本刊記者|武圣俊

把核心技術掌握在自己手中
——專訪“智能農機裝備”指南編寫組組長方憲法

本刊記者|武圣俊

“十三五”期間，我國農機產業(yè)發(fā)展要立足“智能、高效、環(huán)保”，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環(huán)節(jié)機械化”的發(fā)展思路，進行智能裝備、精益制造、精細作業(yè)的橫向產業(yè)鏈與基礎研究、關鍵攻關、裝備研制與示范應用的縱向創(chuàng)新鏈相結合的一體化科技創(chuàng)新設計，啟動實施智能農機裝備重點專項。

農業(yè)的根本出路在于機械化，智能農機裝備代表著農業(yè)先進生產力，是改善生產條件實現(xiàn)精耕細作、提高生產效率、轉變發(fā)展方式、增強綜合生產能力的關鍵，是不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率的重要工具，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質基礎，也是國際農業(yè)裝備產業(yè)技術競爭焦點。加快發(fā)展智能農機裝備技術，對提升農機裝備供給能力、縮小與國外主流產品差距、支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、保障糧食和產業(yè)安全具有重大意義。

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》（國發(fā)〔2005〕44號）將“多功能農業(yè)裝備與設施”列為優(yōu)先主題，提出“重點研究開發(fā)適合我國農業(yè)特點的多功能作業(yè)關鍵裝備，經濟型農林動力機械，定位變量作業(yè)智能機械和健康養(yǎng)殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，溫室設施及配套技術裝備。”2016年的中央1號文件在“持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力”部分，提出加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，為農機行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也表明我國農機裝備將向中高端產品發(fā)展。農機裝備被列入中國制造2025重點領域之一，為農業(yè)機械產業(yè)發(fā)展提供了新的契機，同時也為未來十年我國農機裝備發(fā)展指明了方向和重點。

在此背景下，立足“智能、高效、環(huán)?！?，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環(huán)節(jié)機械化”的發(fā)展思路，進行智能裝備、精益制造、精細作業(yè)的橫向產業(yè)鏈與基礎研究、關鍵攻關、裝備研制與示范應用的縱向創(chuàng)新鏈相結合的一體化科技創(chuàng)新設計，啟動實施智能農機裝備重點專項。圍繞智能農機裝備重點專項的指南編寫、我國農業(yè)行業(yè)的發(fā)展及科技計劃改革的有關問題，本刊記者采訪了“智能農機裝備”專項的項目指南編寫組組長、中國農業(yè)機械化研究院副院長方憲法，就有關問題進行了深入探討。

談科技計劃改革

聚焦國家目標匯集創(chuàng)新資源

談到此次科技計劃改革的意義，方憲法說：“習總書記為創(chuàng)新性國家制定三步走目標：首先要走進創(chuàng)新型國家的行列，然后要走在創(chuàng)新型國家的前列，最后要在創(chuàng)新型國家行列中領跑。目前為止，我國只是走進了創(chuàng)新型科技的行列但卻沒有走到前列，在很多技術領域還處于跟隨的狀況。如果不能走進前列的話就不能與先進國家進行平等的合作，只能是不完善、不完整甚至是不可持續(xù)的發(fā)展。如何使我國成為科技創(chuàng)新性領先型國家，擺脫制造業(yè)強國第三梯隊的位置，是當前我國科技研發(fā)突破的重點”。

據(jù)方憲法介紹，此次科研計劃改革就是以此為背景，遵循面向產業(yè)，面向國民經濟發(fā)展需求，發(fā)展科技創(chuàng)新的整體指導思想，對整合的科研資源進行系統(tǒng)化設計，使有效的創(chuàng)新資源在頂層集聚，在執(zhí)行上避免不必要的交叉重復，提高資源使用效率，之后在管理上科學地選好執(zhí)行團隊以實現(xiàn)國家目標的突破和創(chuàng)新。

承前啟后科學立項

談到自2014年12月國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（簡稱64號文）以來，此前實施多年的“863”、“973”計劃等多個國家科技計劃“停運”的問題時，方憲法說：“此次科技計劃改革內容是對‘863’和‘973’等一系列計劃內容全面系統(tǒng)的按照創(chuàng)新鏈技術上下游系統(tǒng)的重新組合，而不是對之前科技計劃的完全摒棄。此次科技計劃改革，是在對前沿技術進行通盤考慮的前提下，在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》指引下，由科技部組織科技全領域1000多位科學家參加，對未來五到十年的科技發(fā)展做預測，然后根據(jù)創(chuàng)新科技經濟發(fā)展需求向全國29個省市自治區(qū)，11個部委收集到了35個項目建議。

——申請人所在單位蓋章；

——申訴的日期。

3.具有以下情形之一的，申訴不予受理：

——非項目申請人提出申訴的；

——提交申訴的時間超過規(guī)定截止日期的；

——申訴內容或者手續(xù)不全的；

——對評審專家的評審意見等學術判斷有不同意見的。

4.申請人在復審決定作出前要求撤回申訴申請的，經中國農村技術開發(fā)中心同意，可以撤回。

5.申請人撤回申訴申請的，不得再以同一事實和理由提出申訴申請。但是，申請人能夠證明撤回復審申請違背其真實意思表示的除外。

6.中國農村技術開發(fā)中心自收到復審申請之日起7日內完成審查。

7.復審通過形式審查的進入評審環(huán)節(jié)項目。

中期檢查報告編寫注意事項

內容注意事項

1．項目/課題計劃執(zhí)行總體情況

（1）根據(jù)項目/課題計劃安排及設定的階段目標，項目/課題各項考核指標完成情況，各項研發(fā)任務的實施進度，示范工程（系統(tǒng)、基地）建設進度。

（2）項目/課題任務與目標、計劃安排是否需要調整及調整原因，所涉及的項目/課題調整情況（項目/課題承擔單位、項目/課題負責人、項目/課題經費預算等已調整情況）。

（3）項目/課題預算及執(zhí)行情況、配套經費落實情況；其他配套措施落實情況。

在收集到項目建議后，科學技術部、工業(yè)和信息化部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、教育部、中華全國供銷合作總社、中國科學院、農業(yè)部等七個部委分別推薦了一個專家形成實施方案編輯工作組，將征集的內容按照領域方向歸類為動力機械領域、收獲機械領域、種植機械領域、產后加工流通機械領域。

橫向產業(yè)鏈與縱向創(chuàng)新鏈相結合

針對現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展對農機裝備“提升水平、完善功能、增加品種”的需求，面向未來現(xiàn)代農業(yè)信息與機械化高效生產裝備為重點超前布局，立足“智能、高效、環(huán)?！?，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環(huán)節(jié)機械化”的發(fā)展思路，進行橫向產業(yè)鏈與縱向創(chuàng)新鏈相結合的頂層設計，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才團隊和平臺基地，顯著提升我國農機裝備國際競爭力，為保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和國家糧食安全提供了科技支撐。

由方憲法牽頭的專家組在申報指南的編寫時對梳理的47個項目的意義做了深度評估，在評估過程中根據(jù)應該達到的極端性目標，為怎么發(fā)揮效益做出了專注深刻的評測，最終形成了專項實施方案。實施方案從2015年2月份到2015年8月底結束，總共歷時7個月。9月2日，實施方案提交到戰(zhàn)略咨詢委員會，方案匯報得到與會專家的一致認可，在此前提下，“智能農機裝備”專項得以作為2016年首批項目優(yōu)先啟動。

據(jù)方憲法介紹，“智能農機裝備”專項的啟動分為三批實施。2016年首先啟動的4個方向，19個項目主要是基礎性和產業(yè)急需的項目。2017年將啟動以重大產品技術為核心的4個方向，17個項目。最后一批主要是在2018年啟動的以產業(yè)集成示范為主的3個方向，11個項目。

專業(yè)機構作為第三方組織單位確保公平公正

科技計劃改革之后，第一批啟動項目的執(zhí)行效果在此次改革中尤為關鍵，過去項目組織單位是各個部委的科技司局，現(xiàn)在是由競爭產生的第三方(例如：農村技術開發(fā)中心)作為項目的組織單位。相信第三方會以公平公正的態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，避免外界的干擾，做好項目承擔單位的組織和管理。

談到申報項目依據(jù)的指南編寫，方憲法表示，在指南編寫工作的每一崗、每一站都要經過專家及編制實施組的共同研究，同時七個部委的部委代表還要對指南進行完善和優(yōu)化。使申報指南更加符合科技工作者的需求，更加清晰地明確要達到的目的，以便研發(fā)機構和企業(yè)充分的了解指南的工作內容，工作方向及產出指標。

方憲法表示，部分有優(yōu)勢的企業(yè)、大學、科研院所在第一批啟動項目中承擔了項目，這是項目申報競爭的結果，是非常好的。同時，方憲法強調，重大裝備開發(fā)的研究應傾向于對接企業(yè)的需求，企業(yè)是最前沿的，在一些重大項目的研發(fā)上也應強調鼓勵支持產業(yè)前沿的龍頭企業(yè)。重大項目由企業(yè)牽頭，能減少并加快二次溝通協(xié)調轉化路徑。方憲法強調，科研計劃管理改革不是全面推翻，改革不是從零開始，是繼承性的發(fā)展，要強化體制內結合。

（4）對項目/課題任務與目標實現(xiàn)的預期。

2．成果及其應用情況

重點介紹擁有自主知識產權的重要核心技術或重大戰(zhàn)略產品情況；在國家重大工程建設或重大裝備開發(fā)中發(fā)揮作用的情況；解決相關產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，或社會發(fā)展瓶頸制約問題的重要成果。

（1）成果內容及創(chuàng)新性

所解決的關鍵技術問題；與原有國際或國內工藝的比較，降低現(xiàn)有產品或工藝的成本情況；在能源和原材料利用方面開辟的新渠道；對環(huán)保的明顯貢獻，節(jié)能減排、節(jié)水節(jié)材等方面的數(shù)據(jù)指標。取得專利、軟件著作權等知識產權情況，技術標準情況；新產品、新品種取得的市場準入情況。

（2）成果應用及已取得或預期的效益以典型事例和數(shù)據(jù)，說明通過成果轉化或技術轉讓直接獲得的經濟收益；通過新產品、改進原有工藝而產生的產量或銷售增長；在國家重大工程建設或重大裝備開發(fā)中發(fā)揮的作用；對促進相關產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，或社會發(fā)展發(fā)揮的作用；對提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和國際市場競爭力的作用等。

3．組織管理經驗及產學研聯(lián)合模式與機制

項目/課題管理主要措施與經驗；產學研究聯(lián)合方式等。

4．存在問題及建議

談指南編寫感受

將對科研領域注入新的力量

作為“智能農機裝備”專項的申報指南編寫者，方憲法深深感受到了革新的力量。對科技計劃改革也深有感悟。方憲法說，改革無疑會給中國科技研發(fā)領域注入一股堅定有活力的力量。

在談到為何申報指南上規(guī)定申報人必須年齡在60歲以下時，方憲法表示，此舉是希望科研領域中青年工作者能夠脫穎而出，成為我國科研的中堅力量。這條對申報者年齡的規(guī)定實則就是多給年輕人機會，為科技研發(fā)團隊注入新鮮的力量。以老帶新，加速我國高端科學技術的研發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)又快又穩(wěn)的發(fā)展。

征集機制應進一步優(yōu)化

談到項目征集時，方憲法指出，“智能農機裝備”項目的來源是面向社會征集的，這在大方向是非常正確的。項目組織大多落實到了地方上，說明項目來源向社會開啟了征集的大門，但是門開的還不夠大，開啟的方向還不夠廣，同時如果地方征集的組織者過多，效果又不好了，所以征集機制還應該進一步優(yōu)化。

申報信息不平衡不對稱

談到項目申報時，方憲法認為，項目申報中出現(xiàn)了申報信息不對稱，發(fā)展不平衡的問題。很多已經做過的甚至是落后的項目又被重新申報了上來。這就產生了合理的地域性的內容怎么拿到國家的層面來做，要依據(jù)什么樣的尺度來判斷的問題?！八?，總的來說，頂層設計還需要繼續(xù)加強，要對基層來的事情形成完善的實施方案。雖然科技計劃改革要求由下而上，但是頂層設計還是必須要做好的”，方憲法表示。

細分專業(yè)領域專攻自身專業(yè)

在采訪中，方憲法一再強調了科研團隊經驗積累的重要性，并建議每個科研領域劃分應該更加精細，每個領域都要有絕對專業(yè)的專家團隊，因為從科研一般的規(guī)律來說，只有長期積累經驗，才能夠真正把科研做好、做成、做實。顛覆性的技術都不是憑空而來的，而是量積累到一定程度后質變而成。要做到人才和團隊的傳承，要繼承成果，也要繼承失敗，這樣才能在一些重要的科技領域掌握核心技術。

談到對項目申報者的建議，方憲法表示，項目申報者要以興趣驅動，把握和堅守好興趣方向，不要隨波逐流，要在一個專業(yè)上長期的堅守研究，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，在工作機制上，要有人才更新流動機制以避免科研工作者形成惰性，長期做不出成果就要淘汰，但是要給予足夠的時間，不能急于求成，更好的完善科研管理。

談我國農機領域未來及科研建議

近年來我國農業(yè)存在的問題及策略

方憲法指出，當前，我國農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，農村土地規(guī)模經營、農業(yè)勞動力大量轉移,對農機裝備技術要求更高，產品需求更大。

目前，我國耕地質量不容樂觀，要發(fā)展肉蛋奶就要提高土地的生產力，加強土壤的保育，改良，做到合理的施肥施藥，這對土壤環(huán)境有重大的積極影響。農機技術就是要改善耕作方法，用新的耕作方式更好更高效地改善土壤環(huán)境。

農村近些年大量的勞動力流向了城市，農業(yè)勞動力急劇減少，從事農業(yè)生產的只剩下了老弱幼群體，這就非常需要機械化、自動化的勞動模式來支撐我國農業(yè)發(fā)展。提高總體資源利用率，是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。方憲法表示，關涉農產品生產安全、資源環(huán)境代價以及可持續(xù)發(fā)展，資源的高效利用是以后技術發(fā)展的方向。

加強農業(yè)裝備創(chuàng)新，增強民族自信

方憲法院長介紹說，我國黑龍江、內蒙、新疆一部分機械化農場用的是國外的技術，雖然性能先進，但機械化成本太高。用別人的機械生產模式與之競爭必定是沒有優(yōu)勢的，所以中國的機械化要有自己的技術體系，用自己的農業(yè)技術來武裝自己，因此，我國急需加強農業(yè)裝備創(chuàng)新，由機械化走向信息化、自動化，最后走向智能化。方憲法強調中國作為后起國家，心里要急，腳步要穩(wěn)，不能大躍進。扎扎實實一步一步做，基礎研究還是要眼光更長遠一點。

在采訪中，方憲法表示：“中國的農業(yè)機械化要有中國的技術裝備，我們應通過自主創(chuàng)新，逐步減少對國外產品和技術的依賴。”“智能農機裝備”重點專項圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式轉變、提質增效對高端技術和市場重大產品的緊迫需求，重點突破市場機制和企業(yè)無力解決的信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎和關鍵共性技術與重大產品智能化核心技術，實現(xiàn)自主化，破解完全依賴進口、受制于人的瓶頸;加大力度開發(fā)主導產品智能技術與智能制造技術，創(chuàng)立自主的農業(yè)智能化裝備技術體系;創(chuàng)制丘陵山區(qū)、設施生產及農產品產地處理等裝備，支撐我國農業(yè)全程全面機械化發(fā)展，使我國農機行業(yè)的未來發(fā)展走上開拓之路。

其他編制注意事項

1．報告要求文字簡練，重點突出，以數(shù)據(jù)和典型事例為支撐。

2．上報材料一律用打印稿（一式兩份），

并同時上報電子版（刻錄成光盤）。

3．涉及需保密的內容請在報告中注明密級。

4．中期檢查情況作為下階段項目/課題調整和經費撥款的重要依據(jù)。

年度編報注意事項

內容

每年 11 月底前，由課題組根據(jù)課題的完成情況編制課題年度執(zhí)行情況報告，報項目首席專家審核簽字同意后，按照填報課題任務書時的用戶名和密碼，登陸國家科技計劃項目申報中心（http://program.most.gov.cn/）在線填寫，經單位管理員審核并提交科技部審核確認后，打印裝訂，由課題責任人（課題負責人）簽字，課題承擔單位蓋章后，報送科技部相關中心（或項目主持單位）。

涉密課題年度執(zhí)行情況報告請在國家科技計劃項目申報中心網(wǎng)站下載 word模板進行填寫和打印，不得在線填寫。

課題年度執(zhí)行情況報告分為“課題技術總結”和“課題執(zhí)行情況”兩部分?！罢n題技術總結”部分屬于科技報告，著重從研究對象角度，論述各項研究任務的研究方法、過程和結果等詳細技術信息；“課題執(zhí)行情況”屬于工作報告，著重從組織實施角度，論述課題總體目標及考核指標實現(xiàn)程度、課題支撐條件落實情況、課題組織管理、運行機制評述等。其中“課題技術總結”部分將獨立于課題年度執(zhí)行情況報告作為科技報告，面向科研人員提供共享交流服務，內容要求客觀真實、準確完整、層次清晰，本領域的專業(yè)讀者依據(jù)這些描述能重復調查研究過程、評議研究結果。