李雅菲　唐文睿

?

“新絲綢之路”計(jì)劃與美國(guó)中亞戰(zhàn)略走向探析

李雅菲唐文睿

2011年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間第一次明確提出“新絲綢之路” 計(jì)劃，引起各方關(guān)注。從美國(guó)在中亞的外交資源的分配和現(xiàn)實(shí)的可能性來(lái)看，推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃既是美國(guó)力圖保障阿富汗戰(zhàn)后安全局勢(shì)穩(wěn)定所做的政策安排，也是其中亞戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期內(nèi)容，是美國(guó)介入中亞事務(wù)進(jìn)而保障其地緣政治利益的最佳選擇。在“新絲綢之路”計(jì)劃的框架下，美國(guó)對(duì)中亞事務(wù)可能更多地采取“有限介入”的方式，可能不會(huì)像過(guò)去那樣在政治上采取激進(jìn)的方式推動(dòng)中亞國(guó)家的民主化改革，而是與中亞地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、人文交流和非政府組織方面的交往，美國(guó)可能更傾向于采取這種柔性的方式對(duì)其施加影響，并將更多地以這些方式來(lái)塑造和擴(kuò)張其在中亞的影響力和戰(zhàn)略存在。

美國(guó)；“新絲綢之路”計(jì)劃；中亞戰(zhàn)略；地緣政治；政治利益

2011年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間第一次明確提出“新絲綢之路” 計(jì)劃。同年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院致電美國(guó)駐有關(guān)國(guó)家的大使館，要求將美國(guó)的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”戰(zhàn)略，這標(biāo)志著“新絲綢之路”計(jì)劃正式成為美國(guó)的官方政策。在阿富汗撤軍的背景下，“新絲綢之路”計(jì)劃的出臺(tái)引人注目。那么，美國(guó)提出“新絲綢之路”計(jì)劃是出于什么樣的地緣政治考慮?“新絲綢之路”計(jì)劃對(duì)美國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響是什么?后撤軍時(shí)代美國(guó)的中亞戰(zhàn)略將出現(xiàn)什么樣的新變化?這些問(wèn)題，值得關(guān)注。

一、“新絲綢之路”計(jì)劃與美國(guó)的地緣政治利益

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞作為一個(gè)新獨(dú)立的戰(zhàn)略空間，因其豐富的石油和天然氣資源以及獨(dú)特的地理位置，在世界地緣政治格局中的地位驟然上升，因而受到美國(guó)的關(guān)注。為了獲取里海地區(qū)的石油和天然氣資源，同時(shí)也為了幫助中亞國(guó)家走上美國(guó)所謂的民主化發(fā)展道路，擺脫對(duì)俄羅斯的過(guò)度依賴，美國(guó)曾多次提出面向中亞的“絲綢之路”計(jì)劃。

最早于1999年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《絲綢之路戰(zhàn)略法案》(Silk Road Strategy Act of 1999)。該法案強(qiáng)調(diào)將中亞和高加索地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行整合，加強(qiáng)這一地區(qū)同歐洲的經(jīng)濟(jì)和能源聯(lián)系，削弱俄羅斯在中亞所擁有的傳統(tǒng)影響力。它反映了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前美國(guó)對(duì)中亞的整體政策設(shè)計(jì)，這一時(shí)期，美國(guó)的目標(biāo)是促使中亞地區(qū)融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，“不能讓中亞地區(qū)淪為俄羅斯或伊朗的后院”。[1]

2005年，美國(guó)正在阿富汗酣戰(zhàn)之時(shí)，約翰·霍普金斯大學(xué)中亞和高加索研究所負(fù)責(zé)人弗雷德·斯塔爾教授對(duì)有關(guān)“新絲綢之路(The New Silk Road)”的設(shè)想進(jìn)行細(xì)化，提出“大中亞計(jì)劃”，即美國(guó)應(yīng)以阿富汗為中心，推動(dòng)中亞、南亞在政治、能源、交通和安全等方面的合作，建立一個(gè)由實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的親美國(guó)家組成的新地緣政治板塊，從而實(shí)現(xiàn)美在廣大中亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。[2]2006年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院調(diào)整了部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局的中亞五國(guó)歸入了新成立的中亞南亞局，全面推進(jìn)“大中亞計(jì)劃”。[3]這標(biāo)志著美國(guó)的中亞政策設(shè)計(jì)發(fā)生了深刻變化，由推動(dòng)中亞向西發(fā)展，融入高加索和歐洲地區(qū)，轉(zhuǎn)為推進(jìn)中亞向南發(fā)展，融入南亞和印度洋。但由于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈進(jìn)行，美國(guó)的中亞政策以服務(wù)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為首要目標(biāo)，推進(jìn)“大中亞計(jì)劃”，將中亞拉向南亞，納入以印度為中心的中南亞地區(qū)體系中的戰(zhàn)略目標(biāo)不得不暫時(shí)擱置。

2011年7月，在阿富汗撤軍的背景下，美國(guó)提出了升級(jí)版的“新絲綢之路”計(jì)劃?！靶陆z綢之路計(jì)劃”在某種程度上可以看作是對(duì)“大中亞計(jì)劃”的回歸。

“大中亞計(jì)劃”要求全面推進(jìn)能源、安全、民主與一體化四個(gè)目標(biāo)，“新絲綢之路”計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)一體化，放寬了對(duì)中亞國(guó)家民主化的要求，但二者在地緣政治方面有相同的考慮，即將中亞和南亞整合在一起，形成一個(gè)以印度為中心的中南亞地區(qū)體系，削弱俄羅斯和中國(guó)的影響力。

“新絲綢之路”計(jì)劃代表著美國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的最新政策安排，隨著美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)事的結(jié)束，由阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的利益已退居次要，美國(guó)在中亞的地緣政治考慮重新占據(jù)上風(fēng)。美國(guó)政府積極推動(dòng)“新絲綢之路”計(jì)劃自然不單是為了中亞地區(qū)繁榮與穩(wěn)定，這一舉動(dòng)背后有其更深層次的地緣政治利益，主要包括：

第一，保障“后撤軍時(shí)代”阿富汗穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，阿富汗作為連接中亞和南亞的“樞紐”，其社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“新絲綢之路”計(jì)劃的順利進(jìn)行。一方面，美國(guó)希望將“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”的政策調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的政策，從而賦予阿富汗自身“造血” 功能以獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，[4]為“新絲綢之路”計(jì)劃的順利實(shí)施提供最堅(jiān)實(shí)的保障；另一方面，這也是鞏固阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的需要。

第二，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中亞國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型和民主化。美國(guó)放寬了對(duì)中亞國(guó)家的民主要求，不代表對(duì)中亞的民主化沒(méi)有要求。美國(guó)認(rèn)為中亞國(guó)家的威權(quán)統(tǒng)治和政治腐敗嚴(yán)重壓制了民眾意見(jiàn)的表達(dá)，助長(zhǎng)了伊斯蘭主義的激進(jìn)化和恐怖主義的滋生和蔓延，因此必須推動(dòng)中亞國(guó)家的政治體制從“威權(quán)統(tǒng)治”向“政治民主”轉(zhuǎn)型；而通過(guò)加強(qiáng)中亞地區(qū)與外界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，以經(jīng)濟(jì)自由化促進(jìn)政治民主化，將會(huì)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)所謂的自由、民主、人權(quán)等價(jià)值目標(biāo)的最好方式。

第三，保持并強(qiáng)化美國(guó)在中亞地區(qū)的影響，遏制俄羅斯和中國(guó)的影響力。中亞正在經(jīng)歷近10年來(lái)最大的地緣政治變化，這就是美國(guó)力量的削弱以及俄羅斯和中國(guó)影響力的上升。[5]隨著美國(guó)在阿富汗撤出軍事力量，它為中亞國(guó)家提供的安全作用將不復(fù)存在，其在中亞的戰(zhàn)略存在和影響力明顯削弱；而由于俄羅斯和中國(guó)與中亞毗鄰，具有天然的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此其在中亞的影響力不斷上升。這種情況下，美國(guó)提出“新絲綢之路”計(jì)劃，想要通過(guò)構(gòu)建一條連接中亞和南亞的“南向”經(jīng)濟(jì)與能源走廊，來(lái)削弱中亞國(guó)家與俄羅斯和中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而削弱俄羅斯和中國(guó)對(duì)這一地區(qū)的影響，意圖明顯。

二、“新絲綢之路”計(jì)劃對(duì)美國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響

自2011年7月提出“新絲綢之路”計(jì)劃以來(lái)，美國(guó)便加緊推進(jìn)該計(jì)劃。美國(guó)推行“新絲綢之路”計(jì)劃主要從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

第一，“硬件”方面，主要是完善地區(qū)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括阿富汗國(guó)內(nèi)的公路建設(shè)，阿富汗與周邊國(guó)家的鐵路網(wǎng)路建設(shè)以及中南亞地區(qū)間能源及電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。第二，“軟件”方面，主要是降低貿(mào)易壁壘，推動(dòng)地區(qū)國(guó)家間貿(mào)易自由化。

美國(guó)深知，在阿富汗撤軍的背景下，要想推行“新絲綢之路”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以阿富汗為樞紐，將中亞和南亞地區(qū)整合在一起的戰(zhàn)略目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)是最好的選擇。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院確定了40多個(gè)項(xiàng)目作為“新絲綢之路”的核心項(xiàng)目。[6]其中土、阿、巴、印天然氣管道項(xiàng)目(即TAPI項(xiàng)目)和中亞—南亞電力貿(mào)易項(xiàng)目(即CASA—1000項(xiàng)目)是“新絲綢之路”的兩大核心項(xiàng)目。TAPI項(xiàng)目從很早就開(kāi)始談判，最初由土庫(kù)曼斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國(guó)參與，印度在2008年后加入。2010年12月，土、阿、巴、印四國(guó)就TAPI天然氣管道項(xiàng)目達(dá)成框架性協(xié)議。隨后，在2012年至2013年間，印、巴、阿三國(guó)分別與土庫(kù)曼斯坦簽署了天然氣購(gòu)銷協(xié)議，為T(mén)API項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。TAPI項(xiàng)目管道全長(zhǎng)1 680公里，年輸氣量計(jì)劃為330億立方米，為期30年，建成后將極大緩解阿富汗、巴基斯坦和印度的能源短缺，土庫(kù)曼斯坦也將在與南亞國(guó)家的能源出口中獲得巨大收益，這自然受到地區(qū)國(guó)家的歡迎。土庫(kù)曼斯坦隨后宣布在2015年開(kāi)始建設(shè)TAPI管道，美國(guó)為此做了大量的工作。美國(guó)認(rèn)為T(mén)API項(xiàng)目是“新絲綢之路”計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)，將會(huì)在打造中亞—南亞“南向”能源經(jīng)濟(jì)走廊方面發(fā)揮重要作用。

與TAPI項(xiàng)目相比，CASA—1000項(xiàng)目也出現(xiàn)了一定程度的進(jìn)展。CASA—1000項(xiàng)目計(jì)劃將塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的夏季富余的高壓電輸送至阿富汗和巴基斯坦，以緩慢阿巴兩國(guó)電力緊缺。2011年11月，參與該項(xiàng)目的四國(guó)就電力價(jià)格達(dá)成了協(xié)議。2013年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布為CASA—1000項(xiàng)目提供1 500萬(wàn)美元資金。2014年2月，吉、塔、阿和巴四國(guó)在華盛頓召開(kāi)的世界銀行會(huì)議上簽署了電力貿(mào)易原則性協(xié)議。同年3月，世界銀行批準(zhǔn)了為CASA—1000項(xiàng)目提供的5.36億美元的資金，隨后美國(guó)宣布再提供1 500萬(wàn)美元以支持這一項(xiàng)目。[6]

除了力推“新絲綢之路”計(jì)劃的兩大核心項(xiàng)目，美國(guó)也注重鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在美國(guó)的主持和協(xié)調(diào)下，全長(zhǎng)400公里的土庫(kù)曼斯坦——阿富汗——塔吉克斯坦鐵路項(xiàng)目于2013年6月在土庫(kù)曼斯坦的列巴普州開(kāi)工，該鐵路的修建不僅會(huì)密切三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且對(duì)中南亞地區(qū)跨境運(yùn)輸走廊的建設(shè)也具有極大的意義。同時(shí)，烏阿鐵路也于2012年下半年正式運(yùn)行，全長(zhǎng)75公里，從烏茲別克斯坦的海拉坦至阿富汗的馬扎里沙里夫。這段鐵路未來(lái)還將延伸到赫拉特，從赫拉特經(jīng)喀布爾，進(jìn)入巴基斯坦的邊境小城托克漢姆，以便與巴基斯坦國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)通。烏阿鐵路的建設(shè)是阿富汗國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)的重要一環(huán)，同時(shí)對(duì)阿富汗與周邊國(guó)家鐵路的連接也具有重要意義。此外，為了穩(wěn)定阿富汗形勢(shì)，增強(qiáng)阿富汗政府對(duì)全國(guó)的控制能力，美國(guó)還幫助阿富汗修建了近3 000公里輻射全國(guó)的環(huán)形公路網(wǎng)。[7]

實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃不僅需要建設(shè)新的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要減少過(guò)境貿(mào)易中存在的壁壘，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易的自由化。在這一層面，美國(guó)想要構(gòu)建中南亞自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，面臨的最主要障礙是各國(guó)政府的高關(guān)稅和其他無(wú)形的貿(mào)易壁壘。對(duì)此，美國(guó)也做出了很大的努力。在美國(guó)的大力推動(dòng)下，阿富汗和巴基斯坦于2010年簽訂了《過(guò)境貿(mào)易協(xié)定》(APTTA)。2011年8月，美國(guó)又居中斡旋和協(xié)調(diào)，促使阿富汗加入吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)共同簽署的過(guò)境運(yùn)輸協(xié)議(CBTA)。這兩個(gè)協(xié)定的簽署，意在減少過(guò)境貿(mào)易中存在的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，諸如繁瑣的海關(guān)程序、入境檢驗(yàn)、道路限額等嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率的問(wèn)題。這樣，以阿富汗為節(jié)點(diǎn)，連接中亞南亞的貿(mào)易通道逐步打開(kāi)，這將為美國(guó)主導(dǎo)的“新絲綢之路”計(jì)劃的進(jìn)行打下來(lái)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從美國(guó)推行“新絲綢之路”計(jì)劃所采取的措施可以看出其用心良苦：首先，中亞國(guó)家擁有豐富的油氣資源，但地處歐亞內(nèi)陸，由于歷史、政治經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，對(duì)俄羅斯和中國(guó)兩大市場(chǎng)的依賴很深；一旦以阿富汗為節(jié)點(diǎn)，連接南亞直至印度洋的南向通道被打開(kāi)，那么中亞的能源與商品就能更便捷地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這樣自然而然能夠削弱中亞國(guó)家與俄羅斯和中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力。其次，將戰(zhàn)后阿富汗的重建置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景之下，更加注重多邊方式和外部協(xié)調(diào)，不僅有利于阿富汗的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于增強(qiáng)中南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。最后，美國(guó)放寬了對(duì)中亞國(guó)家的民主要求，不再以對(duì)政府高調(diào)施壓的方式要求中亞國(guó)家推進(jìn)民主化，而是采取更加巧妙和溫和的方式，諸如教育援助、媒體和非政府組織等；而在政府層面，對(duì)于中亞國(guó)家的民主問(wèn)題，美國(guó)將采取越來(lái)越實(shí)用主義的態(tài)度。綜上所述，毫無(wú)疑問(wèn)，大力推行“新絲綢之路”計(jì)劃，打造一條以阿富汗為樞紐，連接中南亞地區(qū)的“南向”能源與經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)成為美國(guó)中亞戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。

三、后撤軍時(shí)代美國(guó)中亞戰(zhàn)略的新走向

從2011年7月，美國(guó)提出“新絲綢之路”計(jì)劃以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了五年的時(shí)間，國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)局勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，使得美國(guó)中亞戰(zhàn)略的實(shí)施有了很大的不確定性。這種不確定性主要受以下因素影響：

首先，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。2012年以后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移和中國(guó)迅速崛起的國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)開(kāi)始推行“亞太再平衡”政策，將其全球戰(zhàn)略的重心向東轉(zhuǎn)移，加大在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。而中亞處于這一地區(qū)的邊緣，在美國(guó)外交大戰(zhàn)路調(diào)整的背景下，美國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略注意自然有所降低。隨著美國(guó)對(duì)中亞戰(zhàn)略注意力的下降，美國(guó)投向中亞的外交資源和在中亞的持續(xù)行動(dòng)能力也都會(huì)出現(xiàn)萎縮，這必將給整合中南亞地區(qū)，打造“南向”能源及經(jīng)濟(jì)走廊的美國(guó)中亞戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)很大的不利影響。

其次，阿富汗安全局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，特別是恐怖主義和極端主義勢(shì)力的再次勃興。據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，2015年，塔利班控制了阿富汗境內(nèi)20%的區(qū)域，達(dá)到了2001年以來(lái)的峰值。[8]阿富汗塔利班勢(shì)力在該國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，2015年成為“最血腥一年”。傷亡平民總數(shù)達(dá)11 002人，比去年增加4%，其中死亡人數(shù)為3 545人。[9]反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行十五年來(lái)，阿富汗恐怖主義活動(dòng)依然猖獗。在美國(guó)減少阿富汗駐軍的情況下，阿富汗安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，以塔利班為代表的恐怖主義和極端主義勢(shì)力再次勃興，成為美國(guó)推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃的最大挑戰(zhàn)。新的能源、電力、鐵路、公路以及貿(mào)易通道都要經(jīng)過(guò)危機(jī)重重的阿富汗，安全沒(méi)有保障，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)，這種形勢(shì)下如何展開(kāi)連接中南亞地區(qū)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為美國(guó)推動(dòng)其中亞戰(zhàn)略必須面對(duì)的問(wèn)題。

最后，中亞和南亞之間的貿(mào)易增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力?！靶陆z綢之路”計(jì)劃是一個(gè)針對(duì)中亞、南亞地區(qū)的綜合政策安排，其意圖是通過(guò)構(gòu)建連接中亞、阿富汗、南亞次大陸的能源與經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)中南亞地區(qū)的貿(mào)易及能源大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)而將中亞和南亞整合在一起，形成一個(gè)以印度為中心的中南亞地區(qū)體系，削弱俄羅斯和中國(guó)對(duì)其的影響力。然而事實(shí)證明，美國(guó)對(duì)中亞和南亞之間貿(mào)易繁榮的預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，由于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，與南亞地區(qū)的互補(bǔ)程度不高，再加上高昂的運(yùn)輸成本和各種安全風(fēng)險(xiǎn)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中亞和南亞之間的貿(mào)易增長(zhǎng)仍缺乏動(dòng)力。[10]如果中亞和南亞之間的貿(mào)易不能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不能加強(qiáng)的話，那么美國(guó)的中亞戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)自然無(wú)從談起。

在美國(guó)從阿富汗撤出主要軍事和作戰(zhàn)力量后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政面臨壓力的情況下，美國(guó)的中亞戰(zhàn)略將走向何方？這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

2015年1月，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿比斯瓦爾在威爾遜智庫(kù)中心針對(duì)“新絲綢之路”計(jì)劃專門(mén)發(fā)表演講，坦承該計(jì)劃面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃是“奧巴馬政府對(duì)該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，美國(guó)將著力在打造地區(qū)性能源市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動(dòng)商業(yè)和人員往來(lái)等方面推進(jìn)該計(jì)劃，并宣稱“拓展該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其引向南方，通過(guò)巴基斯坦到達(dá)印度，將會(huì)起到‘游戲改變’者作用”。[11]這說(shuō)明，盡管面臨種種不利因素帶來(lái)的不確定性，如美國(guó)外交大戰(zhàn)略的調(diào)整、地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力、恐怖主義和極端主義肆虐、地區(qū)國(guó)家間缺乏互信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等，但鑒于中亞所處的重要的地緣戰(zhàn)略地位，美國(guó)仍將以“新絲綢之路”計(jì)劃為指導(dǎo)性政策，加大其推進(jìn)中亞戰(zhàn)略的力度。

2015年10月31日至11月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里連續(xù)訪問(wèn)了吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五國(guó)，與其舉行雙邊會(huì)談，討論一系列涉及彼此利益的雙邊和地區(qū)問(wèn)題。其中11月1日在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行的“C5+1”(中亞+美國(guó))外長(zhǎng)會(huì)談，被認(rèn)為是克里此次訪問(wèn)最具政治意義的行程。在會(huì)談結(jié)束后發(fā)表的聲明中，美方宣布將向中亞國(guó)家提供援助，旨在提高中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力度，幫助中亞地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)入包括阿富汗和巴基斯坦在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)。[12]從此次美國(guó)的官方表態(tài)也可以看出，美國(guó)并未放棄“新絲綢之路”計(jì)劃，正在以經(jīng)濟(jì)手段為切入點(diǎn)，以促進(jìn)中南亞地區(qū)的貿(mào)易增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施其中亞戰(zhàn)略。

毫無(wú)疑問(wèn)，“新絲綢之路”計(jì)劃將是未來(lái)美國(guó)經(jīng)營(yíng)中亞的主要區(qū)域性途徑和框架。阿富汗撤軍之后，美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略存在明顯削弱。此時(shí)，從美國(guó)在中亞的外交資源的分配和現(xiàn)實(shí)的可能性來(lái)看，繼續(xù)推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃，既是美國(guó)力圖保障阿富汗戰(zhàn)后安全局勢(shì)穩(wěn)定所做的政策安排，也是其中亞戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期內(nèi)容，是美國(guó)介入中亞事務(wù)的最佳選擇。在“新絲綢之路”計(jì)劃的框架下，美國(guó)對(duì)中亞事務(wù)可能更多地采取“有限介入”的方式，美國(guó)可能不會(huì)像過(guò)去那樣在政治上采取激進(jìn)的方式推動(dòng)中亞國(guó)家的民主化改革，美國(guó)與中亞可能更多地展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流和非政府組織方面的交往，即對(duì)中亞采取更加柔性的方式施加影響力，進(jìn)而更多地以這些方式來(lái)塑造和擴(kuò)張其在中亞的影響力和戰(zhàn)略存在。

[1] 趙江林.戰(zhàn)略方向與實(shí)施路徑：中美絲綢之路倡議比較研究[J].戰(zhàn)略決策研究，2015(3)：3-27，99.

[2] 徐鶴鳴.透視美國(guó)的“大中亞”戰(zhàn)略[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2007(1)：36-41.

[3] 高飛.中國(guó)的“西進(jìn)”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈[J].外交評(píng)論，2013(5)：39-50.

[4] 吳兆禮.美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃探析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2012(7)：17-22.

[5] 趙華勝.后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)中亞外交展望[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2014(2)：79-95.

[6] 耶斯?fàn)?論美國(guó)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)：85-90.

[7] 曾向紅.重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來(lái)美國(guó)中亞政策的調(diào)整[J].外交評(píng)論，2008(3)：65-73.

[8] 阿富汗安全形勢(shì)日益復(fù)雜[EB/OL].(2016-03-01)[2016-04-30].http：//world.chinadaily.com.cn/guoji/2016-03/01/content_23701384.htm.

[9] 聯(lián)合國(guó)報(bào)告：2015成阿富汗“最血腥一年”[EB/OL].(2016-02-16)[2016-4-30].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/16/c_128723740.htm.

[10] 趙華勝.美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略探析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(6)：15-24.

[11] 陳宇，賈春陽(yáng).美國(guó)“新絲綢之路計(jì)劃”現(xiàn)在怎么樣了[J].世界知識(shí)，2015(6)：30-31.

[12] 美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里首訪中亞宣布新援助計(jì)劃[EB/OL].(2015-11-02)[2016-04-30].http：//www.guancha.cn/Neighbors/2015_11_02_339729.shtml.

【責(zé)任編輯于蓬蓬】

“New Silk Road” Plan and Trend of America’s Strategy in Central Asia

Li Yafei，Tang Wenrui

(CollegeofPoliticalScienceandPublicAdministration，XinjiangNormalUniversity，Urumqi830054，China)

In July 2011，during the second America-India strategic dialogue，the Secretary of United States Hillary Clinton clearly launched for the first time the “New Silk Road” Plan，which is conspicuous.While the United States takes into account the distribution of its diplomatic resources in Central Asia and the possibility of reality，promoting the “New Silk Road”P(pán)lan is not only the policy arrangements of the the United States to ensure the safety and stability of Afghanistan after the war，but also a long-term content of its Central-Asia Strategy.And it is the best choice for the United States to involve in Central Asian Affairs and guarantee its geopolitical interests.Under the frame of the “New Silk Road” Plan，the United States may be more to take the way of limited intervention in Central Asian Affairs.It may not like in the past to take radical way to promote political and democratic reform in the countries of Central Asia，but rather carrying out economic cooperation，cultural exchanges with the Central Asian region and perfecting non-governmental organization.The United States may be more inclined to take such a flexible approach to exert its impact，and will be more in these ways to shape and expand its influence and strategic presence in Central Asia.

The United States；“New Silk Road” Plan；The Strategy in Central Asia；Geopolitics；Political interests

D81

A

1009-5101(2016)05-0071-05

2016-04-30

新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——中亞與中國(guó)西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目招標(biāo)課題“后撤軍時(shí)代美國(guó)的中亞戰(zhàn)略及中國(guó)的政策選擇”(040314D02)的階段性研究成果。

李雅菲，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事中亞問(wèn)題研究；唐文睿，新疆師范大學(xué)中亞研究院副教授，主要從事中亞政治研究。(烏魯木齊830054)