李少惠，趙軍義，朱侃

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)多主體協(xié)同模式及合同治理研究

李少惠，趙軍義，朱侃

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

有效的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要前提?；谥袊r(nóng)業(yè)公共服務(wù)的現(xiàn)實困境，借鑒三重螺旋理論模型建構(gòu)了一個以政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等多主體協(xié)同合作提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式，并就政府、企業(yè)、合作社等主體在公共服務(wù)中優(yōu)勢互補、互利共贏的合作邊界、互動機制和行為規(guī)范進行分析，對多主體協(xié)同合作服務(wù)模中的合同治理開展探討。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)；多主體協(xié)同模式；合同治理；三重螺旋理論

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是以提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下通過市場主體和社會主體的共同參與，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的公共產(chǎn)品（服務(wù)）的系統(tǒng)。建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是緩解和解決“三農(nóng)”問題的必由之路[1]。

改革開發(fā)以來，雖然我國政府致力于改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，并鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位及社會非營利組織積極參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，但農(nóng)業(yè)公共服務(wù)仍存在諸多困難和問題。

首先，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)總量不足及結(jié)構(gòu)失衡的問題仍然沒有解決。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“環(huán)境友好、資源節(jié)約、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求日益增長，而自農(nóng)村稅費改革以后，除電力、水利設(shè)施等大型公共服務(wù)項目外，很多中小型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的項目經(jīng)費都得靠基層政府承擔(dān)，由于其財力薄弱，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給總量明顯不足，遠不能滿足農(nóng)民的需要。同時，受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給決策機制的影響，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)項目多由上級政府決定并層層下達到基層，本應(yīng)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給陷入了政府提供什么農(nóng)民就消費什么的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供需脫節(jié)，無法真正滿足廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。其次，由于制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給要么有心無力，要么與農(nóng)戶和相關(guān)利益者難以協(xié)調(diào)甚至存在一定利益沖突。由于長期以來形成的政府包攬農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的思維模式根深蒂固，不少政府主管部門及其公務(wù)員忽視有關(guān)市場主體在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給鏈上的潛在價值，不愿意積極為其搭建平臺，提供適當(dāng)?shù)恼邊f(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等服務(wù)，致使企業(yè)與農(nóng)戶的利益沖突日益嚴重。對企業(yè)而言，為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù)成本較高，很難保證自身的利益。對農(nóng)戶而言，企業(yè)通過降低服務(wù)質(zhì)量或提高服務(wù)價格致使其利益受損。第三，政府引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、非營利性社會組織參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的政策缺失，這些組織的積極作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。同時，由于大量農(nóng)村勞動力流入城市而誘發(fā)的留守老人、留守兒童等社會問題，大大占據(jù)了社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、非營利性社會組織有限的公共資源，影響其農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給的能力。

自20世紀80年代中期“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的概念被提出以來，學(xué)界圍繞農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系主題開展了大量的研究工作。大多學(xué)者的研究主要落腳于農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的內(nèi)涵[2-3]、模式[4-5]、國外經(jīng)驗借鑒[6-7]以及現(xiàn)存問題及對策[8-9]等。王小林[10]認為“農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要的，為農(nóng)村居民公眾利益服務(wù)的事務(wù)，這些事務(wù)不能只受有關(guān)市場規(guī)則制約，而應(yīng)由專門的組織與調(diào)控形式約束。”官波[11]根據(jù)政府、社會和市場各自的主體作用和優(yōu)勢，將當(dāng)前農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的模式劃分為四大類型。王賓[12]討論了我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)存在的諸多不足，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員縣鄉(xiāng)分布失衡、農(nóng)戶滿意度偏低等，繼而提出了借鑒國際經(jīng)驗改善當(dāng)前模式等主張。

初步的文獻梳理表明既有研究鮮有對我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)多主體協(xié)同模式及其合同治理創(chuàng)新予以探討，鑒此，筆者擬以我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的主要困難和問題為導(dǎo)向，基于多主體融合及合同治理視角，借鑒三重螺旋模型，就以政府、企業(yè)、合作社為主體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新展開研究，重點探討其合作的行為規(guī)范，運用合同治理的“整合-運作-分離”范式，提出其多元服務(wù)主體協(xié)作規(guī)范的合同治理的改進策略，以期進一步深化我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)理論和實踐，達到更好地服務(wù)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的目的。

二、多主體協(xié)同服務(wù)模式的建構(gòu)

實踐表明，當(dāng)前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式都難以將農(nóng)戶的真實需求、相關(guān)供給主體的優(yōu)勢結(jié)合起來。構(gòu)建一個能夠滿足農(nóng)戶需求的多元合作、協(xié)同供給的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式，并在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，需要政府轉(zhuǎn)變固有的大包大攬的傳統(tǒng)公共服務(wù)理念，以主導(dǎo)者和服務(wù)者的姿態(tài)融入到政府、企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、社區(qū)等多元主體協(xié)同供給的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式和體系中，同時將具有技術(shù)與產(chǎn)品集成優(yōu)勢的相關(guān)企業(yè)積極納入到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，把當(dāng)下集中了主要從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他農(nóng)民合作（經(jīng)濟）組織、社區(qū)等作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要主體予以引導(dǎo)和扶持。

構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、社區(qū)等多元主體協(xié)同供給的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式的重要依據(jù)就是沃森和克里克率先提出的“三重螺旋”理論，該理論源于對DNA結(jié)構(gòu)的設(shè)想，后逐漸引申到社會環(huán)境學(xué)、生態(tài)行為學(xué)等領(lǐng)域[13]。1995年，美國亨利·埃茲科維茨(Henry Etzkowitz) 教授和荷蘭羅伊特·勞德斯多夫(Leyd Esdorff ) 教授在研究創(chuàng)新信息系統(tǒng)中政府、企業(yè)和大學(xué)之間的互動關(guān)系時進一步提出三重螺旋結(jié)構(gòu)模型，主要適應(yīng)于分析政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的角色互動，其核心在于建立“官、產(chǎn)、學(xué)”各方的相互協(xié)作、互利共贏的機制。

美國硅谷就是基于三重螺旋結(jié)構(gòu)理論模型而建立的“官產(chǎn)學(xué)”合作模式的典型成功案例。硅谷取得成功的一個關(guān)鍵因素就是大學(xué)、企業(yè)、政府合作互動、優(yōu)勢互補[14]。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系中政府、企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織三個主體之間的合作互動關(guān)系與“官產(chǎn)學(xué)”模型無疑具有相同的內(nèi)在機理，那就是通過具有不同優(yōu)勢的多主體協(xié)同供給來克服單主體的資源、效益等弱勢，最終在各主體優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

筆者現(xiàn)主要對基于三重螺旋理論構(gòu)建的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)“官產(chǎn)社”多元合作模式（圖1、2），即政府、企業(yè)、社會（包括農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社區(qū)、社團等）多元主體協(xié)同供給農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的基本職能及其互動協(xié)作關(guān)系進行簡要分析。

圖1 “官產(chǎn)社”三重螺旋結(jié)構(gòu)模型

圖2 基于三重螺旋理論的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式

一般而言，政府作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要主體，主要應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利工程、區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)病蟲害防治等純農(nóng)業(yè)公共服務(wù)；企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以受托單獨提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布等準(zhǔn)公共性服務(wù)；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要擔(dān)負生產(chǎn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、公共設(shè)施供給等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的具體服務(wù)。即使在如圖1中不重疊的區(qū)域，即單獨由某一主體提供的服務(wù)，在實際運作中也還需要外部力量予以協(xié)助，而在圖1的4個重疊區(qū)域，則是需要相關(guān)主體建立相對穩(wěn)定的協(xié)同機制才能有效完成的公共服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的實踐表明，需要由政府、企業(yè)和社會力量（農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社區(qū)、社團等）合作提供的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的領(lǐng)域和項目日益拓展?，F(xiàn)將圖 1中三重螺旋線重疊區(qū)域 1、2、3、4所表示的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)及其主體協(xié)作機制分述如下。

1．政府+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

區(qū)域1表示適宜由政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織協(xié)同完成的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，其含義是這些農(nóng)業(yè)公共服務(wù)由這二者聯(lián)合供給最有優(yōu)勢和效率，也就是說，如果由任何一個單一主體、政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以外的其他主體合作或者農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府以外的其他主體合作來提供服務(wù)，其服務(wù)效率將明顯下降。因為合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的合作經(jīng)濟組織，最了解社員真實的公共服務(wù)需求。與之前的政府直接面對農(nóng)戶開展公共服務(wù)的模式相比，由于農(nóng)戶關(guān)系由外部獨立向內(nèi)部協(xié)商轉(zhuǎn)化，信息的搜集成本下降、約束機制增強，可實現(xiàn)公共服務(wù)需求與供給的有效對接和服務(wù)效率的大幅度提高。

比較而言，主要有小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及基地的建設(shè)與管護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、專業(yè)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)、新型農(nóng)民教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)適合由“政府+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”提供。此類服務(wù)主要面向?qū)I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合作提供此類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的一般機制是政府基于一定區(qū)域農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同需求，由政府立項并主要由公共財政提供資金，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織根據(jù)項目計劃組織實施，項目的組織和運行的重要制度、財務(wù)管理辦法等則由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府主管部門商定。政府對定期考核績效良好的項目及負責(zé)實施的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織予以適當(dāng)獎勵，以激勵農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不斷提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。這有利于緩解因農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟“空心化”而導(dǎo)致的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)短缺的困局，化解農(nóng)業(yè)公共服務(wù)總量不足及供需脫節(jié)的尷尬，最大限度地滿足農(nóng)戶發(fā)展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2．農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+企業(yè)

區(qū)域2表示最適宜由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與企業(yè)合作提供的公共服務(wù)，其他主體單獨和聯(lián)合提供此類服務(wù)都將是低效的。適合由“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+企業(yè)”提供的公共服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)或?qū)嶓w服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護等。

此類公共服務(wù)大多屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要面向一定區(qū)域內(nèi)有服務(wù)需求的農(nóng)戶。企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合作提供此類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的一般機制是根據(jù)政府規(guī)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，由政府立項并由政府及受益的企業(yè)和合作社等共同提供資金，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)根據(jù)項目計劃組織實施，其中項目的組織和運行的重要制度、財務(wù)監(jiān)管規(guī)章等則由參與項目的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)商定并報政府主管部門批準(zhǔn)后實施。企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)基于各自的優(yōu)勢達成有關(guān)該公共服務(wù)項目權(quán)責(zé)利劃分的契約，確保聯(lián)合提供服務(wù)的效率。

例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合作構(gòu)建有關(guān)實體或網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)合提供市場營銷類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，將農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織納入合作網(wǎng)絡(luò)就有利于形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的三維協(xié)作互助。合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的合作經(jīng)濟組織，能夠深入了解社員產(chǎn)品銷售問題并將其分散且多樣的需求集成或分類進行處理，有助于企業(yè)準(zhǔn)確地捕獲農(nóng)戶真實的服務(wù)需求。與企業(yè)單獨面對農(nóng)戶提供服務(wù)模式相比，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引入，可以有效解決需求層次多樣以及供需結(jié)構(gòu)失衡等問題，使服務(wù)更加高效便捷。同時能有效降低協(xié)商成本，增強產(chǎn)品質(zhì)量的約束，提高公共服務(wù)的綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)收益同步增長。

3．政府+企業(yè)

重疊區(qū)域3為最適合政府與企業(yè)合作提供的公共服務(wù)，也即這部分公共服務(wù)由二者聯(lián)合提供最為有效。此類公共服務(wù)大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與服務(wù)，如動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境保護等。

監(jiān)督類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不具有排他性，并且競爭性表現(xiàn)也比較弱。這類公共服務(wù)大多以政府為當(dāng)然供給主體，由公共財政以建立專項的方式提供基本經(jīng)費保障。由于監(jiān)督類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)更需要專業(yè)技術(shù)的支撐，只有相關(guān)企業(yè)具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，能夠滿足此類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的專業(yè)性需求。政府與企業(yè)合作提供此類服務(wù)不僅有利于提高服務(wù)供給效率，還可以延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)效益，并緩解政府獨自供給服務(wù)的困境和相關(guān)弊端，規(guī)避由委托企業(yè)單獨提供服務(wù)衍生的“搭便車”難題，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)和政府互利共贏的局面。政府與企業(yè)合作提供這類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)并參與項目管理，其較為專業(yè)的服務(wù)工作可以與參與企業(yè)簽訂一系列合同，明確權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，并加強合同執(zhí)行的監(jiān)管，確保政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和這方面農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。

4．政府+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+企業(yè)

重疊區(qū)域4為最適宜政府、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與企業(yè)合作提供的公共服務(wù)。這是由多元主體協(xié)同組織和完成的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的代表性模式。多元主體協(xié)作供給的公共服務(wù)一般多為基于一定區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的綜合性、一體化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建、區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)等公共服務(wù)。政府、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、企業(yè)合作，旨在利用政府的頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)指揮優(yōu)勢，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資源和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織掌握農(nóng)戶需求的信息優(yōu)勢、動員廣大專業(yè)農(nóng)戶參與的組織優(yōu)勢，克服這類公共服務(wù)供給中的資源不足及供需信息不對稱、服務(wù)質(zhì)量和效率低下等“老大難”問題。

企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織分別利用各自的專業(yè)技術(shù)資源、人力資源等方面的聚集功能，在政府的行政資源配合下進行高效的公共服務(wù)供給，在獲得自身的合法利益的基礎(chǔ)上為自身事業(yè)和業(yè)務(wù)的拓展打下基礎(chǔ)，如農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以在政府扶持及企業(yè)支持下進一步擴大社員和非社員技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模；龍頭企業(yè)則可以通過參與這類公共服務(wù)樹立企業(yè)熱心公益事業(yè)的形象，以此增強自己的社會影響力和品牌美譽度等外部效應(yīng)，獲得更多的社會支持。

例如，建立一個區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺（包含生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等子項目），政府、企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等應(yīng)在前期就資金投入、技術(shù)支撐和政策保障簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議（在發(fā)展中還可吸引有關(guān)企業(yè)加盟），明確政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的責(zé)權(quán)利，政府負責(zé)啟動資金、政策協(xié)調(diào)等，企業(yè)主要負責(zé)提供在線服務(wù)技術(shù)支持、設(shè)施建設(shè)等，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）承擔(dān)物流、市場信息搜集、加盟農(nóng)戶培訓(xùn)等服務(wù)。

總之，多元主體協(xié)同的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式主要是以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量廣泛參與、相互協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，其中包含雙邊合作和多邊合作等形式，需要基于實際情況盡可能建立權(quán)責(zé)邊界清晰而又高度協(xié)同的常態(tài)化合作機制。

三、多主體協(xié)同服務(wù)模式的合同治理

農(nóng)村發(fā)展的不平衡性決定了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)多樣化的需求。單一的市場主體難以有效滿足農(nóng)業(yè)公共服務(wù)需求，多主體協(xié)同的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式應(yīng)運而生。該模式的有效運行需要參與其中的主體擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的僵化思維模式，強化合同治理意識，以合同治理眼光重新審視政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織乃至農(nóng)戶、農(nóng)民等在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給中的職責(zé)邊界、合作規(guī)則以及合同管理等問題，以促進政府、企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的合作關(guān)系在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中不斷鞏固。筆者認為多主體協(xié)同的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中的合同治理(圖 3)應(yīng)著力于以下環(huán)節(jié)的改進：

圖3 多主體協(xié)同服務(wù)模式的合同治理

1．合同關(guān)系的建立與規(guī)則制定

多主體合作的目的之一在于政府以往“獨包獨攬”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)低效甚至“失靈”，達成互利合作的契約有利于參與其中的公共服務(wù)供給主體發(fā)揮自身優(yōu)勢而將自身難以承擔(dān)的業(yè)務(wù)及資源讓渡出來，改由其他擅長的主體運營。如政府轉(zhuǎn)變角色定位，在承擔(dān)好轄區(qū)主要道路、水利、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)基礎(chǔ)上，將小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和營銷等方面的公共服務(wù)改由企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等多主體合作提供就不乏成功案例。

在以合同關(guān)系建立與規(guī)則制定為核心的合同治理的整合階段，政府部門應(yīng)恪守參與各方主體公平競爭、平等合作的原則來制定相關(guān)規(guī)則，確保各方主體不會因不正當(dāng)理由而影響到合同內(nèi)容的約定，并及時為合同管理者進行必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，確保其掌握基本的合同管理能力，同時要制定應(yīng)急方案。在確立和管理政府與企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織之間的合同關(guān)系時，需要認識到各自組織的優(yōu)勢及其面臨的挑戰(zhàn)，關(guān)注其正當(dāng)利益。要盡力做好市場分析和預(yù)測，邀請若干潛在競爭者參與有關(guān)合同細則的公開討論。企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與有關(guān)客戶或農(nóng)戶之間也可能會有合同關(guān)系存在，如采取訂單方式，按一定的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，為了讓其理解和掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)從簽訂合同開始就對其提供相關(guān)指導(dǎo)與服務(wù)。

2．運作階段的合同關(guān)系管理

凱特爾認為，政府要成為購買公共服務(wù)的“精明買主”，需通過精妙的合同關(guān)系管理手段達到購買物美價廉服務(wù)的目的。政府出于自身利益考慮往往會對合同關(guān)系的建立、管理等環(huán)節(jié)予以操控，致使合同運作階段缺乏有效的第三方參與者?！熬髻I主”的問題便轉(zhuǎn)化為政府自身對合同訂立和實施過程的監(jiān)管問題[15]。在多主體合作的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式中，各供給主體在這一階段的表現(xiàn)不僅會影響到合作者對一些未來合同的參與意愿，也會影響到其他合作者的談判意向和方法。

合同關(guān)系的管理作為一項集信息和技術(shù)于一體的活動，需要管理者具備合同預(yù)算能力、應(yīng)變能力以及網(wǎng)絡(luò)化管理能力。合同關(guān)系的管理不只是簡單的審計和控制方法，政府作為公共服務(wù)的首要責(zé)任主體，在多主體協(xié)同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式中，要避免合同出現(xiàn)以往“鍋爐鋼板”式條款，在合同中加入激勵和懲罰條款。為防止合同中有關(guān)方通過減少服務(wù)或降低質(zhì)量的投機行為來達到降低成本的目的，合同的運作階段有必要加強質(zhì)量控制，合同設(shè)計中的激勵條款既要強調(diào)改進質(zhì)量又要注重節(jié)省資金。

3．合同關(guān)系的結(jié)束或變更

合同關(guān)系的結(jié)束或變更居于合同治理的分離階段也就是合同運作的終止階段，它對于保持合作提供的公共服務(wù)項目后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為了使合同關(guān)系的結(jié)束或變更成本最小化，且確保其他主體順利成為后續(xù)的服務(wù)提供者，并訂立新的合同關(guān)系，有關(guān)管理者就終止合同事宜應(yīng)正式通知合同訂立相關(guān)方，并給予應(yīng)答的機會，盡可能保持一種積極的、建設(shè)性的關(guān)系。

終止一個項目合同通常會給公共服務(wù)供給以及未來服務(wù)合同的達成造成一定影響[15]。如果不能找到替代的主體和替代性的承包服務(wù)商，合同終止便意味著服務(wù)提供可能中斷，進而有可能導(dǎo)致主體間的沖突。因此，一般應(yīng)在經(jīng)費及時間允許的限度內(nèi)維持合同至期滿?？紤]到合同的意外終止便進入“雙合同”并存的危險期(舊的合同關(guān)系尚未徹底解除，新合同關(guān)系已開始建立)，有關(guān)合作主體的合同管理者在考慮外包服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)注重自身服務(wù)能力的保留和加強。終止合同并非改變合同關(guān)系的唯一選擇，有時合同關(guān)系往往會因合同約定的服務(wù)等級、類型和標(biāo)準(zhǔn)改變得到延續(xù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶利益的代言人，在參與提供有關(guān)公共服務(wù)時尤其應(yīng)注意合同的規(guī)范性，并提高自身的掌控能力，在與各類主體的合同中合理取舍利益，理性延續(xù)或終止合同。顯然，在合同結(jié)束或合同變更時，各個參與主體的得失成敗往往與其管理者在合同整合、運作階段的作為密切相關(guān)，政府、企業(yè)和合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的合同管理者應(yīng)當(dāng)在履行職責(zé)的同時加強學(xué)習(xí)。

合同制的引入既是農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)經(jīng)費相對不足尤其是地方政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)經(jīng)費短缺、提供服務(wù)有心無力的必然結(jié)果，也是政府職能轉(zhuǎn)換后，依法加強與企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等服務(wù)供給主體合作，協(xié)同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不可或缺的制度規(guī)范。有效的合同治理有利于進一步規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等多主體協(xié)同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式的構(gòu)建，進而優(yōu)化整個農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供需脫節(jié)及結(jié)構(gòu)失衡的難題。

政府作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)多主體合作供應(yīng)鏈條上的主導(dǎo)者，通過完善政策法規(guī)以激勵更多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、企業(yè)參與到多主體合作提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式中來，同時還應(yīng)當(dāng)宣傳合同制理念，進一步規(guī)范“農(nóng)戶+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+企業(yè)”等雙邊合作和多邊合作的合同治理規(guī)程，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)合作鏈條上的參與者，在合理滿足自身營利需求的同時，更切實地履行相應(yīng)的社會責(zé)任，通過優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)獲取更牢固的社會信譽支撐，進一步提升社會認可度和公信力，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

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責(zé)任編輯：黃燕妮

Research on multi-agent collaborative model and contract governance of agricultural public service

LI Shaohui, ZHAO Junyi, ZHU Kan
(School of Management, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

The efficient agricultural public service is the precondition of the development of modern agriculture and the new rural construction. Based on the practical dilemma of agricultural public service in China and by taking the “official industry cooperative” model as reference, this paper constructs a model of agricultural public service, which takes the government, enterprises and farmers’ cooperative economic organizations as the main bodies and mainly analyzes the mechanism of rational interaction and behavior norms of the service bodies like government, enterprises and cooperatives when achieving complementary advantages and win-win situation in agricultural public service, at the same time, this paper also explores the contract governance in the model of multi-agent collaborative cooperation .

agricultural public service; multi-agent collaborative model; contract governance; triple helix theory

F320.1

A

1009-2013(2016)06-0070-06

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.06.011

2016－10－11

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目(16LZUJBWYJ009)

李少惠(1964—)，女，四川隆昌人，教授，博士生導(dǎo)師，從事行政發(fā)展及公共服務(wù)等方面研究。