沈延斌

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究

沈延斌

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

完善的政策體系是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的必要條件，人才對(duì)政策的需求則是制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要參考。本文在分析天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，研究不同種類人才對(duì)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，并針對(duì)目前創(chuàng)新資助政策、創(chuàng)業(yè)資助政策、金融支持政策等方面存在的不足提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

天津；人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；問(wèn)卷調(diào)查；政策需求

1 引言

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)各類人才自身價(jià)值的兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，二者相互促進(jìn)又相互制約，是密不可分的辯證統(tǒng)一體。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新的成效和創(chuàng)業(yè)的成敗根本依仗創(chuàng)新教育的根基扎實(shí)程度；創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和表現(xiàn)形式，需要通過(guò)未來(lái)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

在具體實(shí)踐中，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又可依據(jù)活動(dòng)內(nèi)容，劃分為創(chuàng)新啟動(dòng)、創(chuàng)新實(shí)施和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，且它們之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。根據(jù)影響因素的來(lái)源，影響技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的各類因素可以分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部環(huán)境因素兩類。外部環(huán)境因素主要包括市場(chǎng)需求、科技基礎(chǔ)和人文環(huán)境三個(gè)方面；內(nèi)部環(huán)境因素包括領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、技術(shù)資源存量和經(jīng)費(fèi)投入保障三個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過(guò)程從技術(shù)創(chuàng)新成果引進(jìn)到企業(yè)發(fā)展成熟，大致可分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期三個(gè)階段。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素眾多，包括國(guó)家宏觀層面的因素和區(qū)域?qū)用娴囊蛩亍Ｆ渲?，市?chǎng)需求、創(chuàng)業(yè)文化和人力資本是影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的最主要因素。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，人才在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的必要手段。天津在人力資源方面具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是北方重要的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和人才高地。同時(shí)，科技型中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展也為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。如何緊密結(jié)合天津發(fā)展實(shí)際，制定完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，營(yíng)造良好氛圍，積極推動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前天津開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。本文擬分析天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法了解不同種類人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，并針對(duì)目前政策體系中的不足之處提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津出臺(tái)了一系列的人才政策，人才環(huán)境不斷優(yōu)先。通過(guò)收集整理2010-2016年天津市級(jí)層面頒布的人才相關(guān)政策措施（表1），可以看到，為吸引優(yōu)秀人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，天津市針對(duì)不同層次人才構(gòu)建了立體化的政策體系。一是針對(duì)海外高層次人才，在居留和出入境、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女配偶安置等多方面給予支持，吸引更多的海外人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，在項(xiàng)目申報(bào)、融資支持等方面給予最大程度的傾斜；三是圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位科技人員以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決他們的后顧之憂；四是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建了科技金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展股權(quán)投資、信用貸款，扶持新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。

天津近年來(lái)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：一是支持力度大。對(duì)高層次人才解決生活、科研等多方面的問(wèn)題，對(duì)科技人員創(chuàng)業(yè)允許離崗創(chuàng)業(yè)；二是注重軟環(huán)境建設(shè)。由原來(lái)的單純對(duì)“人”資助，轉(zhuǎn)化為對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作；三是金融助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。金融在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[1]。

表1 天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策構(gòu)成

3 政策需求的問(wèn)卷調(diào)查

為全面了解各類人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，面向天津市高校、科研院所以及企業(yè)人才做了問(wèn)卷調(diào)查, 碩士及以上學(xué)歷的占調(diào)研對(duì)象的57%，83%的調(diào)研對(duì)象為天津本地人才，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，實(shí)際回收有效調(diào)查問(wèn)卷70份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查所獲得信息統(tǒng)計(jì)，大部分受訪者對(duì)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意程度較高，充分體現(xiàn)了天津現(xiàn)有政策的優(yōu)越性，但政策各方面之間的滿意程度差別較大。調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認(rèn)同程度均較高（＞50%），表明各因素對(duì)人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言均較為重要[2]。同時(shí)，受訪者對(duì)各因素重要性認(rèn)同度也存在明顯差別（表2），其中，對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)同度最高，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和薪酬福利次之，而看重城市地理位置和生活條件的人才比例最小。

不同類型的人才在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認(rèn)同度上，存在一定的差別[3-4]?？萍碱I(lǐng)軍人才關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。高級(jí)管理人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人職業(yè)發(fā)展認(rèn)同度最高。高級(jí)技術(shù)人才看重個(gè)人職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高級(jí)技能人才則更加關(guān)注薪酬福利和個(gè)人職業(yè)發(fā)展（表3）。

3.1 各類政策需求情況

（1）創(chuàng)新資助

此次問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者對(duì)創(chuàng)新資助政策各個(gè)方面都有很高需求，其中對(duì)科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)的需求較高。在調(diào)查的各類人才中，科技領(lǐng)軍人才科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)的需求最大，研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)需求最低；高級(jí)管理和高級(jí)技術(shù)人才對(duì)科研啟動(dòng)資金需求最大，專利補(bǔ)貼需求最低；高級(jí)技能人才對(duì)研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)需求最高，專利補(bǔ)貼需求最低（表4）。

（2）創(chuàng)業(yè)扶持

從表5中可以看出，科技領(lǐng)軍人才對(duì)項(xiàng)目孵化器建設(shè)需求明顯高于其他方面，對(duì)稅收優(yōu)惠的需求比例最低；高級(jí)管理人才更看重經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，對(duì)其他方面要求也較高；高級(jí)技術(shù)人才對(duì)稅收優(yōu)惠的需求最高，其他方面要求差別不大；高級(jí)技能人才更看重經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和產(chǎn)業(yè)化合作。

（3）金融支持

總體上看，受訪者對(duì)金融支持政策有很高需求，其中高級(jí)管理人才和高級(jí)技能人才對(duì)其認(rèn)同度最高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對(duì)科研創(chuàng)新過(guò)程中的投融資方式傾向于政府支持（包括政府科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基金），金融機(jī)構(gòu)貸款次之，對(duì)私人借貸方式明顯不認(rèn)同（圖1）。創(chuàng)業(yè)融資政策傾向于創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資支持，其次選擇從金融機(jī)構(gòu)貸款，而對(duì)私人借貸方式認(rèn)同度最低（圖2）。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素重要性總體認(rèn)同度

表3 各類人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素重要性認(rèn)同度

3.2 人才政策滿意度與需求關(guān)聯(lián)分析

將天津現(xiàn)有人才對(duì)當(dāng)前政策的滿意程度按照非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對(duì)該政策的賦值取平均數(shù)作為該項(xiàng)政策的現(xiàn)實(shí)滿意度。同樣，將各類人才對(duì)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要性認(rèn)同情況按照非常重要、重要、一般、不太重要、不重要分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對(duì)該政策的賦值取平均數(shù)作為該項(xiàng)政策期望值。對(duì)政策各方面現(xiàn)實(shí)滿意度和政策期望值數(shù)據(jù)（表6）進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，受訪者對(duì)啟動(dòng)資金、融資渠道、住房、公共技術(shù)平臺(tái)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的期望值最高，其次是股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、配偶子女生活、專利補(bǔ)貼。政策期望值與政策現(xiàn)實(shí)滿意度比較而言，啟動(dòng)資金、融資渠道、住房和公共技術(shù)平臺(tái)政策的期望與現(xiàn)實(shí)落差較大，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面優(yōu)惠政策的出臺(tái)和落實(shí)。

表4 創(chuàng)新資助政策需求情況

表5 各類人才對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策需求比例

圖1 創(chuàng)新過(guò)程投融資方式選擇分布

圖2 創(chuàng)業(yè)過(guò)程投融資方式選擇分布

表6 天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)實(shí)滿意度和政策期望值

4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建

4.1 創(chuàng)新資助政策

目前，天津創(chuàng)新資助政策主要是針對(duì)海外高層次人才、博士后以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，而針對(duì)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)以及高級(jí)技能的創(chuàng)新政策比較缺乏。創(chuàng)新資助政策主要集中在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放以及新品開(kāi)發(fā)等方面，其中對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才經(jīng)費(fèi)資助力度較大。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，各類人才對(duì)科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共平臺(tái)的需求普遍較高，而對(duì)科研啟動(dòng)資金認(rèn)同度及對(duì)研發(fā)公共平臺(tái)認(rèn)同度最低，為87.5%和81.3%，表明創(chuàng)新資助政策重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上。通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，對(duì)天津各類科研和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持研發(fā)公共平臺(tái)、創(chuàng)新基地、技術(shù)平臺(tái)、資源開(kāi)放共享等項(xiàng)目，建設(shè)和完善以公共平臺(tái)為代表的創(chuàng)新環(huán)境保障體系。

（1）政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)層次全覆蓋和類型全覆蓋。在覆蓋層次方面，不僅體現(xiàn)對(duì)高層次人才的支持，而且對(duì)中層人才也要有相應(yīng)的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、技術(shù)人才、技能人才的全覆蓋。

（2）完善公共平臺(tái)建設(shè)。綜合運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升天津創(chuàng)新軟環(huán)境。實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、大型科研設(shè)備共享、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等功能。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

（2）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目科研啟動(dòng)資金實(shí)現(xiàn)傾斜。采用“人才引進(jìn)”和“項(xiàng)目實(shí)施”相結(jié)合的科研啟動(dòng)資金資助方式。對(duì)天津重點(diǎn)發(fā)展的八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。同時(shí)，針對(duì)科技投入資金使用過(guò)程中的問(wèn)題制訂配套的使用辦法、實(shí)施細(xì)則和資格認(rèn)定等政策，強(qiáng)化各類科研課題申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行結(jié)果的全過(guò)程管理，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。有效引導(dǎo)科技財(cái)政資金優(yōu)先用于開(kāi)發(fā)前景好、預(yù)期價(jià)值高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)。

4.2 創(chuàng)業(yè)資助政策

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，天津根據(jù)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，從“解放”創(chuàng)業(yè)人入手，輔以稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)移等相關(guān)措施，構(gòu)建了新型的創(chuàng)業(yè)資助政策。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果以及科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，目前創(chuàng)業(yè)資助政策存在以下兩方面不足：一是科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。在現(xiàn)行的政策措施里，鼓勵(lì)在津高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于激發(fā)各類科技人員創(chuàng)業(yè)熱情無(wú)疑起到了很大的促進(jìn)作用。但是，對(duì)科研院所和企事業(yè)單位來(lái)講，在操作層面上有一定的難度，難以實(shí)現(xiàn)政策的“雙贏”[7]。二是現(xiàn)行政策與需求還有一定的差距。在受訪者調(diào)查問(wèn)卷里，受訪者對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和孵化器建設(shè)比較關(guān)注，其次是產(chǎn)業(yè)化合作以及稅收減免等創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

按照科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的一般路徑，要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)行為全方位、全過(guò)程的幫扶，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)具有成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)群發(fā)展。

（1）完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)?？萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)有助于科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，有助于提升企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，這是天津創(chuàng)業(yè)措施邁出的一大步。要真正落實(shí)貫徹科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，需要從科技人員以及科研院所兩方面來(lái)考慮。從科技人員角度來(lái)講，3年內(nèi)保留原有身份和職稱及以檔案工資正常晉升的政策具有很強(qiáng)的吸引力，能夠促進(jìn)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)；從科研院所來(lái)講，如果科技人員3年離崗創(chuàng)業(yè)期間創(chuàng)業(yè)成功，允許科研院所對(duì)其企業(yè)享有部分股權(quán)，則會(huì)極大地促進(jìn)科研院所支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（2）完善創(chuàng)業(yè)所需土地、稅收優(yōu)惠政策。在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，完善創(chuàng)業(yè)人員比較關(guān)心的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及稅收政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面，對(duì)于租賃場(chǎng)所的，給予租金減免的優(yōu)惠政策，對(duì)于購(gòu)置土地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依照國(guó)家法律，優(yōu)先選擇各個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)土地，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。在稅收方面，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)惠方式，以消費(fèi)型增值稅、稅式獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)費(fèi)用稅前抵扣、研發(fā)設(shè)備加速折舊、科研耗材優(yōu)惠通關(guān)等方式輔助傳統(tǒng)的稅收減免措施，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。

（3）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將現(xiàn)有的企業(yè)孵化資金、企業(yè)成長(zhǎng)資金、企業(yè)上市改制資金等與孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本流入上述創(chuàng)業(yè)扶持資金，弱化政府在其中的干預(yù)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)在得到全過(guò)程資金扶持的前提下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)和篩選，實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)，更好地扶持競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的成熟企業(yè)發(fā)展。

4.3 金融支持政策

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)金融支持，金融是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的有力保障。天津在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的同時(shí)，非常重視金融發(fā)揮的作用，先后制定了風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。

根據(jù)受訪者調(diào)查以及科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，金融支持政策還存在以下幾方面的不足。

一是創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和支持有待強(qiáng)化。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到的瓶頸問(wèn)題是資金問(wèn)題，處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)由于面臨研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)難以判斷其盈利前景而不愿介入，有效地引導(dǎo)投資向創(chuàng)業(yè)初期延伸仍是目前需要解決的問(wèn)題。

二是財(cái)政資金使用有待創(chuàng)新。在受訪者的調(diào)查問(wèn)卷中，大多數(shù)受訪者比較傾向于政府支持，即科技項(xiàng)目和創(chuàng)新資金的支持。這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技的使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，形成對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各階段都有相應(yīng)金融產(chǎn)品支持的格局。

針對(duì)金融支持政策存在的不足，加強(qiáng)對(duì)投資的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)向人才創(chuàng)業(yè)初期投資。創(chuàng)新財(cái)政科技的投入方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中。

（1）強(qiáng)化對(duì)投資的引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金設(shè)立的天使投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的直接投資來(lái)源。一是加快天使投資發(fā)展。利用財(cái)政資金設(shè)立天使投資基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)天使投資資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等向人才創(chuàng)業(yè)初期投資；二是建立激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)制度，對(duì)包括政府擔(dān)保資金和民間擔(dān)保資金在內(nèi)的各類擔(dān)保資金以及投資天津的VC/PE給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)[8]。

（2）創(chuàng)新財(cái)政科技的使用方式。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的特點(diǎn)和融資需求，有針對(duì)性地創(chuàng)新財(cái)政科技投入模式，形成相互承接的以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)無(wú)間斷、全過(guò)程的金融支持鏈條。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，研究以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、天使資金、成果轉(zhuǎn)化資金以及小額貸款共同投入的支持方式；針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中期，重點(diǎn)通過(guò)周轉(zhuǎn)金和創(chuàng)投資金加以支持；針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成熟期，以增強(qiáng)企業(yè)自身融資能力并引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本支持為主。

（3）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融資渠道。積極鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融手段與新型金融信貸產(chǎn)品，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，減少政策性直接投資的比重。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)作模式，搭建集信貸、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、咨詢等多種功能為一體，提供“一站式”服務(wù)的綜合性投融資服務(wù)平臺(tái)[9-10]。

5 結(jié)語(yǔ)

天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建以各類人才對(duì)政策需求為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前政策及其實(shí)施過(guò)程中的不足與缺失，構(gòu)建具有較強(qiáng)適用性、系統(tǒng)性和可操作性的天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，營(yíng)造更加開(kāi)放、和諧的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[5-6]。

近年來(lái)，天津市頒布了一系列政策措施鼓勵(lì)吸引人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出支持力度大、軟環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等特點(diǎn)，各類人才對(duì)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高，但是政策滿意度與政策期望值相比也存在一定差距。因此，在未來(lái)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮各類人才的需求，逐步完善研發(fā)公共平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善稅收、土地優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和支持，在天津營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

[1] 喬章鳳. 天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚及應(yīng)對(duì)建議[J].天津經(jīng)濟(jì), 2015(11), 50-52.

[2] 李榮杏,陳蕓,胡俊峰. 長(zhǎng)三角各地高層次人才引進(jìn)政策的比較研究[J]. 江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(1):69-75.

[3] 李莉.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):人才體系與孵化機(jī)制構(gòu)建[J].發(fā)展研究, 2014(1):104-108.

[4] 顧承衛(wèi).新時(shí)期我國(guó)地方引進(jìn)海外科技人才政策分析[J].科研管理, 2015(S1): 272-278.

[5] 李東升, 張?jiān)偕?天津市高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析與對(duì)策研究[J]. 天津大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2015(2): 183-187.

[6] 沈延斌, 張?zhí)锪? 徐大海,等.天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才需求與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)界,2015(6):64-68.

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[9] 蘆春凡,朱巍.俄羅斯科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策的改革與啟示[J].黑龍江科技信息,2016(7):21-21.

[10] 童明榮, 廖紹云.“八大路徑”引進(jìn)海外高層次人才[J].寧波通訊,2016(9): 29-31.

Research on the Policy System of Innovating and Entrepreneurship for Supporting Talent in Tianjin

SHEN Yanbin
(Tianjin Science and Technology Information Research Institute, Tianjin 300074)

Perfect policy system of talents is a necessary requirement for constructing a sound environment for innovation and entrepreneurship, stimulating the enthusiasm of talents. Talents demand is an important reference for the development of innovation and entrepreneurship policy. The paper analyzes the current situation and characteristics of policy system of Tianjin innovation and entrepreneurship, through the questionnaire survey method, studies the demands of talents to the innovation and entrepreneurship policy, and proposes countermeasures and suggestions in view of the weakness in innovation policy, entrepreneurship policy and financial policy.

Tianjin, talents, innovation and entrepreneurship policy, questionnaire survey, policy requirement.

F420

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.04.014

沈延斌（1977-），男，南開(kāi)大學(xué)博士研究生，天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所高級(jí)工程師，研究方向：高新技術(shù)情報(bào)研究。

天津市科協(xié)科技思想庫(kù)重點(diǎn)決策咨詢項(xiàng)目“天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才需求研究”（TJKX1407）。

2016年7月11日。