●陳沖

研究生全面收費政策的外部性考量及建議*

●陳沖

2014年我國研究生教育告別公費時代。近來，隨著研究生教育收費機制改革的意見政策出臺，研究生教育收費問題不僅成為教育學(xué)界的研究重點，更是成為利益相關(guān)方關(guān)注的焦點。文章旨在探測研究生全面收費政策的制度影響，通過耙梳我國研究生教育收費制度的現(xiàn)狀，在洞悉研究生教育全面收費政策實施的外部性因素基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)政策建議，力圖促進研究生教育全面收費政策的實施向更為平穩(wěn)化、公平化、合理化、法制化的未來邁進。

研究生教育全面收費；困境分析；政策建議

一、我國研究生教育收費現(xiàn)狀透析

計劃招生、自籌經(jīng)費和委托培養(yǎng)是當(dāng)前我國研究生培養(yǎng)的主要方式。國家作為研究生培養(yǎng)的政策制定者與主要出資方，在免收研究生學(xué)費的同時，還每月下拔基本生活補貼。隨著研究生規(guī)模的逐年擴增，國家背負(fù)的研究生教育財政壓力也不斷增加。不堪重負(fù)的教育財政背后，隱含的研究生培養(yǎng)機制問題影響政府的舉措、引發(fā)學(xué)者的研究、引起社會的重視。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，[1]筆者繪制下表1。

表1 2009～2013年研究生招生狀況

從連續(xù)五年的研究生招生情況數(shù)據(jù)可以看出，我國碩士研究生招生人數(shù)總體在持續(xù)增多，委培和自費生比例基本持平，并沒緩解國家培養(yǎng)經(jīng)費的投入壓力，而國家公費培養(yǎng)占了主要比例，這使教育經(jīng)費投入不足的問題更為尖銳。

2013年2月28日，財政部、國家發(fā)展改革委與教育部針對研究生教育財政的相關(guān)情況，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013] 19號）?！兑庖姟分忻鞔_了2014年秋季學(xué)期全面施行研究生教育收費制度，研究生教育告別公費時代?！靶律罗k法，老生老辦法”這十個字言簡意賅地歸納了新的研究生收費辦法。按照《意見》中規(guī)定，全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，碩士研究生需繳納的學(xué)費每人每年不超過8000元，博士研究生不超過10000元；全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及其他按照規(guī)定繳納學(xué)費的研究生，依舊執(zhí)行原有的收費政策標(biāo)準(zhǔn)。

此前我國研究生教育收費是“雙軌制”，即公費與自費并存模式。其中需要繳納學(xué)費的研究生主要為專業(yè)學(xué)位研究生、委托培養(yǎng)和自籌經(jīng)費研究生、研究生課程進修班學(xué)生、在職攻讀學(xué)位研究生以及申請學(xué)位的同等學(xué)歷人員等等，而占絕對多數(shù)的國家招生計劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生并不在收取學(xué)費范圍之內(nèi)?！兑庖姟分赋?，在實施全面收費政策的同時，將加大研究生獎助經(jīng)費投入力度，建立健全多元獎助政策體系。其中將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金統(tǒng)一升格為研究生國家助學(xué)金，用于補助研究生基本生活支出，該項獎助政策已于2014年秋季學(xué)期開始實施。從獎助學(xué)金的涵蓋范圍來看，研究生國家助學(xué)金覆蓋我國研究生招生計劃內(nèi)的全部全日制研究生。惠及的博士研究生將獲得每人每年不低于10000元的資助，碩士研究生的資助標(biāo)準(zhǔn)也將達到每人每年不少于6000元。與此同時，國家加大了研究生“三助”（即教學(xué)助理、研究助理和管理工作助理）崗位津貼力度，建立研究生國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度，完善研究生國家助學(xué)貸款政策及相關(guān)配套政策措施，力求提高研究生的待遇水平，保障其學(xué)習(xí)與生活。

研究生教育實行全面收費，在一定程度上緩解了我國教育經(jīng)費投入單一的局面。我國投入教育的財政經(jīng)費主要來源于中央財政撥款、收取的學(xué)費、學(xué)校事業(yè)收入、社會捐贈、教育基金和其他教育經(jīng)費。研究生教育全面收費使收取學(xué)費部分有所增加，但是與此同時國家設(shè)置的獎學(xué)金與學(xué)費相當(dāng)。如北京大學(xué)全面收費后每年學(xué)費13500元，其獎學(xué)金每年最低的為13500元∕年。[2]其他經(jīng)費收入像學(xué)校事業(yè)收入、社會捐贈、教育基金等也并沒有因全面收費而有所增加。

然而現(xiàn)行高校研究生學(xué)費不斷攀升，許多數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)大大超出居民承受能力。目前，我國高校學(xué)費一般都在6000～10000元∕年。有的高校，如北京大學(xué)法學(xué)院學(xué)費為22000元∕年，人民大學(xué)兩年要30000元。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)居民人均收入為21809.8元，農(nóng)村人均純收入為6977.3元。[3]假設(shè)我們不考慮我國人均收入的地區(qū)差異和研究生在校的生活費等一切非學(xué)習(xí)費用，根據(jù)目前數(shù)據(jù)計算每個城鎮(zhèn)居民的年收入僅夠供一個學(xué)生讀一年研究生，在學(xué)費同等的情況下，三個農(nóng)村居民的年收入合起來才能湊出一個學(xué)生一年的學(xué)費，可見高等教育支出對于條件不富足的家庭，無疑是巨大的經(jīng)濟壓力。隨著研究生教育全面收費制度的逐步深入，高額學(xué)費不僅讓家庭困難學(xué)生望而卻步，也讓許多家庭條件比較優(yōu)越的學(xué)生選擇出國讀研。與國內(nèi)全面收費相比，國外情況有所不同。自2008年金融危機之后，人民幣匯率持續(xù)攀升使留學(xué)費用大幅縮水，現(xiàn)在去英國留學(xué)費用總體縮水近三分之一。在國外獎學(xué)金的金額相當(dāng)高，有的學(xué)生還可以獲得學(xué)費全免的優(yōu)厚待遇。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2013）統(tǒng)計，從2009年到2013年5年時間我國出國讀研人數(shù)分別為22.93萬、28.47萬、33.97萬、39.96萬、41.39萬，連續(xù)5年增長，增長幅度高達80.51%。[4]

二、研究生全面收費政策的現(xiàn)實困境

（一）全面收費政策對大學(xué)生選擇研究生教育意愿的影響

研究生教育收費以后，會產(chǎn)生一些問題，以經(jīng)濟困難的學(xué)生為例，在收費之后，他們會受到來自學(xué)業(yè)表現(xiàn)和經(jīng)濟實力的雙重壓力。經(jīng)濟困難的學(xué)生本身就極易因為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)而引發(fā)精神負(fù)擔(dān)，隨之限制個人潛力的發(fā)揮。由于之前經(jīng)濟條件所限，他們所受的基礎(chǔ)教育可能略微薄弱，因此在大學(xué)的課程學(xué)習(xí)以及科研任務(wù)中需要付出更多更大的努力，才可能獲得與條件優(yōu)越的家庭的學(xué)生同等競爭獎學(xué)金的機會。因此會出現(xiàn)許多學(xué)生因為經(jīng)濟困難而難以繼續(xù)深造，或者只能“退而求其次”到級別較低、條件較差的學(xué)校攻讀研究生的局面。這在公眾眼里似乎成了“改革”意味著“收費”，會不可避免地引發(fā)社會大眾的不滿情緒。那么當(dāng)開始實施研究生全面收費政策時，我們必須關(guān)注那些影響大學(xué)生做出考研選擇的因素。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者對兩所在杭省屬學(xué)校（浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)）的在校本科大學(xué)生進行的問卷調(diào)查，[5]我們可以了解在全面收費政策下，家庭地址、家庭年收入、學(xué)費來源等三個方面對大學(xué)生接受研究生教育意愿的影響。

圖1 西部、中部及東部地區(qū)學(xué)生意愿分布圖

首先，如圖1所示，[6]各地區(qū)的學(xué)生都有較為明確的考研目標(biāo)，有較為強烈的考研意愿，不論中西部經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，還是經(jīng)濟較有優(yōu)勢的東部地區(qū)，希望繼續(xù)考研深造的人數(shù)都超過了60%。西部、東部、中部三個地區(qū)考研意愿依次加強。其中西部地區(qū)經(jīng)濟問題是影響學(xué)生讀研的重要原因。中部地區(qū)經(jīng)濟相比較西部地區(qū)，學(xué)費負(fù)擔(dān)較小，但改變自身愿望較東部而言更為強烈。東部地區(qū)由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，大部分家庭條件較優(yōu)越，找到比較滿意工作的機會也相對較多，因而考研意愿一般。

其次，表2中顯示了家庭年收入與意愿之間的相關(guān)關(guān)系，年收入不同區(qū)段家庭中的大學(xué)生讀研意愿差異較大，說明家庭經(jīng)濟條件會影響大學(xué)生接受研究生教育意愿。

表2 家庭年收入與讀研意愿關(guān)系表

圖2表示，[7]各個年收入人群可比的愿意程度=各層次年收入人群愿意的比例/各層次年收入人群不愿意的比例計算出的一組數(shù)據(jù)，可以看出各個年收入人群可比的愿意程度，曲線是綜合愿意程度曲線。家庭年收入與大學(xué)生讀研意愿之間存在波動曲線?？佳幸庠冈?～3萬區(qū)間會隨著家庭收入增加而呈穩(wěn)步上升趨勢。當(dāng)家庭收入繼續(xù)升高時，考研意愿開始呈現(xiàn)下降趨勢，并在7～9萬區(qū)域達到最低點。此后，再增加家庭年收入，考研意愿又開始呈現(xiàn)上升趨勢。這表明，家庭年收入為1～3萬元的同學(xué)對于考研有強烈的主觀選擇傾向。家庭年收入為7～9萬元學(xué)生考研傾向并不強烈。而進一步觀察該曲線圖可發(fā)現(xiàn)，家庭年收入在3萬以下和9萬以上的考研意愿都非常的強烈，即家庭年收入對考研意愿的影響是呈兩邊高，中間低的態(tài)勢。通過分析得知，在全面收費政策下，除中等收入?yún)^(qū)段外，高收入和低收入家庭的考研意愿都很強烈。

圖2 各個年收入人群可比的愿意程度表

最后，需要重視學(xué)費來源對大學(xué)生意愿的影響。從表3可知，目前大學(xué)生的學(xué)費主要由父母承擔(dān)。另外，從表格數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，靠助學(xué)貸款、自己掙錢、獎學(xué)金和其他渠道支付學(xué)費的學(xué)生，他們更愿意選擇讀研究生。[8]而借錢讀大學(xué)的孩子大多因家庭條件制約而不再選擇繼續(xù)讀研。

表3 大學(xué)生學(xué)費主要來源與考研意愿關(guān)系表

（二）全面收費政策未從根本上解決我國教育經(jīng)費投入單一問題

研究生全面收費政策的公布實施，學(xué)費成為一項不菲的收入，從一定程度上緩解了我國教育經(jīng)費短缺問題，但僅僅是緩解，國家在收取學(xué)費的同時，又提供了相應(yīng)能夠支付學(xué)費甚至生活費數(shù)額的獎學(xué)金，這在某種程度上產(chǎn)生了抵消效應(yīng)。然而，國家教育經(jīng)費來源及收入并未增多，教育經(jīng)費投入單一的問題一直沒有得到任何解決。根據(jù)統(tǒng)計，研究生教育總經(jīng)費中僅有十分之一為研究生學(xué)費，因此國家對于研究生教育財政的支出壓力逐年加大，已經(jīng)不能完全解決日益增加的教育供需矛盾。

（三）全面收費政策會造成優(yōu)秀生源外流

在國家免除研究生學(xué)費時，大部分人會選擇在國內(nèi)接受教育。一旦碩士研究生教育實行全面收費政策，一部分學(xué)生就會考慮到國外繼續(xù)深造。讓我們來對比下國內(nèi)外受教育的大致費用區(qū)別：從學(xué)制來看，國外的研究生一般學(xué)制為1～2年，而國內(nèi)大部分學(xué)校學(xué)制為3年；從費用來看，在國內(nèi)接受研究生教育，一年學(xué)費以8000元為準(zhǔn)，住宿費1200元∕年，生活費6000～8000元∕年，三年下來差不多要45600～51600元；而選擇出國讀研，要看去的國家和所學(xué)專業(yè)，比如自費去澳大利亞讀書，每年大概需要10萬元。現(xiàn)在好多大學(xué)都有與國外大學(xué)合作的交流生，交流生是免學(xué)費的，這樣的話一年大概需要的費用是5萬；從文憑的競爭力來看，國外很多大學(xué)的文憑比國內(nèi)的學(xué)位文憑更具有競爭力。相比而言，在同樣收費的條件下，一部分人就會選擇出國留學(xué)。同時，在國外獎學(xué)金的額度相當(dāng)高，有的學(xué)生還可以獲得學(xué)費全免的優(yōu)厚待遇。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近年來我國出國讀研的人數(shù)分別呈持續(xù)增長狀態(tài)。[9]此外，由于國外優(yōu)厚的待遇和先進的科研條件，出國留學(xué)的學(xué)生中80%會選擇畢業(yè)時繼續(xù)留在國外接受教育或參加工作。

三、實施研究生全面收費的相關(guān)政策建議

（一）研究生教育收費標(biāo)準(zhǔn)差異化

對比國外高校，我國研究生收費改革無法反映地區(qū)、學(xué)校或?qū)W科間差異，沒有調(diào)動市場調(diào)節(jié)機制的活力。美國高校的研究生收費建立在三個原則之上，分別為：公立高校收費較低，私立高校收費較高；本地生收費較低，外地生收費較高；一般大學(xué)收費較低，著名大學(xué)收費較高。以哈佛為例，其全日制研究生年均學(xué)費為10590美元，非本州的全日制研究生年均收費為38776美元；麻省理工學(xué)院為40044美元；耶魯大學(xué)為37655美元。[10]

從中、西、東地區(qū)的大學(xué)生攻讀研究生意愿的調(diào)查結(jié)果來看，各地區(qū)經(jīng)濟差異較大，不同學(xué)校、不同專業(yè)的差異也不盡相同，因此，研究生教育收費應(yīng)該全面考慮各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，以及專業(yè)難易程度、就業(yè)前景等，建立靈活調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)“一刀切”。根據(jù)報道，大學(xué)生對于研究生專業(yè)學(xué)科的選擇往往會考量該學(xué)科對于今后就業(yè)的幫助。例如大多數(shù)人會選擇法律、計算機等熱門專業(yè)，而哲學(xué)、林牧業(yè)常常會出現(xiàn)招生難、生源少的情況。因此，在確定研究生收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)針對不同的學(xué)位類型與學(xué)科專業(yè)，細(xì)化不同的成本類型，區(qū)別對待。

（二）研究生教育資助體系健全化

加快我國碩士研究生教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金機制建設(shè)，形成以獎學(xué)金、助學(xué)金為主，學(xué)生貸款、減免學(xué)費等措施為輔的機制，保障研究生受教育的機會公平。[11]拓寬研究生獎學(xué)金來源，增設(shè)研究生獎學(xué)金獎項，加大獎學(xué)金覆蓋面。目前各高校研究生獎學(xué)金的獲獎覆蓋面往往只有30%～40%，難以滿足全面收費后的需要。因此，不僅要拓寬研究生獎學(xué)金的覆蓋面，還要提高獎學(xué)金額度。通過轉(zhuǎn)變觀念，通過發(fā)動社會力量捐贈、設(shè)立企業(yè)冠名基金等方式籌措獎學(xué)金經(jīng)費。

除了加大國家撥款的力度外，還可以從以下幾方面籌措經(jīng)費來支持研究生獎學(xué)金：其一，將收取的一部分學(xué)費拿出設(shè)立研究生獎學(xué)金，以獎學(xué)金的方式返還給學(xué)生，盡量做到學(xué)生所交學(xué)費與所得獎金“出入平衡”，激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，補貼其日常生活。其二，取消原有的研究生普通獎學(xué)金，將這部分經(jīng)費用于設(shè)立更多的研究生“三助”崗位，為至少一半的研究生提供“三助”獎學(xué)金，盡可能地擴大崗位的覆蓋面。其三，針對弱勢專業(yè)設(shè)立獎學(xué)金。針對國家的重點扶持專業(yè)（如關(guān)系國家科技競爭力的基礎(chǔ)學(xué)科）及部分冷門專業(yè)（如農(nóng)林、地礦等）采取保護性政策，由國家設(shè)立高額的國家獎學(xué)金，吸引有志者報考，解決他們的學(xué)費和生活的后顧之憂，保證冷門學(xué)科后繼有人。

（三）研究生教育學(xué)制靈活化

實行彈性學(xué)制可以靈活地選擇修業(yè)年限，政府管理部門先規(guī)定基本修業(yè)年限和最長修業(yè)年限，學(xué)生獲得更大的自主性，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力與學(xué)業(yè)進度自由決定畢業(yè)的遲與早。研究生教育實行彈性學(xué)制，學(xué)生可以在規(guī)定期限內(nèi)延遲畢業(yè)，先工作一段時間，緩解學(xué)費壓力。其次，制定靈活的學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)，可以與學(xué)分相結(jié)合。允許學(xué)生一旦修夠?qū)W分，就可以畢業(yè)，最大限度地節(jié)約其時間，降低其時間成本。

（四）研究生教育經(jīng)費收入渠道多元化

逐步形成碩士研究生教育經(jīng)費收入多元化格局，切實改變我國碩士研究生教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。我國研究生教育收費途徑仍比較一，主要依靠國家財政撥款和學(xué)費收入，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代日新月異的“精英教育”的發(fā)展。例如美國的高等教育經(jīng)費來源主要包括聯(lián)邦政府、州政府或地方的投入，學(xué)生的學(xué)費，捐贈等。[12]吸引社會資金充實研究生教育經(jīng)費已經(jīng)刻不容緩了，可以通過讓企業(yè)、研究機構(gòu)等成立冠名、專項獎學(xué)金，這種獎學(xué)金可以是“有條件的交易”，獲得獎學(xué)金的研究生可以在讀書期間或畢業(yè)后償還，如定向獎學(xué)金等。高校也可以根據(jù)人才市場需求情況和自身優(yōu)勢等，積極引進社會單位或個人到高校設(shè)立獎學(xué)金。目前許多科研院所、企業(yè)希望培養(yǎng)自己的研究生，但卻并不具備培養(yǎng)條件，于是便和高校尋求委托定向培養(yǎng)合作機制，如此一來，一方面免去了建設(shè)培養(yǎng)硬件與軟件的成本投入，更重要的是可以依托專業(yè)的高校培養(yǎng)出高質(zhì)量的研究生人才。另外，這部分學(xué)生繳納的學(xué)費成為了獎助金的重要來源，有效緩解了我國教育經(jīng)費投入途徑單一的現(xiàn)狀。

（五）研究生收費行為法制化

只有制定關(guān)于碩士研究生教育全面收費的相關(guān)法律法規(guī)、實施細(xì)則，方能使全面收費有規(guī)矩、有指導(dǎo)，不斷良性發(fā)展。碩士研究生教育收費如果沒有法律作為其強有力的后盾，有可能會出現(xiàn)教育腐敗等不利于全面收費的現(xiàn)象。在實際運作中要確立碩士研究生教育收費聽證制度，保證教育收費科學(xué)化、透明化、合理化。所有涉及收費的細(xì)節(jié)問題應(yīng)向社會公開，讓公眾有所了解，在廣泛征求社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上，才能不斷推進研究生教育全面收費政策的順利施行。[13]

[1]中華人民共和國教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156773.html.

[2]2013北京大學(xué)研究生招生簡章[EB/OL].http://souky.eol.cn/HomePage/takeinfo/147/9776_3.html.

[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2011）[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

[4][9]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd

[5][6][7][8]毛建青，徐月.全面收費制下地方高校大學(xué)生接受研究生教育的影響因素分析[J].教育科學(xué)，2010，（4）.

[10]武毅英，陳夢.困惑與出路：對我國研究生培養(yǎng)機制改革的思考[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2008，（2）.

[11]呂煒.高等教育財政：國際經(jīng)驗與中國道路選擇[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.78-79.

[12]閆丹，婁成武.高等教育收費制度改革探析[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2004，（4）.

[13]范先佐.教育經(jīng)濟學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2008.376-384.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

陳 沖/浙江工業(yè)大學(xué)大學(xué)生素質(zhì)教育研究所副所長，副教授

*本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“研究生全面收費：政策評估與制度匹配”（13NDJC068YB）的研究成果之一。