陳 睿

(貴州廣播電視大學(xué)貴陽(yáng)市分校 貴陽(yáng) 550005)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大介入社區(qū)教育的路徑探究

陳 睿

(貴州廣播電視大學(xué)貴陽(yáng)市分校 貴陽(yáng) 550005)

發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源豐富、群眾文化基礎(chǔ)好，社區(qū)教育起步早、發(fā)展快，已經(jīng)形成了以電大為龍頭的相對(duì)常態(tài)化的社區(qū)教育格局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電大紛紛效仿介入社區(qū)教育。但發(fā)達(dá)地區(qū)電大借助政府投入和行政力自上而下快速推進(jìn)的路徑，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)觀念滯后、經(jīng)費(fèi)不足、人力不足的客觀條件下水土不服，難以復(fù)制。針對(duì)這種情況，筆者設(shè)計(jì)了一個(gè)自下而上，以小成本介入社區(qū)教育的路徑模型， 以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育提供一種新的思路。

廣播電視大學(xué)；公共管理；社區(qū)教育；路徑探究

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),是現(xiàn)代教育的核心價(jià)值和目標(biāo)。社區(qū)教育以社區(qū)全體成員為對(duì)象，著力于提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)和重要支撐。教育公平的主要責(zé)任在政府，而促進(jìn)教育公平需要全社會(huì)的共同努力。廣播電視大學(xué)(簡(jiǎn)稱電大)有30多年開展遠(yuǎn)程教育和成人教育的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展，適時(shí)介入社區(qū)教育。我國(guó)中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育發(fā)展相對(duì)落后，被稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因客觀條件的制約，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層電大介入社區(qū)教育，需要面對(duì)更多的困難和挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)出擊，避免在等待中貽誤戰(zhàn)機(jī)，走一條有別于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的符合區(qū)域特點(diǎn)的特色之路。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大介入社區(qū)教育的背景

(一)介入社區(qū)教育是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

我國(guó)的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了起步、探索和實(shí)驗(yàn)三個(gè)階段。發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平相對(duì)較高，政府投入大，市民學(xué)習(xí)熱情高。天然的資源優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，使得社區(qū)教育快速推進(jìn)，已經(jīng)形成了相對(duì)常態(tài)化的社區(qū)教育格局。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，因觀念、經(jīng)費(fèi)、人力、物力等諸多不足和障礙，多停留在起步或?qū)W習(xí)階段。

隨著時(shí)代的發(fā)展和教育資源的進(jìn)一步豐富，人們學(xué)習(xí)深造的選擇多元化，對(duì)電大學(xué)歷補(bǔ)償?shù)男枨笙陆担瑐鹘y(tǒng)的辦學(xué)模式已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大在與周邊高等院校和各路學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生源競(jìng)爭(zhēng)中已處于劣勢(shì)，生源的數(shù)量和質(zhì)量明顯下降，面臨前所未有的困境，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，全國(guó)電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，在終身教育體系的構(gòu)建中尋求發(fā)展契機(jī)，開展社區(qū)教育成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大轉(zhuǎn)型的主要方向。

因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育水平、人口素質(zhì)、支持力度等的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)成功的社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)水土不服，落不了地。為了搶占社區(qū)教育陣地，一些地方電大在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)中截取片段和要素進(jìn)行拼湊，摸著石頭過河，但仍面臨各種實(shí)際困難和問題。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育成熟的研究較少，急需探究一條符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)的普遍適用的介入社區(qū)教育的有效途徑。

(二)國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展模式

1．國(guó)外社區(qū)教育

國(guó)外社區(qū)教育都有自己的實(shí)施載體,體現(xiàn)出明顯的實(shí)體化特點(diǎn)。較有代表性的是美國(guó)式社區(qū)教育、北歐式社區(qū)教育、日本式社區(qū)教育。美國(guó)社區(qū)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，面對(duì)的是社區(qū)各界立體式的教育需求,普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育、大學(xué)教育和普通教育五大職能，其中的職業(yè)技術(shù)教育比重最大；北歐的社區(qū)教育體現(xiàn)為民眾教育,主要載體是民眾學(xué)校和學(xué)習(xí)小組。民眾中學(xué)實(shí)施成人普通文化教育，無(wú)需入學(xué)資格證明，不設(shè)入學(xué)和結(jié)業(yè)考試，學(xué)生最終可獲得繼續(xù)升入高等學(xué)校深造的資格。民眾大學(xué)以實(shí)施成人高等教育為主。學(xué)習(xí)小組是一個(gè)自主學(xué)習(xí)單位，擁有自己的教師和領(lǐng)導(dǎo)，采取自學(xué)和研討的學(xué)習(xí)方式，自定科目、內(nèi)容和教材，無(wú)統(tǒng)一模式，并可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼；日本的社區(qū)教育體現(xiàn)為社會(huì)教育形式,實(shí)施社區(qū)教育的專門設(shè)施主要是公民館,由政府從地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中撥款建造。公民館是集公民學(xué)習(xí)班、圖書館、博物館、公眾集會(huì)廳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等功能于一身的文化教育機(jī)構(gòu)，是戰(zhàn)后日本實(shí)施社會(huì)教育的重要設(shè)施，遍布于日本各市鎮(zhèn)街村。它既是居民參加社區(qū)活動(dòng)、交流情感的主要場(chǎng)所,同時(shí)又是公民開展自主、自由學(xué)習(xí)的知識(shí)殿堂。[3]

2．國(guó)內(nèi)社區(qū)教育

我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過30年的發(fā)展，大致形成了四種常見模式。

(1) 街道為中心模式

街道在社區(qū)教育中扮演組織者的角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用，以休閑娛樂、文化活動(dòng)為主要形式。政府指導(dǎo)，社會(huì)各界參與，共建、共享、共管。

(2) 學(xué)校為中心模式

中小學(xué)校在社區(qū)教育中扮演組織者的角色，發(fā)揮主體作用，以學(xué)生課外教育活動(dòng)為主要形式。向社區(qū)居民開放校內(nèi)文體設(shè)施，充分利用現(xiàn)有教育資源，把社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校內(nèi)。

(3) 社區(qū)學(xué)院為中心模式

以社區(qū)學(xué)院為龍頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展。這是一種更加開放、更加大眾化，集學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育、休閑文化教育等為一體的新的大教育模式。

(4) 熱心單位為中心模式

區(qū)域內(nèi)熱心社區(qū)教育的各單位自發(fā)組成委員會(huì)，利用各自資源共同開展社區(qū)教育活動(dòng)。但組織松散，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。[5]

3.電大與社區(qū)教育

面對(duì)嚴(yán)峻的生源危機(jī)，開展社區(qū)教育成為電大生存發(fā)展新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的電大利用自身的教育資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，迅速介入社區(qū)教育，填補(bǔ)了本地方在社區(qū)教育上的空白，率先搶占了制高點(diǎn)，奠定了其在本地方社區(qū)教育中的龍頭地位，并逐步形成了各具特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。實(shí)踐中，“社區(qū)學(xué)院為中心的模式”被廣泛借鑒，不少地方初步形成了以區(qū)縣為單位建立社區(qū)學(xué)院，以街道為單位建立社區(qū)學(xué)校，以居民小區(qū)為單位建立社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)的社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系，社區(qū)教育風(fēng)生水起。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大在這方面相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足、人力不足是最主要的瓶頸。除了少數(shù)能爭(zhēng)取到一定的政府投入外，大部分需要自籌經(jīng)費(fèi)開展工作。先天不足的情況下，一些電大迫于生存發(fā)展的壓力，照搬發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，盲目介入社區(qū)教育，往往因配套的政策和投入跟不上而陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大介入社區(qū)教育的可行性

(一)介入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

1．外部環(huán)境因素

(1)政府有需求

構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是政府的目標(biāo)和愿望。社區(qū)教育的發(fā)展有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2) 委辦局的參與

社區(qū)教育的對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜，但在日常生活中，多是各委辦局的服務(wù)對(duì)象，各委辦局對(duì)不同人群有相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。支持社區(qū)教育可以使各委辦局在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的過程中找到落腳點(diǎn)。

(3) 社區(qū)有需要

社區(qū)教育是創(chuàng)建和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的有效形式。社區(qū)需要通過開展社區(qū)教育來加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，加深互信，促進(jìn)社區(qū)其他方面工作的順利開展。同時(shí)，社區(qū)有一定的教學(xué)和活動(dòng)場(chǎng)地，并掌握轄區(qū)居民構(gòu)成及居民學(xué)習(xí)需求的第一手資料，可為社區(qū)教育實(shí)施提供重要依據(jù)。

(4) 企業(yè)的贊助

社區(qū)教育的對(duì)象是全體社區(qū)居民，涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的普通居民家庭，這是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。在此過程中，一些企業(yè)愿意贊助支持社區(qū)教育發(fā)展，并借此深入每一個(gè)家庭，擴(kuò)大知名度，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠。

2．電大內(nèi)部因素

(1)系統(tǒng)辦學(xué)資源豐富

電大系統(tǒng)有豐富的教育資源，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)使得資源可相互共享。各地電大紛紛開展社區(qū)教育，經(jīng)驗(yàn)可相互借鑒。[1]

(2) 非學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)豐富

就社區(qū)教育現(xiàn)狀來看，主要形式為文化娛樂活動(dòng)、興趣愛好培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。電大多年來堅(jiān)持一主多元、一體多翼的辦學(xué)格局，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展。在非學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)項(xiàng)目方面積累了豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)。

(3) 熟悉并擅長(zhǎng)平民教育

社區(qū)教育的對(duì)象是普通居民，而電大的定位正是“平民進(jìn)步的階梯”，幾十年來一直在為普通百姓提供教育服務(wù)，對(duì)于如何開展平民教育有成熟的規(guī)程和模式。

(4)辦學(xué)條件相對(duì)較好

地市級(jí)電大在基層電大中辦學(xué)條件相對(duì)較好，通常直接隸屬于市級(jí)教育行政部門，有利于爭(zhēng)取到市級(jí)教育行政部門的直接支持和指導(dǎo)。同時(shí)，與市屬各學(xué)校和單位間有較好的兄弟關(guān)系，可以整合部分教育資源用于社區(qū)教育。

(二)介入社區(qū)教育的劣勢(shì)

1．外部環(huán)境因素

(1)觀念相對(duì)滯后

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和相關(guān)部門更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足，往往在推進(jìn)中缺少政府支撐或支持不足。

(2) 基礎(chǔ)設(shè)施不足

社區(qū)教育面向全體市民，需要相應(yīng)的場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備作保障。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在過去的教育發(fā)展建設(shè)中相關(guān)投入不足、底子不好。

(3) 經(jīng)費(fèi)投入不足

社區(qū)教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須以強(qiáng)大的財(cái)力作保障。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育得到政府的關(guān)注不夠，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，單憑電大的能力無(wú)法做大做強(qiáng)。[2]

(4) 協(xié)同困難

社區(qū)教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和民生工程，需多部門協(xié)同，又涉及人民群眾切身利益，政府不會(huì)盲目上馬，必須有試點(diǎn)探索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)才能說服政府進(jìn)行推廣。在上升到政府層面之前，各相關(guān)部門缺乏行政命令和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同效率低。加之社區(qū)原本承擔(dān)了繁重的社會(huì)管理工作，人手不足，且社區(qū)教育又不在其目標(biāo)考核內(nèi)，積極性不高，使得社區(qū)教育推進(jìn)困難。

2．電大內(nèi)部因素

(1)校舍面積不足

地市級(jí)電大設(shè)立之初為方便學(xué)習(xí)者走讀學(xué)習(xí)，多建在較繁華的中心城區(qū)，加上遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)形式，大多校園面積都較小。面對(duì)社區(qū)教育這樣大規(guī)模的市民學(xué)習(xí)，校舍面積不足，施展不開，影響到實(shí)施推進(jìn)。

(2) 管理人員不足

地市級(jí)電大規(guī)模不大，人員編制緊張，無(wú)法調(diào)派更多的人員專門從事社區(qū)教育。而社區(qū)教育涉及政府、委辦局、社區(qū)、電大、企業(yè)等多個(gè)主體，在推進(jìn)過程中需完成大量的組織協(xié)調(diào)工作，人手不足必然影響效率。

(3) 課程體系不適用

電大經(jīng)過30多年的發(fā)展，在成人學(xué)歷教育方面已經(jīng)形成了相對(duì)完備的學(xué)科體系和課程體系，但這并不完全適用于社區(qū)教育。因教育對(duì)象和教育形式不同，需重新開發(fā)相應(yīng)的課程體系。

(4) 教師專業(yè)不對(duì)口

多年來，電大成人學(xué)歷教育積累了一大批優(yōu)秀教師，建立了一支實(shí)力雄厚的專兼職教師隊(duì)伍。社區(qū)教育多層次、多樣化、多門類的特點(diǎn)，超出了普通學(xué)校教學(xué)范疇的教學(xué)需求，多數(shù)教師專業(yè)不對(duì)口，無(wú)法直接從事社區(qū)教育教學(xué)工作。[6]

(三)介入社區(qū)教育的威脅

1．沒有社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)地區(qū)通常在市級(jí)層面建立社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)市域內(nèi)社區(qū)教育工作。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)多沒有這樣的組織機(jī)構(gòu)，要申請(qǐng)建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)也面臨諸多困難。缺乏上層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電大要想自上而下推進(jìn)社區(qū)教育，必然碰壁受阻。[4]

2．老年大學(xué)是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

調(diào)查表明，目前我國(guó)社區(qū)教育的主要人群是老年人群，或者說老年教育就是狹義的社區(qū)教育。老年大學(xué)在老年教育方面有完善的體系，市域內(nèi)的各級(jí)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)通常在200個(gè)以上，有充足穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，有相對(duì)完善的課程體系和教學(xué)規(guī)程，更重要的是還有相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)習(xí)者群體，隨時(shí)可能在合適的時(shí)機(jī)以老年教育為基礎(chǔ)介入社區(qū)教育。

3．眾多教育機(jī)構(gòu)垂涎社區(qū)教育

隨著社區(qū)教育的升溫，社區(qū)教育潛在的市場(chǎng)價(jià)值開始顯現(xiàn)。普通高等院校、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)生了濃厚興趣，有的已經(jīng)開展了相關(guān)研究，正在有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地介入社區(qū)教育。

4．新媒體的沖擊

網(wǎng)絡(luò)媒體、大型門戶網(wǎng)站提供海量資訊的同時(shí)，開始加大在線教育資源的投入和開發(fā)力度，投放了大量網(wǎng)絡(luò)公開課、慕課、微課、碎片化課程等高質(zhì)量的在線學(xué)習(xí)資源。在線學(xué)習(xí)因?qū)W習(xí)時(shí)間靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容可選擇性強(qiáng)等特點(diǎn)，更受學(xué)習(xí)者的青睞，已經(jīng)成為學(xué)習(xí)者的新選擇。

(四)介入社區(qū)教育的機(jī)遇

1．全國(guó)電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的號(hào)角已經(jīng)吹響

在長(zhǎng)期的生源危機(jī)和生存壓力下，社區(qū)教育作為電大辦學(xué)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，受到基層電大廣泛關(guān)注，并開展了大量實(shí)踐探索，重要的是，電大自身具有較好的開展成人教育的基礎(chǔ)。

2． 國(guó)家把終身教育上升到了新高度

國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

3． 社區(qū)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿?/p>

社區(qū)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)城市尚屬空白。對(duì)于社區(qū)教育，社會(huì)有需求，政府有期待。電大如果率先進(jìn)入，有利于占領(lǐng)龍頭地位，爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

4．發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育成果提供了借鑒基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了較完善的社區(qū)教育課程體系。東部發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出版了社區(qū)教育課程大綱，如：《北京東城區(qū)社區(qū)教育課程大綱(第一輯)》《朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)教育課程指導(dǎo)大綱》等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市借以建立自己的課程體系，可以少走很多彎路。

5．各委辦局的專家隊(duì)伍加速社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

各委辦局都有一支本行業(yè)的專家隊(duì)伍，如教育局的教育專家團(tuán)隊(duì)，衛(wèi)生局的衛(wèi)生與健康專家，勞動(dòng)局的職業(yè)技能培訓(xùn)專家等，如能讓他們成為社區(qū)教育師資隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，可以加速社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)步伐。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大介入社區(qū)教育的路徑探討

(一)電大介入社區(qū)教育的路徑模型設(shè)計(jì)

圖1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大介入社區(qū)教育的路徑模型

1．需求分析

在區(qū)域內(nèi)開展社區(qū)教育需求調(diào)研，全面了解各社區(qū)開展市民教育、市民活動(dòng)的現(xiàn)狀，對(duì)自發(fā)性的市民活動(dòng)團(tuán)體情況、市民學(xué)習(xí)意愿與文化基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)可能參與社區(qū)教育的教師和教材資源進(jìn)行摸底、分類。

2．單點(diǎn)切入

根據(jù)需求分析結(jié)果，選擇一個(gè)基礎(chǔ)較好的社區(qū)作為示范點(diǎn)，在這個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)“關(guān)鍵興趣”,即學(xué)習(xí)需求最大，可參與人數(shù)最多的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。如：老年書畫、科學(xué)育兒等。之所以只選擇一個(gè)“興趣”，是為了最大限度地控制成本。

3．標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在挑選出的社區(qū)對(duì)其“關(guān)鍵興趣”開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。遵循易實(shí)現(xiàn)、易核算、易復(fù)制、易推廣的原則，制定和修正標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。如：教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、基本制度、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、課程體系、教學(xué)計(jì)劃、使用教材、教師配置、管理人員等。以“科學(xué)育兒”社區(qū)為例，見表1所示。

表1 “科學(xué)育兒”社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4．成本核算

以標(biāo)準(zhǔn)化興趣點(diǎn)為單位，進(jìn)行投入成本核算，即：元/興趣點(diǎn)。為興趣點(diǎn)的復(fù)制和推廣提供支撐，重點(diǎn)核算硬件建設(shè)成本、人力資源成本和管理成本。

5．興趣點(diǎn)的復(fù)制

(1)接洽委辦局，定制興趣點(diǎn)

在試點(diǎn)社區(qū)，按委辦局的需要定制教育活動(dòng)，爭(zhēng)取委辦局的投入，按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，復(fù)制新建興趣點(diǎn)。

(2)復(fù)制到區(qū)縣，爭(zhēng)取政府投入

將標(biāo)準(zhǔn)化興趣點(diǎn)按相近成本標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制到市域內(nèi)其他區(qū)縣。政府未介入時(shí)，電大需自籌經(jīng)費(fèi)。可控制區(qū)縣的數(shù)量，只選擇少數(shù)臨近的區(qū)縣進(jìn)行推廣。為減少重復(fù)投入和擴(kuò)大覆蓋人群，在興趣點(diǎn)選擇時(shí)，不再選擇已有興趣，而是開辟新的興趣點(diǎn)。即：每個(gè)區(qū)縣集中力量打造一個(gè)與其他區(qū)縣不相同的興趣點(diǎn)，各區(qū)縣興趣點(diǎn)形成互補(bǔ)。

6．市民流動(dòng)學(xué)習(xí)

各區(qū)市縣興趣點(diǎn)建成后，教學(xué)信息共享，市民根據(jù)自己的喜好到感興趣的興趣點(diǎn)參加學(xué)習(xí)。這樣共建、共享，既可以保證一定的學(xué)習(xí)者規(guī)模，又可以控制投入，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，用小成本讓社區(qū)教育平穩(wěn)起步。

7．興趣點(diǎn)擴(kuò)張

通過市民流動(dòng)學(xué)習(xí)，社區(qū)間建立起交流聯(lián)系，社區(qū)教育初見端倪，可及時(shí)通過電大、社區(qū)、委辦局等多渠道爭(zhēng)取政府關(guān)注和投入社區(qū)教育。按標(biāo)準(zhǔn)化興趣點(diǎn)規(guī)格，在社區(qū)內(nèi)擴(kuò)張新建興趣點(diǎn)，覆蓋更多的社區(qū)人群。在投入有保障后，興趣點(diǎn)的建設(shè)不再是不能重復(fù)的，而是貼近居民需求的，各社區(qū)相同興趣點(diǎn)的師資和課程體系可以共建、共享。

8．社區(qū)學(xué)院的建立

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)教育最終落腳點(diǎn)是社區(qū)。當(dāng)社區(qū)教育在社區(qū)興起后，應(yīng)盡可能地發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，使社區(qū)成為組織開展社區(qū)教育的主導(dǎo)力量。電大應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，成立社區(qū)學(xué)院，全面開展社區(qū)教育課程體系建設(shè)、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)教育科學(xué)研究，為各社區(qū)的社區(qū)教育開展提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)。

9．轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)字化教室與遠(yuǎn)程課堂

數(shù)字化學(xué)習(xí)、智慧教室是未來教育的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)社區(qū)教育在各社區(qū)初見成效、平穩(wěn)起步，電大在社區(qū)教育中的龍頭和培訓(xùn)指導(dǎo)中心地位鞏固，就必須充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在遠(yuǎn)程數(shù)字化學(xué)習(xí)上尋找新的支撐點(diǎn)。整合政府、委辦局、社區(qū)、電大、企業(yè)等的有利資源，在各社區(qū)建立數(shù)字化教室，借助互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)構(gòu)建起以社區(qū)學(xué)院為中心主課堂，各社區(qū)數(shù)字化教室為分課堂的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。由電大制定課程計(jì)劃、時(shí)間表，組織各行業(yè)專家在其社區(qū)學(xué)院中心主課堂講課，通過數(shù)字化直播到分課堂，市民可以就近參加學(xué)習(xí)，接受更專業(yè)的指導(dǎo)，并可以用雙向視頻等形式與教師進(jìn)行有效互動(dòng)，這樣既節(jié)約了師資成本又?jǐn)U大了覆蓋面，更重要的是為電大社區(qū)教育始終扎根于社區(qū)找到了實(shí)實(shí)在在地落腳點(diǎn)，也將為電大學(xué)歷教育課程通過數(shù)字化進(jìn)社區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)，使電大社區(qū)教育最終回歸學(xué)歷教育。

(二)電大介入社區(qū)教育的關(guān)鍵策略

1．突破觀念束縛，著力建立示范點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社區(qū)教育起步初期，因地域所特有的局限性，各主體轉(zhuǎn)變觀念參與社區(qū)教育有一個(gè)艱難的過程，電大必須有勇氣實(shí)實(shí)在在的做出一個(gè)社區(qū)教育示范點(diǎn)來堅(jiān)定信心，讓社區(qū)教育以最直觀的形式進(jìn)入大眾視野，轉(zhuǎn)變各主體對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)。在示范點(diǎn)的選擇上，應(yīng)該優(yōu)先物色群眾學(xué)習(xí)熱情高、有委辦局關(guān)注的社區(qū)。

2．發(fā)揮示范點(diǎn)作用，在委辦局的關(guān)注下完善基礎(chǔ)設(shè)施

示范點(diǎn)的基本建設(shè)完成，教育活動(dòng)開始運(yùn)行后，主動(dòng)聯(lián)系配合委辦局落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，把教育對(duì)象和教育內(nèi)容與委辦局的要求統(tǒng)一起來，定制教育活動(dòng)，爭(zhēng)取委辦局的項(xiàng)目投入和支持。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更多的委辦局定制教育活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)教育對(duì)象的覆蓋范圍，擴(kuò)展社區(qū)教育內(nèi)容。這時(shí)社區(qū)教育可能是教委支持下的幼兒家庭教育，也可能是衛(wèi)計(jì)委支持下的老年健康教育等等。借助項(xiàng)目的實(shí)施和配套建設(shè)，初步建立起可長(zhǎng)期用于社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施。

3．讓示范點(diǎn)產(chǎn)生社會(huì)效益，在政府支持下形成組織協(xié)同架構(gòu)

示范點(diǎn)的社區(qū)教育運(yùn)行基本穩(wěn)定后，應(yīng)積極爭(zhēng)取政府投入和行政支持，在其他條件成熟的區(qū)縣復(fù)制示范點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大規(guī)模。最為重要的是建議政府牽頭成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，把社區(qū)教育涉及到的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來，共同推進(jìn)社區(qū)教育，以行政手段明確各單位在社區(qū)教育中的職責(zé)和考核任務(wù)，明確電大在社區(qū)教育中的地位。這樣，自上而下、密切協(xié)同的推進(jìn)社區(qū)教育將大大加速社區(qū)教育的發(fā)展。

4．促使社區(qū)教育成熟升溫，在企業(yè)參與下保障經(jīng)費(fèi)投入

社區(qū)教育興起，必將吸引企業(yè)的關(guān)注。社區(qū)教育的對(duì)象是全體市民，但在企業(yè)看來更多的是潛在的消費(fèi)者市場(chǎng)，參與社區(qū)教育是將產(chǎn)品信息送入每一個(gè)社區(qū)居民家庭的絕佳渠道。吸引企業(yè)贊助，能緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題，對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展有積極意義。

5．推動(dòng)社區(qū)介入教育格局，以培育穩(wěn)定的管理力量

社區(qū)教育起步以后，來自政府和多渠道的投入和支持力度會(huì)加大，各社區(qū)會(huì)紛紛開展社區(qū)教育，隨著羊群效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，社區(qū)會(huì)主動(dòng)做大做強(qiáng)本社區(qū)的社區(qū)教育。這時(shí)電大的角色也應(yīng)發(fā)生改變，從開拓者轉(zhuǎn)為研究者和指導(dǎo)者，從過去的沖鋒隊(duì)員轉(zhuǎn)變成培養(yǎng)社區(qū)教育人才和種子的教員，協(xié)助社區(qū)開展管理人員和社區(qū)教育志愿者的招募與培訓(xùn)，以保證社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)教育過程中有足夠的人力和能力支撐。

6．適時(shí)建立社區(qū)學(xué)院，努力發(fā)揮其核心作用

隨著社區(qū)教育從起步向縱深發(fā)展，電大應(yīng)通過校舍改擴(kuò)建、設(shè)施設(shè)備升級(jí)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系開發(fā)等，逐步適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要，適時(shí)建立社區(qū)學(xué)院。在社區(qū)教育科學(xué)研究、社區(qū)教育骨干培訓(xùn)、社區(qū)教育人力資源開發(fā)、社區(qū)教育課程資源開發(fā)、社區(qū)教育指揮協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)等方面發(fā)揮核心作用。同時(shí)，還應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在市民數(shù)字化學(xué)習(xí)及電大學(xué)歷教育社區(qū)化方面開展有益的實(shí)踐探索，找到社區(qū)教育與電大學(xué)歷教育共贏發(fā)展的契合點(diǎn)。

要做好社區(qū)教育，需要有多主體的參與。各主體的參與程度和支持力度因所處地區(qū)不同而存在較大差異。發(fā)達(dá)地區(qū)以政府行政命令自上而下推進(jìn)社區(qū)教育的路徑，阻力小，見效快，是開展社區(qū)教育的最佳途徑，但不完全適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以電大為開拓者單點(diǎn)介入，以興趣點(diǎn)擴(kuò)張方式，逐步覆蓋更多區(qū)縣和社區(qū)居民的路徑，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)操作起來更有優(yōu)勢(shì)。先自下而上，再自上而下，以小成本介入社區(qū)教育，根據(jù)實(shí)際能力確定興趣點(diǎn)數(shù)量，量體裁衣，進(jìn)退自如，過程的可控性強(qiáng)，結(jié)果形式明確，易核算、易復(fù)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育提供了一種新的思路。

[1]陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育(綜合版),2007(2).

[2]王建根,許瑞森,陳東.共享資源合作共贏—基層電大開展社區(qū)教育的路徑探索[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2011(5).

[3]吳遵民.我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育的歷史回顧與展望[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2011(3).

[4]邵彩玲,吳長(zhǎng)剛.國(guó)外社區(qū)教育實(shí)踐的特點(diǎn)及啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2011(4).

[5]楊志堅(jiān).中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告(1985-2011年)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社,2012.

[6]吳遵民,陳玉明.電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育何以可能[J].開放教育研究, 2015(3).

(責(zé)任編輯：王 麗)

On Community Education Involvement of Municipal TV Universities in Less Developed Areas

CHEN Rui

(Guiyang Radio & TV University Guiyang 550005)

A developed area has plenty of education resources, a good base of mass culture, early booming community education pattern with local Radio & TV University as the lead. Radio & TV Universities in less developed areas are now trying to follow the example to get involved in community education. But the path in developed areas is difficult to replicate in less developed areas because of old concepts, shortage of funds and manpower. So the author of this thesis has tried to design a path model for community education involvement from the bottom up with lower cost, hoping to offer a new idea for the transformation of local TV Universities to community education in less developed areas.

Radio & TV University; Public Administration; Community Education; Path Study

2016-06-06

陳睿(1982—)，男，湖南常德人，講師。

本文系貴州省教育廳高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于貴陽(yáng)電大信息化平臺(tái)的現(xiàn)代社區(qū)大學(xué)建構(gòu)的研究”(編號(hào)：11GH045)的階段性研究成果。

1008—2573(2016)03—0005—08