趙旻

剛剛閉幕的江蘇省第十三次黨代會，是江蘇高水平全面建成小康社會決勝階段召開的一次具有里程碑意義的重要會議。會議緊扣實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史任務，突出以人民為中心的發(fā)展思想和以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展取向，為江蘇未來五年的發(fā)展繪制了藍圖，做出了部署?！熬哿?chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”正步步深入人心，成為全省各級黨員干部和全省人民凝神聚氣、團結(jié)奮斗的行動宣言。省黨代會報告堅持把扶貧開發(fā)擺在重要位置，做出新論斷，提出新要求，激勵全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)不忘初心、砥礪奮進。

深刻領(lǐng)會省黨代會對扶貧開發(fā)最新定位

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。習近平總書記強調(diào)指出，到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。省第十三次黨代會強調(diào)，“高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，尤其在蘇北農(nóng)村。到2015年底，江蘇省農(nóng)村年收入4000元以下的低收入人口實現(xiàn)整體脫貧，按照國家扶貧標準，江蘇的脫貧任務已經(jīng)提前完成，但江蘇扶貧開發(fā)還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元，在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要；雖然江蘇農(nóng)民人均收入水平不低，但更重要的是被這個平均數(shù)所掩蓋的、達不到這個水平的低收入農(nóng)戶還大量存在。江蘇聚焦富民，高水平全面建成小康社會，當然包括努力提升低收入人口的收入底線，“一個不少，一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發(fā)標準，全省農(nóng)村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北，是江蘇高水平全面建成小康社會最大的“短板”?？梢哉f，加快補齊全面小康的“短板”，推進扶貧開發(fā)工作必須聚焦低收入農(nóng)戶、聚焦蘇北地區(qū)。

省第十三次黨代會著眼高水平全面建成小康社會，強化民生導向、聚焦富民，強調(diào)“確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發(fā)定位的最新論斷，是對扶貧開發(fā)重要性的高度概括，是今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重要遵循。沒有全省農(nóng)村年收入6000元以下277萬低收入農(nóng)戶全面脫貧，就難以實現(xiàn)高水平全面建成小康社會。我們必須深刻領(lǐng)會省黨代會對扶貧開發(fā)工作的最新定位，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加倍努力，奮發(fā)進取，保障低收入農(nóng)戶更多更公平共享改革發(fā)展成果，進一步增強低收入群眾獲得感，用實實在在的脫貧成果詮釋省黨代會對扶貧開發(fā)的最新要求。

牢牢把握新一輪扶貧開發(fā)階段性特征

江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，新世紀以來組織實施了多輪大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，在不同時期、不同階段，扶貧開發(fā)工作的定位和目標各有不同，但是有穩(wěn)定性、連續(xù)性并且也是不斷遞進的，到2015年底，全省基本消除了農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。絕對貧困解決之后，相對貧困問題將長期存在。進入“十三五”時期，江蘇扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入“減少相對貧困、促進共同富?！钡男码A段。相對貧困更多反映的是社會收入分配差距的狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡性，與社會成員的心理認知和實際感受也直接相關(guān)。

新一輪扶貧開發(fā)具有許多階段性特征。其中一個突出現(xiàn)象就是，遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”，有相當部分是多輪扶貧的老對象，返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看，新一輪扶貧開發(fā)既要解決重點人群的增收問題，又要解決重點區(qū)域的發(fā)展難題；既要解決收入型貧困，又要解決因病因殘因災等支出型貧困；既要解決基礎設施薄弱問題，又要解決基本公共服務不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困，不僅僅是個收入問題，更多的會涉及基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能力、城鄉(xiāng)基本公共服務、社會保障制度完善等方面，涉及體制機制等深層次方面。從一定意義上說，減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。

省第十三次黨代會針對新一輪扶貧開發(fā)的階段性特征，鄭重提出“努力減少相對貧困、促進共同富裕，確保包括低收入群眾在內(nèi)的全省人民一道邁入小康社會”，著重強調(diào)“堅持精準扶貧、精準脫貧，加大生活、就業(yè)、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧問題”，明確要求“對經(jīng)濟薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)實行重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟，增強內(nèi)生發(fā)展動力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發(fā)目標、路徑、重點的高度濃縮，是推進新一輪扶貧開發(fā)的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發(fā)成果的基礎上，強化富民這一發(fā)展取向、工作導向、奮斗指向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，認真落實“六個精準”幫扶工作要求，不斷提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平。進一步集聚資源、集中力量、匯聚政策，加快低收入農(nóng)戶脫貧和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展步伐，確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫(yī)療和公共服務得到有效保障，821個經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個重點片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，12個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，堅決打贏扶貧開發(fā)硬仗。

扎實推進脫貧致富奔小康工程

實施脫貧致富奔小康工程，是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江蘇“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的總抓手。2015年底以來，江蘇認真貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，制定出臺《關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》，加大扶貧開發(fā)推進力度。在省扶貧工作領(lǐng)導小組的直接指導下，我們協(xié)同全省各地區(qū)各有關(guān)方面，認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列決策部署，以創(chuàng)新完善“1+2+8+12”扶貧開發(fā)工作體制機制展開布局，有序開展低收入農(nóng)戶建檔立卡，廣泛進行社會宣傳動員，精心選派駐村幫扶工作隊員，認真組織蘇北五個設區(qū)市黨政主要負責人簽署脫貧致富責任承諾書并層層落實責任，及時制定市縣脫貧致富成效考核辦法，積極協(xié)調(diào)編制扶貧項目規(guī)劃和出臺專項扶貧行動政策舉措，組織開展“10·17”扶貧日系列活動，大力表彰脫貧致富與扶貧濟困先進典型，加強督查考核，有計劃、有步驟地推進扶貧開發(fā)各項工作順利開展。2016年第三季度以來，全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)認真學習領(lǐng)會李強書記、石泰峰省長關(guān)于扶貧開發(fā)的最新要求，積極完善工作思路，創(chuàng)新工作方式，進一步突出工作重點，深化細化實化相關(guān)工作。目前，277萬建檔立卡低收入人口、821個省定經(jīng)濟薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋茅山2個革命老區(qū)、蘇北12個省重點幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計劃推進，省級各類主要支持資金已經(jīng)下達，“五方掛鉤”265家?guī)头鰡挝环e極配合、獻計獻策、出資出力，266名省委派駐工作隊員除12名隊長外全部駐村擔任第一書記并因村因戶開展幫扶工作，各類扶貧項目正加緊落實，省級有關(guān)部門或多部門聯(lián)合出臺的幫扶政策措施和制度規(guī)定文件已近90件，社會各界參與幫扶的隊伍逐步擴大，宿遷扶貧開發(fā)改革試驗穩(wěn)步推進，各地圍繞減少相對貧困、完善體制機制、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方法的一些新亮點、新特色逐步呈現(xiàn)，年內(nèi)建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作和對各市縣的考核準備工作也已經(jīng)展開?？偟膩砜?，“十三五”全省新一輪扶貧開發(fā)各項基礎工作扎實有力，實施脫貧致富奔小康工程開局良好。

省第十三次黨代會強調(diào)，“深入實施脫貧致富奔小康工程”、“健全完善扶貧開發(fā)體制機制，創(chuàng)新扶貧工作方式方法”。全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)必須更加自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把低收入群眾對美好生活的向往作為我們的工作追求，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，與時俱進、順勢而為，在繼承現(xiàn)有成功經(jīng)驗的基礎上，奮力探索緩解相對貧困、促進共同富裕嶄新路徑，扎實推進脫貧致富奔小康工程，確保全省人民在小康路上“一個不少、一戶不落”。一是抓住年度建檔立卡動態(tài)調(diào)整契機，對低收入農(nóng)戶有關(guān)情況進行逐戶核對，既掌握實際貧困狀況和幫扶工作情況，又查明脫貧進度和實際成效，特別是要把那些應納入而未納入、因災因故致貧返貧等農(nóng)村低收入人口全部納入，確?！耙粋€不少，一戶不落”，都能得到幫扶。二是更加突出“一條主線”，特別關(guān)注“三個重點”。堅持政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，最大限度促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，更大力度推動發(fā)展生產(chǎn)、自主脫貧、勞動致富，重點做好無求助能力困難群眾的主動救助工作，重點做好因突發(fā)情況或重點變故致貧返貧人群的及時幫扶工作，重點做好貧困群體孩子的教育資助工作。隨著貫徹落實省第十三次黨代會精神一系列富民政策措施的制定和出臺，如何保障低收入農(nóng)戶跟上全省富民步伐、共享富民成果，需要有關(guān)方面既出臺普惠性惠民政策，又出臺針對低收入農(nóng)戶的特惠性惠民政策，幫助低收入農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)要效益、向就業(yè)要收入、向兜底保障要“底氣”。三是著力解決好因病因殘致貧返貧問題。盡管江蘇扶貧標準定得比較高，但低收入家庭中支出型貧困問題十分突出，新一輪建檔立卡低收入人口中因病致貧比例高達48.7%，加上因殘致貧因素，比重超過60%，高于全國平均水平。對這部分人來說，減少支出尤為重要，減支就是增收。我們必須讓這部分群眾看得上病、看得起病，盡最大努力減輕他們的支出負擔。四是堅持走好“強村富民”路子。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過強村帶動富民，是江蘇扶貧開發(fā)的一條重要經(jīng)驗。應通過建強配強經(jīng)濟薄弱村領(lǐng)導班子，支持發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村土地股份合作和資產(chǎn)收益扶貧，積極發(fā)展農(nóng)村電商和村級光伏電站，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動低收入農(nóng)戶增收。五是開展督查巡查、強化考核導向，進一步壓實責任，創(chuàng)新“五方掛鉤”幫扶機制，推動省級八項脫貧致富專項行動和各類項目、支持政策切實落地見效。六是進一步動員社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，加快建好江蘇社會扶貧網(wǎng)，積極通過搭建平臺、開設窗口、加強信息溝通對接、開展扶貧志愿者行動等，進一步動員社會群團組織、各類企業(yè)、慈善機構(gòu)、民間團體和個人等以靈活多樣的形式積極參與扶貧濟困，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大格局。完善各類支持政策，著力引導金融和社會資本參與扶貧開發(fā)。七是健全完善體制機制、創(chuàng)新方式方法，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強扶貧開發(fā)隊伍建設和力量配備，拓寬視野、增強素質(zhì)，提高推進扶貧開發(fā)工作的能力和水平，逐步推動扶貧開發(fā)系統(tǒng)自身主動適應減少相對貧困新形勢，實現(xiàn)扶貧工作轉(zhuǎn)型提升，堅持用體制機制創(chuàng)新成果化解相對貧困難題。

（作者系江蘇省委農(nóng)工辦、省扶貧辦主任）

責任編輯：高 莉