楊書文+楊華平+彭振

【摘要】產業(yè)集群作為產業(yè)發(fā)展的一種內在規(guī)律，是市場資源優(yōu)化配置及產業(yè)要素合理運用的客觀要求，也是提升區(qū)域經濟綜合競爭力的有效途徑之一。課題組就如何發(fā)展壯大長豐縣產業(yè)集群進行了調查研究，針對問題，提出對策與建議，為相關工作者提供一定的借鑒參考。

【關鍵詞】產業(yè)集群;發(fā)展;思考

一、長豐縣產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，長豐縣以大企業(yè)為龍頭，大項目為支撐，圍繞主導產業(yè)“挑商選資”，延伸產業(yè)鏈，加快產業(yè)集群發(fā)展，進一步提升壯大支柱產業(yè)，著力打造縣域經濟主引擎，初步形成了產業(yè)集群規(guī)模，主要表現(xiàn)在：

一是新型平板顯示產業(yè)集群。以八代線“平板產業(yè)基地”為依托，重點發(fā)展液晶、等離子平板顯示器產業(yè)，重點招引等離子，LED等數字高清家庭整裝項目等配套產業(yè)。

二是現(xiàn)代建材產業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代輕鋼建材、特種鋼管、新型管樁、新型墻體材料、化學建材和其它現(xiàn)代金屬復合建材等產業(yè)。

三是汽車及零部件產業(yè)集群。圍繞汽車、摩托車、電動車等主機廠延伸配套零部件產業(yè)鏈，重點發(fā)展輕卡、汽車發(fā)動機、減震器、傳動系統(tǒng)、注塑件、儀表等產業(yè)。

四是電力電器產業(yè)集群。重點發(fā)展電線電纜、高低壓電氣成套設備、輸變電設備、壓縮空氣凈化設備、精密過濾裝置、大型潛水泵及家電配套件等產業(yè)。

五是食品加工產業(yè)集群。重點發(fā)展健康奶制品、綠色食用油、綠色肉制品、多功能小麥粉及面制品、有機營養(yǎng)米及各類即食食品。

二、長豐縣產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

近年來，雖然長豐縣產業(yè)集群在縣委、縣政府高度重視和省、市扶持幫助下，從無到有，不斷發(fā)展壯大，但仍然受到一些問題的困擾。

1、集群整體實力偏弱

一是集群規(guī)模尚小?？傮w上看，該縣的產業(yè)集群還處于起步階段，集群的經濟實力偏弱，市場競爭能力不強，集群的效益不高，輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力有限。二是集群企業(yè)布局還不夠集中。目前，該縣除汽配產業(yè)集聚性相對較好外，其它各種產業(yè)的布局比較散，分布在全縣多個園區(qū)，沒有形成有效的集聚，集群發(fā)展的程度不高，不利于產業(yè)集群的發(fā)展壯大。

2、要素瓶頸制約問題突出

首先，隨著產業(yè)集聚發(fā)展，企業(yè)數量規(guī)模不斷擴大，每年新引進的大量項目亟需建設用地。但該縣重點工業(yè)園區(qū)存量可用土地不足，對企業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。其次，資金緊缺也是企業(yè)經營中面臨的困難。目前入駐該縣的企業(yè)中大多數是成長型的中小企業(yè)，受目前宏觀調控的制約，企業(yè)規(guī)模的擴大受到了一定的影響。第三，園區(qū)基礎設施滯后。雖然近幾年我縣全力以赴加大園區(qū)基礎建設力度，但與周邊新站、廬陽、桃花等園區(qū)相比，在水、電、路等硬件設施上依然落后很多。

3、產業(yè)鏈尚未完全形成

目前，該縣產業(yè)集群基本上還處于形成階段，自身發(fā)育還不夠成熟。一是產業(yè)集群發(fā)育不成熟，內部分工層次低，產品附加值不高，自我發(fā)展能力弱，產業(yè)市場競爭力不強。二是集群內企業(yè)關聯(lián)度低，有的產業(yè)集群實際屬于低層次的“企業(yè)扎堆”，未能做到圍繞產業(yè)分工、合作，實行專業(yè)化生產;在物流、管理、信息、人力資源等方面沒有實現(xiàn)對接與共享，社會化中介服務體系沒有形成。三是對集群發(fā)展至關重要的產業(yè)鏈，受集群內生產上、下游產品的企業(yè)配套不完善影響，很難形成并有效延伸。這些不利因素的存在，影響著產業(yè)集群的長期健康穩(wěn)定成長。

4、龍頭企業(yè)帶動作用不明顯

近幾年，通過加大招商引資力度，實行“五個一批”重點項目調度等手段，該縣引進建成了一批較大規(guī)模企業(yè)，如伊利乳業(yè)、鴻路鋼構、星通橡塑等。但總體看，全縣“頂天立地”式的龍頭企業(yè)較少，對整個產業(yè)集群的帶動力量仍顯薄弱。

5、社會化服務體系尚不健全

由于產業(yè)集群發(fā)展的時間較短，相應的中介服務組織，社會化服務網絡尚不健全，不能有效地為產業(yè)集群內生產、經營業(yè)務的開展提供服務支持。如與產業(yè)集群相關的人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術支持、信用擔保、法律稅務、物流配送、電子商務網站等服務體系的不完善，會導致企業(yè)成長、產業(yè)升級緩慢，從而阻礙產業(yè)集群的發(fā)展。

三、長豐縣產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

1、規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)

按照“同類產業(yè)集中、特色產業(yè)集聚、支柱產業(yè)集群”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設好縣域南部一區(qū)三鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮已有集群企業(yè)的吸引帶動作用，引進關聯(lián)度高的企業(yè)，加快集群產業(yè)鏈延長。加大電解鋁項目的引進建設力度，圍繞鋁產品延伸產業(yè)鏈，培育壯大鋁制品產業(yè)集群。立足于吳山溫州產業(yè)園的規(guī)劃建設，通過有選擇的招商引資，培育發(fā)展電線電纜產業(yè)集群。

2、充分運用政策手段

在當前國家嚴把土地閘門的情況下，要把土地清理和項目清理結合起來，進一步加大清理力度，盤活土地存量，推動園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，充分挖掘供地潛力。要充分運用國家“增減掛”政策，加大土地復墾和村莊整治力度，增加建設用地有效供給，為產業(yè)集群發(fā)展提供更大空間。要加快縣域金融市場建設，完善銀企業(yè)對接機制，解決集群企業(yè)融資難題。

3、強化組織引導作用

為使全縣產業(yè)集群的發(fā)展有組織、有領導、有秩序，建議專門設立“長豐縣產業(yè)集群發(fā)展工作領導小組”，具體做好產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、政策制定、協(xié)調服務等工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭引導作用，立足現(xiàn)有企業(yè)資源優(yōu)勢，建立健全各種行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強眾多規(guī)模較小的企業(yè)間協(xié)調配合，使其在技術、人才等方面實現(xiàn)互補，形成聯(lián)動發(fā)展的利益共同體，促進產業(yè)集群有序健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展龍頭企業(yè)

積極引進和培育產業(yè)集群中的關鍵性龍頭企業(yè)，以此來帶動一批基礎較好的企業(yè)，提高縣域產業(yè)集群核心競爭力，做大、做強現(xiàn)有的骨干企業(yè)，提高產品質量、強化品牌營銷，增強其競爭力，不斷提高經濟效益，帶動縣域經濟的發(fā)展。各級政府要利用集聚優(yōu)勢吸引外商投資，組建大型企業(yè)集團，提升本地產業(yè)集群的層次，并通過在集群內部大力實施名牌戰(zhàn)略形成品牌集群。

5、完善公共服務體系

首先，采取由政府扶持、社會資助等方式建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、產業(yè)信息中心等公共服務平臺，整合各種服務資源，滿足集群內企業(yè)的共性技術需求和公共服務需要，實現(xiàn)技術、人才、信息等資源共享。其次，積極推動產業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，以及在行業(yè)指導、行業(yè)自律、產業(yè)規(guī)劃、人才引進等方面的作用。最后，不斷完善縣域經濟網絡平臺，為縣域經濟的發(fā)展提供更多信息和交流機會。建立共享型電子政務信息平臺，提供國家政策、行業(yè)發(fā)展動向、產品供求信息等重要資料，為企業(yè)決策服務，分析和判斷集群內企業(yè)的發(fā)展情況，并提出有利于企業(yè)發(fā)展的意見和建議。

6、切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步完善集群的發(fā)展環(huán)境，制定有利于縣域特色產業(yè)集群發(fā)展的產業(yè)、稅收、科技、融資政策和優(yōu)惠政策，為集群發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，支持和鼓勵它們的不斷創(chuàng)新，培育和壯大本地的產業(yè)集群。進一步強化服務意識，加強公共基礎設施的建設，以交通、電力、信息為重點，改善特色產業(yè)聚集條件，合理規(guī)劃產業(yè)園區(qū)等項目，為產業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。

【作者簡介】

楊書文（1962—），男，漢族，安徽合肥人，單位：安徽省合肥市長豐縣委黨校，主要研究方向：管理學。