商勝才

(阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123100)

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阜蒙縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀與前景分析

商勝才

(阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123100)

摘要阜蒙縣位于遼寧省西北部，地處科爾沁沙地南端。到目前，阜蒙縣有公益林面積17.5萬hm2，占林業(yè)用地面積的71.1%。但也存在林分結構不合理、林齡結構失調等問題。應按照不同地區(qū)的土壤、氣候、水源等狀況，按照適地適樹要求，發(fā)展現(xiàn)代型、綜合型林業(yè)，逐步形成合理的喬灌草林分結構，增強生態(tài)公益林生態(tài)功能。

關鍵詞生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；前景分析

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，為人類生存的家園提供重要物質基礎和生態(tài)保障。森林在調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、美化環(huán)境等方面表現(xiàn)出來的生態(tài)價值，是難以用經(jīng)濟價值來估算的。因此有必要加強生態(tài)建設和保護，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1阜蒙縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南端。經(jīng)過幾代人的努力，大力開展楊樹速生林、荒山造林、封山育林等各項工作，全縣生態(tài)建設取得了重要成就。到目前，全縣公益林面積達17.5萬hm2，占林業(yè)用地面積的71.1%，高于全省平均數(shù)15.6個百分點。已建成海棠山國家級自然保護區(qū)一個；關山、老鷹窩山省級自然保護區(qū)兩個；大青山、烏蘭木圖山市級自然保護區(qū)兩個，森林質量和數(shù)量都有了較大提高。

但由于多種原因，現(xiàn)有生態(tài)公益林結構與分布，還存在問題與不足。土地沙化與水土流失現(xiàn)象仍很嚴重，土地貧瘠，春季干旱，全年降雨量偏少，生態(tài)條件還較差，還不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1林分結構不合理

占生態(tài)公益林面積80%的主要為油松、樟子松等人工林針葉樹種，闊葉樹遠遠小于針葉樹面積與比例，柞樹、椴樹、黃波羅、花曲柳等珍貴闊葉樹種稀少。從林分起源上，天然林及天然次生林也很少，混交林、復層林少，沒有形成有效的針闊混交、喬灌混交等異齡結構，森林的生態(tài)效果與防護功能較差，影響了生態(tài)效益的全面體現(xiàn)。

1.2林齡結構不合理

在松樹、楊樹等純林中，大部分已接近或達到成、過熟林，而中齡林、近熟林則明顯缺乏，而且部分成、過熟林中還有一部分“小老樹”、殘次林等低產(chǎn)低效林，沒有形成合理的組成結構。這也將影響林業(yè)的全面發(fā)展。

1.3森林總量不足

由于水土流失、風沙危害等原因，導致全縣生態(tài)環(huán)境較差，因此現(xiàn)有林地面積遠未達到全縣生態(tài)需求，森林總量不足致使總體防護功能不強，特別是在生態(tài)公益林中疏林地、灌木林地還占一定比重，其蓄水、保水、防風、固沙等生態(tài)功能與效果較差。

2機構設置與人員配備情況

多年來，在全縣的生態(tài)公益林建設中，“重造輕管”的問題仍然十分普遍，造林投入多，管護投入少，對森林資源的管護沒有高度重視。雖然生態(tài)公益林監(jiān)管設立了機構和人員，全縣共有專職護林員614名，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林監(jiān)管員基本上都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員兼任，沒有完全按照區(qū)域與需要安排。加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林分布偏僻，點多面廣，巡查與管護都是依靠摩托車或徒步進行，導致監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，防火、防盜效果差，沒有形成完備的監(jiān)測和管護體系。

3林業(yè)基礎地位薄弱，林農(nóng)矛盾突出

由于各地城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，林地和宜林荒山荒地被征占現(xiàn)象嚴重。這些必將影響林業(yè)的發(fā)展，影響林地的生態(tài)防護效果。再加上受市場經(jīng)濟利益及糧食價格影響，以及林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢這一事實，農(nóng)村群眾受眼前利益影響，造林營林積極性不高，濫砍濫伐和亂占林地現(xiàn)象突出。林地受蠶食現(xiàn)象嚴重，嚴重地影響生態(tài)公益林的健康發(fā)展和良性循環(huán)。

4發(fā)展對策和思路

綜上有關問題，按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，應科學規(guī)劃、加大投入、強化管理，以促進公益林管理工作健康有序發(fā)展。按照不同地區(qū)的土壤、氣候、水源等狀況，按照適地適樹要求，努力建設混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，逐步形成合理的喬灌草異齡林分結構，發(fā)展現(xiàn)代型、綜合型林業(yè)。

4.1加大生態(tài)公益林宣傳

一是加大宣傳設施建設。在全縣的公益林區(qū)尤其是重點公益林區(qū)，交通路口要設立、更新宣傳碑(牌)以及公示欄、條幅等；二是加強重要村屯、重點地區(qū)的宣傳。通過廣泛宣傳，提高群眾對公益林建設和管理重要性的認識；三是政府和部門首先要認識宣傳的重要性。要通過不同方式開展宣傳，切實把生態(tài)公益林建設，作為當?shù)匾患P系到地區(qū)生態(tài)安全的大事長抓不懈；四是要通過各種方式，加大政策咨詢和技術指導力度。讓群眾掌握和了解公益林建設和管理的技術標準和措施，做好群眾參與和支持公益林建設的思想工作。

4.2多渠道籌措資金，提高公益林補償標準

一是加大政府投入。各級政府要充分認識到公益林補償?shù)闹匾?，要隨著財政收入的增加，逐年增加生態(tài)效益補償資金，逐年提高補償標準和范圍；二是鼓勵林權所有者利用現(xiàn)有山水及林木資源，通過各種方式籌措資金。重點以森林旅游開發(fā)及綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為依托，開展以旅游休閑為主的觀光、度假旅游產(chǎn)業(yè)，全面提高森林附加值；三是利用現(xiàn)有土地和森林，開展以林業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖等多種復合經(jīng)營生產(chǎn)。實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結合。

4.3增加科技投入，提高林分質量

應通過不同方式，提高造林和營林科技的水平。提高林分質量，全面建設改造以針葉樹或闊葉樹為主的針闊混交林，及以喬木為主灌草為輔的喬灌混交林，培育復層異齡林，提高林地生產(chǎn)力。通過造林、撫育、封禁、改造等各種措施和手段，改善林分結構，提高林分質量。一是對喬木林、灌木林等純林進行補植和改造，努力營造針闊混交林和喬灌混交林；二是對現(xiàn)有老化及退化林木進行有計劃、有目標的改造，切實提高森林質量，提高林地利用率。

4.4建立管理機構，健全考核辦法

為了有效管理生態(tài)公益林，做好防火、防盜管理工作，必須要健全生態(tài)公益林管理機構。一是自上而下成立專門性機構，根據(jù)需要合理配置人員，選用素質高、責任心強的人員組成護林監(jiān)管隊伍。要引進競爭和考核機制，加強對聘用人員考核，以提高隊伍執(zhí)法水平和工作能力；二是將公益林管理納入各級政府年度考核。制定可行的考核機制和辦法，同時出臺政策和獎懲措施，以引起各級政府重視。

4.5加強執(zhí)法隊伍建設，加大林業(yè)執(zhí)法

生態(tài)公益林建設和管理是一項長期而艱巨的任務，必須建設一支合格過硬的護林執(zhí)法隊伍。要加強重點生態(tài)公益林區(qū)的巡查和保護，要在重點生態(tài)公益林區(qū)、進山路口等重點地段，設立專職人員和哨卡。要通過法律手段嚴厲打擊各類林業(yè)犯罪分子，尤其對毀林開荒、采石、采沙等各種違法行為要從嚴從快打擊，對各類違法犯罪決不姑息遷就，對以各種名義開展的工業(yè)園區(qū)、項目占地要按程序進行審批，嚴格按規(guī)定辦理。

總之，生態(tài)公益林建設與管理是林業(yè)生產(chǎn)實踐中的一項重要工作，應引起各單位、各階層的重視。省、市、縣各級政府已先后出臺了對于封山禁牧工作的相關規(guī)定和措施，要進一步加大封山禁牧工作落實，嚴格執(zhí)法檢查，有效保護森林資源。

參考文獻：

[1] 王玲.遼寧省三北防護林工程建設現(xiàn)狀及對策[J].防護林科技2011(S)：102-103

中圖分類號：S759.6

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.029

作者簡介：商勝才(1974-)，男，大學，工程師，從事造林和森防工作.

收稿日期：2015-12-28

文章編號：1005-5215(2016)03-0074-02