文 陳博

食品安全法實(shí)施條例向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

文 陳博

為落實(shí)新修訂的《食品安全法》，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院法制辦10月19日就《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《送審稿》共10章208條，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等問(wèn)題作出了具體規(guī)定。

亮點(diǎn)一：強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全責(zé)任

《食品安全法》第六條和《送審稿》第四條均規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全承擔(dān)屬地管理責(zé)任，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐等落實(shí)到位，對(duì)發(fā)生的區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大食品安全事故依法承擔(dān)責(zé)任。

亮點(diǎn)二：將食品安全素質(zhì)教育納入中小學(xué)教育課程

《食品安全法》第十條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

根據(jù)《食品安全法》的要求，《送審稿》要求進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全素質(zhì)教育?！端蛯徃濉返诹鶙l規(guī)定，國(guó)家將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程，強(qiáng)化食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)普及，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展食品安全公益宣傳。

亮點(diǎn)三：從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛等方面對(duì)地方政府監(jiān)管能力建設(shè)作出更加詳細(xì)的規(guī)定

《食品安全法》第一百一十六條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百五十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備等能力建設(shè)要求?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并就應(yīng)急處置、案件查辦、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、重大活動(dòng)保障等設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。食品安全監(jiān)管執(zhí)法車(chē)輛納入特種用途車(chē)輛管理。

亮點(diǎn)四：強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任

《送審稿》第一百四十三條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

亮點(diǎn)五：食品安全飛行檢查

飛行檢查制度有利于發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象的實(shí)際情況，及時(shí)依法予以查處。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭惺称钒踩w行檢查，有利于防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法利益，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危害。

《送審稿》第一百五十五條規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)可以實(shí)施飛行檢查，并對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)的工作進(jìn)行督查：（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反食品安全法律、法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會(huì)影響的；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品安全隱患，可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會(huì)影響的；（三）投訴舉報(bào)反映相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患的；（四）其他有必要實(shí)施飛行檢查的。

亮點(diǎn)六：引入食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理

《送審稿》第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)本單位的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全專業(yè)檢查評(píng)價(jià)能力，并對(duì)其出具的檢查評(píng)價(jià)結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定有利于提升企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從源頭降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

亮點(diǎn)七：列舉拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法等具體情形

《送審稿》進(jìn)一步細(xì)化《食品安全法》的責(zé)任制度，明晰了食品安全法律責(zé)任中的“情節(jié)嚴(yán)重”“嚴(yán)重后果”等具體情形，特別是在第一百九十二條列舉了《食品安全法》第一百三十三條第一款規(guī)定的拒絕、阻撓、干涉等具體情形。

根據(jù)《送審稿》第一百九十二條的規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有4類具體情形：拖延、逃避現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員監(jiān)督檢查、調(diào)查處理的，禁止現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所的，無(wú)正當(dāng)理由不按要求提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及電子數(shù)據(jù)的，法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

此外，《送審稿》還細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)定了從重處罰的情形，解決了基層執(zhí)法人員關(guān)心的執(zhí)法難題。

亮點(diǎn)八：建立專業(yè)的食品安全檢查員隊(duì)伍

《食品安全法》第一百一十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百三十五條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全檢查員制度。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立專職食品安全檢查員隊(duì)伍，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。