魯保林　陸茸

[內(nèi)容摘要]關(guān)于本輪產(chǎn)能過剩的特征、性質(zhì)、根源與治理方案等，本文研究認(rèn)為：（1）工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩已經(jīng)由局部向整體惡化。（2）產(chǎn)能過剩主要是由于國內(nèi)外需求急劇萎縮引致的，不能完全歸因予舉制性缺陷。（3）政府與市場關(guān)系失衡未能有效防范，甚至加劇了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。（4）從“補(bǔ)短板”的角度看，相當(dāng)一部分過剩產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)化為“有效產(chǎn)能”。（5）治理產(chǎn)能過剩應(yīng)從供需兩側(cè)同時發(fā)力，一方面增加有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面擴(kuò)大有效需求，支撐和帶動供給能力提升。

[關(guān)鍵詞]周期性過剩；補(bǔ)短板；政府與市場；供需兩側(cè)

2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)不斷深化，發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入第五次長波周期的蕭條階段，中國經(jīng)濟(jì)也步入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，長、短期矛盾相互交織導(dǎo)致我國出現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代中期以來最為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于本輪產(chǎn)能過剩的分析和判斷主要圍繞以下幾個方面展開：第一，產(chǎn)能過剩的主要特征。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩主要存在于低端產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低端供給過多，中高端供給不足。但是，也有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟(jì)是整體產(chǎn)能過剩。第二，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的誘因。部分學(xué)者認(rèn)為，目前的過剩為體制性產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的發(fā)生與以審批制為特征的產(chǎn)業(yè)政策、政府對市場機(jī)制的干預(yù)等因素有關(guān)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫（2016）則認(rèn)為，“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因?！薄拔覈?jīng)濟(jì)下滑更多是外部性、周期性因素造成的?！钡谌?，產(chǎn)能過剩是否與政府和市場關(guān)系的失衡有關(guān)？一些學(xué)者指出，地方政府對經(jīng)濟(jì)活動過度干預(yù)造成了目前的產(chǎn)能過剩，因而充分發(fā)揮市場的決定性作用可以規(guī)避產(chǎn)能過剩。第四，市場對當(dāng)前的過剩產(chǎn)能是否還存在一定的消化空間？韓國高（2013）認(rèn)為，過剩行業(yè)的供給已絕對超過了市場需求，市場已經(jīng)沒有足夠的消化能力。史正富（2016）提出，應(yīng)通過補(bǔ)短板來“用”現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能。林毅夫（2016）指出，如果投資用來補(bǔ)短板，不僅不會造成過剩產(chǎn)能，而且還可以消化鋼鐵、水泥等國內(nèi)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能。第五，治理產(chǎn)能過剩是否要放棄需求管理？魏杰、楊林（2016）認(rèn)為，需求管理創(chuàng)造出的需求是不健康的，繼續(xù)實施需求管理只能造成“滯脹”。鄭新立（2015）認(rèn)為，擴(kuò)大需求特別是擴(kuò)大內(nèi)需，已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策最重要的選擇。本文從五個方面梳理了學(xué)術(shù)界的主要論點與分歧所在，以期從不同側(cè)面去厘清本輪產(chǎn)能過剩的基本輪廓，并運用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法把握其形成機(jī)理和具體根源所在。

一、局部過剩還是整體過剩

學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，即低端產(chǎn)品過剩與高端產(chǎn)品供給（能力）不足并存，其主要矛盾在于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)或滯后于需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一判斷既抓住了本輪產(chǎn)能過剩的獨特之處，也指出了供給側(cè)的短板所在。魏琪嘉（2013）研究發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，但一些高端產(chǎn)品如高精鋼、大型發(fā)動機(jī)的需求主要依靠進(jìn)口。周勁、付保宗（2011）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩在較大程度上源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)的升級。邱海平（2016）認(rèn)為，由于供給的產(chǎn)品沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，造成了消費能力外流。從價值鏈視角來看，我國制造業(yè)大多分布于價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，進(jìn)入門檻較低，易于陷入過度競爭和無序競爭。近年來，由于成本上升較快，加工制造業(yè)的國際競爭力逐步減弱，因此，我們并不缺乏制造低端產(chǎn)品的能力，但缺乏高精尖的技術(shù)。總體來說，高端產(chǎn)品的供給能力比較薄弱。

當(dāng)然，如果僅僅是低端產(chǎn)品、低端產(chǎn)能存在過剩，那么當(dāng)前的產(chǎn)能過剩只能算局部過剩。但是，有學(xué)者指出，“中國的閑置產(chǎn)能除了集中在傳統(tǒng)的高能耗、高污染行業(yè)外，還有很大一部分屬于技術(shù)密集型和附加值率較高的行業(yè)，如電子設(shè)備、專用鋼板等?！庇诹?、張杰（2014）認(rèn)為，“盡管某些行業(yè)仍存在產(chǎn)能不足問題，但不可否認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)是整體產(chǎn)能過剩，并非是有多有少、多少相抵的結(jié)構(gòu)性矛盾?！边M(jìn)一步考察工業(yè)增加值、出廠價格等指標(biāo)，則不難發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)以來，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩已經(jīng)由局部向整體惡化。第一，工業(yè)增長明顯疲弱。2007年以來，工業(yè)增速大幅放緩，從之前的兩位數(shù)增速下降到目前的個位數(shù)，2015年工業(yè)增速僅相當(dāng)于2007年的1/3（見圖1）。第二，工業(yè)品出廠價格全面下跌。2015年12月，國家統(tǒng)計局公布的30個主要行業(yè)出廠價格同比漲跌幅數(shù)據(jù)顯示，除了煙草制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這四大行業(yè)外，26個主要行業(yè)（占30個主要行業(yè)的近90%）的出廠價格都出現(xiàn)下跌。第三，利潤同比下降行業(yè)數(shù)量增多，虧損額擴(kuò)大。如表1所示，2013年以來，利潤同比下降的行業(yè)日漸增多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額逐年增長，虧損面由2011年的9.35%上升至2014年的11.5%，虧損不斷侵蝕利潤。第四，工業(yè)投資增速大幅減緩。2012年以來，隨著“四萬億元”投資的刺激效果逐年遞減，工業(yè)企業(yè)盈利能力不斷惡化，利潤增速快速下滑，尤其是最近兩年，利潤已呈負(fù)增長態(tài)勢（見圖2）。由于企業(yè)對盈利和投資預(yù)期比較悲觀，企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)走低，投資動力不足，固定資產(chǎn)投資快速下滑（見圖3和圖4）。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅為7.7%。

從近幾年工業(yè)運行的總體狀況來看，金融危機(jī)以來工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩已經(jīng)由局部向整體惡化，過剩的壓力不僅存在于低端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也存在于高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。那些與房地產(chǎn)業(yè)和基建投資相關(guān)的鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)業(yè)，或者是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，前些年依靠低生產(chǎn)要素成本擴(kuò)張的出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)面臨的問題相當(dāng)嚴(yán)重。有學(xué)者指出，金融危機(jī)之后，產(chǎn)能過剩的范圍已經(jīng)從鋼鐵、水泥、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興高科技產(chǎn)業(yè)。低端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品均出現(xiàn)過剩，甚至出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端產(chǎn)品賣不過低端產(chǎn)品的情況。房地產(chǎn)業(yè)的過剩程度也絲毫不遜于制造業(yè)，“去庫存”任務(wù)異常艱巨。截至2015年年末，全國商品房待售面積達(dá)高達(dá)71853萬平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房銷售面積128495萬平方米的一半，若按人均住房30平方米計算，可以滿足2395.1萬人的居住需求。如果把商品房在建面積、保障房以及小產(chǎn)權(quán)房、自建房等也考慮在內(nèi)，樓市的過剩超乎想象?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速成長是我國國民經(jīng)濟(jì)超常增長的主要源動力。2012年以來這兩大增長引擎動力日益減弱，壓力迅速傳導(dǎo)到至鋼鐵、建材、水泥、平板玻璃等行業(yè)，引發(fā)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，在調(diào)查的39個行業(yè)中，有21個行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于75%。

二、周期性過剩還是體制性過剩

關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)能過剩的誘因，主要有兩種觀點。一種看法認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩由蕭條和衰退導(dǎo)致的需求萎縮引發(fā)，屬周期性產(chǎn)能過剩。另一種看法則認(rèn)為，目前的過剩屬于體制性產(chǎn)能過剩，與我國一定時期內(nèi)特有的治經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)。具體表現(xiàn)為兩方面，一是地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動（源于官員的晉升激勵或者財政壓力，或者是GDP導(dǎo)向的政績考核體系），二是生產(chǎn)要素價格長期被抑制（源于地方政府對土地、金融等生產(chǎn)要素價格的不正當(dāng)干預(yù)），因此地方政府是重復(fù)投資、過度投資以及產(chǎn)能過剩的幕后推手。江飛濤等（2012）認(rèn)為，“體制扭曲才是中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩頑疾的關(guān)鍵所在。”于立、張杰（2014）提出，中國以審批制為特征的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致競爭性行業(yè)出現(xiàn)了整體性以及長期性的產(chǎn)能過剩。楊振（2013）認(rèn)為，產(chǎn)能過剩來自于政府對市場機(jī)制的干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)投資和退出決策的扭曲激勵。

我國作為一個發(fā)展中國家，不可能沒有這樣或那樣的體制機(jī)制問題。應(yīng)當(dāng)說當(dāng)前的產(chǎn)能過剩與中國的政治經(jīng)濟(jì)體制有一定關(guān)聯(lián)，但不能完全歸結(jié)為體制性缺陷，至少來說，體制問題不是主要根源。第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受信息不對稱等因素制約，任何市場主體都難以做出完全準(zhǔn)確的投資預(yù)期，投資與生產(chǎn)肯定存在一定程度的盲目性，無論是地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)還是說外資企業(yè)，都概莫能外。第二，改革開放伊始，經(jīng)濟(jì)體制改革就圍繞著如何加強(qiáng)市場在資源配置中的作用這一問題來推進(jìn)。20世紀(jì)90年代中期以后，政府對市場微觀主體的直接干預(yù)與之前相比，已大為減少，但是產(chǎn)能過剩的發(fā)生卻越來越頻繁。第三，需求萎縮是引發(fā)當(dāng)前產(chǎn)能過剩的導(dǎo)火索。20世紀(jì)90年代以來，中國出現(xiàn)了兩輪比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，都與在外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡加劇有關(guān)。商務(wù)部部長助理張驥指出，“鋼鐵是工業(yè)的‘糧食，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘糧食，國際金融危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)在的主要問題是吃‘糧食的一方‘得病了，‘胃口不好了，顯得‘糧食過剩了?！蛐枨笪s和經(jīng)濟(jì)下行是目前鋼鐵和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的根本原因。”2002-2007年，我國出口平均年增30%、投資年增26%、最終消費年增16%，……外貿(mào)依存度達(dá)50%-70%，“外需”是拉動高速增長的第一位因素。2008年以來，國內(nèi)外需求嚴(yán)重萎縮使得我國的供給日趨相對過剩。造船行業(yè)很有代表性，2007年全球造船市場成交量達(dá)到2.7億載重噸，2009年全球造船新訂單量則大幅減少至4219萬載重噸，2010年雖恢復(fù)到1.37億載重噸，但過了兩年又降至4686萬載重噸，僅僅是金融危機(jī)前的1/6。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大需求來看，與2002-2007年相比，2008年以來，消費、投資、出口增速已大幅衰減（見圖5），特別是2012年以來，投資和出口下滑的幅度非常厲害。正如表2所示，投資增速由2002-2007年的年均25.85%下降到2012-2014年的年均16.9%，出口增速由2002-2007年的28.27%下降到2012-2014年的5.46%。2015年，投資和出口進(jìn)一步萎縮，固定資產(chǎn)投資實際增長11.8%，出口則負(fù)增長1.8%。

因此，從誘發(fā)因素和供求關(guān)系來說，蕭條和衰退導(dǎo)致的國內(nèi)外需求萎縮是引發(fā)當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)下滑的導(dǎo)火索，萎縮的需求和既定的產(chǎn)能供給不匹配，導(dǎo)致供需出現(xiàn)失衡，進(jìn)而形成過剩。我們不能否認(rèn)，地方政府的GDP情結(jié)導(dǎo)致它們放任了某些環(huán)境、安全、技術(shù)、能耗等不達(dá)標(biāo)項目的過度或重復(fù)投資，但是，地方政府不是本輪產(chǎn)能過剩的主要幕后推手。相反，如果把需求萎縮引發(fā)的產(chǎn)能過剩歸咎于地方政府，進(jìn)而在制度安排中弱化地方政府的發(fā)展職能，就會逐步消解我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨特優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，比較可取的做法是，進(jìn)一步完善地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵約束機(jī)制，既要發(fā)揮地方政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主觀能動性，也要避免出現(xiàn)那種沒有經(jīng)過深入調(diào)查而靠拍腦袋做出的經(jīng)濟(jì)決策，政府和國有企業(yè)的投資項目必須著眼于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和社會規(guī)律。如果能夠遵循這些原則，則不難預(yù)見，在不久的將來，政府的重復(fù)投資和過度投資就會越來越少。

三、地方政府越位還是缺位

探討產(chǎn)能過剩的形成根源和防范機(jī)制不能回避對下述問題的回答，即政府和市場在產(chǎn)能過剩的形成過程中究竟扮演了怎樣的角色？有學(xué)者認(rèn)為地方政府越位，即地方政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過度造成了目前的產(chǎn)能過剩，由此出發(fā)，一些學(xué)者提出，充分發(fā)揮市場的決定性作用可以規(guī)避產(chǎn)能過剩。于立、張杰（2014）認(rèn)為，發(fā)揮市場的決定性作用可以從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為。鐘春平、潘黎（2014）提出，解決中國產(chǎn)能過剩的途徑只能更多地依賴市場化的機(jī)制構(gòu)建來完成。有學(xué)者還提出，在正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，競爭性行業(yè)即使出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩也只能是短期現(xiàn)象。

其實，認(rèn)為正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不會出現(xiàn)長時期的產(chǎn)能過剩，既不符合理論邏輯，也不符合實踐。首先，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以承擔(dān)防范和化解產(chǎn)能過剩的重任。市場調(diào)節(jié)作為一種事后調(diào)節(jié)方式，其盲目性和滯后性恰恰是形成產(chǎn)能過剩的直接原因。一般來說，在資源配置的微觀層次上，市場價值規(guī)律可以發(fā)揮非常重要的作用，但是對于供需總量的綜合平衡、部門和地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)等宏觀層次的資源配置，存在很多缺陷和不足。其次，產(chǎn)能過剩與一個行業(yè)的競爭程度并非嚴(yán)格相關(guān)。就目前而言，無論是競爭性行業(yè)還是非競爭性行業(yè)都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。例如，房地產(chǎn)業(yè)是一個競爭比較充分的行業(yè)，全國的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)以萬計，但仍然避免不了產(chǎn)能過剩。而鋼鐵、煤炭、電解鋁、船舶等重化工業(yè)屬于典型的資本密集型行業(yè)，把它們劃入競爭性行業(yè)未免有些牽強(qiáng)，但是這些行業(yè)存在大量難以流動的固定資本，資產(chǎn)專用型比較強(qiáng)，一旦進(jìn)入不易退出，所以一旦出現(xiàn)過剩，就很難剎車。

正是由于政府與市場關(guān)系失衡，才未能有效預(yù)防甚至加劇了某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。第一，由于政府監(jiān)管缺失，造成消費能力外溢。一些輕工業(yè)產(chǎn)品尤其是食品領(lǐng)域的安全和質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，“三聚氰胺”事件便是典型例證。為什么中國消費者非要跑到國外購買馬桶蓋、電飯煲、奶粉等普通日用消費品？并非國內(nèi)企業(yè)不能生產(chǎn)這些產(chǎn)品，而是消費者對國貨缺乏信任，所以很多人在海外瘋狂掃貨而視國內(nèi)產(chǎn)品為低質(zhì)低端產(chǎn)品。第二，地方政府為追求短期利益和局部利益，在某種程度上陷入了“囚徒困境”。例如，像平板玻璃行業(yè)，由于環(huán)保部門未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場準(zhǔn)人條件偏低，使得大量企業(yè)依靠低成本優(yōu)勢盲目進(jìn)入。究其根源，在于一些地方政府只追求短期利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，但是對某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)，可能會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)。由于缺乏長遠(yuǎn)、全局和整體的發(fā)展目標(biāo)，地方政府之間的GDP競賽導(dǎo)致它們在某種程度上也陷入了“囚徒困境”。第三，住房出現(xiàn)大量庫存和空置完全是市場化過度直接造成的。房地產(chǎn)業(yè)本身就不應(yīng)該是一個過度市場化的行業(yè)，因為住房和其他商品相比有很大的差異，住房兼具投資品和消費品雙重屬性。作為投資品，住房與一般商品的需求規(guī)律相悖。當(dāng)住房價格上升到超出其實際價值時，其需求量不僅不會下降，還會涌現(xiàn)大量的投資性和投機(jī)性購買，進(jìn)而價格與需求量螺旋上漲，導(dǎo)致價格泡沫越吹越大。作為消費品，住房是每個家庭安身立命的居所。若房價持續(xù)過高，會對其他消費支出造成擠出效應(yīng)，從而總的消費量可能不增加，而且高房價也會形成馬太效應(yīng)，極易成為社會不穩(wěn)定的誘因。因此，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，既要尊重市場規(guī)律，也要更好地發(fā)揮政府的作用，既要規(guī)避市場失靈，也要克服政府失靈和政策失效。

四、減產(chǎn)能還是用產(chǎn)能

當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是否呈現(xiàn)絕對性？市場是否還存在一定的消化能力和消化空間？有學(xué)者認(rèn)為，過剩行業(yè)的供給已絕對超過了市場需求，化解產(chǎn)能過剩的手段只能是削減產(chǎn)能。胡榮濤（2016）認(rèn)為，目前部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩是由于生產(chǎn)者供給過多、超過市場需求產(chǎn)生的。韓國高（2013）提出，我國鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求和發(fā)展需求，市場已經(jīng)沒有足夠的消化能力。

如果從供給的絕對量來看，我國城市的存量住房已經(jīng)達(dá)到了戶均一套的水平，能夠滿足所有人的居住需求了。同樣，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一位，似乎也需要壓縮一部分產(chǎn)能，以適應(yīng)當(dāng)前的需求，但是直接削減產(chǎn)能來強(qiáng)制實現(xiàn)供需平衡，往往會造成人力、物力和財力的巨大損失以及社會資源的嚴(yán)重浪費。相反，如果用動態(tài)、發(fā)展、協(xié)調(diào)的眼光來看問題，當(dāng)前的過剩產(chǎn)能依然存在巨大的消化空間。史正富（2016）指出，如果著眼于國民安居樂業(yè)的長期需要和我國長期發(fā)展?jié)撃艿乃茉欤瑢F(xiàn)有產(chǎn)能與補(bǔ)短板更緊密地結(jié)合起來，通過補(bǔ)短板來“用”產(chǎn)能，今天的過剩產(chǎn)能就能直接轉(zhuǎn)化為“有效產(chǎn)能”。我們認(rèn)為，相對于直接削減產(chǎn)能，這一方案較為積極穩(wěn)妥，關(guān)鍵之處在于打通“過剩產(chǎn)能”向“有效產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化的通道。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板來看，以下幾點值得關(guān)注。第一，從住房需求來看，我國還有相當(dāng)多城市居民的剛性和改善性購房需求依然沒有得到滿足，仍有1億多人蝸居在棚戶區(qū)，低收入家庭的住房條件亟須改善。此外，一、二線城市房價普遍偏高，令不少年輕人和農(nóng)民工望房興嘆，并且高房價已成為推動勞動力成本上升的主要因素之一?，F(xiàn)階段如果能夠力推民生導(dǎo)向的住房制度改革，使房價收入比回歸到合理水平，樓市的需求潛力將會得到極大釋放。第二，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，現(xiàn)在仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。對這些領(lǐng)域進(jìn)行投資，可以改善居民生活質(zhì)量、促進(jìn)人力資本積累，提升長期發(fā)展?jié)摿?，塑造?jīng)濟(jì)增長新動力。第三，中西部農(nóng)村地區(qū)還比較落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，生產(chǎn)能力不高。加快推進(jìn)中西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，可以消化相當(dāng)一部分過剩資本和鋼鐵、水泥、建材、汽車、工程機(jī)械等產(chǎn)品。新農(nóng)村建設(shè)涉及的土地平整、土壤改良、村莊整合、文化娛樂設(shè)施以及農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水工程、灌溉排水設(shè)施的修建和完善等，投資量巨大，可以有效利用當(dāng)前的過剩產(chǎn)能。第四，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然存在，投資空間還比較大。世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年9月發(fā)布的《2015-2016年全球競爭力報告》顯示，我國總體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量在全球140個經(jīng)濟(jì)體中排名51位，其中公路質(zhì)量排在第42位，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排在第16位，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排在第50位，民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排在第51位，整體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有很大提升空間。因此，推進(jìn)大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造“暢通中國”，也可以消化相當(dāng)一部分當(dāng)前的過剩產(chǎn)能。

此外，從全球?qū)用鎭砜矗蚪K端市場的重心正逐漸由北方國家向南方國家轉(zhuǎn)移。南方經(jīng)濟(jì)體人均收入水平比較低，更傾向于廉價商品，我國可以依托“一帶一路”戰(zhàn)略推動投資和貿(mào)易便利化，向更為落后的南方國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。并且“一帶一路”的沿線國家中大多數(shù)都是鋼材進(jìn)口國，這些國家工業(yè)發(fā)展薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)也可以大大拉動我國的鋼鐵、建材、工程機(jī)械等產(chǎn)品的需求。因此，治理產(chǎn)能過剩還應(yīng)有全球化視野，充分利用國際市場，在全球范圍內(nèi)配置資源。

總之，在國內(nèi)外需求疲軟、制造業(yè)投資形勢低迷、發(fā)展前景不明朗的背景下，打通“過剩產(chǎn)能”向“有效產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化的通道，強(qiáng)化增加有效供給的“聰明投資”，把“無效產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化為“有效產(chǎn)能”，既可以提振需求、防止經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)斷崖式下跌、為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時間和積累資金，也可以補(bǔ)齊長期以來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、培育長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、化解過剩的著力點在需求側(cè)還是供給側(cè)

化解產(chǎn)能過剩被視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。那么，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對治理產(chǎn)能過剩的重要作用，是否意味著需求側(cè)管理政策不再起作用呢？不可否認(rèn)，需求管理在某時候的副作用和后遺癥確實比較大。例如，單純依靠信貸擴(kuò)張，維持銀根寬松，去刺激投資和消費增加，會導(dǎo)致非金融企業(yè)部門和家庭部門的杠桿率進(jìn)一步升高，債務(wù)和信用違約風(fēng)險進(jìn)一步累積，管控不好就極易引發(fā)一場系統(tǒng)性的金融危機(jī)。實際上，供給側(cè)和需求側(cè)并非截然對立、水火不容。例如，“三駕馬車”中的投資在本期來看就是需求，到了下期就形成供給，決定著生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的高低。習(xí)近平總書記指出，“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系?！?/p>

供需失衡可分為總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，均會導(dǎo)致產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩?？偭渴Ш獍▋煞N情形：第一種情形，供給增速不變，需求增速萎縮，導(dǎo)致既有產(chǎn)能與相對萎縮的需求不匹配，形成過剩；第二種情形，需求增速不變，供給增速過快，導(dǎo)致既有需求與增長過快的供給不匹配，形成產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩。結(jié)構(gòu)失衡則表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)錯位，局部比例失調(diào)，一部分產(chǎn)能和產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，另一部分產(chǎn)品和產(chǎn)能出現(xiàn)不足。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息不對稱、資產(chǎn)專用性、沉淀成本、退出壁壘等因素的存在，結(jié)構(gòu)失衡和局部比例失調(diào)很難消除。應(yīng)對不同的過剩，需要采取不同的手段。針對需求萎縮形成的產(chǎn)能過剩，化解過剩的著力點在于提振舊需求，創(chuàng)造新需求。對于某些無效供給增速過快而形成的產(chǎn)能過剩，化解過剩的著力點在于減少供給，壓縮產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著眼于提振舊需求和創(chuàng)造新需求，堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不失時機(jī)地解決供需失衡帶來的產(chǎn)能過剩問題。治理產(chǎn)能過剩應(yīng)從供需兩側(cè)同時發(fā)力，調(diào)節(jié)供求關(guān)系。一方面，增加有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，擴(kuò)大有效需求，支撐和帶動供給能力提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不意味著放棄需求側(cè)管理，更不意味著有供給就能創(chuàng)造需求，其核心要義在于企業(yè)要主動適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給的精準(zhǔn)性和供給體系的效率。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，如何做到增加有效供給和擴(kuò)大有效需求呢？我們認(rèn)為，可以采取“降低成本、改善配置、增加收入、開辟外需、升級品質(zhì)、優(yōu)化投資”二十四字方針。第一，降低成本。適度降低企業(yè)的稅費、融資和物流等成本，讓企業(yè)輕裝上陣。通過稅收減免或研發(fā)補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和價值鏈升級。需要注意的是，稅收減免會帶來財政收入減少，如果剛性開支沒有減少，就會導(dǎo)致政府債務(wù)不斷累積。筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)提高奢侈品的征收稅率，彌補(bǔ)因減稅帶來的財政收入下降。由于勞動工資涉及居民收入和消費增長，不宜降低，而且低勞動成本會降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和動力。盡管削減工資和福利從短期來看有利于改善企業(yè)的盈利水平，提高企業(yè)的供給能力，但是從長遠(yuǎn)來說，由于需求乏力，市場有限，供給就會遭遇瓶頸，無法進(jìn)一步擴(kuò)張。第二，改善配置。政府和市場要協(xié)同發(fā)力，堅決淘汰高污染、高耗能、技術(shù)落后、效益低下、扭虧無望的企業(yè)。一些企業(yè)破產(chǎn)或兼并重組是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中正常的“新陳代謝”現(xiàn)象，有利于推動資產(chǎn)、勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素流向高效率的企業(yè)，要素重新配置有助于增進(jìn)資源的配置效率。第三，增加收入。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距比較大，基尼系數(shù)仍比較高，還有5500多萬人口尚未脫貧，廣大中低收入群體消費能力不足，阻礙了消費市場擴(kuò)大和消費結(jié)構(gòu)升級，因而改善收入分配結(jié)構(gòu)，可以擴(kuò)大消費需求，釋放消費潛能。第四，開辟外需。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，開辟海外發(fā)展空間。我國可以依托“一帶一路”戰(zhàn)略與比自己落后的南方國家建立更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在南南合作區(qū)內(nèi)推動投資和貿(mào)易便利化，向更為落后的南方國家進(jìn)行低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰钡难鼐€國家70%是鋼材進(jìn)口國，比如印度、蒙古等國，這些國家工業(yè)發(fā)展薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如高鐵、能源、核電、油氣管道、輸電網(wǎng)等，需要投入大量的人力、物力和財力，可以拉動我國的鋼鐵需求。同時，成套技術(shù)裝備與工程總承包“走出去”也能有效化解建材的產(chǎn)能過剩。第五，升級品質(zhì)。老百姓總是期望質(zhì)量更好、價格更優(yōu)的商品。因此，企業(yè)要主動對產(chǎn)品進(jìn)行升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，更好適應(yīng)需求的變化。質(zhì)量監(jiān)管部門和媒體要加強(qiáng)對產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，打擊假冒偽劣商品，提升中國產(chǎn)品和中國品牌的知名度。第六，優(yōu)化投資。技術(shù)進(jìn)步離不開投資，許多新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方式本身需要投資來實現(xiàn)。優(yōu)化投資主要指優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要引導(dǎo)資金更多地流向能夠提高長期增長潛力的實體經(jīng)濟(jì)，而不是在股市、房市等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域套利。近些年虛擬經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險、高收益吸引了過多的投資投機(jī)資本，然而，大量的社會資本脫實向虛會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的根基被削弱。實業(yè)是立國之本，創(chuàng)新乃強(qiáng)國之路。當(dāng)前，一要加大對生產(chǎn)性部門的投資。技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過2/3，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關(guān)的工作。二要強(qiáng)化教育、科技和人力資本投資，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供技術(shù)和人才支撐。制造業(yè)的創(chuàng)新投資和教育、科技以及人力資本投資在短期內(nèi)能擴(kuò)大需求，在長期內(nèi)能夠推動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。