閆 長 麗

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044)

YAN Chang-li

(School of Marxism, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China)

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簡論習近平全面依法治國的五個“關鍵”

閆 長 麗

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044)

習近平全面依法治國思想五次用到“關鍵”一詞來闡釋依法治國的重要性、方向、基礎、內(nèi)涵與保證，勾勒出全面推進依法治國的“施工路線圖”。依法治國是治國理政的“關鍵”；全面推進依法治國，最關鍵的方向是堅持黨的領導；立法先行，關鍵是完善立法體制，立足于人民的利益；依法治國能否做到關鍵在于依法執(zhí)政；全面依法治國的成功推進在于領導干部這個“關鍵少數(shù)?！?/p>

習近平；依法治國；“關鍵”；領導干部

黨的十八大以來，隨著全面深化改革和現(xiàn)代化建設的不斷推進，以習近平為總書記的黨中央，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，提出了一系列關于依法治國的新思想、新觀點、新論斷。習近平全面依法治國的思想五次用到“關鍵”一詞來詮釋和落實推進全面依法治國，為加快建設社會主義法治國家提供了理論指導。從五個“關鍵”的角度來學習和解讀有助于全面把握和理解習近平依法治國思想。

一、依法治國是治國理政的關鍵

法治是治國理政的基本方式，法治昌明則國泰民安，法治松弛則國亂民怨。習近平明確指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！盵1(P12)]，并從歷史、現(xiàn)實、現(xiàn)階段三個層面指出全面推進依法治國是治國理政的“關鍵”所在。

第一，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成敗的歷史鏡鑒。正如習近平所說：“全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。”[1](P8)從中國共產(chǎn)黨領導社會主義法治建設的歷史來看，既吃過破壞法治的苦頭，亦嘗過法治昌明的甜頭，對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。建國初期，黨積極建設社會主義法治，為鞏固新生政權和恢復國民經(jīng)濟提供了法治保障；但“文化大革命”十年內(nèi)亂時期對法制的破壞，使得黨和國家的事業(yè)遭到嚴重挫折。改革開放以來，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，保證了社會主義現(xiàn)代化建設航船的順利前行，取得了中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。因此，習近平指出：“全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，也是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題?！盵1](P7)

第二，國家穩(wěn)定發(fā)展與社會和諧公正的現(xiàn)實需求。正如習近平所說：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵2](P68-69)當前,我國處在社會變革時期，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務非常之重，雖然社會總體形勢是好的，但是發(fā)展中一些不公正、不平衡的問題仍然存在，許多問題都與法治相關。在經(jīng)濟發(fā)展領域，法律有利于協(xié)調(diào)和維護正常的市場秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；在政治制度層面，法律有利于保障人民民主、規(guī)范行政機關執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象；在黨風廉政建設方面，法律有利于監(jiān)督黨員干部克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。所以，法律作為治理國家的工具，是國家穩(wěn)定與社會和諧的現(xiàn)實需求。如果黨和國家的各項工作脫離法治軌道，那么社會利益無法平衡，社會關系無從調(diào)節(jié)，社會行為得不到規(guī)范，人民內(nèi)部的各種社會矛盾和問題將激化，健康穩(wěn)定的社會秩序勢必受到影響，人民的幸福安康亦無從談起。為此，習近平強調(diào)：“依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。”[1](P5)

第三，“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這“四個全面”統(tǒng)一的基本點就在于立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，也就是按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，按法律辦事[3]。所謂全面深化改革，就是利益調(diào)整，通過調(diào)查研究把握解決矛盾，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領域建立完善的制度。習近平強調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，并指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！盵1](P46)所謂全面從嚴治黨，是指加強全黨的制度建設與法律建設，讓全體黨員在法律的框架內(nèi)嚴格依法行政，也就是樹立規(guī)矩意識。所謂全面依法治國，無論是立法、執(zhí)法還是守法，指的都是立規(guī)矩與守規(guī)矩。習近平指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[2](P69)全面建成小康社會，作為戰(zhàn)略目標，就是要建成一個尊法守法學法用法的有規(guī)矩社會。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略布局，全面依法治國是重要保障?！皼]有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”[1](P15)從這個意義上來說，依法治國是黨執(zhí)政興國的“關鍵”，是人民幸福安康的“關鍵”，是黨和國家長治久安的“關鍵”，把握住依法治國這個“關鍵”，立好規(guī)矩，講好規(guī)矩，守好規(guī)矩，就能把握住“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢就可以如期實現(xiàn)。

二、方向之關鍵在于黨的領導

依法治國是治國理政的“關鍵”，而全面推進依法治國，最關鍵的是方向正確。習近平強調(diào)：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵2](P78)

第一，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義制度，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊，這是符合國情的政治制度，法治體系理應與之相配套。西方法治建立在多黨制、三權分立的基礎上，中國特色社會主義法治的前提和政治基礎是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。如果否定黨對依法治國的領導方向，就勢必會走上西方資本主義所謂的“憲政”之路，那么社會主義法治將失去政治保證，社會主義制度將根基不穩(wěn)，最終必將成為顛覆性的錯誤。動搖黨的領導，就動搖了社會主義法治的根基，動搖了社會主義法治最重要的保證，就不可能建設社會主義法治國家[4]。只有不斷加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，才能確保依法治國的正確政治方向。

第二，黨的領導是國家和人民的命脈所在。習近平指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義?！盵2](P79)中國共產(chǎn)黨的領導地位是在帶領人民進行社會主義革命、建設、改革的歷程與成就中確立起來的，是歷史和人民的選擇。我國是以生產(chǎn)資料的社會主義公有制為基礎的經(jīng)濟制度和人民當家作主的政治制度，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，并沒有自己的特殊利益，因此黨與國家、黨與人民是和諧一致、高度統(tǒng)一的關系。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。我們不能將其對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導，否則在政治上就會走上危險之路。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

第三，黨的領導與依法治國是高度統(tǒng)一的。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。兩者關系處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。一方面，法律是黨和人民治理國家的工具，黨按照人民的利益制定法律，法律服從于、服務于人民利益，而并非凌駕于黨和人民之上。同時，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨領導人民實施憲法法律，這是黨領導力量的體現(xiàn)。另一方面，法治是黨完成執(zhí)政任務的可靠保障，是黨實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，為黨在改革執(zhí)政時攻堅克難提供有力武器。在當今中國社會，經(jīng)常有人提及到底是黨大還是法大？之所以提出這樣的問題，是因為在現(xiàn)實生活中一些黨員干部法治觀念不強，以言代法、以權壓法、徇私枉法，使人產(chǎn)生了“權比法大”、“黨比法大”的感受。對此，習近平明確表示，“黨大還是法大”是一個偽命題，是一個政治陷阱[1](P37)。這是因為黨和法之間不能進行簡單的比較。如果說黨比法大，那就是承認法治、依法治國都是虛假的，法就不存在了；如果法比黨大，那么黨的領導就難以實施了[5]。別有用心者揪住“黨大還是法大”問題的本質(zhì)是故意把黨與法對立起來，其目的是企圖達到擾亂人心、否定黨的領導和社會主義制度的目的。只有正確把握和妥善處理好兩者的關系，中國特色社會主義法治建設才能行穩(wěn)致遠。堅持黨的領導下依法治國、厲行法治，同時堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這樣才能真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，國家和社會生活法治化才能有序推進。

三、立法之關鍵在于人民

全面推進依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。改革開放以來，我國基本形成了中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)了有法可依[6]，但完善中國特色社會主義法律體系的任務依然很重。在全面推進依法治國的歷史新起點上“立什么樣的法、怎樣立法”成為推進科學立法的“關鍵”所在。習近平指出：“推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵?！盵7]

第一，完善立法體制立足于人民的需求。習近平指出：“人民對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管用不管用，能不能解決實際問題，不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”[1](P43)要有針對性地回應人民群眾的呼聲和社會關切，解決立法工作中存在的突出問題，必須完善立法體制。當前我國立法領域還存在一些與新形勢新任務不適應的問題，比如，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不協(xié)調(diào)，立法效率需要進一步提高等。解決這些立法問題，需要發(fā)揮人大及常委會在立法中的主導作用；加強和改進政府立法制度建設；完善立法協(xié)調(diào)溝通機制；加強法律解釋工作等，進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動、完善立法機制，綜合運用立改廢釋多種方式增強立法的系統(tǒng)性和有效性[8]。

第二，科學立法與民主立法統(tǒng)一于人民的利益。“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！盵2](P84)兩者相互促進，密不可分，共同統(tǒng)一于社會主義法治建設的實踐中。堅持科學的程序與方法，體現(xiàn)了立法的民主化；堅持集思廣益、民主立法，保證了立法的科學性。所謂科學立法, 首先立法要體現(xiàn)社會主義主義國家性質(zhì)，順應時代發(fā)展需求，保障人民各項權利；其次，立法要從國家和實際出發(fā)，要立良善之法，立管用之法，使立法能科學地規(guī)范國家機關的權力和責任，規(guī)范人民的權利與義務，使法律符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；再次，立法必須遵循立法程序，遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律，完善立法工作方式，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。所謂民主立法，是使法律真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項權利和利益[9]。不論是科學立法還是民主立法，都是在解決立法存在問題的實踐經(jīng)驗基礎上，以嚴謹科學的態(tài)度，廣泛聽取人民的意見和訴求，廢止阻礙社會發(fā)展的舊規(guī)則，修改完善推動社會進步的新規(guī)則，努力使每一項立法都尊重人民的主體地位、反映人民的意志、維護人民的利益，讓人民過上幸福美好的生活。正如習近平所指出的，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這亦是立法機關的使命和責任。

四、實施之關鍵在于依法執(zhí)政

立法是依法治國的前提與基礎，法律的生命和權威則在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！盵7]

第一，行政機關必須堅持嚴格執(zhí)法。黨的依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，而在國家管理活動中能不能實現(xiàn)依法治國主要看行政機關能否依法行政?！靶姓C關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民利益和社會秩序?！盵1](P57)行政機關對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大，與人民關系也較密切，行政機關是否勤政廉政、依法行政，某種程度上決定著依法治國的成敗。習近平強調(diào)：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定管好、管到位，該放的權也一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”[1](P60)簡言之，依法行政就是堅持法律至上，公開、公平、公正地辦事，行政機關依法行使行政權力，司法機關依法約束行政行為。同時，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，各級黨組織在國家政治和社會生活中處于領導核心地位，黨是否能夠自覺維護憲法法律的權威和尊嚴，對整個社會具有直接而深遠的影響。黨堅持依法執(zhí)政、提高依法執(zhí)政水平，需要正確處理黨與國家政權機關的關系。一方面，將黨對國家政權機關的領導作為依法執(zhí)政的最根本原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，另一方面，按照憲法法律規(guī)定的原則，改進黨領導國家政權機關的方式與方法，不斷提高黨領導政法工作的能力和水平[10]。習近平明確指出，黨在開展施政活動、協(xié)調(diào)人民群眾利益關系時，“要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式?！盵7]

第二，政法機關必須堅持公正司法。公正司法是依法治國的生命線，是社會公平正義的重要內(nèi)容和保障。正如習近平所說，公正司法要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益[11]。政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。人民群眾對于依法治國最直接的感知就來自于政法機關對司法案件的審判，能否得到公平正義也就成為人民群眾心中衡量黨和政府能否做到依法治國的簡單標尺。政法機關做到公正司法的方法很簡單，就是在陽光下運行權力。習近平強調(diào)要加強監(jiān)督執(zhí)法活動，堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗無法藏身，進而實現(xiàn)公平正義，真正做到法律面前人人平等，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

五、成功之關鍵在于領導干部

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，也是國家治理領域廣泛而深刻的革命。這個工程、這場革命能否成功推進，黨和國家的各級領導干部具有決定性作用。習近平指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”[1](P113)

第一，領導干部是全面依法治國的組織者、推動者和實踐者。習近平明確指出：“各級領導干部作為具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。”[1](P120)作為掌握黨的執(zhí)政權和國家公權力的特殊群體，領導干部是治國理政的中流砥柱。領導干部的法治精神、法治思維、法治水平，直接關系全面推進依法治國的實踐。領導干部是黨員群眾的主心骨，其帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，作決策、定政策始終體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問題始終運用法治方式，把各項工作全部納入法治化軌道，才能形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治。領導干部只有身先士卒，才能以上率下，只有以身作則，才能上行下效。領導干部的一言一行、一舉一動、無形中在社會上營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向。從這個意義上來說，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就抓住了從嚴治黨、依法治國的“牛鼻子”[12]。

第二，領導干部是尊法學法守法用法的模范。習近平強調(diào)領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，保持敬畏之心，常懷戒懼之意，真正讓法治信仰植根于靈魂深處。領導干部要不斷增強法治能力，善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定。領導干部這個“關鍵少數(shù)”是黨的核心，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的“主心骨”，在推進黨的“四個全面”工作中具有決定性的作用。正如習近平所說，領導干部是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。

第三，領導干部是法治建設的“雙刃劍”。習近平指出：“領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命的破壞作用?！盵1](P120)現(xiàn)實生活中有些領導干部法治意識比較淡薄，有的不屑學法、心中無法，有的以言代法、以權壓法，有的執(zhí)法不嚴、粗暴執(zhí)法，有的干預司法、徇私枉法，有法不依、知法犯法等現(xiàn)象時有發(fā)生。領導干部走向腐敗墮落的原因無一不是從無視或踐踏黨紀國法開始的，這不僅影響黨和國家的形象和威信，更帶壞了社會風氣，損害了良好的政治生態(tài)，更損害了黨和國家的根基和血脈。習近平強調(diào)指出，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。這必然要求依規(guī)管黨治黨，使領導干部手中的權力始終在黨紀國法的約束下運行。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨風廉政建設“兩個責任”，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅持依法執(zhí)政、依法行政、模范遵守黨紀國法，構建風清氣正的從政環(huán)境；鞏固黨的群眾路線教育實踐成果，持之以恒地糾正反對“四風”問題，堅持以人為本、執(zhí)政為民、群眾至上的理想信念，弘揚求真務實、艱苦奮斗、勇于擔當?shù)膹恼非螅瑺I造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)；踐行“三嚴三實”教育要求，修身律己用權要“嚴”，做人謀事創(chuàng)業(yè)要“實”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動全社會形成嚴以修身、清廉自律、崇廉尚實的善治良序。只有從這個“關鍵少數(shù)”入手，加強領導干部黨風廉政建設，加強領導干部紀律規(guī)矩與宗旨意識的觀念教育，補“精神之鈣”、樹“靈魂之基”，才能使實現(xiàn)“四個全面”的主力軍保持廉潔務實、謙虛謹慎的作風，才能更好地帶領全國人民共同奮斗，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

習近平全面依法治國思想所包含的這五個具有戰(zhàn)略意義的“關鍵”點層層遞進，依次解答了為什么依法治國，怎么樣推進依法治國，如何使依法治國落到實處等“關鍵”問題，通過這五個具有戰(zhàn)略意義的“關鍵”點，系統(tǒng)闡述了全面依法治國的重要性、方向、基礎、內(nèi)涵與保證，勾勒出全面推進依法治國的“施工路線圖”，對中國特色社會主義法治理論做出了新貢獻，開啟了中國法治的新時代。

[1] 習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社,2014.

[3] 李文閣.規(guī)矩：把握"四個全面"的一個維度[N].北京日報，2015-06-15(17).

[4] 朱景文.黨的領導與社會主義法治是一致的[N].人民日報,2014-11-17(7).

[5] “黨大還是法大”是個偽命題[N].人民日報,2015-02-04(7).

[6] 宋方青.完善立法體制 提高立法質(zhì)量[N].光明日報,2014-12-09(2).

[7] 習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015,(1):3-8.

[8] 李適時.完善立法體制[N].人民日報,2014-11-26(7).

[9] 信春鷹.深入推進科學立法民主立法[N].光明日報,2014-10-31(1).

[10] 何毅亭.依法執(zhí)政是依法治國的關鍵[N].學習時報,2014-11-03(1).

[11] 十八大以來重要文獻選編(上)[M]. 北京：中央文獻出版社，2014:91.

[12] 王東明.抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”[J].求是，2015,(5):21-22.

YAN Chang-li

(School of Marxism, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China)

(責任編輯：劉 越)

On Xi Jinping's "Five Keys" to Comprehensive Implementation of the Rule of Law

In his thinking of comprehensive implementation of the rule of law, Xi Jinping mentions "the Keys" five times in interpreting the importance, direction, basis, contents and guarantee of the rule of law, which outlines "the road map"of comprehensive implementation of the rule of law. The rule of law is the key to governing the country; the key direction is to adhere to the Party's leadership; the key of legislation is to improve legislative system on the basis of the people's interests; the key of the rule of law is to enforce the law strictly; and the key of success of the rule by law lies in the leading cadres.

Xi Jinping; rule of law; keys; leading cadres

2015-11-26

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“習近平治國理政思想研究”(L15I00010)。

閆長麗，女，北京交通大學馬克思主義學院講師，首都大學生思想政治教育研究基地研究員，歷史學博士。研究方向：中共黨史、馬克思主義中國化。

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1672-8106(2016)04-0115-06