彭延軍+石東余

【摘要】民事行政檢察工作是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的關(guān)鍵形式，體現(xiàn)了服務(wù)民生、保障發(fā)展的主要工作職能，對于保障司法完備、維護(hù)社會和諧、強(qiáng)化檢察監(jiān)督，表現(xiàn)出重要作用。對于如何加強(qiáng)民事行政檢察工作，花垣縣人民檢察院從七個方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】民行檢察;檢察監(jiān)督

花垣縣人民檢察院充分運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，樹立和強(qiáng)化服務(wù)民生意識，不斷加大對民事行政案件的法律監(jiān)督力度，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建民事行政檢察工作的新景象。

一、鞏固業(yè)務(wù)知識，提升水平

民行檢察業(yè)務(wù)涵蓋了民訴法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境保護(hù)法等許多法律范疇，同時，法院審判分工也逐漸細(xì)化，加重了檢察部門對法院的監(jiān)督力度。首先，民行檢察部門要把工作和學(xué)習(xí)兩手抓，兩者都要兼顧，并相互促進(jìn)，以此提高工作和學(xué)習(xí)質(zhì)量;其次，采取定期集中討論學(xué)習(xí)、統(tǒng)一購買相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干、開展崗位練兵、組建民行辦案小組等多種形式，不斷加強(qiáng)對干警的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力，加強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，提高民行科室全體干警的理論水平和辦案能力。

二、探索一體化辦案，提高效率

在本院控申窗口抽調(diào)民行業(yè)務(wù)骨干接訪，對符合條件的申請監(jiān)督案件直接受理，對不符合的當(dāng)面告知，當(dāng)場說清講透，減輕了群眾的訴訟負(fù)擔(dān)。2、主動利用上級交辦的方式，使案件線索合理分配。上級院可以將本院受理的案件線索，交給案源較少下級院和下級院中辦案能力比較好的干警;通過上級院指令審理的案件，下級院在辦理完畢之后要將案件審查結(jié)果交上級院。這種辦案模式在一定程度上化解了上級院人手不夠，下級院案源枯竭這一的問題。3、強(qiáng)化同級檢察院和上下級檢察院之間的溝通協(xié)作。對于有意義的案件線索，縣級院之間可以相互交換法律意見，也可以提前向上級院進(jìn)行匯報，當(dāng)然，上級院也可以提前介入，派辦案人員對下級院進(jìn)行指導(dǎo)辦案。

三、加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)溝通

民行檢察監(jiān)督能否順利實(shí)現(xiàn)，人民法院的協(xié)調(diào)合作顯得至關(guān)重要。

檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不僅是發(fā)現(xiàn)違法情形、糾正錯誤，還有利于防止案件出錯、有利于解決涉訴信訪，同時保障公正司法，平息老百姓的怨氣，維護(hù)社會的和諧。檢察監(jiān)督是對法院工作最大的支持，要讓法院理解民行檢察監(jiān)督的這一效果，從而達(dá)成共鳴，主動歡迎檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。2、積極協(xié)作，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)作。目前，相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋均不完備，兩院在現(xiàn)行的法律制度下，對于相關(guān)的法律適用標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等方面都存在一定的出入。針對這些問題，檢察院要積極協(xié)作，加強(qiáng)與法院內(nèi)設(shè)的立案庭、民庭、行政庭、執(zhí)行局等部門的溝通，研究民行監(jiān)督過程中法律的理解、適用和操作等問題，日漸達(dá)成共鳴，為以后雙方的工作奠定基礎(chǔ)。

四、拓寬工作思路，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督

1、加大抗訴力度

（1）抗訴書以增強(qiáng)說理為核心，提高抗訴書、再審建議書、提抗報告等文書的制作水平。

（2）要以信息化為依托，完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理中的管理制度和辦案責(zé)任制度，杜絕影響質(zhì)量和公正的人情案。

（3）積極主動同上級院交流案件，確保案件能夠保質(zhì)保量。

2、在開展執(zhí)行監(jiān)督過程中，要把握好監(jiān)督的界限

首先，我們要充分運(yùn)用檢察建議，開辟監(jiān)督新渠道。其次，適當(dāng)運(yùn)用糾正違法通知書。這是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)時常用的一種方式，其監(jiān)督效力上和執(zhí)行力上均強(qiáng)于檢察建議。再次，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督的效果?，F(xiàn)場監(jiān)督直接面對執(zhí)行活動，更具有監(jiān)督的及時性和直觀性。最后，多種舉措廣辟案源。

（1）立足群眾，從案件當(dāng)事人身上下功夫;（2）多方了解，采取多種方法核查，針對執(zhí)行案件進(jìn)行逐件電話核實(shí);（3）召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)檢、法兩家之間配合。

3、對行政訴訟的監(jiān)督，是民行部門承擔(dān)的兩大任務(wù)之一

要加大對行政訴訟的監(jiān)督力度，研究開展行政訴訟監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政檢察監(jiān)督也將越來越重要。行政檢察職能的充分履行，將極大地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高執(zhí)政水平。要圍繞促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對行政檢察的研究，探索檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政的方式，進(jìn)而完善行政檢察制度。

4、積極開展公益訴訟，革新民行檢察監(jiān)督方式

新民訴法第五十五條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。各試點(diǎn)檢察院均開始了對公益訴訟的研究，獲得了一定的社會反響。公益訴訟的法律化給民行工作開拓新領(lǐng)域提供了具體條款，作為非試點(diǎn)地區(qū)檢察院，我們可以采用支持、督促有關(guān)單位提起公益訴訟的方式，支持公益訴訟制度的開展。

五、加強(qiáng)宣傳，提升民行名氣

基層檢察院要加緊民行檢察監(jiān)督職能的宣傳，尤其是讓老百姓了解新民訴法和新行訴法中關(guān)于民行檢察監(jiān)督的運(yùn)用。1、做好經(jīng)常性的普及民行檢察知識的宣傳工作，深入企業(yè)、社區(qū)、村組，利用廣播、電視、報紙、宣傳櫥窗、開展法律咨詢等多種渠道，宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類型、條件及申訴要求，讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作程序，同時也了解自己在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。2、做好典型案件的宣傳工作，有針對性地選擇具有一定代表性，改判效果好的抗訴案件進(jìn)行宣傳，擴(kuò)張民行檢察工作的法律效果和社會效果，提升民行檢察工作的名氣。

六、結(jié)語

近年來以來，我院民行檢察工作取得了一定效果，但同時我們意識到，這項(xiàng)工作仍然存在不少問題亟需解決。下一步，我們將以保證司法公正、提升司法公信力為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)修改后民事訴訟法和行政訴訟法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，為在全社會形成了解、關(guān)心、支持民行檢察工作的良好氛圍貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【作者簡介】

彭延軍，湖南省花垣縣人民檢察院民事行政檢察科科長。

石東余，湖南省花垣縣人民檢察院民事行政檢察科科員。