段作瑞

摘要：本文從聽(tīng)黨指揮，依法確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、立法先行，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高、執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、法德結(jié)合，實(shí)現(xiàn)他律與自律相統(tǒng)一四個(gè)角度對(duì)依法依規(guī)從嚴(yán)治軍的制度化與科學(xué)化進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治軍；制度化；科學(xué)化

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確改革和法治如車之兩輪，鳥(niǎo)之雙翼，要堅(jiān)持走中國(guó)特色法治道路，構(gòu)建中國(guó)特色法治體系。更明確提出要堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。在全社會(huì)樹(shù)立憲法和法律權(quán)威。這是習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政思想的又一重要體現(xiàn)，也是軍隊(duì)不斷探索運(yùn)用法治思維和法治方式提升軍隊(duì)治理水平水平的集中歸納。

1 聽(tīng)黨指揮，依法確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

聽(tīng)黨指揮，依法確保共產(chǎn)對(duì)部隊(duì)的無(wú)條件領(lǐng)導(dǎo)，是部隊(duì)建軍治軍的基本原則。這不僅是由部隊(duì)的本質(zhì)及其性質(zhì)、宗旨決定的，也是歷史潮流必然發(fā)展趨勢(shì)，更是現(xiàn)階段依法、從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的時(shí)代任務(wù)及其要求。

一是由我軍的性質(zhì)、本質(zhì)及其宗旨決定的。中國(guó)人民解放軍是共產(chǎn)黨締造及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)。黨的宗旨決定了我軍全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨。這一宗旨又決定了我軍是一支聽(tīng)黨指揮、維護(hù)軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一、具有革命戰(zhàn)斗精神的人民軍隊(duì)。所以，在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)過(guò)程中，始終堅(jiān)持聽(tīng)黨指揮及其確保共產(chǎn)黨對(duì)我軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是不偏離我軍性質(zhì)、本質(zhì)及其宗旨的基礎(chǔ)條件。

二是歷史發(fā)展的客觀必然性。中國(guó)歷史步入近代以來(lái)，執(zhí)政黨的重任落在了共產(chǎn)黨肩上，這是歷史作出的選擇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中國(guó)淪為半殖民地半封建國(guó)家。1911年孫文領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了封建專制制度，加速了中國(guó)進(jìn)步的步伐。1917年爆發(fā)十月革命，中國(guó)大地上萌發(fā)了馬克思列寧主義及其社會(huì)主義的種子。1921年作為馬列主義與我國(guó)浩浩蕩蕩工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物的共產(chǎn)黨在嘉興湖畔成立。黨的一大、國(guó)共兩黨第一次合作、1927年蔣介石發(fā)動(dòng)的四·一二事變、槍桿子里面出政權(quán)的科學(xué)論斷的提出、八一南昌起義、秋收起義等一系列活動(dòng)使共產(chǎn)黨及其均對(duì)積累了一些列斗爭(zhēng)及其革命經(jīng)驗(yàn)。共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力、文化及其中華民族的本質(zhì)利益，因此領(lǐng)導(dǎo)廣大人民歷盡千辛萬(wàn)苦推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立了新中國(guó)1。

三是新形勢(shì)、新要求下部隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的時(shí)代潮流與要求。部隊(duì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的路線及其宗旨、綱領(lǐng)而努力奮斗的?，F(xiàn)階段，習(xí)近平主席在總結(jié)共產(chǎn)黨建軍治軍的各方面經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中提出了“聽(tīng)黨指揮，能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)，因此，聽(tīng)黨指揮不僅是現(xiàn)階段強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，還是部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代潮流的必要要求，對(duì)部隊(duì)建設(shè)的政治方向起著決定性作用。

2 立法先行，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)的首要及其根本標(biāo)準(zhǔn)。依法、從嚴(yán)治軍的本質(zhì)目標(biāo)在于以治為勝。依法治軍以及從嚴(yán)治軍，首先須有法可依，因此依法治從、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)及其前提條件是建立健全科學(xué)的、完備的、能夠有效推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成及其發(fā)展的軍事法體系。

現(xiàn)階段，我軍已經(jīng)形成了較為健全完善的軍事法律法規(guī)體系，各種規(guī)范性法律文件比較明確具體，為我國(guó)依法治軍及其從嚴(yán)治軍提供了法律保障。然而，遠(yuǎn)不能有效滿足我國(guó)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，戰(zhàn)斗力生成及其發(fā)展的要求，我國(guó)軍事立法依然有很長(zhǎng)的一段路要走2。主要表現(xiàn)在：1、缺乏關(guān)于國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)全局的法律及其法規(guī)，例如與國(guó)家安全委員會(huì)有關(guān)任務(wù)與職責(zé)有效對(duì)接的國(guó)家安全法、調(diào)整與規(guī)范軍人地位的軍人地位法、保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為本質(zhì)目標(biāo)相適應(yīng)的部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成及其發(fā)展的規(guī)范性法律文件體系等。2、已有的一些重要的軍事規(guī)范性法律文件中一些不滿足軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展需求的弊端逐漸暴漏出來(lái)，亟待修補(bǔ)。例如滿足軍隊(duì)科學(xué)技術(shù)信息化建設(shè)發(fā)展需求的兵役法、部隊(duì)信息化建設(shè)背景下的軍隊(duì)安全保密法規(guī)等。3、軍事立法尤其是軍隊(duì)內(nèi)部的立法水平與質(zhì)量整體上不高，立法進(jìn)度滯后，有些規(guī)范性法律文件實(shí)施效果不理想，無(wú)法滿足依法治軍、及其從嚴(yán)治軍的客觀需求要。例如，現(xiàn)役部隊(duì)軍人的社保、退役安置、培訓(xùn)教育等都需要有關(guān)規(guī)范性法律文件加以規(guī)范與調(diào)整。

所以，立足于推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)法制化目標(biāo)，尤其是立足于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升目標(biāo)，著力打造信息化部隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，完成現(xiàn)代化部隊(duì)“能打仗、打勝仗”的核心任務(wù)，加強(qiáng)及其完善軍事立法迫在眉睫。

3 執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

執(zhí)法從嚴(yán)，是從嚴(yán)治軍制度化與科學(xué)化的關(guān)鍵。部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是正規(guī)化。部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)與依法從嚴(yán)治軍的制度化與科學(xué)化密切相關(guān)。

在我國(guó)建國(guó)初期，毛澤東就指出：“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化?！?毛主席將軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)概括為“五統(tǒng)四性”，即統(tǒng)一的指揮、制度、編制、訓(xùn)練、紀(jì)律及其組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性。軍隊(duì)要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理，就是要符合“五統(tǒng)四性”的目標(biāo)與要求。鄧小平在1975年《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》一文便提出“編制即法律”，對(duì)部隊(duì)的編制、體制整頓加以強(qiáng)調(diào)與重視，要符合軍隊(duì)現(xiàn)代化及其正規(guī)化建設(shè)的要求。本世紀(jì)初，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)潮流，使依法治軍及其從嚴(yán)治軍科學(xué)化及其制度化，構(gòu)建正規(guī)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、軍事訓(xùn)練、部隊(duì)工作及其生活秩序，不斷加強(qiáng)我軍的正規(guī)化建設(shè)。進(jìn)一步明確了依法、嚴(yán)治軍的制度化及其科學(xué)化。2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上再次對(duì)依法治黨及其依法、從嚴(yán)治軍的重要性及其必要性做出了深刻闡述與全面部署。

因此，依法從嚴(yán)治軍的制度化及其科學(xué)化是共產(chǎn)黨和我軍幾代領(lǐng)導(dǎo)人鞏固及其加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)思想。與此同時(shí)，執(zhí)法從嚴(yán)是保障部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)階段，隨著依法從嚴(yán)治軍不斷科學(xué)化與制度化，依法從嚴(yán)治軍在部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中的作用與價(jià)值日逐漸凸顯，只有真正實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的科學(xué)，才能更好地推進(jìn)部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)；只有實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的制度化，才能切實(shí)保障部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，促使部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)沿著健康、長(zhǎng)效的軌跡發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

軍隊(duì)是一個(gè)國(guó)家安全與穩(wěn)定的保障，軍隊(duì)參考文獻(xiàn)：關(guān)于依法治國(guó)、依法治黨的方針政策只有部隊(duì)落實(shí)好了，才能為其在整個(gè)社會(huì)的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此在今后一段時(shí)間內(nèi)，部隊(duì)要積極落實(shí)依法治黨、依法治軍，并且實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的科學(xué)化與制度化，形成依法治軍的長(zhǎng)效機(jī)制。

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