì)信譽(yù)度。市本級(jí)依據(jù)工作重點(diǎn)每年確定一個(gè)主題方向，各社會(huì)組織依據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍確定具體主題，如2014年以“自律、誠(chéng)信、品牌塑造和服務(wù)社會(huì)”為主題，2015年以“廉政文化進(jìn)社會(huì)組織，建立社會(huì)組織價(jià)值觀”為主題。各社會(huì)組織結(jié)合工作特點(diǎn)，紛紛開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，寧德市海洋環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)展“海岸凈，生態(tài)美——打撈海洋飄浮垃圾”“生態(tài)美、百姓富——水生生物養(yǎng)殖放流”活動(dòng)；寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)，行業(yè)自律”活動(dòng)等。[1]漳州市及各縣（市、區(qū)）每年也舉行不少社會(huì)組織活動(dòng)，開(kāi)展相應(yīng)社會(huì)工作，不同程度上存在形式上熱熱鬧鬧、內(nèi)容上簡(jiǎn)單雷同、過(guò)后冷冷淡淡的弊端。這與事前缺少策劃謀劃、沒(méi)有通過(guò)主題吸引各方積極參與有很大關(guān)系。具體操作上，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)傳媒、職業(yè)培訓(xùn)等推廣機(jī)構(gòu)，借鑒成功案例，開(kāi)展漳州市社會(huì)組織年度主題活動(dòng)，如“文明交通行”“全面小康建設(shè)年”“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”等。

促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，涉及許多方面，還有許多問(wèn)題需要繼續(xù)深入研究探討。不可否認(rèn)的是，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，需要政府和社會(huì)充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮作用，社會(huì)組織自身更要認(rèn)清大勢(shì)，做好內(nèi)功，拓展外聯(lián)，緊緊抓住社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的創(chuàng)新發(fā)展。

[1]福建省民政廳.2015年全省社會(huì)組織管理制度改革與創(chuàng)新研修班·經(jīng)驗(yàn)交流材料[Z].福州：福建省民政廳，2015.

[2]李國(guó)立.全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)[EB/OL].（2015-10-22）[2016-01-01].www.gov.cn，/xinwen/2015-10/22/.content-2951916.htm.

[3]蔣昆生.構(gòu)建多元主體共同治理的社區(qū)治理格局[EB/OL].（2015-07-27）[2016-01-01].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz =MzA5NDc3Nzc2Nw==&mid=207484095&idx=3&sn=7151a6e512ec2abd f5e3447e493dd9a6&3rd=MzA3MDU4NTYzMw== &scene=6#rd.

[責(zé)任編輯：陳曉蔚]

D632.9

A

1008-7346（2016）01-0047-05

2016-01-11

本文系2015年漳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：漳社科聯(lián)（2015）9號(hào)）的研究成果。

莊麗貞，女，福建漳州人，中共漳州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任，副教授。