張瑩+王奇+馬偉

摘要： 目前我國(guó)高等院?？蒲许?xiàng)目延期問(wèn)題較為嚴(yán)重，這直接影響著高校的整體科研水平、項(xiàng)目資助率甚至學(xué)校聲譽(yù)。然而，在項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在著影響項(xiàng)目延期的因素。為更好地防范和杜絕項(xiàng)目延期現(xiàn)象，必須將當(dāng)前突出問(wèn)題的解決和長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的構(gòu)建并行和統(tǒng)一起來(lái)。既要著眼于科研道德、科研誠(chéng)信等軟環(huán)境的構(gòu)建與優(yōu)化，又要注重項(xiàng)目評(píng)審、中期檢查、績(jī)效考核、職稱評(píng)審及誠(chéng)信制度等硬措施的實(shí)施與監(jiān)管。

Abstract： The postponed projects in scientific research are on the rise throughout the colleges and universities， which deeply affect the quality of research， the proportion of project financing and even the prestige of the whole school. While the application， review， project determination， intermediate inspection and final measurement as well as other sections are responsible for the postponed projects. In order to effectively suppress this phenomenon from further spreading， the solution of prominent problems in current and construction of prevention mechanism in long-term should be implemented simultaneously. In one hand， it should focus on the establishment and optimizing of soft environment such as morality and integrity of scientific research. On the other hand， the implementation and supervision aiming at the rigid rules such as project evaluation， intermediate inspection， performance assessment， professional title appraisal and credibility system and so on should be seriously conducted.

關(guān)鍵詞： 高等院校；項(xiàng)目延期；對(duì)策與措施

Key words： colleges and universities；postponed project；strategy and countermeasure

中圖分類號(hào)：G463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0256-02

0 引言

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度日益加大。隨著科技投入的增加，高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量開(kāi)始急劇增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的項(xiàng)目延期問(wèn)題也越來(lái)越多。

科研項(xiàng)目延期是指科研項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題，需要給予額外的研究時(shí)間，甚至在延長(zhǎng)一定期限后亦無(wú)法完成的現(xiàn)象[1]?？蒲许?xiàng)目延期影響著高校的聲譽(yù)及核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，為提高科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比，項(xiàng)目主管部門在財(cái)力有限的情況下，對(duì)新立項(xiàng)目普遍采取限制資助規(guī)模，擇優(yōu)資助的方式進(jìn)行。如果高校項(xiàng)目延期率高，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資助率的下降[1]。

高?？蒲许?xiàng)目完成質(zhì)量的高低從某種程度上反映了一所學(xué)校的整體科研水平，高水平、高質(zhì)量的項(xiàng)目已經(jīng)成為衡量一所高?？蒲芯C合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，若想從根本上提升科研項(xiàng)目的研究質(zhì)量、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，就必須解決項(xiàng)目延期問(wèn)題。

本文主要分析高?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的影響項(xiàng)目延期的因素，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 科研項(xiàng)目延期問(wèn)題的成因

1.1 科研績(jī)效、職稱評(píng)審及獎(jiǎng)懲制度不完善

科研績(jī)效制度要求教師在考核周期內(nèi)完成規(guī)定的科研績(jī)效點(diǎn)，而在項(xiàng)目績(jī)效點(diǎn)的核算上往往與項(xiàng)目級(jí)別、經(jīng)費(fèi)總額掛鉤，忽視了項(xiàng)目的完成質(zhì)量。

職稱評(píng)審制度也將項(xiàng)目級(jí)別作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一旦項(xiàng)目立項(xiàng)便成為職稱評(píng)審中的重要支撐材料，至于項(xiàng)目后期是否出現(xiàn)延期問(wèn)題及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)的高低并未給予過(guò)多參照。

獎(jiǎng)懲制度落實(shí)不到位，對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量高的負(fù)責(zé)人起不到激勵(lì)作用，同時(shí)對(duì)完成質(zhì)量低或未完成項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也起不到很好的鞭策作用[2]。

1.2 科研目的不純，科研行為不端

科研制度決定科研行為，不健全的科研管理制度造就了部分教師對(duì)科研項(xiàng)目只求數(shù)量，不求質(zhì)量，重申報(bào)，輕研究，甚至采取不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)。

申報(bào)材料反映的信息、數(shù)據(jù)不真實(shí)。有些教師在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)過(guò)度包裝，有意夸大項(xiàng)目的研究目標(biāo)、擬解決的科學(xué)問(wèn)題、研究工作積累及已取得的研究成果等方面的內(nèi)容；有時(shí)，為了提升項(xiàng)目組的整體研究實(shí)力，有意將科研能力強(qiáng)、職稱高、名氣大的人員列為項(xiàng)目的主要參與者[2]。項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后，項(xiàng)目組成員并未按計(jì)劃分工參與項(xiàng)目的研究工作，主要工作仍由負(fù)責(zé)人承擔(dān)。研究實(shí)力的薄弱致使研究過(guò)程中出現(xiàn)的難題得不到及時(shí)有效地解決，加之受項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置高、操作性低等因素的影響，使得項(xiàng)目任務(wù)書中規(guī)定的研究?jī)?nèi)容和研究指標(biāo)無(wú)法按時(shí)完成，造成項(xiàng)目延期。

1.3 科技評(píng)審制度不完善

當(dāng)前，科研項(xiàng)目評(píng)審缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)審時(shí)存在一些不良的現(xiàn)象。例如，科技主管部門在遴選項(xiàng)目評(píng)審專家時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持“回避制”，造成項(xiàng)目申請(qǐng)人利用與專家之間的某種特殊關(guān)系而獲得利益；專家名單確定后保密工作落實(shí)不到位，項(xiàng)目申請(qǐng)人有機(jī)會(huì)提前向?qū)＜掖蛘泻?，專家礙于人情，便不能給予客觀公正的評(píng)價(jià)[3]。另外，評(píng)審專家對(duì)申報(bào)材料中的整體研究方案、研究方法和技術(shù)路線等內(nèi)容未事先查閱文獻(xiàn)做可行性分析[2]。評(píng)審過(guò)程缺失公平性、研究可行性缺乏論證等，均會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平低、研究基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目有機(jī)會(huì)被確定為立項(xiàng)項(xiàng)目，從而為項(xiàng)目的延期埋下隱患。

1.4 項(xiàng)目過(guò)程管理不到位

任務(wù)書的簽訂是項(xiàng)目立項(xiàng)的標(biāo)志。簽訂任務(wù)書后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展研究工作，但由于負(fù)責(zé)人合同意識(shí)淡薄、科研誠(chéng)信缺失，并未履行任務(wù)書中簽訂的相關(guān)條款，使得項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和效果大打折扣[4]。另外，中期檢查是科研項(xiàng)目過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目能否按期完成起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，科研項(xiàng)目中期檢查的主要形式是提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，只這種檢查形式單一，不易真實(shí)、全面、客觀地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，使得研究過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，進(jìn)而影響項(xiàng)目正常結(jié)題。

1.5 項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，缺少項(xiàng)目研究過(guò)程評(píng)價(jià)

當(dāng)前，科研項(xiàng)目驗(yàn)收以是否達(dá)到任務(wù)書中設(shè)定的考核指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，若無(wú)法達(dá)到則判定為驗(yàn)收不通過(guò)。然而，科學(xué)研究是一項(xiàng)探索未知領(lǐng)域的過(guò)程，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，研究結(jié)果可能成功亦可能失敗。驗(yàn)收評(píng)價(jià)缺少過(guò)程評(píng)價(jià)很可能使某些研究意義重大、中間碩果累累的課題，僅因?yàn)樽罱K研究目標(biāo)未達(dá)成而不能通過(guò)驗(yàn)收正常結(jié)題，造成項(xiàng)目延期。

2 項(xiàng)目延期問(wèn)題的對(duì)策和建議

2.1 端正科研觀念，健全科研評(píng)價(jià)制度

通過(guò)舉辦講座、論壇等方式宣傳學(xué)校的科研制度和個(gè)人科研行為對(duì)學(xué)?？蒲邪l(fā)展的影響，使科研人員認(rèn)識(shí)到在規(guī)定的研究期限內(nèi)保質(zhì)、保量地完成科研工作不僅是為了完成科研績(jī)效、實(shí)現(xiàn)職稱晉升，也是為了提升自身能力、實(shí)現(xiàn)成果積累和得到科研共同體及社會(huì)的認(rèn)可，更是為了維護(hù)學(xué)?？蒲新曌u(yù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲心繕?biāo)的需要[2]。

科研人員除了樹(shù)立正確的科研觀以外，高校還需修訂完善科學(xué)合理的科研項(xiàng)目績(jī)效、職稱評(píng)審及獎(jiǎng)懲制度。

科研項(xiàng)目績(jī)效不僅與項(xiàng)目級(jí)別、到款經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)，更應(yīng)與項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。

項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年計(jì)算立項(xiàng)績(jī)效點(diǎn)，執(zhí)行期間計(jì)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效點(diǎn)，項(xiàng)目驗(yàn)收當(dāng)年計(jì)算結(jié)題績(jī)效點(diǎn)，依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)，同類別的項(xiàng)目分別對(duì)應(yīng)不同的結(jié)題績(jī)效點(diǎn)。另外，在職稱評(píng)審的過(guò)程中同級(jí)別的項(xiàng)目依據(jù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)的高低對(duì)應(yīng)不同的分值。

高校應(yīng)及時(shí)評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)在科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，使科研人員得到應(yīng)有的鼓舞和激勵(lì)；建立科研不端行為監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不良行為，對(duì)違規(guī)者的行為予以否定和懲罰。

只有構(gòu)建完善的科研制度，才能進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員的責(zé)任心，使其自覺(jué)自律、積極主動(dòng)地從事科研工作，才能有效防范科研項(xiàng)目延期。

2.2 嚴(yán)把申報(bào)質(zhì)量關(guān)，做好校內(nèi)推薦評(píng)審工作

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，申報(bào)材料應(yīng)客觀真實(shí)，內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，要組織好校內(nèi)的推薦評(píng)審工作，將前期研究基礎(chǔ)扎實(shí)，研究?jī)?nèi)容設(shè)置合理，研究方案可行，創(chuàng)新性良好的項(xiàng)目作為學(xué)校的推薦項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)[4]。只有切實(shí)做好申報(bào)材料的撰寫工作及各類科技項(xiàng)目的校內(nèi)評(píng)審、推薦申報(bào)工作，才能從源頭上控制低水平項(xiàng)目的申報(bào)，有效防范科研項(xiàng)目延期問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.3 完善科研立項(xiàng)評(píng)審制度

建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)審制度，使得評(píng)審過(guò)程有法可依，逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。建立全國(guó)通用的專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，擴(kuò)大專家遴選范圍，完善專家遴選、監(jiān)督制度，避免人情關(guān)系的干預(yù)，確保評(píng)審的客觀公平[3]。專家評(píng)審項(xiàng)目數(shù)、被投訴次率、評(píng)審結(jié)果命中率等反映專家信譽(yù)的考核指標(biāo)要要納入專家信息庫(kù)系統(tǒng)，加大對(duì)專家的約束、監(jiān)督機(jī)制[5]。

2.4 建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理

科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)遵守承諾、履行義務(wù)，按時(shí)提交項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及重要事件報(bào)告。當(dāng)研究工作遇到瓶頸時(shí)，成員間應(yīng)保持有效的溝通，合力攻關(guān)共同突破難題。對(duì)有重大突破和創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，不僅要獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，整個(gè)團(tuán)隊(duì)也應(yīng)一并獎(jiǎng)勵(lì)。只有團(tuán)隊(duì)整體科研水平提高，才能進(jìn)一步確?？蒲许?xiàng)目順利開(kāi)展，避免項(xiàng)目延期問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，科研管理部門應(yīng)依據(jù)不同類別的項(xiàng)目，在中期檢查中采取不同的方式，重大級(jí)別項(xiàng)目的應(yīng)盡可能采取答辯會(huì)的形式，一般級(jí)別項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院管理。

2.5 優(yōu)化驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，重視項(xiàng)目研究過(guò)程評(píng)估

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要側(cè)重項(xiàng)目研究過(guò)程評(píng)估，若失敗是經(jīng)過(guò)刻苦研究卻難以避免的，且在結(jié)題材料中闡明了研究過(guò)程、列出了試驗(yàn)條件、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象等要點(diǎn)，其失敗的原因和經(jīng)歷能為后續(xù)工作的開(kāi)展或他人的研究提供參考借鑒的，則在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)判定為驗(yàn)收通過(guò)或酌情處理；若失敗是由研究人員自身因素造成的則需按照相關(guān)管理辦法追究其責(zé)任。

3 結(jié)論

營(yíng)造良好的科研軟環(huán)境，構(gòu)建科研道德和科研精神長(zhǎng)效機(jī)制，使其觀念內(nèi)化為科研人員自身的行為準(zhǔn)則，外化為科研人員自覺(jué)的科研行為，才能從根本上遏制科研項(xiàng)目延期現(xiàn)象的滋生和蔓延。加強(qiáng)項(xiàng)目硬措施的實(shí)施與監(jiān)管，建立和完善項(xiàng)目管理制度，將規(guī)范化的制度管理貫穿到整個(gè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)中，只有通過(guò)制度的合理構(gòu)建和貫徹實(shí)施，才能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，增強(qiáng)科研工作責(zé)任感，從而最大限度地防范項(xiàng)目延期問(wèn)題的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李新榮，吳艷萍.項(xiàng)目延期：高?？蒲泄芾砑毙杞鉀Q的問(wèn)題[J].江蘇高教，2006（1）：66-68.

[2]陳甲武.提高高校校級(jí)科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率的對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（5）：98-99.

[3]陳進(jìn)壽，等.約束評(píng)審專家完善評(píng)審制度[J].中國(guó)科技論壇，2002（2）：44-46.

[4]陳甲武.高?？蒲泄芾砉ぷ髦许?xiàng)目延期現(xiàn)象探討及對(duì)策[J].塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，22（1）：143-146.

[5]黃進(jìn).科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審專家科研信譽(yù)綜合評(píng)價(jià)體系研究：基于“能力—行為—績(jī)效”的視角[J].中國(guó)科學(xué)基金，2012（1）：57-60.