近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）做出部署安排。為此，記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負責人。

記者：請介紹一下《規(guī)劃》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃綱要和2016年中央1號文件均對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等提出了明確要求。2015年國辦《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出具體部署。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基礎在一產(chǎn)，關(guān)鍵在二產(chǎn)，亮點在三產(chǎn)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

記者：我看到，“十一五”、“十二五”農(nóng)業(yè)部都編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此次編制的《規(guī)劃》有什么新特點？

答：特點有三個字：“延、融、新”?！把印保褪恰兑?guī)劃》延續(xù)了前兩個五年規(guī)劃對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體布局和發(fā)展脈絡。“融”，就是《規(guī)劃》將融合理念貫穿始終，融合環(huán)節(jié)方面，涉及生產(chǎn)、加工、流通銷售及服務;融合主體方面，涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府以及新型經(jīng)營主體;融合業(yè)態(tài)方面，除傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，涉及新型流通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等;融合方式方面，涉及一產(chǎn)連二產(chǎn)帶三產(chǎn)，二產(chǎn)前延后伸，三產(chǎn)連通一二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)村、產(chǎn)城融合等?！靶隆?，就是《規(guī)劃》適應新常態(tài)、遵循新理念、重視新技術(shù)，新常態(tài)方面，要求適應消費結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化帶來的市場變化;新理念方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹《規(guī)劃》始終;新技術(shù)方面，要求適應信息技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)等新技術(shù)變革帶來生產(chǎn)模式、消費模式變化。

記者：當前，推進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具備什么樣的條件？

答：“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎堅實，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)三年超過6000億公斤，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成主營業(yè)務收入近20萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，到2015年底，超過250萬個。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，2015年各類涉農(nóng)電商超過3萬家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十二五”期間年均增速超過10%。

“十三五”時期，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列“三農(nóng)”政策為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境;新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇;城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，加工產(chǎn)品消費需求快速擴張，新型服務消費不斷擴大，為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間;新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)迅速興起，新興技術(shù)加速創(chuàng)新應用，為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。

總體來說，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎堅實、機遇難得。

記者：推進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路是什么？

答：總的思路是，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導向，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展。重點把握堅持創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)融合活力，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持綠色生態(tài)、促進持續(xù)發(fā)展，堅持開放合作、拓展融合空間，堅持利益共享、增進人民福祉等五項發(fā)展原則。

記者：請您描述一下，“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升”的目標是什么？

答：我們在目標定位上，重點把握了兩個詞，“產(chǎn)業(yè)”與“融合”，然后定性定量描繪。產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善，主要經(jīng)濟指標比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，促進農(nóng)民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。具體表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%左右。二是新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在9.5%左右，企業(yè)電商銷售普及率達到80%，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額年均增速保持在40%左右，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入年均增長10%左右。三是產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善。

記者：為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展分別有什么要求？

答：第一，做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。一是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究，篩選推廣加工專用品種，鼓勵引導企業(yè)帶動建設專用原料基地。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設施條件。推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，支持農(nóng)村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設。

第二，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力。一是大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。開展主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。二是全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工;培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)多元化、多功能、多特點主食產(chǎn)品。三是努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用。

第三，做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。一是大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，鼓勵各類服務主體向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。二是積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式。推進新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透應用，鼓勵電商與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互聯(lián)互通，完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快公共基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)莊、聚集村等，發(fā)展觀光、體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

記者：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵是要創(chuàng)新融合機制，這方面有什么考慮？

答：主要從三個方面考慮。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，力爭成為產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。二是發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。積極引導一產(chǎn)接二連三、二產(chǎn)前延后伸等多種融合，打造產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。三是建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全風險防范機制。

記者：在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，有什么要求？

答：總的要求是，根據(jù)各地自然資源和區(qū)域布局，因地制宜推進融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，積極推動科技研發(fā)、電子商務等平臺建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設。依托各地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，培育特色小鎮(zhèn)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。依托重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

具體來講，就是對糧油生產(chǎn)核心區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)、貧困地區(qū)等融合發(fā)展區(qū)域進行功能定位;對糧棉油糖加工業(yè)、果蔬茶加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的布局;對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)進行布局，逐步打造成產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

記者：實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標任務，有哪些務實舉措？

答：為實現(xiàn)目標任務，《規(guī)劃》在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有針對性地提出了4項重大工程。一是專用原料基地建設工程。重點開展專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化等能力建設。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。重點開展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點開展基礎配套服務設施改造、品牌培育、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能力建設。四是產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。重點開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范、百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程、產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)、優(yōu)勢及貧困區(qū)能力建設。