伲 永 貴

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

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社會治理創(chuàng)新中的政府與社會組織合作路徑探析
——以溫州市為例

伲 永 貴

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

21世紀以來，人類社會日益呈現(xiàn)高度復雜性和高度不確定性的特征，社會風險度加大，加強創(chuàng)新社會治理體制、實現(xiàn)政府與社會組織有效合作治理成為亟需解決的重要課題。溫州市率先改革，在政府與社會組織合作共治方面積累了許多有價值的經(jīng)驗。通過分析溫州市的合作治理實踐可以看出，要實現(xiàn)政府與社會組織有效合作治理應該做到：1.重塑理念，以服務合作精神引領合作治理；2.健全法制，為合作治理提供可靠依據(jù)和堅實保障；3.創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮社會各方積極性；4.加強幫扶，大力培育社會組織健康成長。

政府；社會組織；合作；溫州

一、引 言

一般而言，社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體。由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織等。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。溫州是我國改革開放的前沿陣地，市場經(jīng)濟發(fā)達，社會組織發(fā)展比較成熟，政府與社會組織合作治理水平處于全國領先地位。截至2014年12月底， 政府與社會組織合作治理成效顯著，167項政府職能將向110家社會組織及其他社會力量轉(zhuǎn)移，社會組織獲得更大的施展空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年通過政府購買服務方式，社會組織開展社會治理社會服務項目300多項，涉及資金約1億元。因此，以溫州市為例，探討政府與社會組織合作治理的內(nèi)在規(guī)律，能夠為其他地區(qū)社會治理提供可以借鑒的經(jīng)驗，有助于推動我國社會治理現(xiàn)代化。

二、政府與社會組織合作治理存在的問題

近年來，我國社會建設取得了巨大進步，社會組織建設成績顯著。但是政府與社會組織合作治理現(xiàn)狀并不理想，一些地方合作共治陷入困境，出現(xiàn)了不少問題，妨礙了社會治理現(xiàn)代化的推進，這些問題在溫州市的合作治理中也曾經(jīng)出現(xiàn)過。

(一)理念困境

從整個社會大環(huán)境來看，由于過去我們強調(diào)經(jīng)濟至上而忽視社會建設，致使社會上存在輕視社會建設、重經(jīng)濟發(fā)展的錯誤偏見。從行政機制看，受傳統(tǒng)政治文化觀念的影響，以及僵化的官僚體制束縛，一些地方政府部門和社會組織機構(gòu)，官僚作風盛行，服務理念缺失，合作意識不強，創(chuàng)新精神不足。在管理主義的效率至上舊思維影響下，政府幾乎包攬社會生活的一切，行政行動滲透到社會的方方面面，造成政府官僚化，公仆意識缺失，行政效率低下。就社會組織而言，在強政府的行政文化中，社會組織成為“官辦機構(gòu)”，其經(jīng)費來源基本上是上級主管部門撥付，在組織、職能和運行機制等方面過分依賴政府，基本上成為政府的附屬，沒有自主性和發(fā)展活力。有些社會組織甚至以官辦機構(gòu)自居，行政化傾向嚴重，趾高氣昂，在民眾中造成惡劣影響。再有，出于自身利益的考慮，許多政府機構(gòu)和社會組織還不能自愿與外界真心開展合作，不僅自我封閉，甚至人為地阻礙信息的交流與溝通。這些不合時宜的價值觀念與合作治理的要求相脫節(jié)，嚴重影響了社會治理現(xiàn)代化的順利進行。

(二)制度困境

完善的制度體系是政府與社會組織合作治理的基本前提。在西方發(fā)達國家，在社會組織參與社會治理方面都建立了完備的法制，一切活動都是在法律范圍內(nèi)進行，做到有法可依，違法必究。雖然我國近幾年制定了相關的法律規(guī)范，但是總體上制度體系還不完善，個別制度還存有矛盾，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，成為社會治理現(xiàn)代化的桎梏。如，在社會組織管理方面，我國實行業(yè)務主管單位和登記管理機關的“雙重管理體制”，這種體制使得社會組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，影響了社會組織社會服務功能的發(fā)揮。制度不完善導致在合作共治方面凸顯兩個問題：一方面，沒有國家法律的權(quán)威支持，社會組織參與社會治理的身份常常受到質(zhì)疑，使得社會組織在治理活動中遭遇尷尬，給工作帶來許多不便。另一方面，缺乏有效制度的供給，政府與社會組織合作共治就會無章可循，治理途徑和方式混亂無序，甚至有些社會組織或者越位胡亂作為，或者缺位不作為，擾亂正常的社會治理秩序。

(三)機制困境

機制是運行機理和相關體制的總稱，是合作共治有效實現(xiàn)的重要支撐。然而，由于制度體系不完善，以致于政府與社會組織在合作治理過程出現(xiàn)權(quán)責利不明確、治理邊界模糊等問題，從而使得責任追究變得困難。我國政府與社會組織合作治理時間不長，經(jīng)驗不足，缺乏合理的利益分享激勵機制，參與保障機制也不健全，致使社會組織參與社會治理合作積極性不高，合作治理效果不理想。事實上，由于社會治理涉及面廣，事務瑣碎繁雜，牽扯地方多種利益，這不僅需要花費大量的精力，而且參與活動還存在一定風險，所以，如果沒有健全的激勵機制和保障機制，就不能激發(fā)社會組織參與治理的積極性。另外，雖然社會組織一向以道德、自律、責任心、使命感作為內(nèi)在的運轉(zhuǎn)驅(qū)動力，然而，在外部責任缺失和監(jiān)督機制缺位的情況下，社會組織自身所作出的努力和改變往往顯得蒼白無力，就會產(chǎn)生違法亂紀、貪污腐敗等問題，損害社會組織的公益形象，造成信任危機。

(四)組織困境

組織困境主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，政府與社會組織合作缺乏穩(wěn)定的組織機構(gòu)，溝通交流平臺不健全。有些地方即便設置了合作機構(gòu)，也流于表面，沒有實質(zhì)意義，仍然是政府部門獨斷專行，社會組織只是配角。其二，主要是指社會組織自身發(fā)展不足，參加社會治理還存在諸多問題，如沒有長期規(guī)劃目標、法制觀念淡薄、內(nèi)部管理制度和自律機制不健全等。甚至有些社會組織，尤其民辦非企業(yè)單位拋棄公共服務使命，經(jīng)營營利性項目,以公益之名賺取私益之實，甚至違規(guī)接受捐贈以及亂收費等，嚴重損害了社會組織的公信形象。社會組織在參與基層社會治理定位不清晰, 在相關政策適用上就容易出現(xiàn)錯誤，就會導致決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面出現(xiàn)問題，造成治理亂象叢生。就溫州市而言，本地學者戴海東認為：“不少民間組織沒有明確的服務宗旨，缺乏總體規(guī)劃和明確目標，沒有規(guī)范工作流程，活動開展沒有計劃，計劃時常變更，隨意性較大?！盵1]社會組織參與治理水平偏低究其原因在于：一方面是受“強政府、弱社會”傳統(tǒng)思想影響，強勢政府對社會組織發(fā)展不夠重視，缺乏政策和資金支持，更缺少給予社會組織參與社會治理的機會；另一方面是社會組織發(fā)展理念有偏誤，自我管理不善，自身能力不足，也欠缺健康成長的長效機制。

三、政府與社會組織合作的理論基礎

(一)市場/政府/志愿失靈理論

市場機制一度成為西方人士篤信的神圣法則，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場也暴露出許多自身無法克服的問題，出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。市場失靈理論認為，市場在提供私人物品中具有巨大作用,但由于公共物品的不可分割性和非排他性,容易引發(fā)公共物品供給過程中的“免費搭車”現(xiàn)象,致使愿意花錢提供或購買公共物品的人不多,進而造成公共物品的匱乏[2]。市場失靈理論為政府對表達自由的干預提供了合法性的基礎，尤其在“羅斯福新政”和“凱恩斯革命”之后,政府干預曾經(jīng)被給予厚望。然而，事實證明政府干預也存在諸多弊端。所謂政府失靈，指政府為彌補市場缺陷而對經(jīng)濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳，致使公共資源浪費，行政效率降低。美國學者布坎南把政府失靈的原因歸結(jié)為公共決策失誤、政府機構(gòu)的低效率、政府干預引發(fā)政府規(guī)模膨脹以及政府尋租活動[3]。

由于市場機制和政府干預都存在失靈問題，于是有人想到社會組織，提出“第三方治理”構(gòu)想。不過，有學者指出社會組織治理也存在問題，即“志愿失靈”。一般而言，志愿失靈是指志愿原則不能有效配置慈善資源,導致志愿行為偏離公益價值取向，造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務等方面產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境。美國學者薩拉蒙最早提出“志愿失靈”理論,他認為志愿失靈包括四個內(nèi)容：首先，慈善不足；其次，慈善的特殊主義；再次，慈善的家長式作風；最后，慈善的業(yè)余主義[4]。我國社會組織的志愿失靈表現(xiàn)為資金不足、營利性傾向嚴重、缺乏獨立性、效率低下等。市場失靈、政府失靈和志愿失靈促使人們構(gòu)想一種全新的社會治理模式，由此合作治理成為被關注的焦點。

(二)合作治理理論

美國學者Chris Ansell和Alison Gash把合作治理定義為：一個或多個公共部門與非政府部門一起參與正式的、以共識為導向的、商議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共事物或資產(chǎn)的治理安排。他們認為，合作治理有六大特征：合作是由公共部門或者機構(gòu)發(fā)起；參與合作方包括非政府成員；參與者直接參與決策過程，而不僅僅停留在與政府部門的咨詢協(xié)商階段；合作形式是正式的，并且由集體共同作出決策；合作的目標是作出一致決策；合作的焦點是公共政策或公共管理[5]。美國學者約翰.D.多納林和理查德.J.澤克豪澤指出，合作治理的定義性特征在于共享裁量權(quán)[6]。中國學術(shù)界對合作治理也進行了深入研究，取得了一系列創(chuàng)新成果。張康之認為：“合作治理是開放的治理，在合作治理模式中，雖然政府在治理過程中發(fā)揮著引導的作用，但是，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應有的作用，對于關涉到公共利益的每一項公共事務，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動?！盵7]而敬乂嘉認為：“合作治理是一種依循規(guī)則而實現(xiàn)的參與，是一種趨向網(wǎng)絡形態(tài)的合作秩序，其一般水平取決于社會整體的溝通、協(xié)調(diào)和包容的能力。”[8]綜合學界的觀點，我們以為合作治理具有以下幾個方面的內(nèi)在特征：治理主體平等化、治理體系網(wǎng)絡化、治理機制協(xié)商化、治理成果共享化。合作治理理論為分析研究政府與社會組織合作共治提供了理論指導。

四、溫州市政府與社會組織合作治理實踐

早在20世紀80年代，隨著溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會不斷成長起來，成為商人們的“娘家”，帶領溫商克服重重困難。但是，在21世紀初期，溫州的社會組織發(fā)展明顯滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。為了充分發(fā)揮各類社會組織在促進溫州市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用，促進政府與社會組織合作共治，近年來，溫州市委、市政府和市民政局采取了一系列的政策措施。2011年7月19日頒布了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》“1+9”系列文件，加強對社會治理的指導。2012年，市委、市政府又出臺了《關于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》(溫委發(fā)〔2012〕128號)1+7綜合文件。該文件在實行直接登記、減免開辦資金、允許適度競爭、建立政府向社會組織授權(quán)和購買服務機制、民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度等方面，無論是幅度還是范圍上，都較大超越了全國其他已施行的城市。溫州市委、市政府還針對政府與社會組織合作相繼出臺了一些相關文件對政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務工作進行明確和細化，逐步實現(xiàn)公共服務由“政府直接提供、直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢徺I社會組織服務、實施監(jiān)管”為主模式，起到了較好的指引作用。

在積極制定政策進行科學指導的同時，溫州市委、市政府還對社會組織參與社會治理給予物質(zhì)和資金上的支持，并對社會組織的社會活動加強監(jiān)管和引導，建立健全了第三方評價機制。在政府部門的大力支持下，溫州市的政府與社會組織合作共治呈現(xiàn)良好態(tài)勢，極大地促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。溫州市民政局統(tǒng)計資料顯示：截止2014年12月底，全市登記備案社會組織2.84萬家(其中登記7 328家、備案21 151家)，位列全省第一；擁有社會事務類社區(qū)社會組織4 209個、權(quán)益保障類1 262個，在社區(qū)事務、平安建設、法律援助、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、信訪工作等方面發(fā)揮了積極作用。例如，全市已有50多個社區(qū)100多個社會組織承接殯葬管理服務職能轉(zhuǎn)移，初步建立了群眾自治的殯葬改革新機制。溫州商會自2005年成立至2014年4月，共提供法律咨詢42 000人(次)，實施法援293例，司法鑒定53個，調(diào)解93例，挽回直接經(jīng)濟損失1.3億元[9]。蒼南縣壹加壹社區(qū)服務中心承接了蒼南金鄉(xiāng)段保潔、水環(huán)境宣教項目，先后組織河道清理300多人次，發(fā)動河道保潔志愿者參與100多人次，清理河道垃圾約200噸，取得良好社會效應[10]。

五、溫州實踐啟示：政府與社會組織合作治理創(chuàng)新路徑

考慮到我國具體實際情況，要使政府與社會組織合作治理走出當前困境，需要在理念、制度和機制等方面進行著手。近年來，溫州市深入貫徹國家的社會治理方針政策，大膽創(chuàng)新，在制度建設和創(chuàng)新合作機制等方面積累了一些行之有效的鮮活經(jīng)驗，具有重要的理論意義和實踐價值。

(一)重塑理念，以服務合作精神引領合作治理。

理念是行動的先導，治理行動的效果如何，取決于建構(gòu)什么樣的價值理念。在人類處于后工業(yè)化進程中，在面對比以往任何階段都高度復雜和高度不確定的社會環(huán)境時，我們必須拋棄工業(yè)社會的線性思維治理模式，實現(xiàn)治理理念的根本轉(zhuǎn)變，即從單一集權(quán)轉(zhuǎn)變到多元共治、從封閉轉(zhuǎn)變到開放、從競爭轉(zhuǎn)變到合作、從管理轉(zhuǎn)變到服務。根據(jù)合作治理理論，現(xiàn)階段有效實現(xiàn)社會有效合作治理，需要全社會構(gòu)建服務、平等、開放、合作和共享等價值觀念。一方面，在全社會加強上述價值觀念的宣傳教育，培養(yǎng)法治精神，積極引導輿論方向，努力創(chuàng)建服務合作導向的社會觀念環(huán)境。通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺和學校等途徑，普及合作共治價值觀念，積極塑造有利于合作治理的良好社會氛圍。另一方面，以構(gòu)建服務型政府為依托，針對合作治理主體(政府和社會組織)進行培訓，強化社會治理方面的政策學習，樹立服務本位行政理念，培養(yǎng)社會組織參與合作治理的積極性和法治觀念，增強合作治理的自覺性。近年來，溫州市以合作治理價值理念引領社會治理工作，全面深化行政體制改革，簡政放權(quán)，積極開展與社會組織平等合作，社會合作治理取得明顯效果。溫州市有關部門充分利用報紙、廣播報紙以及本地網(wǎng)絡平臺，及時宣講社會治理政策，并積極加強對政府機關和社會組織的培訓力度，通過舉辦知識競賽等手段，激發(fā)學習熱情，提高宣傳效果。例如，溫州市民政局專門建立了溫州民政網(wǎng)，分類設置了“陽光民政工程”和“互學互比專題”等網(wǎng)絡頻道，提高了信息交流效果，也促進了社會合作治理。

(二)健全法制，為合作治理提供可靠依據(jù)和堅實保障。

習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！盵11]制度在國家治理現(xiàn)代化中具有非常重要的作用，從某種意義上講，健全而合理的制度體系是防范政府失靈、市場失靈和志愿失靈的前提，也是政府與社會組織合作共治有效實現(xiàn)的必備條件。制度能夠明確各方責權(quán)利，厘清利益關系，有助于實現(xiàn)有效合作。尤其重要的是，政府頒布的正式法規(guī)可以給予社會組織參與社會治理的合法身份，享有相應的權(quán)力，有利于社會組織開展治理行動。近年來,溫州市委、市政府和市民政局等部門相繼出臺了一系列的制度措施,全力推進政府與社會組織的合作共治。(1)出臺綜合社會治理的指導性政策。如2011年出臺的《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》“1+9”系列文件等，對政府與社會組織合作共治進行了規(guī)范和指導。(2)針對政府與社會組織合作治理制定具體法規(guī)。如2011年至今,溫州市委、市政府出臺了《關于促進社會組織參與社會治理的實施意見》、《關于政府購買社會組織服務的實施意見》、《關于政府購買社會組織服務工作的實施細則》和《溫州市人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》等文件，對政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務工作進行了詳細而具體地安排。完善的制度使得政府與社會組織合作有章可循，厘清了雙方責權(quán)利，保障了合作順利開展。

(三)創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮社會各方積極性。

“政府與社會的合作互動往往不會自然而然地發(fā)生,決定雙方能否合作的因素除了政府與社會的自主性,還在于政府面對社會的策略選擇以及雙方在互動中的復雜機制設計,從這個意義而言,政府與社會的合作更多的是一種建構(gòu)的過程,而不是一種自發(fā)的秩序。”[12]可見，機制是影響政府與社會組織合作治理的關鍵環(huán)節(jié)。從一定意義上講，政府與社會組織要達到有效合作治理，就應該創(chuàng)新合作共治機制，這就要求不僅需要創(chuàng)新組織運行機制，構(gòu)建透明的信息共享機制，而且必須健全監(jiān)督評價機制，更重要的是建立完善的利益分享機制。溫州市在政府與社會組織合作共治機制方面摸索出一些比較好的做法。(1)完善黨委領導體制，積極健全“黨委領導、政府主導、社會主體和公民參與”的社會共治格局，即確保社會治理的正確方向，又調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。例如，溫州市建立健全以社區(qū)為基礎、社會組織為依托、社工人才為支持的“三社聯(lián)動”機制，形成了政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局(2)創(chuàng)新合作機制，探索出政府購買服務、委托代理、契約外包、授權(quán)治理等多種模式。鑒于市場失靈和政府失靈的啟示，溫州市整合市場機制和政府間接調(diào)控的作用，通過“上提下放”、精簡放權(quán)，鼓勵社會參與，實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動，逐漸達到政府、社團和個人多元主體合作共治。2013年9月，溫州編委辦把溫州經(jīng)信委、商務局等 6 個部門的 8 項職能移交給了溫州鞋革行業(yè)協(xié)會，成效明顯。(3)加大財政投入，積極構(gòu)建合作共治組織平臺。溫州市通過財政引導和社會捐助等方式籌集資金，建立合作共治組織機制，為社會組織參與社會治理提供可靠保障。截至2013年3月底,全市已成立各級社會組織服務平臺976家，其中甌海區(qū)公益服務中心是浙江省第一個縣級社會組織公益創(chuàng)投機構(gòu),首期推出了 “第二課堂”、“全家?！钡?個公益項目,投入公益創(chuàng)投資金近60萬元'并向全市社會組織招標[13]。(4)建立健全監(jiān)督評價機制。溫州市在全國率先引入第三方評價機制，結(jié)合本地社會組織發(fā)展狀況，通過建立“一般性指標”和“類別性指標”，完善了社會組織分類評估指標體系，并將社會組織評估等級作為社會組織參與政府購買服務和接受政府職能委托(授權(quán))的重要參考，充分發(fā)揮評估的導向和激勵性作用。溫州官方統(tǒng)計資料表明：截至2012年底，登記的社會組織中評估累計參評率從2011年底的8%提高到34.8%，提高了26.8%；等級社會組織比例從2011年底的5%提高到10.8%，提高了5.8%；年檢參檢率99.2%。

(四)加強幫扶，大力培育社會組織健康發(fā)展。

社會組織是公共精神倡導者、公共服務提供者和公共政策參與者 ，是政府聯(lián)系民眾與企業(yè)的橋梁和紐帶，在社會治理中具有獨特的優(yōu)勢。溫州地區(qū)的社會組織在合作共治道路上，在提高社會效益、吸納民間資本、提供就業(yè)崗位、承接政府職能等方面發(fā)揮了積極作用。但是，前些年溫州市社會組織發(fā)展狀況并不理想，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，近年來，溫州市對社會組織加強管理，在財政和政策等方面加大幫扶力度，極大地促進了社會組織健康有序發(fā)展。(1)政策支持。除了嚴格貫徹國家政策外，溫州市也針對社會組織發(fā)展制定了一系列相關政策。如2011年制訂出臺的《溫州市民辦社會工作服務機構(gòu)扶持暫行辦法》(溫政辦〔2011〕171號)，規(guī)定社會組織注冊資金不少于1萬元(社區(qū)類民辦社工機構(gòu)注冊資金不少于2 000元)，降低了準入門檻，有效引導了社會力量參與社會治理。2014年出臺的《溫州市民政局關于進一步加強社會組織規(guī)范建設引導社會組織健康發(fā)展的指導意見》，對社會組織建設提出了更加具體的指導性意見。(2)資金幫扶。資金短缺是制約社會組織參與社會治理的重要因素。為此，溫州市通過財政撥款和社會籌措等方式，建設社會組織發(fā)展基金和孵化基地，大力支持社會組織發(fā)展。例如，2014年下?lián)苌鐣M織體制改革工作經(jīng)費 271萬元。其中，社會組織孵化基地建設經(jīng)費 50萬元，民政局社會組織聯(lián)合黨委建設經(jīng)費5萬元，社會組織評估經(jīng)費92萬元，社會組織評優(yōu)評先經(jīng)費84萬元，民辦社會工作服務機構(gòu)扶持經(jīng)費14萬元，社會組織培訓經(jīng)費16萬元，社會組織信息平臺經(jīng)費10萬元[14]。(3)人才培訓。高素質(zhì)的人才是社會組織發(fā)展的基礎，也是合作治理有效實現(xiàn)的重要保障。溫州市在浙江省率先成立溫州民政管理學院，完善社會組織人才培訓體系，加大對本市社會工作人才的培訓力度。民政部門積極對接清華大學等高校和專業(yè)機構(gòu)，對社會組織領袖和中層骨干開展社會工作以及組織管理的培訓，提升社會組織的專業(yè)化水平。通過建立人才引進機制，加強社會工作人才隊伍建設，積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人才到社會組織工作，著力提高社會組織從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，進而提升合作治理整體水平。

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NI Yong-gui

(School of Government, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210023,China)

(責任編輯：張雅秋)

On the Path of Cooperation between Government and Social Organizations in the Innovation of Social Governance A case study of Wenzhou

Since the 21stcentury, the human society is increasingly characterized by its high complexity and uncertainty. As the social risks increase, it becomes an urgent task to strengthen the innovation of social governance system to achieve effective governance cooperation between the government and the social organizations. Wenzhou is a frontier of this reform and has accumulated some valuable experiences in this respect. Based on the study of Wenzhou experience, this paper draws the conclusion that some measures must be taken to achieve effective cooperation between the government and the social organizations. Firstly, the idea must be remolded and the spirit of cooperation must be built up to lead social cooperative governance. Secondly, the legal system should be improved in order to provide a reliable cooperative governance foundation and a solid guarantee. Thirdly, an innovative mechanism is required to make full use of the enthusiasm of all sectors of the society. Lastly, the governmental support should be strengthened in order to foster the healthy growth of social organizations.

government；social organizations；cooperation；Wenzhou

2016-03-23

2016年度浙江省社科規(guī)劃課題“治理現(xiàn)代化視闕下政府與社會組織合作機制創(chuàng)新研究”(16NDJC312YBM)；2015年度溫州市哲學社會科學規(guī)劃課題“創(chuàng)新基層社會治理體制中的政府與社會組織合作路徑研究—— 以溫州為例”(15wsk263)階段性成果。

伲永貴，男， 南京大學政府管理學院博士研究生，浙江東方職業(yè)技術(shù)學院社科基礎部教師。研究方向：公共治理與政府組織改革研究。

C916

A

1672-8106(2016)04-0043-06