謝文成

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，環(huán)境保護方面的問題越來越受到人們的關(guān)注，而建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是環(huán)境保護中的重要工作之一，主要負責(zé)對建設(shè)項目污染排放、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境保護的效果等等方面進行監(jiān)測。因此，環(huán)保驗收監(jiān)測工作在建設(shè)項目中屬于至關(guān)重要的一個部分，能夠為監(jiān)測提供有效的服務(wù)與技術(shù)支持。本文對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測目前存在的問題進行分析，進而提出改善的對策，以求加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工；環(huán)保；驗收監(jiān)測

基于我國國情已經(jīng)確定可以開發(fā)的建設(shè)項目，還必須對“三同時”規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對建設(shè)項目是否真正執(zhí)行“三同時”相關(guān)規(guī)定的檢驗手段就是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，建設(shè)項目必須通過這些方面的驗收監(jiān)測之后才能真正投入到使用當(dāng)中。因此，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作在建設(shè)項目環(huán)境管理中具有至關(guān)重要的地位。最近幾年，我國環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)前環(huán)保問題先后頒布了一系列有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到火力發(fā)電、石油化工、汽車制造等各個行業(yè)，但是實際操作過程中還存在一些問題，直接影響到建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的質(zhì)量，本文針對當(dāng)前存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的對策進行改善。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題

1.1收集資料

各級環(huán)保部門監(jiān)測站主要負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作。建設(shè)單位委托之后，還必須要提供對應(yīng)的材料，如環(huán)境影響評價報告書（表）、環(huán)評批復(fù)相關(guān)文件等等。環(huán)保評估報告必須是報批版，不能是其他版本，當(dāng)中需要注意的是環(huán)保評估報告書的批復(fù)時間必須比環(huán)保評估報告書成書的時間晚。另外，建設(shè)單位還需要提供生產(chǎn)環(huán)境保護核準(zhǔn)的通知單，針對企業(yè)試生產(chǎn)階段設(shè)施或者環(huán)保設(shè)施無法正常操作運行的，企業(yè)必須向環(huán)保部門申請延長試生產(chǎn)的時間。建設(shè)項目企業(yè)還需要提供是否涉及到危險固定廢物，如果涉及到這些危險材料，必須提供危險固體廢話負責(zé)單位的材料證明書，同時還要對企業(yè)生產(chǎn)工藝的流程進核對，如果有變化，必須讓企業(yè)及時提供新的生產(chǎn)工藝流程圖。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作開展之前，必須對上述資料進行認真的收集，要深入了解建設(shè)項目立項、設(shè)計、施工與試生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的實際情況，進而準(zhǔn)確把握建設(shè)項目主體工程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)與環(huán)保設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)信息。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作需要這些重點內(nèi)容一一列出來，以便后續(xù)監(jiān)測工作的順利開展?，F(xiàn)實工作中這些資料的收集往往不能夠全面準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法進一步判斷建設(shè)項目是否具備環(huán)保驗收監(jiān)測的相關(guān)的條件。

1.2現(xiàn)場核查

在相關(guān)資料核實之后相關(guān)部門需要進行現(xiàn)場核查，這項工作主要針對建設(shè)項目的主體工程以及配套工程的環(huán)保設(shè)施方面，目的是最大限度保障建設(shè)項目符合環(huán)境驗收監(jiān)測的基本條件?，F(xiàn)場核查需要確立監(jiān)測點位，如關(guān)于廢氣監(jiān)測方面的工作，需要明確廢氣監(jiān)測開孔的具體位置，檢查建設(shè)項目相關(guān)生產(chǎn)工藝以及污染防治措施，這些都是現(xiàn)場核查工作的基本內(nèi)容?，F(xiàn)場核查一旦發(fā)現(xiàn)與環(huán)保評估書不符合的情況，需要在驗收監(jiān)測報告中重點說明。如建設(shè)項目為了滿足施工人員的生活需要新增了食堂，如果新增食堂的排污口，其中還包括雨水口；排氣筒的數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝有變化等在驗收監(jiān)測內(nèi)容方面需要增加污染源的監(jiān)測內(nèi)容。如果一旦發(fā)現(xiàn)不符合監(jiān)測條件的企業(yè)，必須責(zé)令及時整改并報請環(huán)評批復(fù)部門。

針對工藝較為復(fù)雜建設(shè)項目，現(xiàn)場核查對生產(chǎn)工藝進行核實的過程中，需要注意原材料的核實。例如：某石油化工企業(yè)建設(shè)原材料涉及到檸檬酸，但是實際原料為乙酰檸檬酸，經(jīng)過核實之后發(fā)現(xiàn)污染源排放出來的污染物當(dāng)中少了乙酸。由此可見，現(xiàn)場監(jiān)測中必須明確哪個是排污口，哪個是清水口，排污口是夠符合相關(guān)規(guī)定，最終排污口的去向等等。但是實際現(xiàn)場核查中，由于建設(shè)項目復(fù)雜的施工工藝與施工環(huán)境，往往無法明確該項目周圍有沒有環(huán)境敏感的目標(biāo)與衛(wèi)生防護距離是否符合標(biāo)準(zhǔn)等等，因此，現(xiàn)場核查需要更加注意這些因素。

1.3驗收監(jiān)測

建設(shè)項目在驗收監(jiān)測環(huán)節(jié)時必須要保障相關(guān)環(huán)保設(shè)備必須正常運行，生產(chǎn)符合的標(biāo)準(zhǔn)必須達到75%之上。實際監(jiān)測時，現(xiàn)場監(jiān)測的人員通常不是項目負責(zé)人，那么就不可能熟知各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，這些因素的存在都會直接導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)測人員無法準(zhǔn)確把握監(jiān)測要素，有的甚至沒有核實，直接采樣就開始進行監(jiān)測與分析。如果沒有明確建設(shè)項目的工況，必然導(dǎo)致驗收監(jiān)測的結(jié)果缺乏真實性與有效性，這樣的漏洞也會為企業(yè)提供造假的便利，例如常見的現(xiàn)象有：廢氣排氣筒投料不足，甚至沒有不投料空運轉(zhuǎn)，廢水排放口稀釋排放度不夠等等。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的改善對策

2.1明確責(zé)任，加強培訓(xùn)

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測負責(zé)人是監(jiān)測工作的主要負責(zé)人與執(zhí)行人，涉及到監(jiān)測策劃與具體項目的現(xiàn)場監(jiān)測、驗收監(jiān)測方案規(guī)劃與驗收監(jiān)測工況的核定工作等等。這些因素決定了監(jiān)測項目負責(zé)人必須要有責(zé)任感，同時還有要極強的專業(yè)水準(zhǔn)，要熟練掌握驗收監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與報告編寫等等專業(yè)技能。由此可見，建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測負責(zé)人的自身水平高低直接行到環(huán)保驗收的效率與質(zhì)量。因此，要加強對項目負責(zé)人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高負責(zé)人環(huán)保驗收的水平與監(jiān)測技術(shù)的能力，這是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收順利開展的基本前提。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容包括：“三同時”竣工驗收、清潔生產(chǎn)、現(xiàn)場采樣技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備儀器分析技術(shù)以及質(zhì)量控制管理知識等等，全面提高項目負責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)，才能應(yīng)對現(xiàn)場監(jiān)測的復(fù)雜環(huán)境與復(fù)雜因素。另外，還可以建立建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測專家委員會，作用是應(yīng)對重大建設(shè)項目、敏感項目的驗收監(jiān)測工作，在委員會的支持下，盡量避免這些大項目、敏感項目監(jiān)測工作中出現(xiàn)漏監(jiān)或者重點項目監(jiān)測的偏離的情況。還有，項目負責(zé)人與驗收報告單位必須實施終生負責(zé)制，一旦出現(xiàn)弄虛作假的行為必須負相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2加強材料收集，增加監(jiān)測次數(shù)

企業(yè)提供材料時往往都不夠完整，項目驗收監(jiān)測負責(zé)人應(yīng)該主動收集監(jiān)測對象的資料，為后續(xù)工作開展打下基礎(chǔ)，進一步了解建設(shè)項目立項、設(shè)計、試生產(chǎn)等等實際情況，同時向兄弟單位核實企業(yè)基本信息，例如：環(huán)境情況、信訪問題等等。項目負責(zé)人還可以通過網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)材料，主要目的是了解建設(shè)項目的背景，了解該建設(shè)項目所涉及到的技術(shù)項目，綜合環(huán)評報告以及批復(fù)，對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、環(huán)保設(shè)施與產(chǎn)污重點等等相關(guān)情況進行把握。針對現(xiàn)場監(jiān)測有疑惑的地方，可以增加監(jiān)測次數(shù)，對每一個監(jiān)測細節(jié)進行核實，還可以委托建設(shè)項目負責(zé)人或者環(huán)境監(jiān)察的工作人員一同到監(jiān)測現(xiàn)場，針對有疑惑的建設(shè)項目進行監(jiān)測，進一步了解實際存在的問題，避免由于建設(shè)單位造假而影響到驗收監(jiān)測的最終質(zhì)量。

2.3全程跟蹤，確保生產(chǎn)負荷

對建設(shè)項目工況的核定是驗收監(jiān)測的基礎(chǔ)，需要項目負責(zé)人必須熟悉生產(chǎn)工藝與污染治理措施，全程跟蹤驗收監(jiān)測，最大限度保障驗收監(jiān)測的過程中建設(shè)項目企業(yè)生產(chǎn)是達到負荷標(biāo)準(zhǔn)的，盡量避免企業(yè)在這些方面出現(xiàn)造假的情況而影響監(jiān)測的真實性與有效性。若企業(yè)在驗收監(jiān)測的過程中對各類環(huán)保治理設(shè)施實施超常規(guī)的運行，項目負責(zé)人可以要求增加監(jiān)測各類環(huán)保處理設(shè)施的運行時間和監(jiān)測次數(shù)，經(jīng)過相關(guān)核算與處理之后，進一步了解驗收監(jiān)測期間相關(guān)環(huán)保設(shè)施真實運行的效率與質(zhì)量。

3 結(jié)語

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測過程中由于建設(shè)項目類型與生產(chǎn)情況千差萬別，必然會遇到各式各樣的問題。因此，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作開展時，項目負責(zé)人必須準(zhǔn)確把握監(jiān)測項目的每一個細節(jié)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來開展，要將建設(shè)項目竣工之后對環(huán)境所造成的不良影響真實客觀的反映出來，要善于認識到建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測過程中存在的不足，要對這些原因進行分析，從而提出改善對策更好的為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作服務(wù)。保證“三同時”制度的落實，減少建設(shè)項目對環(huán)境的污染。

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