李 偉 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 224051）楊霞光 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 224051）黃鉆華 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站 224051）趙玉偉 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)植保植檢站 224051）

鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策思考

李 偉 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 224051）楊霞光 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 224051）黃鉆華 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站 224051）趙玉偉 （江蘇省鹽城市亭湖區(qū)植保植檢站 224051）

為切實(shí)做好鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，通過研究，總結(jié)了鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，分析了培育工作中面臨的困難與問題，并依此提出了相關(guān)對策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；現(xiàn)狀；對策；亭湖區(qū)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變革，農(nóng)村“空心化、老齡化、兼業(yè)化”趨勢愈加明顯，未來誰來種地等問題亟待解決。國家和各級政府十分重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2012年，“中央1號”文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年，“中央1號”文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。為貫徹落實(shí)江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號）的文件精神，切實(shí)做好鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，筆者通過認(rèn)真研究，總結(jié)了鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，分析了培育工作中面臨的困難與問題，并依此提出了相關(guān)對策建議。

1 鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體情況

鹽城市亭湖區(qū)下轄鎮(zhèn)5個(gè)，街道辦事處8個(gè)，村民居委會(huì)106個(gè)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)9.57萬戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?0.4萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力19.95萬人，其中男性占51%、女性占49%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為6.2萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)（見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

表1顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化問題突顯，其中50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)高達(dá)3.44萬人，占總?cè)藬?shù)的55.5%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大，對新觀念、新技術(shù)的接受能力低，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的及時(shí)推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

全區(qū)農(nóng)作物種植面積共51 320 hm2，產(chǎn)業(yè)分布（見表2）。

表2 農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)分布情況

“十二五”期間，全區(qū)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)70 497人次、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)12 346人次、農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)919人次、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)686人次、陽光工程培訓(xùn)2 838人次，參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民900人次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民近9萬人次。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民抽樣調(diào)查情況

對全區(qū)600多戶新型農(nóng)民開展了抽樣調(diào)查，結(jié)果（見表3、4）。

表3 抽樣調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)

表4 抽樣調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民文化程度

在抽樣調(diào)查的新型農(nóng)民中，家庭收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，主要從事糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，主業(yè)收入占家庭總收入的80%以上。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新知識、新技術(shù)的能力相對較弱，以普通工人外出打工收入3～4萬元/年、技術(shù)人員4～6萬元/年進(jìn)行對比，在不考慮重大自然災(zāi)害和市場因素的情況下，農(nóng)戶的種植規(guī)模若能達(dá)到水稻6.67 hm2以上或蔬菜0.67 hm2以上，主業(yè)收入才略高于外出打工收入。同時(shí)，絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民都參加過省級農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的時(shí)間為2～5 d，且絕大多數(shù)參加過省級農(nóng)民培訓(xùn)工程農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)進(jìn)展情況

1.3.1 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍逐步壯大

在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)自愿申報(bào)、村委會(huì)推薦，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心初審，再報(bào)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定的方法，認(rèn)定了一批新型職業(yè)農(nóng)民，然后對他們進(jìn)行教育培訓(xùn)、政策扶持，提高了新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。亭湖區(qū)共有水稻種植大戶、家庭農(nóng)場609戶，其中種植面積6.67 hm2以上種糧大戶77戶、33.33 hm2以上24戶、6.67 hm2以上8戶，蔬菜專業(yè)戶200多戶，養(yǎng)殖專業(yè)戶300多戶。

1.3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育基地增多

鹽城市亭湖區(qū)依托種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組織，在全市先后確定了10余個(gè)生產(chǎn)示范基地開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，并定期組織觀察學(xué)習(xí)，每個(gè)基地示范面積達(dá)6.67 hm2左右。如鹽東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)采用新品種、新技術(shù)種植的羊角椒和菊花，羊角椒每667 m2收入達(dá)8 000元、菊花每667 m2收入達(dá)6 000元。

2 鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困難和問題

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)有待提高

從行業(yè)分布上看，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的占比較大，約占45%；而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人較少，只占9%。這些農(nóng)民靠自學(xué)成才，有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)厍闆r較了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全面的教育，理論知識基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的需要。同時(shí)，從業(yè)農(nóng)民普遍缺乏市場營銷能力，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但農(nóng)戶的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識薄弱，怎么讓農(nóng)戶從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”這個(gè)過程較困難，再加上留守在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民年齡普遍偏大、文化素質(zhì)普遍偏低，對培訓(xùn)的知識看不懂、聽不懂，接受和消化新知識的能力較差。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育體制尚未健全

受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，大部分農(nóng)村實(shí)用人才的思想觀念滯后，埋頭致富、不愿帶富，其發(fā)揮作用的范圍受到限制。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍會(huì)遇到資金、信息、技術(shù)等方面的困難，而目前亭湖區(qū)相關(guān)扶持政策和資金支持的力度不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場的營銷方式。此外，區(qū)、鎮(zhèn)、村未形成齊抓共管的局面，實(shí)用人才開發(fā)的資金投入機(jī)制不健全，尚未形成政府主投、社會(huì)和個(gè)人多方投入的多元化投資體系。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一

現(xiàn)如今農(nóng)村發(fā)展日新月異，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民工作不能僅僅停留在在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，還要吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，返鄉(xiāng)農(nóng)民工這批“新農(nóng)”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生這批“知農(nóng)”都需要農(nóng)業(yè)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)。但現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，忽略了對創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，且培訓(xùn)形式單一，主要是講座，導(dǎo)致很多參訓(xùn)農(nóng)民有抵觸心理。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化，農(nóng)民對個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容和方式需求加強(qiáng)，對培訓(xùn)的連續(xù)性、時(shí)效性、實(shí)用性要求更高，這是進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

2.4 法制保障缺位，監(jiān)管評價(jià)機(jī)制亟待建立

由于新型職業(yè)農(nóng)民點(diǎn)多面廣，且主要依靠自主創(chuàng)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，若無相關(guān)的法律法規(guī)提供保障，種植（養(yǎng)殖）規(guī)模擴(kuò)大之后稍有不慎就會(huì)帶來難以承受的損失與后果，農(nóng)民切身利益也無法得到有效保障。然而，目前政府部門對農(nóng)民職業(yè)教育管理尚未納入法制化軌道，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，相關(guān)的監(jiān)管、評價(jià)機(jī)制均不完善，這些都是進(jìn)一步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中亟待解決的重要問題。

3 推進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，涉及多因素、多部門、多行業(yè)，需要結(jié)合地方實(shí)際，開闊思路、創(chuàng)新思維、反復(fù)實(shí)踐，逐步建立科學(xué)的體制、機(jī)制、模式，才能推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展。

3.1 創(chuàng)新培育理念，推動(dòng)培育工作轉(zhuǎn)型升級

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、開拓性工作，必須創(chuàng)新理念：（1）實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到培育的創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到培育的轉(zhuǎn)變，才能達(dá)到培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的。（2）實(shí)現(xiàn)從辦班到育人的創(chuàng)新。采取適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式培訓(xùn)。（3）實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)過程考核到績效考核的創(chuàng)新。建立科學(xué)合理的考評機(jī)制，將培訓(xùn)過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育對象的滿意度作為考評指標(biāo)，使培訓(xùn)效果看得見、摸得著。（4）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化服務(wù)的創(chuàng)新。利用互聯(lián)信息平臺，實(shí)現(xiàn)在線教育培訓(xùn)、在線技術(shù)咨詢等信息服務(wù)。

3.2 完善培育機(jī)制，提高參訓(xùn)學(xué)員的主動(dòng)性

在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，要實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、支持扶持“三位一體”，著力提升培訓(xùn)成效。其中，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。建立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)目標(biāo)，把提高農(nóng)民科技素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，作為教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“農(nóng)民要做什么、需要學(xué)什么、還缺什么”來明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的方向；同時(shí)，突出需求導(dǎo)向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。認(rèn)定管理是抓手，要制定認(rèn)定管理辦法，對符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的農(nóng)民發(fā)放職業(yè)資格證書，認(rèn)定要重點(diǎn)考慮農(nóng)民的素質(zhì)和對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，且必須考慮連續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的年限。其中加強(qiáng)扶持是關(guān)鍵，通過制定扶持政策，讓獲得職業(yè)資格的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、信貸發(fā)放、稅收減免、技術(shù)服務(wù)等方面得到實(shí)實(shí)在在的好處；同時(shí)，吸引更多的有志青年學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，扎根農(nóng)村、投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。

3.3 明確培育對象，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性

要加快新型職業(yè)農(nóng)民分類培育，對生產(chǎn)經(jīng)營型的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等，開展經(jīng)營管理、市場營銷、成本核算、農(nóng)業(yè)政策等方面的培訓(xùn)；對專業(yè)技能型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)；對社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、畜牧、水產(chǎn)等方面的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，吸收學(xué)農(nóng)的大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生村官參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)，采取定向培養(yǎng)的方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領(lǐng)頭人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營接班人。

3.4 規(guī)范推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)培育典型的宣傳引導(dǎo)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)全新的工作，目前全國還處于試點(diǎn)示范階段，主導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也還于初步建設(shè)階段，農(nóng)民也還在慢慢適應(yīng)從過去的傳統(tǒng)培訓(xùn)向職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)變，社會(huì)也正在關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。具體認(rèn)定工作委托各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；蜣r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向全社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督，定期考核評估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，注重典型培植，鼓勵(lì)大膽探索、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)適合于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極為新型職業(yè)農(nóng)民培育營造良好的輿論氛圍。

2016-07-03