寇佳麗

2016年是充滿驚喜的一年。全世界的人們還沒從英國脫歐公投結果中回過神來，就又被美國大選結局“撞了一下腰”。11月9日，美國大選計票結果顯示，唐納德·特朗普（Donald Trump）鎖定美國第45任總統(tǒng)寶座。在此之前，美國當?shù)孛襟w曾調(diào)侃特朗普的發(fā)型“風采絕倫”，而比他的發(fā)型更引人注目的，是其在競選過程中不斷爆出的驚人言論。特朗普曾說要給美國人零稅率，把工作從外國人手中搶回來，還要驅(qū)逐非法移民，在墨西哥和美國之間建起城墻，公開表示欣賞俄羅斯總統(tǒng)普京，要向中國商品征收45%的關稅等。

TPP前途未卜

總統(tǒng)競選畢竟是特殊場景，加上特朗普原本個性突出，外界社會對他的競選言論也將信將疑。但是，他曾說過一句令日本感到擔憂甚至恐慌的話，那就是當選美國總統(tǒng)后會退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（以下簡稱TPP）。

美國當?shù)貢r間11月21日，特朗普宣布其就職首日將正式發(fā)布美國關于退出TPP的通知，他還直言TPP是美國的“潛在災難”，政府將重新談判公正的雙邊貿(mào)易協(xié)定，將就業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶回美國。

盡管我們常說政治是政治，經(jīng)濟是經(jīng)濟，但在國際社會交往中，政治與經(jīng)濟原本就難舍難分。哪一步友好的外交往來不會帶來兩個甚至多個國家的經(jīng)貿(mào)關系深度發(fā)展，而我們又何時看到經(jīng)濟領域交流匱乏的國家會在政治上走得很近呢？

“原本TPP中的政治因素就遠多于經(jīng)濟因素”，長江證券首席分析師王建面對《經(jīng)濟》記者這樣分析。在他看來，美國和日本主導的這一自由貿(mào)易協(xié)定談判，原本就是美國重返亞太地區(qū)的一步棋，“特地不帶中國玩”。

不過，領頭羊總是需要有所付出的。在商務部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明看來，特朗普說的“潛在災難”并非完全毫無根據(jù)。他告訴《經(jīng)濟》記者，美國為了尋求自身多重發(fā)展的利益，在TPP談判中妥協(xié)了很多，“盛宴總要有人買單的，特朗普原本商人出身，更重視美國的經(jīng)濟利益，尚未離任的美國總統(tǒng)奧巴馬基本已經(jīng)放棄對TPP在國會的推進，如果特朗普不同意拿到美國國會上討論，其前景自然無比黯淡”。

TPP雖然早在2016年2月份就獲得美國等12個初始成員國簽署，但最終生效還需要各國通過內(nèi)部立法審批程序。根據(jù)程序條款，TPP有兩種生效途徑：一個是自簽署之日起兩年內(nèi)全部成員國都走完內(nèi)部流程并表示同意，另一個是至少6個成員國通過國內(nèi)審批流程滿60日，且這些國家在2013年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計占全部成員國的85%以上。

“美國一個經(jīng)濟體占TPP的GDP總量就將近60%，如果美國不推動這件事情，其他國家基本上沒有這個實力”，白明這樣分析。他認為，TPP走到如今這一步，12個初始成員國都付出了很多，目前最不甘心的是日本，不過缺少美國的TPP如果還想走下去，需要一個“接盤俠”，也就是說日本需要像美國一樣為TPP的其他成員國提供很多經(jīng)濟上的優(yōu)惠條件才能將這個協(xié)定繼續(xù)下去，“可是話說回來，日本的市場和美國不是一個水平，本來成員國中就不少是沖著美國提供的好處來的，而日本其實并不具備單獨為這場盛宴買單的實力”。

不過，美國總統(tǒng)奧巴馬在11月19日還表示美國將持續(xù)強力支持貿(mào)易，致力于加強與亞太地區(qū)的聯(lián)系，同時在20日指出，若放棄推動TPP，會降低美國在亞太地區(qū)的地位。

而正在阿根廷訪問的日本首相安倍晉三則在當?shù)貢r間11月21日表示，沒有美國參與的TPP毫無意義，失去美國，這一協(xié)議的利益平衡也將不復存在。安倍曾屢次強調(diào)TPP生效的意義，并表示將盡全力使其在日本本屆國會獲得批準，希望能和特朗普在會面時詳談該協(xié)議的重要性。

即便拋開經(jīng)濟和政治利益，日本也焦灼得很有道理。畢竟，就在今年11月10日召開的日本國會眾議院全體會議上，在民進黨等在野黨議員退場表示抗議的情況下，TPP相關法案和議案仍然得到自民和公明兩黨等多數(shù)贊成。日本共同社稱之為“強行表決通過”。

英國《經(jīng)濟學人》評論稱，主導者美國撤出TPP后，其他11個初始成員國即使想繼續(xù)推進該協(xié)定，相互妥協(xié)的動力也難以持久，而以《華爾街日報》為代表的一眾媒體甚至集體宣布TPP“已死”。不過，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平卻不這么看。

“不得不說，TPP面臨著很大困境，至少特朗普對它的反對態(tài)度還是很明顯的，但是我們也要看到這份協(xié)議是12個國家耗時7年才完成的，即使特朗普真的在上臺后完全對其置之不理，是否剩余的11個初始成員國就只會作壁上觀也難預料?！彼麑Α督?jīng)濟》記者表示，TPP暫時擱淺很有可能，但若干年之后或者下一個美國大選之后，情況將會如何我們暫時不得而知，而初始成員國在未來更改TPP的條款內(nèi)容也不是不可能，“既然特朗普認為它對美國不利，重開談判又有何不可”。

RCEP將受追捧

美國總統(tǒng)奧巴馬和時任國務卿希拉里在2008年年底啟動亞太再平衡戰(zhàn)略，據(jù)悉其核心要義是防止亞洲崛起新的主導力量。作為亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟部分，TPP包含了以美國和其盟友為主的12個國家，協(xié)議中的投資者-國家爭端解決機制、知識產(chǎn)權保護以及企業(yè)競爭條款等內(nèi)容均屬于國際貿(mào)易協(xié)定中較為前沿的模式。TPP占全球經(jīng)濟比重接近40%，覆蓋8億人口，生效后將對近18000種類別的商品減免關稅。

如此大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定，簡簡單單地被判“死刑”，似乎說不過去。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員倪月菊表示，從2016年11月14日于秘魯召開的亞太經(jīng)濟合作組織領導人峰會（簡稱APEC）可以看出，一旦TPP終結，由東盟主導、中國力推的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（簡稱RCEP）將受到熱捧。這樣一來，美國不僅在TPP初始成員國中失去信譽，也很可能會削弱自身在世界經(jīng)濟貿(mào)易格局中的影響力。

正因此，很多觀點宣稱依照TPP目前的發(fā)展趨勢，其初始成員國會轉(zhuǎn)向RCEP，而RCEP會成為未來主導亞洲經(jīng)貿(mào)格局的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，進而中國更會成為這一自貿(mào)談判的核心。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基還在近日表示，應該構建不包含美國的新版本TPP，甚至提到了囊括中國和俄羅斯等國家的方案。

“這種觀點忽視了一個問題，那就是RCEP的主導者是東盟國家而非中國，中國一直處于積極參與、推動的角色”，張建平如此回應上述觀點。在他看來，兩者雖然同為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但TPP代表了高標準、強約束的制度性合作，而RCEP則更偏向自愿、靈活、開放的功能性合作，后者的制度化不如TPP明顯。之所以RCEP在當前備受矚目，不僅有時間巧合的原因，“畢竟TPP被特朗普反對、APEC召開挨得太近”，也有RCEP的自身原因。

RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，形成10+6模式，希望通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球GDP總量的三分之一，成為全世界涵蓋區(qū)域最大的自貿(mào)區(qū)。

“同為大型自貿(mào)區(qū)，TPP受阻必然增強RCEP的吸引力，而且我們應該注意到，TPP與RCEP存在7個重合的經(jīng)濟體，分別是日本、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、文萊和越南，不能否認一些國家會在TPP落空的情況下將更多希望寄托在RCEP上?！辈贿^，張建平也強調(diào)，能讓RCEP走向成功的不會是TPP失敗，而只能是自身的進一步努力。

中債資信評估有限責任公司國家風險部資深分析師李昕則告訴《經(jīng)濟》記者，若TPP暫時擱淺或最終無法通過，RCEP無疑會成為亞太地區(qū)最重要的貿(mào)易框架。“與改寫行業(yè)規(guī)則的TPP不同，RCEP強調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，更加接近東亞地區(qū)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定，而借此時機，亞太自貿(mào)區(qū)（簡稱FTAAP）的推進工作也有望加快?！?/p>

消息顯示，秘魯商業(yè)部部長費雷羅斯已公開表示對RCEP很感興趣，而智利外交部部長穆尼奧斯也表示該國愿意考慮加入RCEP。兩國均為TPP初始成員國。

TTIP再次落空

事實上，國內(nèi)外媒體談TPP必離不開RCEP，不管是技術上的比較，還是經(jīng)濟、政治上的分析，追根究底，總離不開一句“樹大招風”。但是不要忘記，全球貿(mào)易格局中還有一顆“大樹”叫歐盟。

脫離歐盟的英國、暴跌的英鎊和股市、不斷卷入銀行業(yè)危機的歐洲國家當前最想要的是穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，好為自己騰出時間收拾內(nèi)部的麻煩問題。此時此刻，一位中規(guī)中矩的美國總統(tǒng)才是好幫手，結果美好的希望被特朗普打破了。

社交平臺上至今流傳著不少黑色幽默段子，其中一個用披薩外賣員打開客人家大門后發(fā)現(xiàn)客廳一片狼藉、地上滿是火把和受重傷的人來形容歐洲人對美國大選結果的心情。而《經(jīng)濟學人》耿直地指出特朗普當選是“投資人今年所遭遇的第二次政治打擊”，提出“市場還有賺錢的機會么”這一充滿絕望的疑問。

對此，王建告訴《經(jīng)濟》記者，美國大選期間，歐洲很多國家領導人并不看好特朗普，但當結果明確之后，歐洲各國的態(tài)度則發(fā)生了變化。歐洲當?shù)貢r間11月14日至15日，歐洲各國外長舉行會晤，商討如何應對不走尋常路的美國新任總統(tǒng)?！敖?jīng)濟層面，主要集中在美歐之間尚未完成的一些合作上?！?/p>

王建指的是美歐雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議，也稱TTIP。他表示，歐洲很多精英知識分子其實希望希拉里當選，而在大選結果公布之前，歐盟委員會曾計劃暫時停止TTIP的談判，等待美國下一屆政府上臺后“再續(xù)前緣”，這一態(tài)度的背后預案是民主黨候選人希拉里勝選。

西班牙IE商學院美籍經(jīng)濟學教授阿拉赫（Gayle Allard）曾說：“希拉里啊，她最好贏，你能想象如果她輸了會怎么樣，天啊，特朗普。”如今，歐洲人已經(jīng)不需要想象，只需靜待現(xiàn)實。而11月10日，歐盟委員會主席容克要求特朗普澄清他在TTIP上的立場，因為之前歐盟方面高度看好希拉里，幾乎與特朗普團隊沒有任何溝通。

至此，歐盟的無奈與慌張外人大概可以略感一二。畢竟特朗普在競選過程中曾數(shù)次表示過對全球貿(mào)易一體化的不滿，認為美國在很多對外自貿(mào)協(xié)定上是吃虧的，甚至希望重新開啟一些已經(jīng)生效的貿(mào)易協(xié)定，例如美國、加拿大和墨西哥三國間的北美自易協(xié)定。

不過，王建認為歐洲人沒有必要如此驚慌?！翱梢钥吹矫绹偨y(tǒng)奧巴馬傾向?qū)で蠛Ｍ鈹U張和海外軍事大權，但特朗普出身地產(chǎn)商，從他一直以來的作風可以看出他對經(jīng)濟利益的重視，如果美國和歐盟之間的TTIP能夠顧及雙方利益，或者歐盟給出的對價非常平等，那么特朗普也存在讓步的可能?！?/p>

令人揪心的貿(mào)易保護

話雖如此，對特朗普有所顧忌的何止歐洲國家，畢竟美國大選過程中，中國也“享受”到來自這位新總統(tǒng)的強硬言論。特朗普曾承諾當選后將把中國列為匯率操縱國，并對中國對美出口課以45%的重稅等。但就在今年10月21日，美國財政部還在奧巴馬任期內(nèi)最后一次發(fā)布的半年報中拒絕將中國列為匯率操縱國，認為中國近期設法支撐人民幣匯率是為了防止人民幣迅速貶值從而損害全球經(jīng)濟。

李昕對《經(jīng)濟》記者表示，短期內(nèi)，為了兌現(xiàn)競選承諾，特朗普政府的對華貿(mào)易政策可能趨緊，貿(mào)易摩擦存在升級的可能。雖然美國財政部對于“匯率操縱”有著明確的評判標準，但總統(tǒng)仍有自由裁量空間將中國列為匯率操縱國。

長期來看，坐實總統(tǒng)的特朗普必須以更加務實的角度考慮對華經(jīng)貿(mào)政策。從某種意義上說，美中經(jīng)貿(mào)關系已經(jīng)進入了一榮俱榮、一損俱損的境界，合作遠好于對抗?！叭魏我晃豢偨y(tǒng)都無法承擔激怒或疏遠中國所可能帶來的后果，尤其是商人出身的特朗普”，李昕這樣說。在他看來，美國反對的是不利于美國的貿(mào)易，而非貿(mào)易本身，特朗普的實用主義指導思想決定了他不會放棄中美經(jīng)貿(mào)關系中可以為美國謀求利益的機會。

李昕還對記者強調(diào)，中國貨物占美國進口總量的五分之一，全面提稅很可能引發(fā)貿(mào)易混戰(zhàn)，而目前中美之間投資和經(jīng)貿(mào)合作的大趨勢占主導地位，特朗普很有可能提升中國對美出口的電子產(chǎn)品、服裝、輪胎等部分產(chǎn)品關稅，但全面提升的可能性較小。

盡管如此，特朗普的貿(mào)易保護態(tài)度卻幾乎板上釘釘。上海財經(jīng)大學國際工商管理學院世界經(jīng)濟研究中心主任林玨教授在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，奧巴馬執(zhí)政8年期間，美國的貿(mào)易保護趨勢不斷盛行，相比之下，特朗普只會有過之而無不及。

她說：“反對貿(mào)易一體化是特朗普能夠走向總統(tǒng)位置的主要因素，美國近些年經(jīng)濟有所復蘇卻很不平穩(wěn)，很多行業(yè)利益發(fā)展不均衡，加上北美自貿(mào)區(qū)使墨西哥產(chǎn)品涌進美國市場，很多底層白人其實非常不滿，他們感覺不到貿(mào)易一體化的好處，反倒覺得工作更難找了，對區(qū)域貿(mào)易一體化頗有意見的人數(shù)目可觀”。

不過，林玨也認為特朗普上任后的措施亦取決于他的班子成員。她指出，從特朗普個人看，作為商人，他希望通過交易將美國利益最大化，不管是經(jīng)濟利益還是政治利益，但如果他的團隊中鷹派占多數(shù)，那么未來，中美之間的經(jīng)貿(mào)關系可能會變得更加難以預測。

“難以預測”一詞太中肯。近日，特朗普在英國深夜時間于推特上發(fā)文稱：“好多人希望法拉奇能當上英國駐美大使，他會成為一個好大使的”。英國獨立黨領袖法拉奇是該國脫歐的忠實擁躉者與推動者。不過，現(xiàn)任英國駐美大使Kim Darroch在2016年1月才上任，英國首相特蕾莎·梅也只得回應“沒有空缺了”。