鄧曦東+卓登

摘要：針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)村民是否滿意的問(wèn)題，綜合運(yùn)用二元Logistic回歸分析法，從村民的角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，抽取恩施州八縣市中33個(gè)村，實(shí)證分析村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度及其影響因素。分析結(jié)果顯示，村民整體滿意度很低且男性村民滿意度更低，同時(shí)村民對(duì)村財(cái)務(wù)信息的需求程度、村民的家境情況以及村委會(huì)工作的高度對(duì)村民滿意度有顯著的影響。因此，提升財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)效性、提升村民家境綜合指數(shù)和增進(jìn)村委工作高度將成為提升村民滿意度的必要舉措。

Abstract： In view of the question of whether villagers are satisfied with the village-level financial disclosure， this paper uses the binary Logistic regression analysis method， from the point of view of the villagers， through field survey， extracts 33 villages in eight counties of Enshi， to analyze villagers satisfaction degree on village-level financial disclosure and Its influencing factors. The results show that the villagers satisfaction is low and the male villagers satisfaction is lower. Meanwhile， the villagers demand for village financial information， the villagers family situation and the village committees work have a significant impact on villagers satisfaction. Therefore， to improve the effectiveness of financial disclosure， improve the villagers family index and improve the work of the village committee will become a necessary measure to enhance the satisfaction of the villagers.

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)；村民滿意度；實(shí)證分析；影響因素

Key words： village-level financial disclosure；villagers satisfaction；empirical analysis；influencing factors

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0006-04

0 引言

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民委員會(huì)工作人員依照國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和本村村民要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況如實(shí)向本村村民公開(kāi)的工作，它是農(nóng)村基層群眾自治、民主管理、民主監(jiān)督的重要組成部分。十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央高度重視廉政建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)便是廉政建設(shè)中的重要組成部分，2015年中央一號(hào)文件對(duì)此更是作出了具體的要求。目前全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都已按照中央部署實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，并已作為一項(xiàng)制度性安排和村級(jí)常務(wù)工作逐步走向程序化、規(guī)范化發(fā)展道路，在相當(dāng)程度上也得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

村民在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中是極其重要的參與者和監(jiān)督者，他們對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式等方面是否滿意是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，分析村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中村民的滿意度及其影響因素極其必要。本文從村民的角度出發(fā)，以村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況為載體，重點(diǎn)分析村民滿意程度和相關(guān)影響因數(shù)，以期能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)有所促進(jìn)，進(jìn)而提升村民滿意度。

1 文獻(xiàn)回顧

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)村老百姓，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來(lái)，眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的調(diào)查研究，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際工作中依然存在著一些問(wèn)題，特別是像恩施這些基本沒(méi)什么集體經(jīng)濟(jì)收入的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)工作中仍然有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走。

蘇愛(ài)萍（2006）通過(guò)對(duì)山東膠東4村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮鍎?wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題有重形式、輕實(shí)效，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不健全、決策不民主。潘自強(qiáng)（2007）研究分析了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題及其原因，并就如何改善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)提出了相應(yīng)的建議。指出了很多問(wèn)題，最嚴(yán)重的是有極個(gè)別村財(cái)務(wù)不公開(kāi)；某些公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容避重就輕、含有水分；有些村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求，甚至是被迫公開(kāi)，應(yīng)付上級(jí)檢查。余清平（2010）指出農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式、管理等方面不規(guī)范，同時(shí)指出這些問(wèn)題主要是由于基層干部重視不夠、管理工作力度不夠、民主監(jiān)督機(jī)制不健全等因素造成的。代玉萍（2010）經(jīng)過(guò)對(duì)云南大營(yíng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的認(rèn)真思考，剖析了當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題并找出了產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)低不僅是主要問(wèn)題，更是眾多問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

村民自身文化素質(zhì)及參與村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的積極性亦是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)變化發(fā)展的重要推動(dòng)助因。趙興華（2007）從村委干部和村民文化素質(zhì)普遍偏低現(xiàn)象出發(fā)，指出現(xiàn)在需在提升村委干部素質(zhì)和加強(qiáng)村民培訓(xùn)教育兩方面下工夫，要逐步提升廣大農(nóng)民群眾的參政議政意識(shí)、主人翁意識(shí)和歸屬感。王劍虎（2008）調(diào)查到村民參與主體的缺失、認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)和行動(dòng)的滯后問(wèn)題積重難返。目前中國(guó)農(nóng)村青壯年基本都外出務(wù)工，常年在外，即使部分農(nóng)民在家也對(duì)村務(wù)活動(dòng)不怎么感興趣，參與激情不是很高。張大強(qiáng)（2010）提到由于相關(guān)法制、政策宣傳不到位，致使村委干部和村民法制觀念不強(qiáng)，后期不僅要不斷完善相關(guān)法規(guī)政策，同時(shí)也需要加大宣傳，提升村民法制觀念。

上述觀點(diǎn)結(jié)論基本都是基于定性分析，走的都是“問(wèn)題——緣由——建議”路線，都還只是泛泛而談，缺少具體的數(shù)據(jù)和真實(shí)的案例。本文通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，從村民的角度出發(fā)，實(shí)證研究村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度情況，并進(jìn)一步分析影響村民滿意度的主要因素。

2 研究假設(shè)

我國(guó)不僅是上下五千年的文明古國(guó)，更是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，但是在實(shí)際政府工作中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注一直沒(méi)有工業(yè)和城市多，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢步于城市，致使農(nóng)村發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這樣農(nóng)村的相關(guān)法律制度也一直很不完善，農(nóng)村村委相關(guān)的工作仍需改善。另外我國(guó)目前執(zhí)行的是村委自治，村委會(huì)的工作人員也是由村民自己選擇，這樣推選出來(lái)的村委工作人員也都是當(dāng)?shù)卮迕?，雖說(shuō)可能是村里文化素質(zhì)較高的村民了，但與完善的村委工作要求仍然有一定差距，村委干部素質(zhì)不高也是不能回避的（劉曉華，2012）?；诖颂岢黾僭O(shè)：

假設(shè)1：村民整體滿意度很低且男性村民比女性村民滿意度更低。

需求創(chuàng)造動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)促成行動(dòng)，當(dāng)人們對(duì)某事物有需求時(shí)就會(huì)去尋找，如果一直找不著自己想要的或者找著的與自己想要的有出入，那樣就容易失望，產(chǎn)生不滿，村民們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息的需求也是一樣，尚鼎（2015）分析得出目前村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與村民的實(shí)際需求有一定的偏差。另外村民受教育程度越高，對(duì)村委公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息具體情況越清楚，越容易找出隱藏的問(wèn)題。同時(shí)村民收入越高，對(duì)有用的財(cái)務(wù)信息越依賴(lài)，越會(huì)仔細(xì)研究村財(cái)務(wù)信息，這樣也容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部不完善。對(duì)此，提出假設(shè)：

假設(shè)2：村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度與村民對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求程度、村民的學(xué)歷水平和村民的收入情況負(fù)相關(guān)。

村委是否有作為，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面的作為是村民判斷村級(jí)財(cái)務(wù)信息的重要標(biāo)準(zhǔn)，很多村民也許無(wú)法看懂村級(jí)財(cái)務(wù)信息，但是如果村委有作為，村民在很大程度上會(huì)相信村委公布的財(cái)務(wù)信息；同時(shí)如果村委每年公布財(cái)務(wù)信息的次數(shù)很多，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的時(shí)候采用的方式也較完善，村民滿意度也會(huì)提升（鄒宏偉，2010）。在此基礎(chǔ)上提出假設(shè)：

假設(shè)3：村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度與村委會(huì)工作力度和村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)頻度正相關(guān)。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 變量定義與模型構(gòu)建

因變量：由于村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度（Y）難以直接測(cè)評(píng)，因此借鑒尚鼎等（2015）的基本模型，在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)“您覺(jué)得每次看到的財(cái)務(wù)信息都可靠嗎？” “您見(jiàn)到的財(cái)務(wù)信息與預(yù)期的相比滿意嗎？” “當(dāng)您去查證或者反饋某些村級(jí)財(cái)務(wù)信息時(shí)，您覺(jué)得村委會(huì)做何反應(yīng)？”三問(wèn)題，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行賦值求和，選項(xiàng)A=2，B=1，C=0。若和大于等于4，則認(rèn)為滿意，此時(shí)給滿意度（Y）賦值為1，否則視為不滿意并給滿意度（Y）賦值為0。

自變量：根據(jù)國(guó)內(nèi)其他學(xué)者研究成果，總結(jié)相關(guān)研究文獻(xiàn)，同時(shí)綜合考慮變量性質(zhì)及相關(guān)影響因素，主要擇取了下列指標(biāo)。模型中自變量定義和計(jì)量方法如表1所示。

P：村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是否滿意的概率。

3.2 樣本選取與數(shù)據(jù)收集

在恩施州8縣市采取實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)各個(gè)縣市采取隨機(jī)抽樣進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并回收問(wèn)卷。且在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查前，還先在利川市新房村實(shí)驗(yàn)了1個(gè)行政村，在完善相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上最終確定了本次實(shí)地調(diào)查的具體辦法；其中恩施市、利川市和建始縣各隨機(jī)抽取5個(gè)行政村，巴東縣、宣恩縣和咸豐縣各隨機(jī)抽取4個(gè)行政村，來(lái)鳳縣和鶴峰縣各隨機(jī)抽取3個(gè)行政村，每個(gè)行政村各選擇7戶(hù)，共計(jì)230余份。調(diào)查工作從2015年10月5日至2015年10月15日，回來(lái)后通過(guò)EXCEL軟件整理得到207份有限數(shù)據(jù)，合格率在90%以上，樣本數(shù)據(jù)基本滿足分析需求。

4 實(shí)證分析

4.1 描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)EXCEL對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析整理，得到受訪村民的基本情況，如表2所示。受訪村民中只有19.32%的村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有需求，這主要是因?yàn)槭茉L村民大多都是種地的農(nóng)民，一方面看不懂村級(jí)財(cái)務(wù)信息，另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)信息對(duì)他們種地也沒(méi)有多大幫助。同時(shí)受訪村民中有71.50%的村民文化程度在初中及以下，這是由于調(diào)查時(shí)間在第三季度，多數(shù)農(nóng)村家庭中青年基本都在外地務(wù)工或者上學(xué)，留守家里面的都是中老年人，多數(shù)學(xué)歷都較低。恩施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，村民人均收入不是很高。

同時(shí)滿意度（Y）是根據(jù)三個(gè)問(wèn)題綜合得來(lái)的，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

從表3中得到，Y=0即村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不滿意的比重占60.61%；答案綜合取值為6的戶(hù)數(shù)一戶(hù)都沒(méi)有，說(shuō)明村委在三方面同時(shí)讓村民滿意的情形還相當(dāng)?shù)?；另外在所有不滿意的村民中，取值能達(dá)到3的村民也僅有3戶(hù)，僅占1.25%，表明村民不滿意的程度還比較重。顯示了村民對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)公開(kāi)的整體滿意度很低，驗(yàn)證了假設(shè)1前半部分的準(zhǔn)確性。

4.2 Logistic回歸分析

運(yùn)用SPSS20對(duì)207個(gè)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析，采用步入的方法將所有變量引入方程，并增加EXP（B）的95%C.I.統(tǒng)計(jì)量；同時(shí)檢驗(yàn)回歸系數(shù)的顯著性（Wald對(duì)應(yīng)的P值）。

4.2.1 模型檢驗(yàn)及計(jì)量結(jié)果 分析結(jié)果顯示，模型似然比卡方觀測(cè)值概率P值為0.000，小于給定的顯著性水平α，回歸方程整體顯著。同時(shí)引入方程的六個(gè)變量的P值均小于0.05，后五個(gè)變量更是小于0.01，證實(shí)模型所選自變量都有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，模型所選自變量有意義。數(shù)據(jù)結(jié)果證實(shí)了前文假設(shè)的正確性。

4.2.2 結(jié)果分析

第一、男性村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)滿意度更低。在當(dāng)前中國(guó)，農(nóng)村的男性村民無(wú)論是政治地位還是經(jīng)濟(jì)地位都還占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，是家庭決策中的支柱，對(duì)財(cái)務(wù)信息要求就更強(qiáng)，進(jìn)而滿意度相對(duì)就低些。

第二、村民對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求程度（Need）、村民的學(xué)歷水平（Edu）、村民的收入情況（Incom）越高的村民，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的滿意度越低。因?yàn)檫@些村民可能不僅僅是在家種地，他們可能同時(shí)還經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)，自然對(duì)相關(guān)的政策特別是財(cái)務(wù)政策特別關(guān)心，然則目前中國(guó)農(nóng)村的村委在這方面工作做的還不是很完善，導(dǎo)致村民的滿意度較低。

第三、村委工作力度（Work）和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)頻度（Rat）越高的，村民滿意度越高。這樣，村民就能更多的獲得他們想要的數(shù)據(jù)和權(quán)限；這也是當(dāng)初村民選擇村委的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。村委不斷提升工作力度、及時(shí)有效的公布有用財(cái)務(wù)信息，如此便能帶給村民更多有用和實(shí)惠，不斷提升村委在村民心中的形象和工作滿意度。

5 結(jié)論建議

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的成效與廣大村民的切身利益息息相關(guān)，通過(guò)構(gòu)建村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)滿意度模型來(lái)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)村民滿意度實(shí)證研究，一方面可以逐步探知村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)未來(lái)深化發(fā)展的良策，另一方面還可以促進(jìn)村民與農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的互動(dòng)，從而提高村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性。

首先，村民委員會(huì)要做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，在思想上必須高度重視，要以本村廣大村民的利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，忠于實(shí)際，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)村民委員會(huì)相關(guān)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，給村民最大的期望，通過(guò)實(shí)際工作，最終獲得村民最大的滿意。

其次，必須大力發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，改善本村財(cái)務(wù)狀況，使財(cái)務(wù)公開(kāi)有可公開(kāi)的數(shù)據(jù)。改革開(kāi)放之初，大力執(zhí)行分產(chǎn)到戶(hù)，然則隨著時(shí)代的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不太適合當(dāng)今社會(huì)的需要了，當(dāng)今的廣大農(nóng)村更需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能更快增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能從根本上改變空殼村級(jí)財(cái)務(wù)的局面，才能更好地實(shí)行村民民主理財(cái)，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和公開(kāi)，才能給村民以最大績(jī)效感知。

再次，村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的積極程度是村民滿意與否的重要體現(xiàn)，村民委員會(huì)要積極行動(dòng)，爭(zhēng)取讓本村所有村民都積極參加到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中來(lái)，建言獻(xiàn)策。同時(shí)建議村民委員會(huì)采取村賬村民自己保管的措施，本村自己的賬務(wù)自己的村民保管，其中做賬之人需精通相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)選擇保管賬簿的村民時(shí)最好是選擇不懂財(cái)務(wù)知識(shí)的村民，這樣做賬與保管賬簿相互牽制，共同發(fā)展，促進(jìn)村民參與本村財(cái)務(wù)公開(kāi)的積極程度。

最后，可以從村級(jí)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公開(kāi)方式入手，正確引導(dǎo)村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的期望，加強(qiáng)村民與村民委員會(huì)的信息溝通，設(shè)立村民信息反饋機(jī)制。在拓寬財(cái)務(wù)信息的獲取方式過(guò)程中來(lái)提升村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。同時(shí)積極完善相關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施，在完善原來(lái)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上積極探索最新財(cái)務(wù)公開(kāi)方式，讓村民不僅能看得見(jiàn)本村財(cái)務(wù)信息，更要讓村民看懂公布的財(cái)務(wù)信息，讓村民對(duì)本村財(cái)務(wù)信息知根知底，促使村民滿意，降低村民抱怨，增加村民滿意度。

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