王濤　金昌慶

摘要：上海是一座國(guó)際化大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化多元。但在城市發(fā)展過程中，也不可避免地伴隨著城鄉(xiāng)二元矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡化、非滬籍人口社會(huì)保障等諸多問題。上海的發(fā)展，首要的是正確把握和理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和特點(diǎn)，重點(diǎn)是恰當(dāng)梳理和探索上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑。以中國(guó)域外學(xué)者視角回望《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要（2014-2020年）》發(fā)布的這兩年，并對(duì)現(xiàn)有的五種模式進(jìn)行比較分析，提出上海在城市外擴(kuò)和新城建設(shè)兩條路徑之外，應(yīng)大力鼓勵(lì)環(huán)城、環(huán)都市圈的郊區(qū)小城鎮(zhèn)自主發(fā)展?！碍h(huán)城島”小城鎮(zhèn)的特色自主發(fā)展是上海全面城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，人文環(huán)境的營(yíng)造和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是謀劃上海都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的重要思路和基石。

上海的城市發(fā)展，與這座城市的歷史和文化息息相關(guān)。上海的歷史文化如何發(fā)展變遷，上海這座城市便會(huì)如何發(fā)展變遷?！叭藗儊淼匠鞘惺菫榱松?，人們居住在城市是為了更好的生活?！保▉喞锼苟嗟抡Z）當(dāng)中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在治國(guó)方略中提到了“新型城鎮(zhèn)化”時(shí)，上海這座東方大都會(huì)，在歷史和文化際遇的路口，又該如何進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)自己的城市，讓城市更美好、更宜居，這是很多人持續(xù)關(guān)心的話題。

一、上海話題的關(guān)注焦點(diǎn)

據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前全球超過50萬人口的城市中，有25%分布在中國(guó)。中國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，到2025年預(yù)計(jì)將達(dá)到59%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有限的公共資源配置等，[1]是中國(guó)城市化發(fā)展面臨的突出問題。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要（2014-2020年）》，該《綱要》明確了中國(guó)“未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃”。《綱要》提出，“未來，我國(guó)將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)。”胡際權(quán)較早提出“新型城鎮(zhèn)化”，他指出，“新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善；與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！盵2]新型城鎮(zhèn)化，是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

“城鎮(zhèn)化”和“城市化”在英文中是一個(gè)詞，即Urbanization，最早源于1867年西班牙的A.Serda所著《城鎮(zhèn)化基本理論》，用以描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。我國(guó)于20世紀(jì)七十年代后期，才將Urbanization這一概念引入并接受。之后，我國(guó)學(xué)術(shù)界在1982年明確指出“城市化”與“城鎮(zhèn)化”為同義語。無論是“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，名稱并不重要，重要是的其內(nèi)涵理念、方法措施和相關(guān)政策。[3]

其實(shí)，關(guān)于城市化或城鎮(zhèn)化，這本是個(gè)古老的命題?？梢宰匪葜料惹貢r(shí)期的周朝，唐都長(zhǎng)安的里坊制度和宋代汴京的沿街設(shè)店也被人津津樂道。在中國(guó)歷史中，上海城鎮(zhèn)發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)間里不是主角。近代開埠后，上海逐漸成為國(guó)際化大都市，經(jīng)濟(jì)富庶，人口眾多，為中華之少有。優(yōu)越的地理氣候條件和包容開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得上海城鎮(zhèn)的大發(fā)展條件得天獨(dú)厚、順理成章。

經(jīng)過多年的發(fā)展，上海的幾乎所有“硬件”都建設(shè)得齊整而先進(jìn)，毫不落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，高樓大廈，車水馬龍。上海城市居民的收入水平和文化教育程度較高，多元文化和海派文化兼容并包，國(guó)際化程度走在前列。但同時(shí)，作為中國(guó)的城市之一，上海也同樣存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、戶籍與非戶籍人口社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡化等問題。所以，回望《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要（2014-2020年）》發(fā)布的這兩年，對(duì)上海的新型城鎮(zhèn)化而言，還應(yīng)做到：一是縱向的，要把握和理解好“新型”二字，弄清新舊區(qū)別何在；二是橫向的，要看到上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有它不同于中國(guó)別的城市的特點(diǎn)、模式和路徑。

新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在“新”字上。彭紅碧認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化道路，是發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！盵4]可見，新與舊的區(qū)別，是所有中國(guó)城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都應(yīng)梳理和關(guān)注的共性問題（參見表1）。

另外，在上海，需要解決的“新型城市化”問題，焦點(diǎn)除了放在交通、治安、城市建設(shè)上之外——這些其他地方慣有的“城市病”，上海還要著重關(guān)注的相關(guān)問題有（且不僅僅是）：1.中心城區(qū)與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局；2.外來人口戶籍、市民待遇和活動(dòng)游憩空間；3.居民消費(fèi)水平和工資薪酬的合理增加；4.房?jī)r(jià)物價(jià)的非理性增長(zhǎng)影響下的城市生活質(zhì)量；5.人口規(guī)模、人口分布、人口流動(dòng)與外溢、人口政策；6.教育、養(yǎng)老、醫(yī)療資源的公平與異地貫通的路徑；7.新城、環(huán)城中心鎮(zhèn)、城市內(nèi)部島（城市配套的大型的綜合體），到底需要多大的數(shù)量和規(guī)模；8.城市環(huán)境治理與保護(hù)、垃圾分類和空氣污染防護(hù)；9.遠(yuǎn)超預(yù)期的戶籍人口老齡化問題；等等。這些“軟指標(biāo)”，都是生活在上海這座城市的居民所共同關(guān)注的，也是跟大多數(shù)中國(guó)別的城市有所不同的。

二、發(fā)展模式與路徑：五種模式分析、比較

關(guān)注上海的新型城市化，自然就會(huì)涉及到發(fā)展模式和路徑的問題。那么，《綱要》發(fā)布兩年多來，目前有哪些模式，這些模式各自的特點(diǎn)如何，其中又有多少好的做法適合上海呢？

從收集的資料來看，常被探討的現(xiàn)有模式有五種。成都模式：以大城市帶動(dòng)郊區(qū)發(fā)展；天津模式：以宅基地?fù)Q房集中居住；廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚；蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源；溫州模式：以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體到經(jīng)濟(jì)全面改革。[5]通過分析和比較，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（一）這些模式，多是改革開放，尤其是小平南巡后，我國(guó)較為成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“新型城鎮(zhèn)化”后，依然如此“命名”，這種當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，是否就可以置換為“新型城鎮(zhèn)化的模式”？至少?gòu)摹懊焙汀胺Q呼”的簡(jiǎn)單套用上，還值得商榷。

（二）前兩種模式，焦點(diǎn)都主要集中在“土地問題”上。成都是城鄉(xiāng)一體化的改革試驗(yàn)田，希望通過解決土地問題，向城郊大發(fā)展；而天津主要是以通過土地所有權(quán)關(guān)系的改變，從而推進(jìn)新型城市化。土地問題和土地政策，歷來是中國(guó)人最為關(guān)心的話題，它關(guān)乎著家族命運(yùn)、情感糾葛、文化傳統(tǒng)和生存的根本。新中國(guó)成立以來，進(jìn)行過幾次重要的土地改革。新的土地流轉(zhuǎn)制度，已開始試點(diǎn)和逐步推行。但，同時(shí)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)城市的模式和路徑，似乎都主要指向城市擴(kuò)建的目標(biāo)，是為城市外擴(kuò)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和用地問題的。

（三）后三種模式，都離不開“產(chǎn)業(yè)”一詞，似乎還是循著之前成功的老路走，重點(diǎn)依然是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何“以人為本”可持續(xù)地發(fā)展？這三個(gè)模式，還十分強(qiáng)調(diào)所有制結(jié)構(gòu)和地域發(fā)展。不管是集體還是個(gè)體，也不管是發(fā)展縣城還是中心鎮(zhèn)，“新型城市化”中的“新”應(yīng)是不能理解為當(dāng)年新的靈活的“所有制結(jié)構(gòu)”，或是新的靈活的“地域發(fā)展規(guī)劃”，目前對(duì)“新”字的理解還較為“陳舊”。

（四）以上五種模式里，基本都提到了新城建設(shè)、農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化人口等，這些都是新興城市化建設(shè)中的好做法、好思路、好點(diǎn)子。但是，每個(gè)城市應(yīng)貴在有的放矢的落實(shí)，貴在不照搬照抄、根據(jù)自身情況的落實(shí)，貴在具體問題具體分析。

每個(gè)地域和城市都有自己的歷史、性格和文化，一個(gè)模式和一刀切的做法肯定是不可持續(xù)和不科學(xué)的。所以，在綱領(lǐng)性文件的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下，每個(gè)地方都應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，走屬于自己的新型城鎮(zhèn)化之路，方為道路選擇上的上策。上海，亦是如此。

三、關(guān)于上海的模式、路徑

有分析指出，近年來，上海正在探索走兩種發(fā)展模式和路徑，取得了長(zhǎng)足的城市發(fā)展成效，然而也指出其各有利弊：一種是城市向郊區(qū)擴(kuò)散的模式，一種是新城的建設(shè)。這兩種模式，在上述的成都模式和天津模式里也都有提及，此兩城也均有向郊區(qū)擴(kuò)展和重點(diǎn)發(fā)展新城的設(shè)想和舉措。[6]

筆者認(rèn)為的“新型城市化”，應(yīng)該著眼于“城鎮(zhèn)人口的市民化”，地域發(fā)展重點(diǎn)是城鎮(zhèn)，即中國(guó)廣大的中小城市和一線大城市郊外的小城鎮(zhèn)。

首先，一線城市北京、上海等的城市化。大興土木，建設(shè)“新城”，有它的特殊性和需要：中心城區(qū)人口的擁擠、公共資源的人均匱乏、交通壓力和產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)，需要外溢和疏解到近郊遠(yuǎn)郊的這些“新城”去。所以，一線城市的“新型城市化”有自己探索的模式和路徑。北京、上海、廣州、深圳這四座一線城市，需要適度“造城”，并加強(qiáng)監(jiān)管，掌控資源。

其次，重點(diǎn)是中國(guó)廣大中小城市和大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。這些地方政府的“建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)”，實(shí)際上走的是舊式城鎮(zhèn)化的老路。中國(guó)人固有的“觀念”：喜功、從眾，讓眾多中國(guó)城市“千城一面”，生硬照搬他城模式和經(jīng)驗(yàn)。各地大興土木紛紛開展“造城”運(yùn)動(dòng)，衍生出的資源浪費(fèi)、財(cái)政虧空、房?jī)r(jià)虛高、人口“逆向回流”現(xiàn)象等問題，不可小視。所以，如何把“喜功”轉(zhuǎn)變成“以人為本”，把“從眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c民實(shí)惠”，在“新型城鎮(zhèn)化”過程中做好“新型人性化”，才是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的根本用意，才是國(guó)家發(fā)展的中心要旨。

所以，基于以上兩觀點(diǎn)，再探討上海的新型城市化模式和路徑，筆者認(rèn)為，城市向外擴(kuò)散的模式和建設(shè)新城的模式，都是上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索和可行之策，但環(huán)城、環(huán)都市圈小城鎮(zhèn)自身的自主發(fā)展問題尤為重要和迫切。否則，城市的外擴(kuò)輻射，只會(huì)加深周邊小城鎮(zhèn)對(duì)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入的依賴性；新城的建設(shè)，“在短期內(nèi)不能徹底改變城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，只是把市域范圍內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村區(qū)縣的城鄉(xiāng)二元矛盾改變成農(nóng)村區(qū)縣內(nèi)部新城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元矛盾”。[6]

四、上海的人口現(xiàn)象和城市居民的“市民化”

在一些白領(lǐng)們大喊著“逃離北上廣”的同時(shí)，大量人口也在從全國(guó)和世界各地涌入這座城市，熙熙攘攘、來來往往。有趣的現(xiàn)象是，那些原本逃離“魔都”的人們，又都回來了。上海卓越的城市發(fā)展成就和潛力、更加開放包容的海派文化、自貿(mào)區(qū)和2016年業(yè)已開園的迪士尼樂園，都是吸引人們到來的緣由。人口的倒灌、回流、遷移，本地人和新移民的文化碰撞，上海的這些人口現(xiàn)象，無疑也影響和關(guān)乎著上海城市的發(fā)展。

提到上海居民的“市民化”，前提是要界定和梳理好“居民”和“市民”此兩概念的聯(lián)系和區(qū)別。另外，不得不衍生出另外一個(gè)討論：關(guān)于大城市居民的“戶籍”。作為一線城市的上海，總?cè)丝谥袘艏丝谥挥屑s1 400多萬，占比跌破60%，而外來人口，包括城市流動(dòng)人口、在上海工作定居的常住人口、外來務(wù)工人員及其家屬、外籍人士等，數(shù)量和規(guī)模很大。眾多“非市民化”的上海居民，通過居住證制度，享受到了各項(xiàng)社會(huì)福利保障，如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等，資源的不合理配置或不因“戶籍”而區(qū)別對(duì)待，子女的入學(xué)入托、辦理出國(guó)旅游簽證等事項(xiàng)也已逐步開放和多元。政府在異地辦理護(hù)照、居住證積分入戶政策等方面，做了很多有力的改革和嘗試。然而，完全的居民“市民化”，對(duì)上海這樣體量的超大城市來說，顯然是需要循序漸進(jìn)，差序?qū)嵤胰沃氐肋h(yuǎn)的。

對(duì)上海而言，城市建設(shè)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化問題，具體而復(fù)雜，具有典型意義。清華大學(xué)教授李強(qiáng)等人認(rèn)為，“當(dāng)今中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異可以歸納為‘四個(gè)世界，即‘城市-農(nóng)村、‘中小城市-大城市這兩對(duì)四類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域體。不同規(guī)模城市的差距主要是城鎮(zhèn)化水平的差距”。[7]在關(guān)注城鄉(xiāng)差異同時(shí)，“中小城市-大城市”這對(duì)關(guān)系也獨(dú)具現(xiàn)實(shí)意義和十分重要。不均衡的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和不科學(xué)的城市內(nèi)部發(fā)展格局，將進(jìn)一步拉開這種城市間差距，這顯然對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。除了機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)建公共資源共享平臺(tái)之外，重點(diǎn)應(yīng)該推進(jìn)城市的“城鎮(zhèn)化”均衡發(fā)展。作為中國(guó)大城市的典型代表，上海城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和路徑引人關(guān)注，值得探討，獨(dú)具意義。

五、“環(huán)城島”與人文營(yíng)造：上海的契機(jī)和思路

《綱要》發(fā)布已兩年有余，在新型城市化中，上海具備更快更好發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也應(yīng)有自己的發(fā)展思路，在創(chuàng)新中求突破。筆者認(rèn)為，還有一些好的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，可為今后上海新型城市化建設(shè)提供一些啟發(fā)。

（一）“環(huán)城島”發(fā)展：上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵

就世界其他國(guó)家情況看，大都市的現(xiàn)代化、城市化，是伴隨著都市整體市民的本地化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。大都市中心城區(qū)和郊區(qū)、甚至都市圈的發(fā)展，都離不開環(huán)城中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，無論是紐約、倫敦、東京、首爾，皆是如此。大都市郊區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)被看作是非常重要的城市“環(huán)城島”，應(yīng)著重發(fā)展。從“島礁”到“島鏈”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，由“帶狀”輻射連片形成“環(huán)形”、“扇形”，圍繞在大都市周圍，各得其所，自成特色，最終完成城市化。這種發(fā)展模式和路徑，對(duì)上海而言可能是切實(shí)可行的。

高度現(xiàn)代化與國(guó)際化的城市，應(yīng)該是城市全面的城鎮(zhèn)化。在上海，與中心城區(qū)城市繁華風(fēng)貌對(duì)應(yīng)的是，環(huán)城地區(qū)還存有相當(dāng)多城鎮(zhèn)化水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于上海農(nóng)村地區(qū)來說，如何合理引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展、自主發(fā)展，有序推動(dòng)上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化，讓城市的“環(huán)城島”城鎮(zhèn)們生機(jī)勃發(fā)，真正在質(zhì)量上提高上海整體的城鎮(zhèn)化水平，使上海城市整體發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體居民，成為必須要面對(duì)的問題，也是關(guān)鍵之核。

“環(huán)城島”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不是孤立無援的，不是只要自主不要集權(quán)，要兼顧廣義上的發(fā)展謀劃。環(huán)城市城區(qū)的小城鎮(zhèn)，最終的發(fā)展目的是形成各自特色，建立橫向和縱向的聯(lián)系，溝通資源和人才，促進(jìn)本地發(fā)展。與其他城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通也十分重要，“聯(lián)動(dòng)”和“連動(dòng)”發(fā)展，可以更好地資源整合、資源互補(bǔ)。一般有兩種途徑：一是與鄰近或優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)“聯(lián)動(dòng)”，共謀發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是與鄰近或相似城鎮(zhèn)“連動(dòng)”，科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展，互相取經(jīng)，形成小有名氣的特色亮點(diǎn)，不斷培育和壯大，擴(kuò)大知名度，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益。聯(lián)動(dòng)式與連動(dòng)式的發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)打破“一層不變”的村鎮(zhèn)發(fā)展老套路，如果都搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都搞農(nóng)業(yè)觀光，都搞農(nóng)家樂，不會(huì)形成良好的“競(jìng)爭(zhēng)-合作”關(guān)系，很難形成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。按“聯(lián)動(dòng)、連動(dòng)”的“雙動(dòng)”思路去進(jìn)行“環(huán)城島”城鎮(zhèn)發(fā)展，本身就是為了更好促成環(huán)城小城鎮(zhèn)的“鏈狀發(fā)展”和“帶狀輻射”。上海大都市周邊小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，可通過圈層設(shè)計(jì)、多維互動(dòng)的“環(huán)城島”發(fā)展思路，去嘗試實(shí)現(xiàn)城市的全面城鎮(zhèn)化。

地處上海金山區(qū)的廊下鎮(zhèn)，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，甚至不是中心鎮(zhèn)。但是它能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化和服務(wù)化，通過鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的實(shí)踐，壯大單體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，布局鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)新發(fā)展，取得了有特色的成績(jī)。探索合理自主發(fā)展的廊下鎮(zhèn)，與周邊小城鎮(zhèn)有著良好的互動(dòng)關(guān)系，資源互補(bǔ)，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”，同時(shí)又與楓涇鎮(zhèn)等周邊城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展古鎮(zhèn)旅游與“金山農(nóng)民畫”民俗，敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)發(fā)展，是很好的示范。

（二）人文與產(chǎn)業(yè)：打破以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

大都市城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)以健康友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而工業(yè)化為主導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路既傳統(tǒng)又落后。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)展的理念和思路是“燈”，指引著正確的發(fā)展之路。郊區(qū)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的以工業(yè)為主的老路，要營(yíng)造人文生活環(huán)境，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倫敦郊外的大學(xué)城文化、巴黎市北的蒙馬特文化藝術(shù)村、首爾都市圈的愛寶主題樂園、釜山郊區(qū)的攝影和藝術(shù)休閑殿堂甘川文化村、迎月路等，都是值得我們學(xué)習(xí)的好案例。

法國(guó)蒙馬特高地，坐落于巴黎北郊，曾是巴黎以北的鄉(xiāng)間村落，布滿葡萄園和磨坊風(fēng)車。1860年被納入巴黎市管轄后，經(jīng)過多年的發(fā)展，蒙馬特的山城景致、古樸街巷、圣潔教堂、藝術(shù)廣場(chǎng)、休閑公園、咖啡店、畫廊，都吸引著越來越多的游人前往，已成為世界聞名的休閑文化圣地，畫家和藝術(shù)家的殿堂，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑文化產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化的人文效益明顯。

韓國(guó)迎月路，位于釜山東北的海云臺(tái)區(qū)，是“海云臺(tái)”海水浴場(chǎng)通往“松亭”海水浴場(chǎng)的海濱山腰（臥牛山山腰）一段郁郁蔥蔥的林蔭路。夾在釜山市東北郊兩個(gè)知名避暑景區(qū)之間的迎月路，本是一條不知名的郊外小路，現(xiàn)已發(fā)展為釜山乃至韓國(guó)著名的海濱文化藝術(shù)休閑街區(qū)，有海灘、櫻花、松樹、步道，有各式咖啡廳、西餐廳、甜品店，還有十多家別致典雅的畫廊。此外，還建有滿足人們休閑生活的場(chǎng)所，代表性的有DD（Dreamplant&Dreamsmile）牙科醫(yī)院、Hanseam教堂、冬柏ART中心等。與日本九州隔海相望的釜山迎月路，同時(shí)作為全韓觀賞月出的最佳景點(diǎn)，吸引大批人前來約會(huì)、聚餐、漫步、賞月，熙來攘往，成為日常休閑好去處，被譽(yù)為“釜山蒙馬特”。這些成效，都得益于韓國(guó)政府文化產(chǎn)業(yè)的政策支持、地方城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理思路、應(yīng)地制宜的科學(xué)引導(dǎo)以及人文環(huán)境的積極培育和營(yíng)造。

在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度驚人，工業(yè)外遷趨勢(shì)明顯。在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，中心城區(qū)已經(jīng)擁擠飽和，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇，越來越多的人才、資本、創(chuàng)意、文化等將會(huì)匯集于此。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，除現(xiàn)有特色城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的汽車、鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)鼓勵(lì)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、藝術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)教育科研和大學(xué)文化集聚，鼓勵(lì)環(huán)保、科技和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和配套政策的落實(shí)，積極培育和營(yíng)造人文環(huán)境，惠及民生，使郊區(qū)城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。可以學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，應(yīng)地制宜，以人為本，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人文環(huán)境。需要說明的是，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)并不意味著不發(fā)展工業(yè)，因?yàn)椤凹词刮覀儐为?dú)提及制造業(yè)，服務(wù)業(yè)仍生機(jī)勃勃。在制造業(yè)全盛時(shí)期（1940年），服務(wù)業(yè)占了紐約經(jīng)濟(jì)的43%，而工人占總勞動(dòng)人口的比例為36%”。[8]人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以相輔相成，相得益彰。

在上海的郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)打破唯工業(yè)化發(fā)展的固有思維模式，應(yīng)開拓思路和視野，學(xué)習(xí)更多國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，面向全球布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引優(yōu)秀人才。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的視角，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，去思考招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、青年創(chuàng)業(yè)、特色文化、企業(yè)扶持等問題。

六、結(jié)語

自改革開放以來，尤其是新世紀(jì)后，中國(guó)“城市化”、“城鎮(zhèn)化”了很多年，取得了一些成就。但初期到城市的大部分農(nóng)村人口，并沒有實(shí)現(xiàn)多大程度的“市民化”。在新型城市化建設(shè)中，很多城市城鎮(zhèn)依然大搞“硬件”，“蛋糕”鋪展之大，著實(shí)讓人擔(dān)心。

眾所周知，新型城市化，不只是城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌的改變、地理區(qū)域的擴(kuò)充、經(jīng)濟(jì)新區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)的建制，更多的還有“軟指標(biāo)”：土地問題和土地政策、城市公共資源和社會(huì)保障、人口和民生問題、各地舉措辦法的落實(shí)等，這些都至關(guān)重要。

新型城市化過程中，“以人為本”和地域的均衡發(fā)展是根本，上海也不例外。合理有效地分配公共資源、鼓勵(lì)環(huán)城市周邊小城鎮(zhèn)自主發(fā)展、上海居民逐步實(shí)現(xiàn)“市民化”待遇，人文環(huán)境和人才吸引政策的完善等，這些才能更好地調(diào)配上海城市建設(shè)和發(fā)展的人力、物力、財(cái)力。城市需要生態(tài)，城市離不開生活。生活在生態(tài)之城，居民們安居樂業(yè)，樂在其中，這應(yīng)是上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

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